于洪軍
(黑龍江省綏化市海倫市百祥鎮(zhèn)人民政府,黑龍江 海倫 152300)
土地流轉(zhuǎn)是新的歷史時(shí)期國家做出的適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略決策,這在一定程度上減少了土地閑置撂荒現(xiàn)象的發(fā)生。當(dāng)前,在持續(xù)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的過程中暴露出諸多問題,如:土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范、人們思想認(rèn)識不到位、規(guī)模流轉(zhuǎn)難度大等,嚴(yán)重影響農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移及土地流轉(zhuǎn)工作成效,不利于社會和諧穩(wěn)定發(fā)展,因此積極采取有效措施解決現(xiàn)存問題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
1.1.1 勞動力轉(zhuǎn)移加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程
城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷加快的背景下,農(nóng)民選擇外出務(wù)工所獲得的經(jīng)濟(jì)收入往往要比務(wù)農(nóng)多得多,再加上農(nóng)村人均耕種面積少,勞動力剩余,導(dǎo)致越來越多的人選擇進(jìn)城務(wù)工增加經(jīng)濟(jì)收入。隨著農(nóng)村勞動力的大量轉(zhuǎn)移,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人數(shù)下降,久而久之就出現(xiàn)了農(nóng)村勞動力不足,土地資源閑置的現(xiàn)象。為避免農(nóng)村土地荒廢,可通過土地流轉(zhuǎn)的方式將土地承包給他人替代耕作,這極大地緩解了當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)人多地少的矛盾,加快了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程,同時(shí)土地產(chǎn)出效益也明顯提升[1]。
1.1.2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移進(jìn)程
中央一號文件指出,要進(jìn)一步加快深化農(nóng)村土地制度改革,在此背景下,全國各地迎來了土地流轉(zhuǎn)熱潮,這為農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移奠定了有利的基礎(chǔ)。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),能夠讓更多的農(nóng)民擺脫土地的束縛,參與到二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)中,同時(shí)也極大地解決了因勞動力轉(zhuǎn)移導(dǎo)致農(nóng)村勞動力不足而產(chǎn)生的土地荒廢的困境。隨著土地流轉(zhuǎn)面積的不斷增加,外出務(wù)工的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入增加,生活條件、質(zhì)量明顯提升。土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大的背景下,原本分散的土地資源被農(nóng)業(yè)大戶集中運(yùn)營生產(chǎn),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平提升。土地流轉(zhuǎn)工作并不會改變土地承包經(jīng)營關(guān)系,農(nóng)民依然擁有土地的承包經(jīng)營權(quán),可自主決定進(jìn)城務(wù)工或繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)勞動,其選擇更加多樣化。
1.2.1 農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移時(shí)兼業(yè)經(jīng)營影響土地流轉(zhuǎn)成效
實(shí)際調(diào)查發(fā)現(xiàn),現(xiàn)階段農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移速度明顯高于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度,歸根結(jié)底,這主要是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移時(shí)所存在的兼業(yè)經(jīng)營現(xiàn)象所造成的。由于農(nóng)村勞動力尚未徹底轉(zhuǎn)移,農(nóng)民工有工人、農(nóng)民雙重身份,這對當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)造成了極大的影響。農(nóng)村勞動力資源尚未徹底轉(zhuǎn)移的根本原因,主要是現(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元對立型社會經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)。大多數(shù)的農(nóng)民工渴望擁有城鎮(zhèn)戶口,因?yàn)槌擎?zhèn)戶口和就業(yè)、社保、住房、醫(yī)保等密切相關(guān),盡管如此,部分農(nóng)民雖已進(jìn)城務(wù)工,但無法擁有真正意義上的城鎮(zhèn)戶口,因此也就無法享受城鎮(zhèn)居民福利待遇。城市生活的不穩(wěn)定性,導(dǎo)致農(nóng)民心生膽怯,不愿意徹底放棄土地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn),因此,影響了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程[2]。
