李迎生

2023 年3 月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，決定組建中央社會工作部。中央社會工作部負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)人民信訪工作，指導(dǎo)人民建議征集工作，統(tǒng)籌推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國性行業(yè)協(xié)會商會黨的工作，協(xié)調(diào)推動行業(yè)協(xié)會商會深化改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展，指導(dǎo)混合所有制企業(yè)、非公有制企業(yè)和新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨建工作，指導(dǎo)社會工作人才隊伍建設(shè)等。①新華社，2023，《中共中央國務(wù)院印發(fā)〈黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案〉》（https://www.gov.cn/zhengce/2023-03/16/content_5747072.htm?dzb=true）。中央社會工作部的組建在我國社會工作發(fā)展史上是一個重大事件，是傳統(tǒng)社會工作向“大社會工作”轉(zhuǎn)變的標(biāo)志性事件。“大社會工作”出現(xiàn)的背景是什么，對現(xiàn)行社會工作格局會產(chǎn)生什么樣的影響，以及如何因應(yīng)等，是當(dāng)下政、學(xué)、實務(wù)各界十分關(guān)注的問題。本文擬就以上問題做初步探討。

按照學(xué)界的慣常解釋，社會工作是專業(yè)化福利服務(wù)，主要是面向社會弱勢群體。傳統(tǒng)社會工作不強(qiáng)調(diào)其社會治理功能，不強(qiáng)調(diào)服務(wù)對象的全民性，雖然面向弱勢群體的福利服務(wù)兼具社會治理功能?！按笊鐣ぷ鳌碑?dāng)然不否認(rèn)社會工作的專業(yè)化福利服務(wù)的專業(yè)特性，但更強(qiáng)調(diào)社會工作的社會治理功能，其涉及的對象、領(lǐng)域、功能等都大大擴(kuò)展了。這種擴(kuò)展使得不少相關(guān)人士認(rèn)為，彼社會工作（大社會工作）不是此社會工作（專業(yè)社會工作）。這其實只說對了一半。在筆者看來，彼社會工作也是此社會工作，二者之間存在直接間接關(guān)系，在相當(dāng)意義上預(yù)示著此社會工作擴(kuò)展的方向與空間。“大社會工作”的出現(xiàn)，既是因應(yīng)傳統(tǒng)社會工作向大社會工作轉(zhuǎn)變的國際新近趨勢，更是基于中國式現(xiàn)代化新征程要求擴(kuò)展社會工作的傳統(tǒng)界限①費(fèi)孝通先生晚年曾多次提及并論述“擴(kuò)展社會學(xué)的傳統(tǒng)界限”問題。本文借用費(fèi)老的提法，討論擴(kuò)展社會工作的傳統(tǒng)界限問題。參見費(fèi)孝通，2003，《試談擴(kuò)展社會學(xué)的傳統(tǒng)界限》，《北京大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》第3期。的歷史使命。就后者而言，“大社會工作”是適應(yīng)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化新征程創(chuàng)新社會治理、推進(jìn)社會建設(shè)的迫切需要。

第一，從社會管理到社會治理，治理模式的轉(zhuǎn)型使社會工作的重要性凸顯。進(jìn)入21世紀(jì)以來，黨推動“社會管理”向“社會治理”轉(zhuǎn)變，在黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)下，促進(jìn)多元主體參與，堅持依法治理，加強(qiáng)預(yù)防和化解社會矛盾機(jī)制建設(shè)，健全公共安全體系。黨的十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出創(chuàng)新社會治理體制的新命題②新華社，2013，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（https://www.gov.cn/zhengce/2013-11/15/content_5407874.htm）。；黨的十九大提出要“打造共建共治共享的社會治理格局”（習(xí)近平，2017）；黨的二十大提出，“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”（習(xí)近平，2023）。社會治理范式實現(xiàn)了從控制性治理向包容性治理的全面轉(zhuǎn)型，體現(xiàn)了“以人民為中心”的發(fā)展理念，有機(jī)統(tǒng)一了人民和國家的利益（李誠，2020；李建偉、王偉進(jìn)，2022）。社會治理反映了國家和社會關(guān)系的結(jié)構(gòu)變化，國家和社會同時作為社會治理的主體，呈現(xiàn)出相互嵌入、充分互動、協(xié)商共治的關(guān)系（李志明，2023）。社會治理范式轉(zhuǎn)變也使社會治理的領(lǐng)域擴(kuò)展到了社會全域，具有總體性、整體性和貫通性的新特征（陳鵬，2018）。隨著專業(yè)社會工作的發(fā)展，黨發(fā)現(xiàn)了其社會治理功能，政府通過行政化推動、行政化支持和行政化管理的手段吸納專業(yè)社會工作，實現(xiàn)社會治理目標(biāo)（徐道穩(wěn)，2017）。從我國專業(yè)社會工作的發(fā)展歷程來看，其一直是適應(yīng)社會治理的需要，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下不斷推進(jìn)的（李迎生，2021）。

