［摘要］在驅(qū)動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕的過程中，社區(qū)教育發(fā)揮著重要作用。當(dāng)前，社區(qū)教育公平機(jī)制尚未健全，社區(qū)教育服務(wù)供需矛盾突出，社區(qū)教育品質(zhì)有待提升，多元主體協(xié)同共治格局尚未形成，成為阻滯社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展的壁壘。社區(qū)教育應(yīng)基于共同富裕戰(zhàn)略目標(biāo)：匡正教育失衡，打通高質(zhì)量社區(qū)教育助力共同富裕的“最后一公里”；加大教育供給，踐行高質(zhì)量社區(qū)教育助力共同富裕的新使命；提升教育品質(zhì)，筑牢高質(zhì)量社區(qū)教育助力共同富裕的根基；優(yōu)化協(xié)同共治，構(gòu)建高質(zhì)量社區(qū)教育助力共同富裕的“共同體”。

［關(guān)鍵詞］共同富裕；社區(qū)教育；高質(zhì)量發(fā)展

［作者簡介］張志欣（1977- ），女，河北定州人，常州工學(xué)院師范學(xué)院副院長，副教授，博士。（江蘇? 常州? 213022）

［基金項目］本文系2021年全國教育科學(xué)“十四五”規(guī)劃國家一般項目“基于需求側(cè)改革的城市終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)有效供給研究”的階段性研究成果。（項目編號：BKA210226，項目主持人：張志欣）

［中圖分類號］G717 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A ［文章編號］1004-3985（2024）02-0078-07

共同富裕和高質(zhì)量發(fā)展是我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的兩大戰(zhàn)略性任務(wù)，二者是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的一體兩面，兩者辯證統(tǒng)一、互為前提、同向同行［1］。共同富裕的核心是高質(zhì)量發(fā)展，而高質(zhì)量發(fā)展則是實現(xiàn)共同富裕的重要途徑，是解決一切實現(xiàn)共同富裕問題的關(guān)鍵所在。共同富裕的實現(xiàn)不僅依賴于經(jīng)濟(jì)的增長，還要關(guān)注社會公平、教育普及以及公共服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展。社區(qū)教育作為服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系的重要組成部分，能夠惠及廣大民眾，實現(xiàn)廣泛覆蓋和充分共享教育資源。因此，社區(qū)教育的高質(zhì)量發(fā)展為實現(xiàn)個體的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步提供了根本支撐，為實現(xiàn)共同富裕奠定了基礎(chǔ)。同時，共同富裕也為社區(qū)教育提供了更多的資源和政策支持，使其能夠提供更高質(zhì)量的教育服務(wù)。因此，在理解社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展與共同富裕之間互動機(jī)制的基礎(chǔ)上，探尋通過高質(zhì)量發(fā)展社區(qū)教育推動共同富裕的實現(xiàn)路徑，不僅有助于實現(xiàn)社區(qū)教育的高質(zhì)量發(fā)展，還可以為實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)提供堅實支撐。

一、作用機(jī)制：社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展為共同富裕賦能

（一）人力賦能：開發(fā)人力資本，促進(jìn)人的全面發(fā)展，提供共同富裕的人力資源

人的全面發(fā)展是社會主義現(xiàn)代化的最終落腳點與根本考量。因此，堅持以人民為中心的發(fā)展思想和共同富裕思想，必須注重人的全面發(fā)展和共同提升。社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展的根本宗旨是“以人民為中心，促進(jìn)人的全面發(fā)展”［2］。從高質(zhì)量社區(qū)促進(jìn)人的全面發(fā)展和開發(fā)人力資本的最根本價值來看，社區(qū)教育作為服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系的重要組成部分，有不同于正規(guī)教育的特殊作用，對保障共同富裕的人力資源基礎(chǔ)至關(guān)重要，其特殊性體現(xiàn)為“三全性”和“三多性”［3］。

