徐銅柱

“堅(jiān)持以零容忍態(tài)度懲治腐敗”是新時(shí)代反腐敗斗爭(zhēng)的一個(gè)顯著特征，也是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的重要成果。2 014 年1月，習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上指出：“堅(jiān)持以零容忍態(tài)度懲治腐敗?！?《習(xí)近平談治國(guó)理政》第1卷，外文出版社2018年版，第394頁(yè)。這是總書(shū)記第一次使用“零容忍”的表述，隨后在不同場(chǎng)合多次論述：“懲治腐敗力度決不減弱、零容忍態(tài)度決不改變”2王昊魁等：《懲治腐敗力度決不減弱 零容忍態(tài)度決不改變》，《光明日?qǐng)?bào)》，2017年01月07日。；“堅(jiān)持反腐敗無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”3姜潔：《全面貫徹落實(shí)黨的十八屆六中全會(huì)精神 增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨系統(tǒng)性創(chuàng)造性實(shí)效性》，《人民日?qǐng)?bào)》，2017年01月07日。等等，黨的二十大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)“以零容忍態(tài)度反腐懲惡”；“堅(jiān)決打贏反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)”4《習(xí)近平著作選讀》第1卷，人民出版社2023年版，第56頁(yè)。?？梢哉f(shuō)，對(duì)腐敗的“零容忍”是黨的十八大以來(lái)我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)的鮮明態(tài)度和突出特點(diǎn)，是區(qū)別于以往不同時(shí)期反腐倡廉的顯著標(biāo)識(shí)。學(xué)術(shù)界對(duì)“零容忍態(tài)度”的研究代表性的觀點(diǎn)有：一是“‘零容忍’就是對(duì)各種腐敗犯罪行為一律采取嚴(yán)厲打擊的態(tài)度”5倪壽明：《“零容忍”成為反腐治貪新戰(zhàn)略》，載于《中國(guó)黨政干部論壇》2014年第3期。。二是“零容忍”的核心是要對(duì)各種反社會(huì)行為和犯罪，哪怕是輕微犯罪，都采取嚴(yán)厲打擊的態(tài)度。6參見(jiàn)王世洲等：《零容忍政策探析》，載于《中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2005年第4期。三是認(rèn)為“零容忍”是對(duì)過(guò)分行為和現(xiàn)象的不寬容不忍受的態(tài)度。7參見(jiàn)廖曉明等：《“零容忍”反腐?。簝?nèi)涵、特征與進(jìn)路》，載于《中國(guó)行政管理》2012年第1期?？梢?jiàn)，“零容忍態(tài)度”既表明了對(duì)待腐敗的立場(chǎng)，又能體現(xiàn)出懲治腐敗的方法論意義。本研究認(rèn)為，“零容忍態(tài)度”包括兩個(gè)要素：一是表達(dá)對(duì)待事物的“程度”，“零容忍”就是要呈現(xiàn)“無(wú)”“沒(méi)有”的意思；二是“態(tài)度”，表達(dá)對(duì)待事物的一種“狀態(tài)”，“狀態(tài)”的呈現(xiàn)不是單一的，而是多元的。因此，“零容忍態(tài)度”就體現(xiàn)出讓某事物“零的狀態(tài)”，即“無(wú)”或“沒(méi)有的狀態(tài)”。這一目標(biāo)訴求在實(shí)踐中必然產(chǎn)生一系列相對(duì)應(yīng)的效果，如深刻的反腐認(rèn)識(shí)、堅(jiān)定的反腐態(tài)度、高效的反腐舉措等經(jīng)驗(yàn)性結(jié)論和突出性表現(xiàn)，也即新時(shí)代零容忍反腐敗的成就和經(jīng)驗(yàn)。

一、新時(shí)代零容忍反腐敗的主要成就

以零容忍態(tài)度懲治腐敗是新時(shí)代從嚴(yán)治黨的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。新時(shí)代以來(lái)，基于零容忍態(tài)度的反腐敗取得了顯著成就，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）達(dá)成了更廣泛的反腐敗共識(shí)

