韓 爽,張華兵

(蘇北農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化研究院,江蘇 鹽城 224007)

黨的二十大報(bào)告提出,必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展?！尔}城市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出,堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、生態(tài)立市、富民興市”戰(zhàn)略,堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的要求,堅(jiān)持人與自然和諧共生,統(tǒng)籌推進(jìn)海洋、河湖、森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù),打造世界級(jí)生態(tài)名片。濕地被譽(yù)為“地球之腎”,具有獨(dú)特的生態(tài)功能。習(xí)近平總書記在武漢舉行的《濕地公約》第十四屆締約方大會(huì)開幕式發(fā)表致辭時(shí)指出,中國將建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,推進(jìn)濕地保護(hù)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！度珖鴿竦刭Y源調(diào)查技術(shù)規(guī)程(試行)》(林濕發(fā)〔2008〕265號(hào))明確將8hm2定為濕地起調(diào)面積,因此許多管理?xiàng)l例和辦法將面積小于8hm2的濕地界定為小微濕地。2018年,在《濕地公約》第十三屆締約方大會(huì)上,中國首次提出《小微濕地保護(hù)與管理》決議草案,國家林草局也將小微濕地列為主要工作,小微濕地的保護(hù)、利用和監(jiān)管日益受到重視。北京、上海、湖北、浙江、江蘇等地陸續(xù)開展了“小微濕地保護(hù)與可持續(xù)利用”保護(hù)建設(shè)試點(diǎn)工作,但對(duì)小微濕地的定義、管理、工程技術(shù)和制度管理尚未統(tǒng)一[1]。國外于20世紀(jì)40年代就開始了小微濕地生態(tài)環(huán)境調(diào)查和相關(guān)恢復(fù)保護(hù)工作,聚焦生物多樣性保護(hù)、水質(zhì)凈化與水文調(diào)節(jié)等小微濕地生態(tài)功能的發(fā)揮,但對(duì)小微濕地的重視程度仍然遠(yuǎn)不及大型濕地,小微濕地常常在現(xiàn)有的濕地保護(hù)體系、保護(hù)名錄和濕地資源調(diào)查中“缺席”[1-3]。國內(nèi)關(guān)于小微濕地的研究正處于起步階段,研究多集中在小微濕地的概念、類型界定和功能闡述[2,4-6]、管理與保護(hù)對(duì)策[7-9]、小微濕地修復(fù)原則和相關(guān)修復(fù)技術(shù),并在全國多地開展了小尺度上的實(shí)踐探索[10-19];2021年北京正式發(fā)布了小微濕地修復(fù)技術(shù)規(guī)范[20],并在《北京市濕地保護(hù)發(fā)展規(guī)劃》中提出到2025年恢復(fù)建設(shè)小微濕地不少于50個(gè)[21];此外,還有學(xué)者開展了小微濕地生態(tài)質(zhì)量評(píng)估和小微濕地生態(tài)修復(fù)的生態(tài)效應(yīng)評(píng)估研究[22-24]。

鹽城是濕地大市,鹽城濱海濕地涵蓋兩個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和江蘇首個(gè)世界自然遺產(chǎn)地,長期以來,政府、社會(huì)、學(xué)術(shù)界等各方面從管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)學(xué)、環(huán)境科學(xué)、社會(huì)學(xué)等多領(lǐng)域?qū)}城濱海濕地開展了一系列研究,取得了豐碩的成果,為鹽城濱海濕地可持續(xù)發(fā)展提供了有力的支持。聚焦于鹽城西部里下河湖蕩濕地景觀格局變化、生物多樣性、水質(zhì)評(píng)價(jià)、生態(tài)系統(tǒng)健康和生態(tài)價(jià)值評(píng)估等多方面的研究,為鹽城西部鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化的生態(tài)建設(shè)提供了智力支持。但目前關(guān)于鹽城市小微濕地的研究幾乎空白。小微濕地面積小、分布廣、生態(tài)系統(tǒng)脆弱,其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值被嚴(yán)重低估,是容易被忽略的隱形自然資源[25]。小微濕地在調(diào)蓄洪水、凈化水質(zhì)、棲息地供給、景觀營造等方面發(fā)揮著重要作用[4-6]。小微濕地也是城市濕地生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的重要組分,更加貼近生活、貼近民生福祉,推動(dòng)小微濕地可持續(xù)發(fā)展,可以實(shí)現(xiàn)改善人居環(huán)境、帶動(dòng)區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)、釋放生態(tài)紅利的目標(biāo),其保護(hù)和多元利用是提升城市生態(tài)韌性的重要手段。小微濕地是濕地體系的重要組成部分,在特定情況下甚至比同等面積獨(dú)立的大型濕地發(fā)揮著更重要的生態(tài)功能[7],目前仍無法有效管護(hù)和合理利用小微濕地。2017年初,國際《濕地公約》締約方大會(huì)首次提出在全球范圍啟動(dòng)“國際濕地城市”認(rèn)證,2022年6月,鹽城榮膺“國際濕地城市”稱號(hào),對(duì)濕地資源提出了“量”和“質(zhì)”的雙重要求。因此,小微濕地保護(hù)和合理開發(fā)既是鹽城“國際濕地城市”建設(shè)的重要內(nèi)涵,也是鹽城履行國際公約的重要內(nèi)容,更是落實(shí)中共鹽城市委八屆五次全會(huì)提出擦亮“美麗生態(tài)名片”的具體行動(dòng);全面掌握鹽城小微濕地時(shí)空變化特征顯得緊迫而必要,推進(jìn)小微濕地高質(zhì)量發(fā)展,創(chuàng)建小微濕地保護(hù)與開發(fā)利用的鹽城典范,可為鹽城“綠色生態(tài)之城”“綠色宜居之城”建設(shè)貢獻(xiàn)理論與實(shí)踐智慧。