“三全性”即全員性、全程性和全面性。全員性是指面向社區(qū)全體成員。首先，社區(qū)教育將教育范圍擴(kuò)展到社會的每個民眾，彌補(bǔ)居民未接受正規(guī)教育的知識空間和工作后的知識缺陷。其次，社區(qū)教育可以提供多種服務(wù)和渠道，幫助特殊人群提升就業(yè)能力。例如，對待外來務(wù)工人員、失業(yè)人員、殘疾人群等群體，需針對性地對其進(jìn)行相關(guān)技能培訓(xùn)，幫助他們更快更好地融入社會，進(jìn)入勞動力市場。全程性是指面向社區(qū)民眾全程終身發(fā)展。社區(qū)教育的高質(zhì)量發(fā)展和廣泛開展有利于學(xué)習(xí)型社區(qū)的構(gòu)建，為社區(qū)成員的終身發(fā)展提供學(xué)習(xí)型環(huán)境，不僅提高了社區(qū)全體成員的素質(zhì)，促進(jìn)居民全面發(fā)展和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展，而且為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了良好的人才成長環(huán)境。隨著學(xué)習(xí)化社會的形成，大批的人力資源得到提升。全面性是指全方位滿足社區(qū)成員各方面的教育需求。社區(qū)教育面向全體民眾，充分滿足了各類人群對知識的需求。

“三多性”即多樣性、多層性和多元性。多樣性是指教育內(nèi)容的多樣。社區(qū)教育可以提供入門培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)、文化課程、藝術(shù)課程，將社會需求與學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)需求有機(jī)結(jié)合起來，不斷開發(fā)新的知識領(lǐng)域。多層性是指師資隊伍的多層次。社區(qū)教育的師資隊伍一般由專任教師群體、兼職教師群體和志愿者教師群體組成，不同專業(yè)、不同種類、不同層次的教師也為滿足不同學(xué)習(xí)層次居民的個性化教育需求服務(wù)提供了保障。多元性是指參與主體的多元化。培育社會多元主體參與社區(qū)教育是當(dāng)今推動社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要方式，在共育共建共治共享的教育理念下，通過社區(qū)搭建“融合融通”的平臺，整合社會教育資源，使教育向社會開放，并促進(jìn)教育與社會的溝通、銜接和共同發(fā)展，為社區(qū)注入優(yōu)質(zhì)教育力量，滿足人才培養(yǎng)的多樣化需求，推動人力資源水平不斷提升。

（二）物質(zhì)賦能：推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，夯實共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)

社區(qū)教育在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)揮獨特的紐帶作用。發(fā)展極理論指出，經(jīng)濟(jì)增長的真正驅(qū)動力通常來自于那些主導(dǎo)部門和具備創(chuàng)新效能的行業(yè)［4］。而這些部門和行業(yè)通常會聚集在城市社區(qū)，形成一個“磁場極”，產(chǎn)生吸引或輻射效應(yīng)，從而推動自身和其他部門與地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長。社區(qū)經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展極，其技術(shù)密度和創(chuàng)新能力越高，極化效應(yīng)就越大。一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)要保持高速增長，既要大力發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級調(diào)整，又要造就一支智慧型人才隊伍，滿足資本、技術(shù)、人才的快速流動。發(fā)展極理論提供了有關(guān)社區(qū)教育發(fā)展的重要啟示，即應(yīng)根據(jù)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來構(gòu)建相應(yīng)的社區(qū)教育模式，深入開展社區(qū)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力推動新技術(shù)課程的開發(fā)，提高社區(qū)居民的創(chuàng)新能力，從而促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，必須明晰社區(qū)教育發(fā)展的核心重點和方向，積極推動教育體制改革，強(qiáng)化社區(qū)教育的實施，使其更好地適應(yīng)和滿足地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，成為推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的有力推動力和支撐點。當(dāng)前，我國在高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展和高質(zhì)量服務(wù)方面有著明確要求，這對指導(dǎo)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到重要的引領(lǐng)作用。因此，深化與企業(yè)、大學(xué)的合作，加速推動科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，以服務(wù)地區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，已成為新時期社區(qū)教育發(fā)展的重要方向。一些地區(qū)在社區(qū)大學(xué)的引領(lǐng)下，與社區(qū)街道、高等學(xué)校和中職學(xué)校開展合作，將專業(yè)研究者和高級技能人才組織整合起來，積極推進(jìn)具有區(qū)域特色的社區(qū)教育項目。還有一些社區(qū)學(xué)校與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)開展合作，培養(yǎng)實用型人才。目前，許多地區(qū)已經(jīng)通過社區(qū)教育成功培養(yǎng)了大批符合地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求的人才。通過與地區(qū)內(nèi)學(xué)校和企業(yè)的相互服務(wù)，社區(qū)教育逐漸融入地區(qū)經(jīng)濟(jì)體系，依托產(chǎn)學(xué)研三者的協(xié)同作用，實現(xiàn)了優(yōu)勢互補(bǔ)，進(jìn)一步促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的增長和發(fā)展。這些實踐不僅提高了社區(qū)教育為經(jīng)濟(jì)社區(qū)服務(wù)的能力，也為實現(xiàn)共同富裕奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（三）精神賦能：推動文化建設(shè)，厚植文化氛圍，增強(qiáng)共同富裕的精神力量