1.2.2 土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化程度影響農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移
農(nóng)村土地快速流轉(zhuǎn),可優(yōu)化配置土地資源和勞動力資源,進(jìn)而優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),助推勞動力轉(zhuǎn)移。土地流轉(zhuǎn)時(shí)是否規(guī)范、科學(xué),是影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要因素。如土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范,則極易產(chǎn)生矛盾糾紛,導(dǎo)致農(nóng)民心存顧慮,延緩?fù)恋亓鬓D(zhuǎn)速度。通過規(guī)范土地流轉(zhuǎn)工作,促使其市場化,可有效降低交易成本,提高土地流轉(zhuǎn)效益。雖然《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》指出土地承包經(jīng)營權(quán)人可通過出租、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)土地,但是由于各項(xiàng)規(guī)章制度尚不健全,導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作規(guī)模不大,進(jìn)程緩慢。此外,因社保機(jī)制不健全,導(dǎo)致農(nóng)民在流轉(zhuǎn)土地時(shí)憂心忡忡,擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后自身生活、就業(yè)等得不到保障,制約了勞動力轉(zhuǎn)移,影響了農(nóng)業(yè)規(guī)?;a(chǎn)經(jīng)營。
2.1.1 農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)不高
調(diào)查發(fā)現(xiàn),當(dāng)前海倫市農(nóng)村勞動力雖數(shù)量龐大,但整體文化素質(zhì)水平卻并不高,大部分農(nóng)民為文盲、半文盲文化程度,僅有少數(shù)農(nóng)民具有初中文化水平,他們大多數(shù)沒有接受專業(yè)化的技能培訓(xùn),無法很好地滿足現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,導(dǎo)致外出務(wù)工的農(nóng)民所從事的行業(yè)范圍狹窄,就業(yè)不穩(wěn)定,收入不理想。
2.1.2 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的阻礙
從農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工的人員具有較強(qiáng)的流動性,如候鳥一般奔波在城鄉(xiāng)之間。但站在二、三產(chǎn)業(yè)的角度上來說,農(nóng)民工起到了重要的支撐作用,并且農(nóng)民工也非??释L期留在城市中工作、生活。但是,由于受到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)因素的影響,導(dǎo)致農(nóng)民工始終無法擺脫農(nóng)民身份,阻礙了農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)換,將農(nóng)民禁錮在農(nóng)村,即使進(jìn)入城市也無法享受和城市居民相同的待遇、社會保障。農(nóng)民工一旦失業(yè),只能夠返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng),農(nóng)民的基本生活得不到保障,嚴(yán)重阻礙土地流轉(zhuǎn)的熱情和進(jìn)程[3]。
2.1.3 政府的服務(wù)職能缺位
農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移,離不開政府部門的組織、領(lǐng)導(dǎo)。但是,當(dāng)前由于政府服務(wù)職能缺位,導(dǎo)致農(nóng)村勞動力存在著較強(qiáng)的盲目性,以自發(fā)性的轉(zhuǎn)移為主。受到市場經(jīng)濟(jì)因素的影響,農(nóng)村貧富差距越來越大,農(nóng)村人際關(guān)系越來越淡薄,農(nóng)民之間的交流日益減少,農(nóng)村勞動力將會呈現(xiàn)出明顯的家庭化轉(zhuǎn)移現(xiàn)象。
2.2.1 土地流轉(zhuǎn)速度慢規(guī)模小
目前,海倫市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要以農(nóng)民自發(fā)性的流轉(zhuǎn)為主,流轉(zhuǎn)對象局限于親戚、朋友、鄰居等,尚未實(shí)現(xiàn)規(guī)?;牧鬓D(zhuǎn),無法進(jìn)行農(nóng)業(yè)規(guī)?;?jīng)營與生產(chǎn)。同時(shí),受到家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的影響,農(nóng)村土地經(jīng)營存在著較強(qiáng)的隨意性、分散性,進(jìn)而導(dǎo)致了土地流轉(zhuǎn)速度緩慢。
2.2.2 土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范
土地流轉(zhuǎn)時(shí),需簽訂相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)合同,使土地流轉(zhuǎn)行為受到法律的約束和保護(hù)。但是,當(dāng)前海倫市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)時(shí)并不重視對流轉(zhuǎn)合同的簽訂,而是以口頭協(xié)議為主,僅僅有個(gè)別農(nóng)戶簽訂了書面合同,且合同條款內(nèi)容并不規(guī)范,彼此之間的權(quán)利義務(wù)不明晰,極易出現(xiàn)矛盾糾紛。