一、鹽城市小微濕地分布時(shí)空特征

以鹽城1980、1990、2000、2010與2020年的五期土地利用矢量數(shù)據(jù)為分析研究的數(shù)據(jù)源(1)數(shù)據(jù)來源于中國科學(xué)院資源環(huán)境科學(xué)與數(shù)據(jù)中心。,將其中面積≤8hm2的灘涂、河灘、水域等界定為小微濕地,具體土地利用類型包括河渠、湖泊、水庫、坑塘、灘涂、灘地等。經(jīng)統(tǒng)計(jì)分析得出鹽城小微濕地時(shí)空變化特征(圖1、圖2),數(shù)據(jù)顯示,鹽城小微濕地面積處于增長狀態(tài),1980--2010年,小微濕地面積從1716.69hm2增長到4618.26hm2,2010--2020年基本維持在4600hm2的規(guī)模;從時(shí)間上看,小微濕地面積快速增長主要在1990--2010年,增長了大約150%。

小微濕地斑塊數(shù)量變化表現(xiàn)出與面積變化的同步性,1980--2010年,小微濕地斑塊數(shù)量從348個(gè)增加到1033個(gè),2010--2020年,斑塊數(shù)量基本持平;從時(shí)間上看,小微濕地斑塊數(shù)量快速增長的時(shí)段也為1990--2010年,增加逾170%。

圖1 2020年鹽城小微濕地分布

圖2 1980--2020年鹽城小微濕地變化

從區(qū)域分布上看(圖3、圖4),鹽城小微濕地分布呈現(xiàn)了分布地域廣又相對(duì)集中的特征,主要集中在市區(qū)(不含大豐區(qū))、建湖縣、射陽縣,無論是小微濕地的斑塊數(shù)量還是面積,1980--2020年三地總和都超過55%,最高達(dá)65%。具體看,市區(qū)的小微濕地斑塊數(shù)量占比從17.24%增加到30.59%,面積占比從18.19%增加到30.60%;射陽縣的小微濕地斑塊數(shù)量占比從18.95%下降至13.38%,面積占比從18%下降至12.33%;建湖縣小微濕地斑塊數(shù)量占比從20%先升高至27%后又下降至16.60%,面積占比從20.29%上升至26.80%后又降至18.01%。1980--2020年,大豐、濱海、阜寧、東臺(tái)四地小微濕地斑塊數(shù)量和面積占比在7%～10%之間波動(dòng),響水在2%～5%之間波動(dòng)。