共同富裕是物質(zhì)生活和精神生活的全面富裕。加強(qiáng)中國特色社會主義文化建設(shè)，激發(fā)全民族的文化創(chuàng)新力，推動建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國，強(qiáng)化社會主義核心價值觀的引領(lǐng)作用，充分發(fā)揮中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的滋養(yǎng)作用，不斷滿足人民群眾日益增長的對于精神文化多元化、多層次、多方面的需求，有助于增強(qiáng)實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的精神力量，推進(jìn)共同富裕目標(biāo)的實現(xiàn)。

社區(qū)教育作為最貼近社區(qū)居民的大眾生活教育形式，在豐富居民文化生活、培養(yǎng)審美情感、陶冶生活情操、提升生活品質(zhì)以及構(gòu)建高質(zhì)量精神生活方面發(fā)揮著重要作用，同時，它也承擔(dān)著直接促進(jìn)居民精神富裕的使命。在新時代背景下，社區(qū)教育堅持以培養(yǎng)公民道德為首的原則，不斷提高全體居民的科學(xué)文化素養(yǎng)，傳播符合當(dāng)代文明的新價值觀念，涵養(yǎng)高尚的道德情操，構(gòu)筑和諧的精神家園，豐富公民的精神生活。它引導(dǎo)公民樹立崇高的理想和信念、正確的價值觀和文明的道德觀，以幫助他們克服當(dāng)代社會中可能出現(xiàn)的道德價值困惑和精神虛無感，從而為實現(xiàn)共同富裕奠定高質(zhì)量人才基礎(chǔ)和培育良好的社會文明氛圍。因此，社區(qū)教育在滿足社區(qū)居民文化生活需求、提升社區(qū)居民的道德素質(zhì)和文化水平、培育共同富裕的文化環(huán)境以及促進(jìn)全體居民精神生活共同富裕方面扮演著不可或缺的角色。

二、現(xiàn)實壁壘：社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展的障礙

近年來，在學(xué)習(xí)型社會建設(shè)和服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的背景下，社區(qū)教育受到更多重視，也取得了重大進(jìn)展，但在整個教育體系中仍然處于相對弱勢地位，沒有充分、高效賦能共同富裕。