第二，新征程中國共產(chǎn)黨新的歷史使命對社會工作提出了更高的要求。黨的二十大的主題是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟、為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗。實現(xiàn)超過14億人口的中國人民“心往一處想、勁往一處使”的目標(biāo)，社會工作可以作為專業(yè)手段。黨的二十大指出：江山就是人民，人民就是江山。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民打江山、守江山，守的是人民的心。怎樣守住人民的心？社會工作作為有著深厚的為民服務(wù)理念和關(guān)愛社會弱者情懷的專業(yè)，在與服務(wù)對象溝通服務(wù)的過程中，強(qiáng)調(diào)平等、接納，強(qiáng)調(diào)在具體服務(wù)中保護(hù)人的尊嚴(yán)和對他們的尊重，不讓一個困難群眾產(chǎn)生離棄感，時時能夠感受到黨的溫暖、感受到社會主義制度的優(yōu)越性。社會工作的專業(yè)性使其能夠更好地發(fā)揮惠民生、暖民心、得民心的作用。

第三，傳統(tǒng)的黨的建設(shè)、群眾工作、思政工作等的不足，使社會工作的重要性和借鑒價值凸顯。黨的建設(shè)工作是黨為保持自己的性質(zhì)而從事的一系列自我完善的活動，涉及黨的宣傳工作、教育工作、組織工作、紀(jì)檢工作、群眾工作、統(tǒng)戰(zhàn)工作等，群眾工作、思政工作等實際上大致包含在黨的建設(shè)范疇之內(nèi)。黨的建設(shè)關(guān)系重大、牽動全局，是中國革命、建設(shè)、改革、復(fù)興事業(yè)成功的法寶，黨和人民事業(yè)發(fā)展到什么階段，黨的建設(shè)就要推進(jìn)到什么階段。新征程推進(jìn)黨的建設(shè)、群眾工作、思政工作等，需要借助多門科學(xué)知識和專業(yè)背景，涉及政治學(xué)、管理學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)、社會工作與社會政策等。社會工作基于人文關(guān)懷、平等公正、助人自助的專業(yè)理念和相關(guān)理論形成的專業(yè)視角、方法和技術(shù)技巧，與相關(guān)學(xué)科、專業(yè)相比，其專業(yè)優(yōu)勢突出，能夠有效彌補(bǔ)新的歷史條件下傳統(tǒng)黨的建設(shè)、群眾工作、思政工作等在理念、方法、手段諸方面存在的不足，在新征程上能夠起到顯著強(qiáng)化黨的建設(shè)、群眾工作、思政工作等傳統(tǒng)法寶之功效。

“大社會工作”的出現(xiàn)，也是因應(yīng)了傳統(tǒng)社會工作向大社會工作轉(zhuǎn)變的國際趨勢。國際社會工作者聯(lián)合會（IFSW）和國際社會工作教育聯(lián)盟（IASSW）在其2014 年度大會上通過了社會工作的最新一版定義：“社會工作是一種以實踐為基礎(chǔ)的職業(yè)，也是一門促進(jìn)社會變革、社會發(fā)展、社會團(tuán)結(jié)以及賦能和解放人民的學(xué)科。社會正義、人權(quán)、集體責(zé)任和尊重多樣性的原則是社會工作的核心。以社會工作、社會科學(xué)、人文學(xué)科理論和本土知識為基礎(chǔ)，社會工作將人們和組織密切結(jié)合起來，以應(yīng)對生活挑戰(zhàn)并增進(jìn)福祉”（李曉慧，2015）。社會治理是政府、社會等多元主體通過平等的溝通、合作，依法對社會事務(wù)進(jìn)行引導(dǎo)規(guī)范，以解決社會問題、矛盾和沖突，促進(jìn)社會的和諧、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。國際社會工作的最新定義強(qiáng)調(diào)其“社會正義、人權(quán)、集體責(zé)任和尊重多樣性”的專業(yè)理念、“將人們和組織密切結(jié)合起來，以應(yīng)對生活挑戰(zhàn)并增進(jìn)福祉”的專業(yè)方法、“促進(jìn)社會變革、社會發(fā)展、社會團(tuán)結(jié)以及賦能和解放人民”等專業(yè)功效，與社會治理、社會建設(shè)存在高度契合性。

既然從傳統(tǒng)社會工作向“大社會工作”轉(zhuǎn)變有其深刻的歷史、現(xiàn)實及學(xué)科發(fā)展背景，具有必然性，那么，在“大社會工作”格局下傳統(tǒng)社會工作將會發(fā)生怎樣的改變是非常值得探討的，對我國社會工作的下一步發(fā)展如何因應(yīng)具有前瞻性意義。根據(jù)筆者近一段時間的思考，大社會工作格局下我國社會工作的轉(zhuǎn)型將呈現(xiàn)以下幾大趨勢。