零容忍反腐態(tài)度必然要求最深刻的反腐認(rèn)知，這是新時(shí)代形成反腐認(rèn)知的思想成果。一方面，從事關(guān)黨和國(guó)家生死存亡的高度認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的重要性。習(xí)近平指出：“反腐敗斗爭(zhēng)是一場(chǎng)輸不起也決不能輸?shù)闹卮笳味窢?zhēng)，必須決戰(zhàn)決勝”；“不得罪成百上千的腐敗分子，就要得罪14 億人民，這是一筆再明白不過(guò)的政治賬、人心向背賬”1《習(xí)近平談治國(guó)理政》第4卷，外文出版社2022年版，第507頁(yè)。。這充分表明反腐敗關(guān)系到黨的生死存亡、國(guó)家的興衰成敗、民族復(fù)興的歷史偉業(yè)。另一方面，從最徹底自我革命的高度凝聚反腐敗斗爭(zhēng)的共識(shí)。要跳出治亂興衰的歷史周期率，除了要“讓人民來(lái)監(jiān)督政府”的外力作用外，更需要內(nèi)在“自我革命”的革命性鍛造，做到內(nèi)外結(jié)合，更好發(fā)揮內(nèi)因的決定性作用，確保黨始終走在時(shí)代前列，成為人民群眾最可靠的主心骨。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在從嚴(yán)治黨的道路上牢牢抓住反腐敗這個(gè)自我革命的著力點(diǎn)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)把握反腐敗斗爭(zhēng)新的特點(diǎn)，開(kāi)展最徹底的自我革命。在新征程上，要進(jìn)一步深刻認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的極端重要性，始終堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂，堅(jiān)持自覺(jué)的自我革命不動(dòng)搖，確保黨不變質(zhì)、不變色、不變味，始終成為領(lǐng)導(dǎo)中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的主心骨。

（二）形成了更加堅(jiān)定的反腐敗決心

在全黨、全社會(huì)形成對(duì)腐敗零容忍的堅(jiān)定態(tài)度，是新時(shí)代反腐敗的重要成就。態(tài)度決定反腐的程度、深度和廣度。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從黨和國(guó)家生死存亡的戰(zhàn)略高度，以刀刃向內(nèi)、刮骨療毒、壯士斷腕的決心，堅(jiān)持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，旗幟鮮明地“打虎”“拍蠅”“獵狐”，對(duì)腐敗現(xiàn)象和腐敗分子絕不手軟，彰顯出前所未有的政治智慧和勇氣。習(xí)近平在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“以零容忍態(tài)度反腐懲惡”，“只要存在腐敗問(wèn)題產(chǎn)生的土壤和條件，反腐敗斗爭(zhēng)就一刻不能停，必須永遠(yuǎn)吹沖鋒號(hào)”2習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗--在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社2022年版，第69頁(yè)。。這既是過(guò)去十年淬火鍛造的精神品質(zhì)，又是新時(shí)代堅(jiān)定反腐決心推進(jìn)自我革命的政治宣言。過(guò)去十年，我們黨經(jīng)受住了疾風(fēng)暴雨、驚濤駭浪的考驗(yàn)，在反腐實(shí)踐中堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍的治腐方略，反腐敗取得了前所未有的成效。面對(duì)成績(jī)必須保持清醒的頭腦，新的發(fā)展階段依然會(huì)面臨急流險(xiǎn)灘，腐敗不會(huì)自動(dòng)退出歷史舞臺(tái)，“四個(gè)任重道遠(yuǎn)”告訴我們不能有絲毫懈怠，腐敗和反腐敗較量還在激烈進(jìn)行。新征程上，必須始終堅(jiān)持反腐敗的政治定力，始終保持零容忍的態(tài)度、清醒、力度，堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅、有逃必追，讓腐敗分子無(wú)處遁形3參見(jiàn)徐銅柱：《堅(jiān)持最徹底自我革命的力量源泉》，荊楚網(wǎng)（http://news.cnhubei.com/content/2022-11/03/content_15191080.html.），以堅(jiān)定的反腐決心推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)邁向新高度。

（三）鍛造了更系統(tǒng)、更有效的反腐敗制度體系

健全的反腐制度、完善的反腐體系是新時(shí)代零容忍懲治腐敗的重要成果。一方面，我們黨不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新，“將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子”。權(quán)力之所以變異，一個(gè)重要原因是權(quán)力不受制約或制約有限。而不受制約的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，因此，規(guī)范和制約權(quán)力是治理腐敗的重要途徑。黨的十八大以來(lái)，反腐敗圍繞建立有效管用的制度不斷開(kāi)拓新思路新方法，讓制度在防腐治腐中發(fā)揮關(guān)鍵作用，不斷健全完善紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度體系，形成獨(dú)具中國(guó)特色高效反腐敗的制度序列。如制定實(shí)施八項(xiàng)規(guī)定；修改完善《刑事訴訟法修正案》（2 013）和《刑法修正案（九）》（2 015）、制定實(shí)施《監(jiān)察法》（2 018）；頒布《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（2 015）；創(chuàng)新監(jiān)督巡視制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)中央和地方各地各部門(mén)巡視全覆蓋；建立完善重大事項(xiàng)報(bào)告、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、紀(jì)法銜接、常態(tài)化教育等系列監(jiān)督管理制度。各項(xiàng)制度有的放矢，對(duì)公權(quán)力的運(yùn)行進(jìn)行全方位、立體式的監(jiān)督管理，做到用制度管權(quán)管事管人，最大限度降低權(quán)力越軌的機(jī)會(huì)。另一方面，我們黨不斷創(chuàng)新反腐敗體制機(jī)制，一體推進(jìn)“三不腐”取得顯著成效。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨。健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，發(fā)揮政治巡視利劍作用。1參見(jiàn)習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗--在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社2022年版，第65-66頁(yè)。黨的十八大以來(lái)，黨中央深刻把握黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)規(guī)律，剖析腐敗根源，一體推進(jìn)“不敢腐、不能腐、不想腐”體制機(jī)制，從戰(zhàn)略高度構(gòu)建起“三不腐”的治腐方略。這種治腐方略的形成與運(yùn)用，從根本上建構(gòu)起標(biāo)本兼治的“三不腐”體制機(jī)制，成為黨反腐治腐的重大創(chuàng)新成就。該體制機(jī)制分別從高壓震懾、建章立制、教育轉(zhuǎn)化等維度綜合發(fā)力，全方位構(gòu)建起反腐防腐治腐的銅墻鐵壁，切實(shí)落實(shí)“零容忍”反腐敗要求。同時(shí)，創(chuàng)新反腐敗的領(lǐng)導(dǎo)體制，構(gòu)建黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的“兩個(gè)責(zé)任”新體制，為有效反腐提供了根本政治保障。

