鄧亞婭

（南昌醫(yī)學院，江西 南昌 330000）

1 L 鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟發(fā)展的基本情況

L 鎮(zhèn)位于縣城北部，距離縣城15 公里，全鎮(zhèn)總面積100.8 平方公里，轄9 個行政村，1 個居委會，76 個自然村，106 個村民小組，總?cè)丝?0683 人，黨員782 人，截至2022 年底人均年收入約21800 元。

為進一步推動L 鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟發(fā)展，增強村級組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，更好地發(fā)揮村級組織特別是黨組織的黨建引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展作用，以及帶動富裕、共富共享的服務功能，保障村級各項事業(yè)的發(fā)展，近年來，鎮(zhèn)黨委積極引導各村結(jié)合自身資產(chǎn)資源實際，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大集體經(jīng)濟。截至2022 年底，根據(jù)縣委組織部指導的村集體經(jīng)濟分類依據(jù)和統(tǒng)計口徑，核對“村帳鎮(zhèn)管”2022 年度的“三資”入賬數(shù)據(jù)，全鎮(zhèn)9 個村集體村均經(jīng)營性收入為24.9 萬元，其中經(jīng)營性收入30 萬元以上的村有5 個，具體為王山村44.4 萬元、黎溪村42.4 萬元、石口村40.6 萬元、堆背村38.5 萬元、桃灣村33.1 萬元，其他四個村的經(jīng)營收入為唐家村24.1 萬元、溪邊村22.7 萬元、莊里村17.4 萬元、滄州村16.1 萬元。

2 L 鎮(zhèn)發(fā)展村級集體經(jīng)濟的經(jīng)驗做法

2.1 選好頭雁，打造村級集體經(jīng)濟發(fā)展實干班子

發(fā)展村級集體經(jīng)濟，關鍵是要有一支善謀實干的村“兩委”班子。各村采取從村致富能手、農(nóng)民經(jīng)紀人、合作社負責人等優(yōu)秀人才中選拔村組干部的辦法，著力把一批懂經(jīng)營、善管理、發(fā)展集體經(jīng)濟意識強的能人充實到村“兩委”干部隊伍中來，使具有經(jīng)營思維、富有產(chǎn)業(yè)眼光的“兩委”干部成為帶領群眾發(fā)展致富的領航集體。同時，堅持把有頭腦、有眼光、想干事、干成事的外地務工人員請回來創(chuàng)業(yè)，用他們的先進理念、資金資源影響帶領群眾致富強村。

2.2 黨建引領，凝聚村級集體經(jīng)濟發(fā)展多方合力

充分發(fā)揮村“第一書記”和駐村工作隊作用，由“第一書記”和駐村工作隊幫助指導黨支部學習國家和上級部門的新農(nóng)村政策，如黎溪村、溪邊村、滄州村結(jié)合本村實際，積極對接、聯(lián)絡上級幫扶單位和政策單位，向上爭取各類農(nóng)業(yè)、農(nóng)村項目和資金支持，積極發(fā)展葡萄、牛蛙、草莓、楊梅等富民產(chǎn)業(yè)。注重發(fā)揮黨員先鋒模范作用，將年輕有為、有號召力的黨員放在村級集體經(jīng)濟籌劃一線、項目一線歷練，將黨員培養(yǎng)成致富能手，將致富能手吸納為黨員。在發(fā)展集體經(jīng)濟過程中，注重吸取黨員干部和群眾的意見，鼓勵干群連心、群策群力參與村級集體經(jīng)濟建設。

2.3 挖掘特色，探索村級集體經(jīng)濟多元發(fā)展模式

采取因地制宜的方式，立足現(xiàn)有自然資源、固定資產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)特色，吸引各類工商企業(yè)和農(nóng)業(yè)企業(yè)，通過租賃、承包、資產(chǎn)入股等方式，盤活現(xiàn)有山林、田地等自然資源，以及房產(chǎn)等資源，努力建成農(nóng)家樂、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。如石口村、堆背村通過對外租賃、承包的方式，加強村集體的閑置廠房出租管理，逐年增加租金收入，壯大村級集體經(jīng)濟，獲得了較好的抗風險能力和基本穩(wěn)定的收入。