2.2.3 農(nóng)民思想觀念落后
受到小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想的影響,當(dāng)前海倫市大部分農(nóng)民存在著嚴(yán)重的“戀地”觀念,寧愿將土地閑置、拋荒,也不愿將其流轉(zhuǎn)出去。同時(shí),由于土地流轉(zhuǎn)宣傳工作不到位,導(dǎo)致農(nóng)民對于土地流轉(zhuǎn)工作存在著錯誤的、片面的認(rèn)知,對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作存在抵觸心理。有的擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)政策出現(xiàn)變化后無法收回土地,有的則擔(dān)心將土地流轉(zhuǎn)出去后其收益得不到保障等,這些都是導(dǎo)致是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作進(jìn)程緩慢的原因。
2.2.4 土地流轉(zhuǎn)服務(wù)不配套
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的有序開展是建立在配套完善的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)的基礎(chǔ)之上的。但是當(dāng)前海倫市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)配套卻并不完善,土地流轉(zhuǎn)程序、規(guī)定亟待進(jìn)一步完善,服務(wù)效率和質(zhì)量尚不理想。土地流轉(zhuǎn)中介組織缺失,導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)無法實(shí)現(xiàn)規(guī)?;牧鬓D(zhuǎn)和經(jīng)營,土地流轉(zhuǎn)后經(jīng)濟(jì)效益不理想,影響農(nóng)民對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的熱情和積極性。
3.1.1 領(lǐng)導(dǎo)重視
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的重要舉措。及時(shí)有效化解土地流轉(zhuǎn)中的矛盾糾紛是維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、確保基層和諧穩(wěn)定的重要保障。相關(guān)部門及領(lǐng)導(dǎo)者要充分認(rèn)識這項(xiàng)工作的重要性,科學(xué)部署,層層落實(shí),將農(nóng)村土地制度改革和推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)深度融合,制定并實(shí)施《海倫市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)指導(dǎo)意見》《海倫市規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作實(shí)施方案》等規(guī)章條例,統(tǒng)一印制《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同》等文書,保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作規(guī)范進(jìn)行,加快農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移[4]。
3.1.2 強(qiáng)化指導(dǎo)
農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移及土地流轉(zhuǎn)工作,具有較強(qiáng)的專業(yè)性、復(fù)雜性,因此認(rèn)真做好指導(dǎo)工作至關(guān)重要。要成立專門的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移服務(wù)中心,對土地流轉(zhuǎn)程序予以規(guī)范,提升管理和服務(wù)水平。同時(shí),進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時(shí),應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定簽訂土地流轉(zhuǎn)合同,改變過去只有口頭約定的現(xiàn)象,為后期矛盾糾紛的處理提供重要的保障。此外,要高度重視農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)備案、登記、檔案管理等工作,通過設(shè)置臺賬的方式,準(zhǔn)確登記海倫市土地流轉(zhuǎn)、勞動力轉(zhuǎn)移情況,并妥善保管土地流轉(zhuǎn)資料、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移資料,為后期工作的開展提供參考。
3.1.3 加強(qiáng)宣傳
為營造良好的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)氛圍及勞動力轉(zhuǎn)移氛圍,海倫市相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步加大宣傳力度。一方面,要充分發(fā)揮微信、抖音等新媒體的作用,通過制作短視頻等方式,深入宣傳農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、勞動力轉(zhuǎn)移相關(guān)的政策與法規(guī);另一方面,要積極通過發(fā)放宣傳單頁、召開會議等方式,發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用,使廣大農(nóng)民正確認(rèn)識農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和土地流轉(zhuǎn)工作的重要意義,積極參與到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作中,為土地流轉(zhuǎn)營造氛圍,打好基礎(chǔ)。