（一）機(jī)制壁壘：社區(qū)教育的公平機(jī)制尚未健全

2021年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》明確指出，必須走共同富裕道路，保障特殊困難群體平等享受有關(guān)基本公共服務(wù)，彰顯公平與正義。實現(xiàn)公平與正義的教育是共同富裕的基本要求［5］。社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展的核心理念是讓人民享有更好更公平的教育［6］。作為構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系必不可少的平臺，社區(qū)教育為全體民眾提供優(yōu)質(zhì)的終身教育機(jī)會、資源和服務(wù)。通過實現(xiàn)不同區(qū)域、不同群體之間的社區(qū)教育公平，可以全面提升社區(qū)成員的發(fā)展能力，為他們提供適宜自身狀況的發(fā)展前景，使其在為經(jīng)濟(jì)社會貢獻(xiàn)中不斷創(chuàng)造新的價值。這有助于縮小地區(qū)間、區(qū)域內(nèi)、成員間收入差距，實現(xiàn)共同富裕［7］。然而，當(dāng)前社區(qū)教育在資源分配、教育供給和教育機(jī)會等方面仍然存在一系列不公平現(xiàn)象：首先，社區(qū)教育資源分配失衡。這主要由于社會結(jié)構(gòu)的失衡，集中反映在不同發(fā)達(dá)程度地區(qū)的城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村之間、不同類型的社區(qū)之間、實驗區(qū)和非實驗區(qū)之間。這種資源分配的不均衡局面已成為制約共同富裕的突出問題。其次，社區(qū)成員受教育的機(jī)會和質(zhì)量不均等。在城市和發(fā)達(dá)地區(qū)，社區(qū)教育的規(guī)模、參與率、普及程度、發(fā)展水平以及社區(qū)居民所獲得的教育質(zhì)量都顯著高于農(nóng)村及欠發(fā)達(dá)地區(qū)［8］。最后，從社區(qū)身份歸屬問題和個人謀生的需求看，一些非傳統(tǒng)職業(yè)群體，如快遞員、護(hù)工護(hù)理人員、保安員等第三產(chǎn)業(yè)的基層職業(yè)面臨隨時可能失去社區(qū)教育機(jī)會的風(fēng)險。

（二）資源壁壘：優(yōu)質(zhì)社區(qū)教育資源供給和需求矛盾突出

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和教育改革的深入，社會民眾和經(jīng)濟(jì)社會對高質(zhì)量教育需求的迫切性增強(qiáng)。雖然我國的社區(qū)教育事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，但與人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求相比，仍存在較大差距。社區(qū)教育資源總量不足，優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面不平衡不充分的問題尤為突出。首先，學(xué)習(xí)資源數(shù)量匱乏，供不應(yīng)求。在多數(shù)地區(qū)，社區(qū)教育面臨較為嚴(yán)重的財政資金短缺和投入不足的問題。同時，社區(qū)教育設(shè)施和場所不足，專業(yè)師資和管理隊伍缺乏，無法滿足人民群眾日益增長的多元化和個性化學(xué)習(xí)需求。其次，社區(qū)教育學(xué)習(xí)資源供給缺乏有效性。社區(qū)教育優(yōu)質(zhì)資源供給與民眾需求的不匹配，使得有限的資源無法得到充分利用，進(jìn)而導(dǎo)致資源的相對短缺和閑置浪費(fèi)并存。此外，作為社區(qū)教育學(xué)習(xí)資源重要提供者的公共文化機(jī)構(gòu)如博物館、圖書館、文化館、體育館等，本應(yīng)在服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)方面發(fā)揮積極作用，但卻出現(xiàn)資源閑置現(xiàn)象，其潛在效益無法得到充分體現(xiàn)。最后，社區(qū)教育師資力量仍舊不足，教師隊伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。盡管近年來社區(qū)教育的師資狀況有一定的改善，但總體來看，專職教師隊伍數(shù)量仍然偏少且穩(wěn)定性較差，教師專業(yè)素養(yǎng)相對不足。這些問題不僅限制了社區(qū)教育的普及和質(zhì)量的提升，而且從長遠(yuǎn)來看，也無法保證社區(qū)教育的可持續(xù)性發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。