3 存在的主要問題及原因分析

3.1 村集體剛性支出日益增大，收支平衡難

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設推進，村莊環(huán)境面貌大大改善，而需要開支的公益設施維護、環(huán)衛(wèi)保潔、綠化養(yǎng)護、路燈電費等費用也大幅度上漲，村級日常支出、長效管護支出明顯增加。在人力方面，年輕力壯、受教育程度高、懂經(jīng)營、會管理的村民大多外出務工，選擇發(fā)達地區(qū)干事創(chuàng)業(yè)，村莊人才資源外流嚴重。在一些村的特色產(chǎn)業(yè)種植過程中，由于村民相對缺乏種植技能，在剪枝、疏果等關鍵環(huán)節(jié)仍然需要外聘技術(shù)人員操作，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本大增。近年來，受到疫情的影響，桃灣村等部分村的草莓、桑葚、葡萄等特色農(nóng)產(chǎn)品的市場波動較大，收入不穩(wěn)定，甚至產(chǎn)生了虧損。

3.2 增收途徑不夠充分，地域發(fā)展仍存失衡

從現(xiàn)狀來看，L 鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟收入大多來源于資產(chǎn)租賃或資源性資產(chǎn)發(fā)包流轉(zhuǎn)收入等發(fā)包收入，缺乏通過其他的經(jīng)營活動取得經(jīng)營性收入的途徑。莊里村等部分村通過土地開發(fā)整理有所增收，但受資源制約，其開發(fā)的可持續(xù)性不強，后勁乏力。另外，堆背村等村拆遷后對土地的盤活力度不夠。對于市場主體來說，由于缺少規(guī)劃，不少市場主體決策偏向謹慎，不愿意進行多產(chǎn)融合的投資嘗試。同時，L 鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟發(fā)展中，地域經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題依然十分突出。村級集體經(jīng)濟收入較高的村大多集中在王山、石口、堆背等105 國道周邊的村莊，其他山區(qū)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為困難。

3.3 村集體經(jīng)濟發(fā)展管理層思路不清

調(diào)研走訪期間發(fā)現(xiàn)，村集體經(jīng)濟發(fā)展薄弱的村莊普遍缺少有能力、有干勁的帶頭人，缺少一支戰(zhàn)斗力強的管理隊伍。目前，L 鎮(zhèn)的村級集體經(jīng)濟的管理者大部分為本村干部，發(fā)展村級集體經(jīng)濟沒思路、少門路、無出路。一些村干部對村級集體經(jīng)濟發(fā)展的重要性認識不夠，對于村級集體經(jīng)濟存在“等政策、靠幫扶、要資金”“干好干壞一個樣”等陳舊思想，主動發(fā)展意識不強。村集體經(jīng)濟發(fā)展薄弱村的村干部缺乏發(fā)展新思路，難以破解資源不足的難題，拿不出“致富良方”。一些村干部雖然有現(xiàn)代企業(yè)的管理經(jīng)驗，但疲于應對日常工作，對發(fā)展村級集體經(jīng)濟往往是比學趕超，應付了事。

3.4 村級合作社作用不明顯

村級合作社是村集體經(jīng)濟發(fā)展的法人主體，合作社的運行管理直接影響村集體經(jīng)濟的發(fā)展實效和發(fā)展前景。L 鎮(zhèn)多家扶貧合作社中，正常運營的屈指可數(shù)，有些合作社成為“空殼”，對村集體經(jīng)濟發(fā)揮的作用不理想。在管理制度層面存在制度缺失，由于村合作社管理人員與村“兩委”人員的高度重疊，造成合作社管理制度空缺，往往被村務黨務等相關制度所代替；在管理文化上，缺乏以黨建為引領、村歷史文化為底蘊的文化支撐，沒能將發(fā)展村集體經(jīng)濟的積極性上升到全體村民的自覺性，缺乏發(fā)展村集體經(jīng)濟的攻堅氛圍；在利益分配上，缺乏科學決策和監(jiān)督嚴管，存在分配的隨意性，導致合作社收益在進行二次分配時效益不明顯。

4 對策及建議

4.1 建強管理隊伍，加快形成農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的新動能

4.1.1 選準人

在選拔村支部書記時，要將經(jīng)營管理水平、帶動群眾致富能力作為重要選拔標準，選派有經(jīng)驗、敢闖敢干的干部到村任職第一書記，選聘專家、龍頭企業(yè)管理者以及鄉(xiāng)賢擔任合作社顧問，為經(jīng)濟發(fā)展提供技術(shù)、管理、資金、信息等方面的支持。

4.1.2 培育人

充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，將產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓與入黨積極分子培訓結(jié)合起來，把致富能手發(fā)展為黨員，把黨員致富骨干培養(yǎng)成村集體經(jīng)濟的領頭人，為村集體經(jīng)濟發(fā)展提供堅強有力的組織保障。