3.2.1 提高農(nóng)民文化素質(zhì)和就業(yè)能力
農(nóng)民文化素質(zhì)、就業(yè)能力的高低,是影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和勞動力轉(zhuǎn)移進(jìn)程的重要因素?;诖?,為確保農(nóng)村勞動力的順利轉(zhuǎn)移,提高農(nóng)民文化素質(zhì)和就業(yè)能力尤為關(guān)鍵。海倫市政府部門應(yīng)加大農(nóng)村教育投資力度,重視農(nóng)村教育投入,推動農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展,切實(shí)提高農(nóng)民學(xué)歷,同時(shí)要強(qiáng)化職業(yè)教育。加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn),幫助農(nóng)民提升自身的再就業(yè)能力,為土地流轉(zhuǎn)加快發(fā)展增添活力與動力。
3.2.2 加快城市化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程
人口集中,是建立在產(chǎn)業(yè)集中的基礎(chǔ)之上的,鄉(xiāng)村振興離不開現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的扶持。因此,要高度重視農(nóng)村勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和加大扶持力度,增加工作崗位和就業(yè)機(jī)會,吸引農(nóng)村富余勞動力參與其中,為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造必要條件。
3.2.3 改革城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度
新時(shí)期,在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移時(shí),要積極做好城鄉(xiāng)分割二元戶籍制度的改革工作,針對在城市有穩(wěn)定工作、簽訂勞動合同或自主創(chuàng)業(yè)、連續(xù)繳納社保、擁有房產(chǎn)證的農(nóng)民,應(yīng)準(zhǔn)許其將農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)移到城市,擁有城市戶口,為城市發(fā)展建設(shè)發(fā)光發(fā)熱,助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展[5]。
3.3.1 完善土地流轉(zhuǎn)市場,提高土地流轉(zhuǎn)效率
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)時(shí),土地流轉(zhuǎn)市場發(fā)揮著重要的作用,是保證土地流轉(zhuǎn)公平性、公正性、公開性、有序性的關(guān)鍵,完善土地流轉(zhuǎn)市場,能使土地和勞動力兩大生產(chǎn)要素均能夠得到科學(xué)化的配置。所以要大力扶持并培育土地流轉(zhuǎn)中介組織,同時(shí)要對其從業(yè)行為予以規(guī)范,完善服務(wù)內(nèi)容,提升服務(wù)效能,促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)效率的提升。
3.3.2 走規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營的道路
農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營,有利于推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展,進(jìn)而吸納更多的農(nóng)村勞動力,促進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移。農(nóng)業(yè)規(guī)?;图s化經(jīng)營時(shí),可構(gòu)建“公司-基地-農(nóng)戶”的經(jīng)營發(fā)展模式,為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造有利條件,同時(shí)也促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。
3.3.3 提升政府管理服務(wù)職能
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)時(shí),政府部門發(fā)揮著重要的管理、服務(wù)作用,因此海倫市相關(guān)部門要認(rèn)真履職,培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場,完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系,規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序,及時(shí)解決土地流轉(zhuǎn)困境,提升管理服務(wù)水平,在提升土地流轉(zhuǎn)規(guī)模和利用率的同時(shí),加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。
綜上所述,在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和土地流轉(zhuǎn)工作密切相關(guān),針對當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作中所暴露出的各項(xiàng)問題,要優(yōu)化服務(wù),打好基礎(chǔ)條件,完善相關(guān)政策,協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作,推動農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展。