（三）品質(zhì)壁壘：品質(zhì)化社區(qū)教育深入性有待挖掘

品質(zhì)化社區(qū)教育是指在社區(qū)教育領(lǐng)域中，以提高教育質(zhì)量和教育效果為核心目標(biāo)，通過優(yōu)化教育資源配置、提升師資隊伍素質(zhì)、完善教育管理制度等方式，不斷提高社區(qū)教育的整體水平和質(zhì)量。然而，當(dāng)前社區(qū)教育的品質(zhì)化有待深入挖掘。第一，在管理模式方面，多級管理模式雖然帶來了指揮便利和分工明確的優(yōu)勢，但也存在明顯的缺陷，如上下溝通和聯(lián)動不夠，導(dǎo)致上層呼吁強(qiáng)烈而基層響應(yīng)不足的問題。各級單位各自為政，缺乏有效的聯(lián)動和合作，導(dǎo)致地方社區(qū)教育長期處于整體進(jìn)展緩慢、發(fā)展不均衡的困境。第二，課程特色有待彰顯。從社區(qū)學(xué)校課程設(shè)置的現(xiàn)狀來看，往往難以形成針對本地區(qū)、本區(qū)域居民實際需求的課程結(jié)構(gòu)，所開設(shè)的課程大多數(shù)雷同且層次較低、種類單一，多以歌舞類、低端類聲樂、簡單健身類課程為主，未能形成體系化的區(qū)域社區(qū)教育課程。社區(qū)教育課程的有效性和針對性不強(qiáng)，在特色課程和本土化課程設(shè)置方面還有待進(jìn)一步開發(fā)。第三，社區(qū)教育教師專業(yè)成長面臨困境。提升教師的專業(yè)化程度是推動社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵問題。然而，當(dāng)前我國社區(qū)教育從業(yè)者隊伍面臨一系列顯著問題，包括總量不足、來源分散、素養(yǎng)不高等。此外，社區(qū)教育的崗位設(shè)置、職責(zé)界定、技能要求和培訓(xùn)渠道等方面也存在嚴(yán)重瓶頸，尤其在專業(yè)技能培養(yǎng)、職稱職務(wù)的晉升和評定、薪酬待遇的確定等方面存在較大的困難和挑戰(zhàn)。社區(qū)教育的專職從業(yè)人員主要依賴于教育部門的派遣或社區(qū)內(nèi)其他行業(yè)人員的轉(zhuǎn)聘。除極少數(shù)地區(qū)外，大多數(shù)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)尚未建立必要的準(zhǔn)入制度，也未制定專門的職稱序列與評聘規(guī)程［9］。

（四）治理壁壘：社區(qū)教育多元主體協(xié)同共治格局尚未形成

社區(qū)教育是一項涉及全社會的區(qū)域性教育，需要在整個地區(qū)范圍內(nèi)協(xié)同各部門和組織共同參與和合力推進(jìn)，包括但不限于民政、婦聯(lián)、教育、人力資源和社會保障、財政以及文化宣傳等各相關(guān)部門。從我國社區(qū)教育發(fā)展的歷程來看，社區(qū)教育仍屬于一種政策導(dǎo)向型的教育事業(yè)［10］。因此，社區(qū)教育的管理體制與機(jī)制就顯得尤為重要。然而，目前社區(qū)教育在管理體制和機(jī)制方面還存在一些問題。首先，缺乏系統(tǒng)性的頂層設(shè)計，導(dǎo)致行政管理結(jié)構(gòu)出現(xiàn)細(xì)碎的部門化特征。許多機(jī)構(gòu)更專注于自身內(nèi)部的職能履行，對于跨部門合作的社區(qū)教育缺乏關(guān)注。這種多元管理模式實質(zhì)上反映了各利益主體傾向于從自身利益和角度出發(fā)推進(jìn)社區(qū)教育工作，進(jìn)而衍生出社區(qū)教育流程僵化、協(xié)作能力不足以及管理越位、缺位和錯位等問題。其次，社區(qū)教育多元主體辦學(xué)的主動性和持續(xù)性不足。多元主體在社區(qū)教育參與中的內(nèi)在動機(jī)欠缺，表現(xiàn)出相對較低的積極性和零散有限的參與度。雖然近年來出現(xiàn)了多元主體參與社區(qū)教育協(xié)同治理的初步探索，但是社區(qū)教育長期以來仍以政府主導(dǎo)為主，其他辦學(xué)主體參與的主體意識相對薄弱，缺乏積極的主動協(xié)作意愿。觀念上，大多數(shù)社區(qū)組織和力量將社區(qū)教育的參與視為一項“義務(wù)任務(wù)”，而非自身應(yīng)盡的職責(zé)。這導(dǎo)致提供的社區(qū)教育資源質(zhì)量不高、與社區(qū)教育需求不匹配、教學(xué)活動針對性不強(qiáng)等問題普遍存在。同時，各利益相關(guān)方參與社區(qū)教育的長效機(jī)制不健全，影響了他們在社區(qū)教育領(lǐng)域的持續(xù)參與。第三，社區(qū)教育多元主體協(xié)同運(yùn)作不足，缺乏社會參與的制度性保障。在協(xié)同治理模式下，政府與企業(yè)等不同主體之間應(yīng)該建立緊密協(xié)作和相互協(xié)調(diào)的關(guān)系，然而，目前的治理結(jié)構(gòu)仍然呈現(xiàn)出“政府在教育治理體系中占據(jù)核心地位，學(xué)校依附于政府、市場參與有限、社會參與被邊緣化”的現(xiàn)象，這一教育治理格局并未發(fā)生根本性的動搖和轉(zhuǎn)變［11］。