社會工作對象從弱勢群體向全體人民轉(zhuǎn)變。社會工作是為應(yīng)對近代工業(yè)化以來日益嚴(yán)重的弱勢群體的生存與發(fā)展問題而產(chǎn)生的。社會工作產(chǎn)生以來，主要以各類弱勢群體（兒童、老年人、殘疾人、貧困人口、流民、乞丐、失業(yè)者、失范者等）為服務(wù)對象。這類人群今天仍是社會工作的重點服務(wù)對象，但發(fā)達(dá)國家社會工作已逐漸以全體人民為服務(wù)對象，解決人類共同面臨的生存和發(fā)展困境，應(yīng)對來自經(jīng)濟(jì)、社會、技術(shù)、環(huán)境變革所帶來的挑戰(zhàn)。中央社會工作部的成立，整合了社會治理的多元職能，以及擬訂社會工作政策、指導(dǎo)社會工作人才隊伍建設(shè)等，實際上將社會工作的服務(wù)對象擴(kuò)展到全體人民。

社會工作領(lǐng)域從黨的工作局部向黨的工作全局轉(zhuǎn)變。與以弱勢群體為服務(wù)對象相應(yīng)，傳統(tǒng)社會工作領(lǐng)域涉及老年人、兒童、殘疾人、醫(yī)務(wù)、企業(yè)、學(xué)校、矯正、反貧困及社區(qū)福利服務(wù)等各個領(lǐng)域，其中社區(qū)福利服務(wù)又是重中之重。上述各個領(lǐng)域都是黨的群眾工作的重要組成部分，但與群眾工作的全局相比，前者顯然是有限的局部，盡管這個局部非常特殊且十分重要。中央社會工作部將群眾信訪、基層治理、行業(yè)協(xié)會商會黨建、“三新”組織黨建的職能納入，加上統(tǒng)籌全國社會工作事業(yè)，事實上實現(xiàn)了社會工作領(lǐng)域從黨的工作局部向黨的工作全局的全面覆蓋。

社會工作功能從強(qiáng)調(diào)福利服務(wù)向福利服務(wù)與社會治理的雙重角色或復(fù)合角色轉(zhuǎn)變。在筆者主編的《社會工作概論》中將社會工作的功能概括為復(fù)原（解決問題）、配置資源、預(yù)防、發(fā)展及穩(wěn)定社會的功能等（李迎生，2018）。雖然理論上講社會工作具有多元（復(fù)合）功能，但一般更強(qiáng)調(diào)和突出社會工作的解決問題、配置資源（福利）功能，而忽略了社會工作的多元（復(fù)合）功能，特別是社會工作的社會治理角色。實際上，從政權(quán)建設(shè)的需要而言，社會工作的社會治理功能更為當(dāng)政者所關(guān)注和強(qiáng)調(diào)。只是社會工作實現(xiàn)的治理方法手段比較特殊，王思斌教授稱之為“服務(wù)型治理”（王思斌，2015）。與“管理（制）型治理”相比，“服務(wù)型治理”更為有效，因而受到黨和政府的重視。

專業(yè)社會工作從外來學(xué)科向本土（化）學(xué)科轉(zhuǎn)變。社會工作是一個外來學(xué)科，其本土化取得了值得肯定的成就，但至今不盡如人意。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“加快構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會科學(xué)，歸根結(jié)底是建構(gòu)中國自主的知識體系?！雹佟读?xí)近平在中國人民大學(xué)考察時強(qiáng)調(diào)：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)傳承紅色基因扎根中國大地 走出一條建設(shè)中國特色世界一流大學(xué)新路》，《人民日報》2022年4月26日?！按笊鐣ぷ鳌钡某霈F(xiàn)，為建構(gòu)中國社會工作自主知識體系提供了一個難得的契機(jī)?！按笊鐣ぷ鳌鄙婕暗闹卫眍I(lǐng)域不少是本土性的，如信訪、黨建、基層治理，這些傳統(tǒng)社會工作罕有涉及；涉及的治理方法更多是本土性的，如社會動員、群眾工作、思政工作，為社會工作提供了方法創(chuàng)新的源泉；當(dāng)然，社會工作的傳統(tǒng)領(lǐng)域及方法，本土也有其獨(dú)特的傳統(tǒng)和經(jīng)驗。抓住契機(jī)，加快構(gòu)建社會工作自主知識體系，不僅是推動本土社會工作發(fā)展的需要，也是中國社會工作自立于社會工作國際大家庭的需要。