（四）創(chuàng)新了法治化反腐敗方式

堅(jiān)持以法治方式反腐敗是新時(shí)代零容忍態(tài)度反腐的重要特點(diǎn)。體現(xiàn)法治精神、堅(jiān)守法治原則、運(yùn)用法治方式是黨的十八大以來(lái)反腐敗的鮮明特色。2參見(jiàn)蔣來(lái)用：《高質(zhì)量一體推進(jìn)“三不腐”的目標(biāo)與策略研究》，載于《中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）學(xué)報(bào)》2022年第6期。在黨的歷史上，反腐敗的方式經(jīng)歷了運(yùn)動(dòng)反腐、權(quán)力反腐、制度（包括法制）反腐、法治反腐等主要方式，每一種方式都與具體的歷史條件相適應(yīng)并產(chǎn)生了積極成效。新時(shí)代隨著環(huán)境的變化和腐敗問(wèn)題的嚴(yán)峻性復(fù)雜性增強(qiáng)，若過(guò)多依賴(lài)傳統(tǒng)方式反腐敗，很難從根本上解決問(wèn)題。新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)，這就對(duì)治理腐敗提出了時(shí)代要求，即如何保持反腐敗的徹底性和持久性。實(shí)踐證明，在眾多治理腐敗的方式中，唯有法治方式能更徹底更持久地增強(qiáng)反腐敗的有效性。一方面，法治反腐更具公信力。習(xí)近平多次指出，要善于用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗，加強(qiáng)反腐敗國(guó)家立法。黨的十八大以來(lái)，法治公信力建設(shè)在立法、執(zhí)法、司法、普法等各個(gè)環(huán)節(jié)都得到增強(qiáng)，人民群眾信仰法治、相信法治、運(yùn)用法治的風(fēng)尚已形成。法治思維的公信力主要源于其內(nèi)在的特征：“法治思維是受規(guī)范和程序約束、指引的思維”；“法治思維在現(xiàn)階段主要是指限制、約束權(quán)力任意行使的思維”；“法治思維在價(jià)值追求上是一種趨于實(shí)現(xiàn)公平、正義，保護(hù)權(quán)利、自由的思維”；“法治思維是理性思維，是講究邏輯推理、修辭論辯和解釋技術(shù)的思維方式”。3陳金釗：《對(duì)“法治思維和法治方式”的詮釋》，載于《國(guó)家檢察官學(xué)院學(xué)報(bào)》2013年第2期。黨的十八大以來(lái)，始終堅(jiān)持零容忍態(tài)度，以法治方式懲治腐敗成為習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容，成為新時(shí)代法治中國(guó)建設(shè)的顯著標(biāo)志，具有高度的公信力。另一方面，法治反腐更具穩(wěn)定性和規(guī)范性。法律的穩(wěn)定性是指法律在一定時(shí)期內(nèi)保持不變的屬性，這種屬性是由法律所調(diào)整的對(duì)象（社會(huì)關(guān)系）所決定的。由于社會(huì)關(guān)系在一定時(shí)期內(nèi)具有相對(duì)穩(wěn)定性，法律作為調(diào)整社會(huì)關(guān)系的規(guī)則必然要保持相對(duì)穩(wěn)定。法律的穩(wěn)定性為法治方式的可靠性和可持續(xù)性帶來(lái)預(yù)期，能有效避免運(yùn)動(dòng)式、權(quán)力式方式的弊端。同時(shí)，法律的精髓和法治方式的運(yùn)行更加注重程序，其規(guī)范性更加嚴(yán)格，從而確保相關(guān)行政行為的合理合法高效?？傊?，法治方式反腐敗自然成為零容忍態(tài)度所蘊(yùn)含的必然結(jié)果。