三、破解之道：社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)共同富裕的優(yōu)化路徑

（一）匡正教育失衡：打通高質(zhì)量社區(qū)教育助力共同富裕的 “最后一公里”

1.加強(qiáng)資源配置和投入。首先，政府應(yīng)加大對社區(qū)教育資源的投入力度，建立科學(xué)合理的資源評估與配置體系，根據(jù)不同地區(qū)、不同類型社區(qū)的需求來確定資源的需求和分配優(yōu)先次序，確保各個社區(qū)的教育資源充足、均衡。其次，要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局教育設(shè)施，確保每個社區(qū)都能夠享有良好的教育條件。最后，還應(yīng)采用財政和政策手段，鼓勵社區(qū)教育機(jī)構(gòu)向特殊困難群體傾斜資源。

2.提高覆蓋面和質(zhì)量。通過加大政府投入、設(shè)立專項基金、引入社會資金、推動技術(shù)創(chuàng)新等手段來提升社區(qū)教育的覆蓋面和質(zhì)量，特別是在農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，需要加強(qiáng)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)的建設(shè)和改善，以確保更多的人能夠獲得高質(zhì)量的教育服務(wù)。同時，針對經(jīng)濟(jì)困難的社區(qū)居民和特殊群體，建立教育補(bǔ)償機(jī)制，提供相應(yīng)的教育補(bǔ)貼和扶持政策，提供更多的適應(yīng)性培訓(xùn)和教育支持，確保他們能夠平等獲得教育機(jī)會。

3.加強(qiáng)管理和監(jiān)督力度。通過建立健全社區(qū)教育管理機(jī)制，制定相關(guān)政策，明確責(zé)任分工和權(quán)力制約，確保教育資源的合理配置和使用。此外，還可以采取激勵措施，推動社區(qū)教育資源共享與協(xié)作，實現(xiàn)不同區(qū)域間的資源互補(bǔ)和優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)教育公平。同時，建立有效的監(jiān)督機(jī)制，以跟蹤社區(qū)教育的發(fā)展情況，幫助政府和社會各界更好地了解社區(qū)教育的問題，及時發(fā)現(xiàn)和糾正不公平現(xiàn)象，并采取相應(yīng)的措施來匡正教育失衡，推動共同富裕的實現(xiàn)。

（二）加大教育供給：達(dá)成高質(zhì)量社區(qū)教育助力共同富裕的新使命

1.以激勵為導(dǎo)向，提升社區(qū)教育服務(wù)總量。提升社區(qū)教育服務(wù)總量，除政府加大對社區(qū)教育的投入力度外，還可以采取多種政策措施，如加大對多元社會組織的創(chuàng)新和培育以及對社會組織的扶持等，以規(guī)范和推動不同社會力量參與社區(qū)教育公共服務(wù)供給。同時，通過激勵性政策吸引更多理論素養(yǎng)高和教學(xué)實踐能力強(qiáng)的優(yōu)秀教師投身于社區(qū)教育。此外，可以充分發(fā)揮政府在社區(qū)教育資源開發(fā)、整合和優(yōu)化方面的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)作用，通過專項資金投入，逐步構(gòu)建和完善社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)平臺。