4.1.3 用好人

將村集體經(jīng)濟發(fā)展作為村干部評優(yōu)評先、提拔任用的重要考核指標，同時將村集體經(jīng)濟發(fā)展與村干部績效掛鉤，建立村黨支部書記“基本工資+集體經(jīng)濟創(chuàng)收績效”制度，正向激發(fā)村干部干事業(yè)、謀發(fā)展的熱情和干勁。

4.2 拓寬發(fā)展思路，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的新途徑

4.2.1 整合資源增收

要系統(tǒng)整合優(yōu)質(zhì)資源。重點培育若干優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，讓村集體經(jīng)濟賺到“真金白銀”，讓村民有看得見摸得著的實惠，形成良好示范效應，激發(fā)各方主動整合資源的熱情。

4.2.2 挖掘潛力增收

要適時開展全鎮(zhèn)農(nóng)村閑置資源普查，摸清山塘水庫、傳統(tǒng)技藝、優(yōu)秀鄉(xiāng)賢，以及閑置的土地房屋等各方面的“家底”，采取以開發(fā)、入股、投資等方式盤活資源，進一步拓寬集體經(jīng)濟增收路徑。

4.2.3 合作發(fā)展增收

要以政策、項目扶持為導向，融合優(yōu)勢項目，將建成的壯大村集體經(jīng)濟項目對外進行“招租”，實行“反哺”制度，將一定比例的收益用于村莊建設，積累發(fā)展資金，循序漸進，不斷提高村集體自我保障和服務群眾的能力。

4.3 加快改革步伐，發(fā)揮合作社作用，大力促進農(nóng)村集體經(jīng)濟的新發(fā)展

當前，村合作社亟待解決“誰來發(fā)展、怎樣發(fā)展、發(fā)展什么”的難題，以及明確運營主體、運營模式和運營方向。

(1)探索制度改革，制訂村集體經(jīng)濟合作社外聘職業(yè)經(jīng)理人制度，并且不斷暢通合作社市場參與渠道，鼓勵將財政補助轉(zhuǎn)化為村集體股份，有效化解管理人員專業(yè)性不足和集體經(jīng)濟發(fā)展低效化的難題。

(2)破解融資難問題，積極開展示范合作社創(chuàng)建行動，獲取更多中央省市縣政策性項目資金傾斜。鼓勵合作社吸納有投資意愿的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人加入，啟動更多“頭雁”項目，積極引導企業(yè)家參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目建設。

(3)實施新型經(jīng)營主體提升行動，支持家庭農(nóng)場組建農(nóng)民合作社，提升農(nóng)民合作質(zhì)量，探索發(fā)展全程生產(chǎn)托管等社會化服務。

4.4 提升基層治理效能，營造農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的新氛圍

只有基層黨組織、自治組織、經(jīng)濟組織等實現(xiàn)有序運轉(zhuǎn)，才能更好地助力村集體經(jīng)濟發(fā)展，形成共建共治共享局面。

(1)調(diào)動農(nóng)民積極性，發(fā)揮農(nóng)民在村集體經(jīng)濟發(fā)展中的主體作用，解決一些村存在的“干部干、農(nóng)民看”的問題。貫徹落實《中共中央 國務院關于做好2023 年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益，深化農(nóng)村土地制度改革，扎實搞好確權(quán)、賦權(quán)、活權(quán)。

(2)堅持共建共治共享，注重集體經(jīng)濟與村民收入有效聯(lián)結(jié)，構(gòu)建經(jīng)營方式穩(wěn)健、收益分配合理的運行機制，推動發(fā)展新思路新舉措落地。及時推廣經(jīng)濟強村可復制、可學習的治理模式，注意探索發(fā)展村集體經(jīng)濟與基層治理有效結(jié)合的途徑。

4.5 推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，加快構(gòu)建農(nóng)村集體經(jīng)濟新格局

(1)壯大富民產(chǎn)業(yè)規(guī)模，圍繞葡萄、牛蛙、草莓、楊梅等特色富民產(chǎn)業(yè)，以綠色標準化產(chǎn)業(yè)基地建設為中心，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，做大產(chǎn)業(yè)基地，做強龍頭企業(yè)。

(2)提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，重點支持高標準農(nóng)田、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施等領域的建設，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)業(yè)抗風險能力，促進一二三產(chǎn)融合發(fā)展，讓基地變景點、農(nóng)產(chǎn)品變旅游休閑商品。

(3)強化農(nóng)業(yè)科技支撐，建立健全農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)和引進機制，大力引進一批農(nóng)業(yè)一線專業(yè)技術(shù)人員。