（五）達(dá)到了良好的反腐敗效果

過(guò)去十年黨開(kāi)創(chuàng)了以零容忍態(tài)度懲治腐敗的新時(shí)代，形成了無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍的格局，保持了重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾的態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決做到有案必查、有腐必懲?！皳?jù)統(tǒng)計(jì)，十年來(lái)，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案4 6 4.8萬(wàn)余件，其中立案審查調(diào)查中管干部553人，處分廳局級(jí)干部2.5萬(wàn)多人、縣處級(jí)干部18.2萬(wàn)多人?！?吳儲(chǔ)岐：《一體推進(jìn)“三不腐” 堅(jiān)決打贏反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2023年01月08日。腐敗存量大幅削減、腐敗增量有效遏制，反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利并全面鞏固?？梢哉f(shuō)，十年反腐波瀾壯闊、成就顯著、人民滿(mǎn)意。有研究調(diào)查顯示：“對(duì)當(dāng)前反腐敗工作表示‘滿(mǎn)意’或‘比較滿(mǎn)意’的領(lǐng)導(dǎo)干部從2016年的96.4%上升至2021年的97.92%，普通干部由2013年的76.7%上升至2021年的91.89%，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員從2 013年的47.5%上升到2 0 21年的9 2.5%，企業(yè)管理人員由2 014 年的76.1%上升到了2 0 21年的93.5%，城鄉(xiāng)居民也從2016 年61.9% 快速上升至20 21年的91.6%?！?蔣來(lái)用：《高質(zhì)量一體推進(jìn)“三不腐”的目標(biāo)與策略研究》，載于《中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）學(xué)報(bào)》2022年第6期。中央紀(jì)委和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局20 22年民意調(diào)查結(jié)果顯示：9 7.4%的群眾認(rèn)為全面從嚴(yán)治黨卓有成效；9 9%的群眾認(rèn)為，黨中央反腐的舉措體現(xiàn)了我們黨徹底的自我革命精神。2徐銅柱：《堅(jiān)持最徹底自我革命的力量源泉》，荊楚網(wǎng)（http://news.cnhubei.com/content/2022-11/03/content_15191080.html.）十年實(shí)踐證明，堅(jiān)持零容忍懲治腐敗是開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要抓手，是保持黨的先進(jìn)性純潔性的關(guān)鍵舉措，是黨開(kāi)展最徹底自我革命的根本方略。不僅獲得了廣大人民群眾“滿(mǎn)意度”的持續(xù)快速提升，而且進(jìn)一步純潔了黨的肌體，提升了黨的執(zhí)政公信力，夯實(shí)了黨的執(zhí)政根基。同時(shí)，向世界展示了中國(guó)共產(chǎn)黨的反腐決心和大黨獨(dú)有的成熟風(fēng)范。

二、新時(shí)代零容忍反腐敗的成功經(jīng)驗(yàn)

一種有效的反腐敗經(jīng)驗(yàn)既要體現(xiàn)普遍性?xún)r(jià)值，又要兼顧歷史和當(dāng)下的特殊性，“零容忍態(tài)度”反腐的成功經(jīng)驗(yàn)同樣也不例外。經(jīng)驗(yàn)不是現(xiàn)象的簡(jiǎn)單列舉，而是透過(guò)現(xiàn)象彰顯本質(zhì)。新時(shí)代黨能夠?qū)崿F(xiàn)零容忍反腐敗目標(biāo)，得益于反腐方略的創(chuàng)新性和有效性。新時(shí)代以來(lái)我們黨在政治保障、目的、層次、領(lǐng)域等方面積累了零容忍反腐敗的成功經(jīng)驗(yàn)。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與維護(hù)中央權(quán)威相統(tǒng)一

零容忍態(tài)度反腐敗必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和維護(hù)中央權(quán)威的高度統(tǒng)一，這是取得反腐成功的根本保障。習(xí)近平指出，“構(gòu)建起黨全面領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗工作格局”3《構(gòu)建起黨全面領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗工作格局》，《人民日?qǐng)?bào)》，2022年06月29日。是新時(shí)代反腐敗取得成功的根本經(jīng)驗(yàn)。零容忍態(tài)度反腐敗是一場(chǎng)最艱巨最徹底的革命，需要巨大的政治智慧和勇氣，中國(guó)共產(chǎn)黨作為最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，最有能力領(lǐng)導(dǎo)反腐敗斗爭(zhēng)并實(shí)現(xiàn)零容忍反腐目標(biāo)。首先，黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面的、具體的。實(shí)現(xiàn)“零容忍”反腐目標(biāo)必須從組織形式、職能定位、決策程序等方面將黨的領(lǐng)導(dǎo)具體化、完整化、鏈條化，進(jìn)一步完善黨領(lǐng)導(dǎo)反腐敗的工作體制、決策機(jī)制和實(shí)施舉措，真正把“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”政治要求落到實(shí)處，使黨的意志更加堅(jiān)定、力量更加堅(jiān)強(qiáng)、主張更加有效。其次，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)必須維護(hù)中央權(quán)威。新時(shí)代反腐敗斗爭(zhēng)取得歷史性成就，根本原因在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前做到“兩個(gè)維護(hù)”是最高政治原則和根本政治規(guī)矩，是維護(hù)中央領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威、確保零容忍反腐成功的必然要求。必須認(rèn)識(shí)到，新時(shí)代治理腐敗面臨著極其復(fù)雜的形勢(shì)和極其嚴(yán)峻的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，要有效應(yīng)對(duì)這些難題，必須發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，從而才能有效動(dòng)員全黨全社會(huì)力量形成反腐合力，才能確保反腐敗斗爭(zhēng)的完全勝利。