2.以需求為導(dǎo)向，實現(xiàn)社區(qū)教育服務(wù)的精準(zhǔn)供給。這意味著為社區(qū)居民提供廣泛多樣的教育資源、教育環(huán)境和教育服務(wù)，以便他們可以基于自身需求和興趣進(jìn)行自由選擇。然而，在面臨有限、稀缺的公共服務(wù)總量的情況下，必須遵循公平公正公開的供給服務(wù)原則，以確保公共服務(wù)資源的分配在社區(qū)內(nèi)是公平合理的。同時，也需要兼顧公共服務(wù)“均等化”“普惠型”供給，以確保所有社區(qū)居民都能夠獲得基本的教育服務(wù)。為了實現(xiàn)公共服務(wù)資源配置的最優(yōu)化，需要進(jìn)行精準(zhǔn)識別和精細(xì)化運(yùn)作。這包括對社區(qū)居民需求的調(diào)查和分析，根據(jù)不同人群的需求和特點，提供個性化的教育服務(wù)。同時，還需要通過精細(xì)化的運(yùn)作和管理來提高公共服務(wù)資源的利用效率，以實現(xiàn)供給和需求之間的高效匹配。

3.以開放為導(dǎo)向，拓寬社區(qū)教育服務(wù)渠道。政府應(yīng)當(dāng)搭建開展社區(qū)教育的橋梁，消除各級各類教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及各類公共文化設(shè)施之間的體制性和制度性障礙，通過資源整合以最大化實現(xiàn)教育資源的共享。同時，政府應(yīng)鼓勵和支持各級各類學(xué)校和社會公益性組織開放其學(xué)習(xí)場所和教育設(shè)施，以促進(jìn)社區(qū)教育的廣泛開展。此外，政府還可以依托圖書館、博物館、展覽館、科技館等場所，建立各種社區(qū)教育基地，如科普教育、愛國主義教育、國防教育、老年教育、青少年校外教育等，充分發(fā)揮這些機(jī)構(gòu)的教育價值。

（三）提升教育品質(zhì)：筑牢高質(zhì)量社區(qū)教育助力共同富裕的根基

1.優(yōu)化管理模式，提高治理品質(zhì)。為了避免多級管理模式的缺點，可以采取扁平化的管理方式，建立多元主體協(xié)同共治的治理方式，精簡中間環(huán)節(jié)，提高執(zhí)行效率。政府應(yīng)加強(qiáng)對社區(qū)教育的管理和監(jiān)督，建立完善的社區(qū)教育管理機(jī)制，明確各級政府、教育部門、社區(qū)教育機(jī)構(gòu)和各利益相關(guān)方的職責(zé)和權(quán)限，并建立相應(yīng)的考核機(jī)制，確保社區(qū)教育的有序發(fā)展。同時，應(yīng)加強(qiáng)保障措施的落實，確保有專人專事負(fù)責(zé)社區(qū)教育的推進(jìn)和發(fā)展。尤其在管理體制和機(jī)制不健全的地區(qū)，應(yīng)著重加強(qiáng)這方面的建設(shè)，提高整體發(fā)展水平。

2.開發(fā)特色課程，提升課程品質(zhì)。首先，在深入了解社區(qū)居民需求的基礎(chǔ)上，組建包括專家、專業(yè)教師、社區(qū)工作者、社區(qū)居民和志愿者在內(nèi)的課程開發(fā)團(tuán)隊，共同研究開發(fā)針對不同年齡階段、職業(yè)背景和文化需求的課程以及具有地域文化和特色的社區(qū)教育課程。其次，加強(qiáng)課程內(nèi)容層次和多樣性，除了歌舞類、低端類聲樂、簡單健身類課程外，還可以開設(shè)藝術(shù)、科技、文化、健康等方面的課程，增強(qiáng)社區(qū)教育的全面性。最后，可以建立區(qū)域社區(qū)教育課程資源庫，整合各社區(qū)學(xué)校的優(yōu)質(zhì)課程資源，實現(xiàn)資源共享。這樣可以避免課程雷同和重復(fù)建設(shè)，提高課程質(zhì)量。

3.助推教師發(fā)展，提升教師品質(zhì)。地方主體應(yīng)探索建立完善的社區(qū)教育教師準(zhǔn)入制度，確保只有具有相應(yīng)資格和能力的人員才能從事社區(qū)教育工作。教師入職后，應(yīng)為其提供全面的生活保障和有前景的職業(yè)發(fā)展路徑。此外，要著重研究教師職業(yè)生涯與專業(yè)發(fā)展方案，并提供相應(yīng)的政策激勵、硬件設(shè)施與組織支持，如建立專門的職稱序列和評聘辦法、提高薪酬待遇等。同時，還要強(qiáng)化社區(qū)教育教師專業(yè)培訓(xùn)，著力提升教師的專業(yè)素質(zhì)和教學(xué)水平，確保社區(qū)教育教學(xué)質(zhì)量。