（二）實(shí)現(xiàn)反腐敗和維護(hù)人民利益相統(tǒng)一

零容忍態(tài)度要求在反腐目的上始終維護(hù)人民利益，這是實(shí)現(xiàn)反腐價(jià)值的根本要求。堅(jiān)持人民至上、維護(hù)人民利益是黨堅(jiān)持零容忍反腐敗的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，這既是由黨的性質(zhì)、宗旨決定的，也是由黨的初心、使命決定的。中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，始終代表人民利益，全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨。習(xí)近平指出：“人民群眾最痛恨腐敗現(xiàn)象，腐敗是我們黨面臨的最大威脅。”4《習(xí)近平著作選讀》第2卷，人民出版社2023年版，第55頁(yè)。這一重要論述詮釋了反腐為民的價(jià)值追求。黨的十八大以來(lái)，黨堅(jiān)持從人民群眾普遍關(guān)注、反映強(qiáng)烈的腐敗問(wèn)題抓起，以零容忍態(tài)度持續(xù)懲治醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等民生領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題，堅(jiān)決斬?cái)嗌煜蛉罕娎娴摹昂谑帧?，?jiān)決懲處涉黑涉惡“保護(hù)傘”，最大限度保護(hù)人民群眾根本利益，真正做到反腐為民、反腐惠民，讓反腐成果更廣泛更公平惠及廣大人民群眾。實(shí)踐證明，堅(jiān)持零容忍反腐和維護(hù)人民利益的有機(jī)統(tǒng)一，不僅彰顯了黨清正廉潔的政治本色，而且提升了黨保障人民利益的領(lǐng)導(dǎo)能力和維護(hù)能力。

（三）堅(jiān)持高層反腐與基層反腐同時(shí)進(jìn)行

零容忍態(tài)度要求在反腐層次上上下同步，堅(jiān)持高層反腐和基層反腐同步實(shí)施是提升反腐公信力的重要經(jīng)驗(yàn)。既打“老虎”又拍“蒼蠅”是堅(jiān)持高層反腐和基層反腐同步實(shí)施的具體體現(xiàn)。首先，新時(shí)代反腐敗堅(jiān)持無(wú)論什么人，不論其級(jí)別、職位、權(quán)力多高，只要有腐敗，一律查辦。習(xí)近平指出：“黨風(fēng)廉政建設(shè)，要從領(lǐng)導(dǎo)干部做起，領(lǐng)導(dǎo)干部首先要從中央領(lǐng)導(dǎo)做起。正所謂己不正，焉能正人?！?張洋、趙成：《堅(jiān)定不移正風(fēng)肅紀(jì)反腐》，《人民日?qǐng)?bào)》，2021年11月08日。據(jù)統(tǒng)計(jì)，黨的十九大至二十大的五年，“中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委立案審查調(diào)查中管干部2 61人”2《十九屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)向中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)的工作報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》，2022年10月28日。。其次，上下結(jié)合，以上率下是零容忍反腐的核心要義。習(xí)近平指出，“我們堅(jiān)持從中央政治局做起，以上帶下，發(fā)揮了表率作用?！?《習(xí)近平談治國(guó)理政》第1卷，外文出版社2018年版，第393頁(yè)。中央帶頭強(qiáng)力反腐充分彰顯“打鐵還需自身硬”的政治勇氣，傳遞出強(qiáng)烈反腐信號(hào)，在堅(jiān)持高層反腐的同時(shí)，不忘群眾身邊的腐敗。一些“蠅貪”腐敗直接損害的是老百姓利益，間接侵蝕的是人民對(duì)黨的信任和黨的執(zhí)政根基。黨的十八大以來(lái)，中央堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅” 一起打，以上率下，上下聯(lián)動(dòng)，讓反腐效力統(tǒng)一適用腐敗的所有對(duì)象，進(jìn)一步提升了零容忍反腐的公信力，這是新時(shí)代零容忍反腐敗的成功之道。

（四）堅(jiān)持內(nèi)部反腐與外部反腐同步推進(jìn)

零容忍態(tài)度要求在反腐領(lǐng)域上實(shí)行全覆蓋，把內(nèi)部反腐與外部反腐協(xié)同推進(jìn)是增強(qiáng)反腐有效性的重要舉措。堅(jiān)持內(nèi)外結(jié)合的反腐經(jīng)驗(yàn)，主要指內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合、國(guó)內(nèi)反腐與國(guó)際反腐相結(jié)合兩個(gè)方面。所謂內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合，是從規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的角度來(lái)預(yù)防腐敗行為的發(fā)生。零容忍態(tài)度對(duì)公權(quán)力監(jiān)督提出了更高的要求，必須全覆蓋、無(wú)縫隙。黨的十八大以來(lái)，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督力量，拓寬外部監(jiān)督渠道，形成內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督合力。在內(nèi)部監(jiān)督方面，成立紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室，以自我革命精神堅(jiān)決防止“燈下黑”。紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)干部遵守和執(zhí)行黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，遵守和執(zhí)行黨的路線方針政策和決議、國(guó)家法律法規(guī)等方面的情況；受理對(duì)有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌違反黨紀(jì)、職務(wù)違法和職務(wù)犯罪等問(wèn)題的舉報(bào)，并提出處置意見(jiàn)。在外部監(jiān)督方面，拓展黨外監(jiān)督渠道，把黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來(lái)，促進(jìn)各類(lèi)監(jiān)督力量整合、增強(qiáng)監(jiān)督合力，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力監(jiān)督的全覆蓋，提高監(jiān)督質(zhì)效。國(guó)內(nèi)反腐與國(guó)際合作有機(jī)銜接是從反腐視野的角度來(lái)實(shí)現(xiàn)零容忍目標(biāo)。國(guó)內(nèi)反腐是主戰(zhàn)場(chǎng)，國(guó)際合作是國(guó)內(nèi)反腐的延伸。國(guó)家成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)國(guó)際合作局，開(kāi)展反腐敗國(guó)際合作，實(shí)施“獵狐”行動(dòng)，讓外逃者無(wú)處藏身，讓企圖外逃的丟掉幻想?！傲闳萑獭币嗖蝗菰S腐敗分子有國(guó)外“避風(fēng)港”。實(shí)踐證明，反腐敗堅(jiān)持內(nèi)外結(jié)合，可增強(qiáng)反腐實(shí)效和國(guó)際影響力。

（五）堅(jiān)持整體推進(jìn)與突出重點(diǎn)相結(jié)合

零容忍態(tài)度要求在反腐對(duì)象上突出重點(diǎn)和整體推進(jìn)相結(jié)合，既是馬克思主義唯物辯證法的基本要求，也是新時(shí)代零容忍反腐敗的實(shí)踐要求。所謂重點(diǎn)，代表“關(guān)鍵少數(shù)”；所謂整體，就是指一般，代表“絕大多數(shù)”。所以，堅(jiān)持突出重點(diǎn)和整體推進(jìn)，其實(shí)質(zhì)就是堅(jiān)持抓“關(guān)鍵少數(shù)”和管“絕大多數(shù)”相統(tǒng)一。習(xí)近平指出，提高全面從嚴(yán)治黨實(shí)效，必須堅(jiān)持唯物辯證法，既講“兩點(diǎn)論”，又講“重點(diǎn)論”，在兼顧一般的同時(shí)緊緊抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)，在整體推進(jìn)中破解重點(diǎn)難題。4《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編（2021年版）》，中央文獻(xiàn)出版社2021年版，第34頁(yè)。在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中，代表“關(guān)鍵少數(shù)”的主要指高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部，他們是黨和政府的核心力量，決定著執(zhí)政的方向。習(xí)近平指出，“堅(jiān)持抓住‘關(guān)鍵少數(shù)’以上率下，壓緊壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任?！?《全面從嚴(yán)治黨探索出依靠黨的自我革命跳出歷史周期率的成功路徑》，《人民日?qǐng)?bào)》，2023年02月01日。只有管好“關(guān)鍵少數(shù)”，全面從嚴(yán)治黨才有震懾力和說(shuō)服力，反腐倡廉建設(shè)才有公信力。代表“絕大多數(shù)”的廣大黨員，他們是黨的隊(duì)伍的主體，管好“絕大多數(shù)”，才能形成風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。黨的十八大以來(lái)，反腐敗斗爭(zhēng)在抓好“關(guān)鍵少數(shù)”的同時(shí)，對(duì)廣大黨員提出普遍性要求，用嚴(yán)格教育、嚴(yán)明紀(jì)律、先進(jìn)示范管住“絕大多數(shù)”，從而提升黨員干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。同時(shí)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)、向基層延伸，以嚴(yán)的措施、標(biāo)準(zhǔn)約束黨員、干部，確保黨永葆先鋒隊(duì)的政治本色。

（六）堅(jiān)持治標(biāo)與治本協(xié)同推進(jìn)