（四）優(yōu)化協(xié)同共治：構(gòu)建高質(zhì)量社區(qū)教育助力共同富裕的“共同體”

1.加強(qiáng)頂層設(shè)計，筑牢“共同體”發(fā)展根基。在共同富裕發(fā)展進(jìn)程中，社區(qū)教育涉及多個主體，包括社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校、家庭、社會組織等。社區(qū)教育本質(zhì)上屬于“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”，因此需要建立完備、規(guī)范、科學(xué)的制度框架以規(guī)制各方利益主體。這一框架包括協(xié)調(diào)機(jī)制、保障機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、評價機(jī)制等。同時，要優(yōu)化政府職能，為企業(yè)、社區(qū)、行業(yè)組織等社會力量參與社區(qū)教育建設(shè)、人才培養(yǎng)、課程開發(fā)等釋放空間，充分調(diào)動各主體在社區(qū)教育發(fā)展建設(shè)中的積極性和主動性。社區(qū)則要在政策的規(guī)范下強(qiáng)化自主性，匯聚多方治理助力，補(bǔ)齊師資短板，滿足社區(qū)民眾對社區(qū)教育的多樣性需求，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感。

2.建立共同愿景，提振“共同體”共治動力。建立共同愿景是指在社區(qū)教育的協(xié)同共治中，不同利益相關(guān)方共同確定并追求共享的價值觀和共同發(fā)展目標(biāo)。共同的愿景能夠凝聚各利益相關(guān)方的共識和動力，提高各利益相關(guān)者參與社區(qū)教育的責(zé)任感和參與度。此外，共同愿景還可以幫助社區(qū)在面對挑戰(zhàn)和問題時更好地進(jìn)行協(xié)商和解決，促進(jìn)不同利益相關(guān)方之間的溝通和合作，減少分歧和沖突，為實現(xiàn)共同愿景做出努力。這樣的共同體合作模式可以促進(jìn)社區(qū)成員之間的互信和互動，形成一個更加和諧、有活力的社區(qū)環(huán)境。

3.提供技術(shù)支持，搭建“共同體”共治平臺。在信息化和數(shù)字化的推動下，社區(qū)教育的協(xié)同共治需要一個能夠?qū)崿F(xiàn)政府與多元主體之間高效信息傳導(dǎo)和溝通交流的智能平臺。該平臺利用互聯(lián)網(wǎng)和移動通信技術(shù)，為政府與多元參與主體提供實時、互動的溝通方式和便捷的服務(wù)渠道。通過該平臺，各利益相關(guān)方可以獲取相關(guān)信息、發(fā)表意見、提出建議，并與政府部門進(jìn)行直接互動。政府可以通過該平臺發(fā)布政策、宣傳措施、征求意見，并及時響應(yīng)各主體的反饋和需求。此外，該平臺還可以通過數(shù)據(jù)的采集、分析和傳遞，為政府和多元參與主體提供決策支持和治理評估，更好地了解社區(qū)教育的現(xiàn)狀和需求，有針對性地制訂行動計劃，最終實現(xiàn)社區(qū)教育協(xié)同共治的目標(biāo)，促進(jìn)社區(qū)的發(fā)展和增進(jìn)居民的福祉。

在共同富裕背景下，需要破解實踐發(fā)展中阻礙社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實壁壘，推動社區(qū)教育全面、均衡、高品質(zhì)發(fā)展，以滿足社會對教育的需求，讓所有居民都有公平接受優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會。總之，共同富裕背景下的社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，需要從多個角度進(jìn)行思考和努力。唯有如此，才能充分發(fā)揮社區(qū)教育在推動共同富裕中的重要作用，實現(xiàn)全民共同富裕的目標(biāo)。

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（欄目編輯：黃晶晶）