零容忍態(tài)度要求在反腐策略上堅(jiān)持標(biāo)本兼治，一體推進(jìn)“三不腐”。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要深化標(biāo)本兼治，夯實(shí)治本基礎(chǔ)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。1《取得全面從嚴(yán)治黨更大戰(zhàn)略性成果 鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利》，《人民日?qǐng)?bào)》，2019年01月12日。這表明，堅(jiān)持治標(biāo)與治本相結(jié)合，既要夯實(shí)治本的基礎(chǔ)，又要敢于用治標(biāo)的利器；既要抓懲治，又要抓預(yù)防，二者協(xié)同推進(jìn)，是奪取反腐敗新勝利的制勝之道。新時(shí)代以來(lái)反腐成效證明，堅(jiān)持標(biāo)本兼治是零容忍態(tài)度的內(nèi)在要求，是確保廉政生態(tài)長(zhǎng)期向好的根本舉措。一方面，基于零容忍態(tài)度反腐的標(biāo)本兼治經(jīng)驗(yàn)集中體現(xiàn)在“三不腐”體制機(jī)制的形成與運(yùn)用。該體制機(jī)制蘊(yùn)含著“懲、治、防”相結(jié)合的辯證統(tǒng)一關(guān)系，內(nèi)含著紀(jì)律、法律、思想、文化等多方面要求，貫通內(nèi)因和外因、自律和他律、目標(biāo)與路徑、治標(biāo)與治本。2參見(jiàn)《提高一體推進(jìn)“三不腐”能力和水平 全面打贏反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)》，載于《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察》2022年第13期。另一方面，通過(guò)一體推進(jìn)“三不腐”提升標(biāo)本兼治的能力和水平，是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的重大理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在強(qiáng)力治腐態(tài)勢(shì)下，急則治其標(biāo)，緩則治其本。從治標(biāo)入手，把治本寓于治標(biāo)之中，讓行使公權(quán)力的黨員干部因敬畏而“不敢”、因制度而“不能”、因覺(jué)悟而“不想”，從政治上、制度上、思想上對(duì)公權(quán)力行使者產(chǎn)生壓力，不斷提升治理腐敗的綜合效能。

（七）堅(jiān)持 “硬約束”與“軟約束”共同發(fā)力

零容忍態(tài)度要求在反腐手段上堅(jiān)持“硬約束”和“軟約束”相結(jié)合。實(shí)現(xiàn)零容忍態(tài)度反腐目標(biāo)，既要制度法律“硬約束”的效力，也要初心使命等教育“軟約束”的浸潤(rùn)引領(lǐng)。首先，制度“硬約束”是治理腐敗的根本手段。習(xí)近平指出：“健全各方面制度，完善治理體系，促進(jìn)制度建設(shè)和治理效能更好轉(zhuǎn)化融合，善于運(yùn)用制度優(yōu)勢(shì)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)沖擊。”3《深化改革健全制度完善治理體系 善于運(yùn)用制度優(yōu)勢(shì)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)沖擊》，《人民日?qǐng)?bào)》，2020年04月28日。這表明制度建設(shè)有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的特點(diǎn)?！坝布s束”包括執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)兩方面。一是健全黨內(nèi)法規(guī)制度。2 016 年，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見(jiàn)》確定了黨內(nèi)法規(guī)制度體系“1+4”基本框架，即黨章之下分為黨的組織法規(guī)制度、領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度、自身建設(shè)法規(guī)制度、監(jiān)督保障法規(guī)制度。同時(shí)，黨中央及時(shí)修訂14 6 部中央黨內(nèi)法規(guī)，“占現(xiàn)行有效中央黨內(nèi)法規(guī)總數(shù)的6 9.5%，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面黨內(nèi)法規(guī)制度的全覆蓋”，“截至2 0 21年5月，中央黨內(nèi)法規(guī)210 部，部委黨內(nèi)法規(guī)共162 部，地方黨內(nèi)法規(guī)共3210 部”。4中共中央辦公廳法規(guī)局：《開(kāi)辟新時(shí)代依規(guī)治黨新境界--黨的十八大以來(lái)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)成就綜述》，《人民日?qǐng)?bào)》，2021年06月17日。零容忍態(tài)度反腐要求黨內(nèi)法規(guī)制度落地生效，真正讓“鐵規(guī)”發(fā)力。二是健全法制，發(fā)揮法治反腐威力。黨的十九大報(bào)告指出，要推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法，繼續(xù)堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾，堅(jiān)持受賄行賄一起查。5參見(jiàn)《習(xí)近平著作選讀》第2卷，人民出版社2023年版，第55頁(yè)。新時(shí)代有效推進(jìn)紀(jì)法銜接，讓制度法律無(wú)縫隙監(jiān)督公權(quán)力，是零容忍反腐的一大創(chuàng)新成果，彰顯制度法律的硬約束力。

其次，“軟約束”是治理腐敗的必要手段。黨的十八大以來(lái)，全黨先后開(kāi)展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育、全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍教育整頓等活動(dòng)，不斷強(qiáng)化黨員干部理想信念、公仆意識(shí)和為民情懷，樹(shù)立正確的權(quán)力觀，對(duì)形成“不想腐”的思想自覺(jué)發(fā)揮顯著功效。實(shí)踐證明，以教育為主的“軟約束”這個(gè)方式要經(jīng)常用、反復(fù)用，是保持黨員干部先進(jìn)性純潔性的有效手段，是實(shí)施零容忍政策的銳利武器。

（八）堅(jiān)持“經(jīng)常抓”與“長(zhǎng)期抓”同時(shí)并舉

零容忍態(tài)度要求在反腐態(tài)勢(shì)上保持“經(jīng)常抓”和“長(zhǎng)期抓”相結(jié)合，這是從環(huán)境、氛圍、時(shí)效等方面確保反腐成效的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平指出：“反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長(zhǎng)鳴，關(guān)鍵就在‘?！?、‘長(zhǎng)’二字，一個(gè)是要經(jīng)常抓，一個(gè)是要長(zhǎng)期抓。”6《習(xí)近平談治國(guó)理政》第1卷，外文出版社2018年版，第386頁(yè)。所謂“?！?，從有效性方面強(qiáng)調(diào)反腐敗常態(tài)化狀態(tài)，就是經(jīng)常抓、成常態(tài)，不能有任何喘口氣、歇歇腳的念頭。黨的十八大以來(lái)，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以整治“四風(fēng)”問(wèn)題為突破口，持續(xù)推逾十年，徹底擊碎了一些人當(dāng)初認(rèn)為的“一陣風(fēng)”“搞運(yùn)動(dòng)”的僥幸心理。十年磨劍，一個(gè)問(wèn)題一個(gè)問(wèn)題解決，彰顯了零容忍的常態(tài)化效果。例如，2 013年至2 018年，在各級(jí)人民法院審結(jié)的腐敗案件中，被告人原為省部級(jí)以上干部119人，廳局級(jí)干部114 9人；檢察機(jī)關(guān)在關(guān)涉民生領(lǐng)域查辦“蠅貪”62715人。1參見(jiàn)趙秉志、詹奇瑋：《新時(shí)代反腐敗刑事政策視野下的刑事司法論綱》，載于《上海政法學(xué)院學(xué)報(bào)（法治論叢）》2022年第1期。所謂“長(zhǎng)”，從時(shí)效性方面強(qiáng)調(diào)反腐敗持之以恒，就是長(zhǎng)期抓、一直抓，要持續(xù)發(fā)力、久久為功，不存在任何“軟著陸”“退休保險(xiǎn)箱”的僥幸時(shí)期。零容忍對(duì)腐敗行為不設(shè)期限，要讓黨員干部明確“干部任職有期限，懲治腐敗無(wú)時(shí)限”，行使公權(quán)力的全時(shí)段都屬于監(jiān)督問(wèn)責(zé)范圍。不管身在一線還是退休離職，只要有腐敗都一律懲處。堅(jiān)持“長(zhǎng)期抓”意味著持之以恒、堅(jiān)持不懈，是“反腐永遠(yuǎn)在路上”的直接要求。堅(jiān)持“經(jīng)常抓”和“長(zhǎng)期抓”同時(shí)并舉，有利于塑造廉潔生態(tài)和鞏固反腐敗成果。

三、結(jié)語(yǔ)

黨的二十大報(bào)告指出：“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，黨的自我革命永遠(yuǎn)在路上，決不能有松勁歇腳、疲勞厭戰(zhàn)的情緒，必須持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程，以黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命?！?《習(xí)近平著作選讀》第1卷，人民出版社2023年版，第52頁(yè)。反腐敗作為最徹底的自我革命，必然在新征程上繼續(xù)堅(jiān)持和弘揚(yáng)已取得的寶貴經(jīng)驗(yàn)，以應(yīng)對(duì)前進(jìn)道路上的不確定性因素。正如習(xí)近平在二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，遏制增量、清除存量的任務(wù)依然艱巨。必須深化標(biāo)本兼治、系統(tǒng)治理，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐”3《一刻不停推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，保障黨的二十大決策部署貫徹落實(shí)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2023年01月10日。。上述重要論述彰顯了我們黨從嚴(yán)治黨的堅(jiān)定決心，標(biāo)志著黨對(duì)反腐斗爭(zhēng)規(guī)律性認(rèn)識(shí)邁上新高度，充分體現(xiàn)了解決大黨面對(duì)的獨(dú)有難題的清醒與執(zhí)著、敢于直面問(wèn)題的自信與擔(dān)當(dāng)。在新征程中，我們要以自我革命的政治勇氣始終把嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，保持零容忍的態(tài)度、警醒、力度，統(tǒng)籌推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，把反腐敗進(jìn)行到底，更好帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的夢(mèng)想。