圖3 1980--2020年鹽城市小微濕地?cái)?shù)量變化

二、鹽城市小微濕地高質(zhì)量發(fā)展面臨的困境

(一)小微濕地生態(tài)質(zhì)量問題

小微濕地生態(tài)質(zhì)量問題主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:一是小微濕地水體質(zhì)量特別是富營養(yǎng)化問題突出;二是小微濕地的連通性降低;三是小微濕地景觀多樣性問題突出。調(diào)查市區(qū)和鄉(xiāng)村的21個(gè)樣本后發(fā)現(xiàn),城市小微濕地水體綠色、褐綠色較多,局部水體透明度可達(dá)1.5m,大部分水體透明度在0.5～1.0m之間,水體N、P含量較高,TN平均含量(質(zhì)量濃度,以下同)達(dá)2.73mg/L,TP平均含量達(dá)0.54mg/L,含量均超過《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(GB3838--2002)》中Ⅴ類水限制,呈現(xiàn)明顯的富營養(yǎng)化特征。鄉(xiāng)村小微濕地,尤其是靠近農(nóng)村聚居點(diǎn)的溝渠被生活污水、生活垃圾等污染,局部地區(qū)呈現(xiàn)黑臭水體。小微濕地連通性降低問題表現(xiàn)為一些鄉(xiāng)村小微濕地庫塘的連通性較差,小微濕地之間、小微濕地與河湖之間的連通性不夠;城市居民區(qū)景觀水體與外界的連通性不夠,尤其是社區(qū)內(nèi)部的庫塘與外界河流的流通性受阻,呈現(xiàn)“一潭死水”特征。小微濕地景觀多樣性問題表現(xiàn)為配置結(jié)構(gòu)欠合理,層次感欠缺,鄉(xiāng)村小微濕地表現(xiàn)更為明顯,缺乏科學(xué)的規(guī)劃,生物多樣性與小微濕地功能不匹配。

(二)小微濕地管理問題

對(duì)小微濕地功能認(rèn)知不足,只重視大型濕地的保護(hù),忽視了小微濕地的功能,特別是在鄉(xiāng)村普遍缺乏對(duì)小微濕地的保護(hù)意識(shí)。首先,小微濕地管理涉及諸如自然資源與規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建多部門,對(duì)小微濕地認(rèn)知水平的差異,致使各部門難以形成合力,缺乏有效的協(xié)同監(jiān)管和保護(hù)。其次,小微濕地保護(hù)剛性不足,缺乏小微濕地管理的地方性標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)的政策法律法規(guī),《中華人民共和國濕地保護(hù)法》《全國濕地保護(hù)規(guī)劃(2022--2030)》《鹽城市黃海濕地保護(hù)條例》都側(cè)重對(duì)重要濕地的保護(hù),缺乏對(duì)小微濕地保護(hù)的專門條款,亟需盡快出臺(tái)小微濕地保護(hù)與修復(fù)的專門法律法規(guī)文件。再次,從業(yè)人員專業(yè)技術(shù)水平與小微濕地保護(hù)的需求不匹配,對(duì)小微濕地的內(nèi)涵和分類缺乏系統(tǒng)性的研究,城鄉(xiāng)小微濕地恢復(fù)缺乏標(biāo)準(zhǔn)參照和案例借鑒。最后,小微濕地管理和養(yǎng)護(hù)投入大且見效慢,小微濕地資源的本底調(diào)查、發(fā)展規(guī)劃、定點(diǎn)監(jiān)測以及生態(tài)修復(fù)等都需要大量資金投入,目前專項(xiàng)資金投入不足,特別是對(duì)鄉(xiāng)村小微濕地的建設(shè)幾乎沒有資金投入,社會(huì)資本對(duì)小微濕地保護(hù)與開發(fā)也持觀望態(tài)度[9]。

(三)小微濕地開發(fā)利用問題

目前對(duì)小微濕地開發(fā)與多元利用的理論和實(shí)踐研究處于起步狀態(tài),缺乏對(duì)小微濕地功能的科學(xué)評(píng)估,尚未開展多元利用的適宜性評(píng)估。單一的、粗放的利用模式既未能發(fā)揮小微濕地的生態(tài)功能和社會(huì)效益,更未能合理利用小微濕地創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值。目前,鹽城市鄉(xiāng)村只有在農(nóng)旅融合發(fā)展較好的村落,通過新農(nóng)村環(huán)境綜合治理從而實(shí)現(xiàn)對(duì)小微濕地的開發(fā)利用,開展一些旅游娛樂項(xiàng)目,如大豐區(qū)恒北村、東臺(tái)市甘港村等地開發(fā)了垂釣、觀魚、親水平臺(tái)等景點(diǎn),但絕大多數(shù)鄉(xiāng)村小微濕地未能得到合理的開發(fā)利用。在城市內(nèi)部的小微濕地主要作為景觀水體、公園綠地和休閑娛樂場所,如市區(qū)的鹽瀆公園、人民公園、鹽塘河公園、馬溝公園以及響水的東鳴湖公園等,綜合效益沒有得到充分發(fā)揮;在社區(qū)內(nèi)部的小微濕地,主要作為休憩場所,由于缺乏管理和保護(hù),大部分社區(qū)小微濕地景觀觀賞的作用已逐漸消失。因此,因地制宜地發(fā)展城鄉(xiāng)小微濕地多元化利用模式,建設(shè)小微濕地多元利用的鹽城樣板,是亟待解決的理論和實(shí)踐問題。

三、鹽城市小微濕地高質(zhì)量發(fā)展路徑

為解決鹽城市小微濕地保護(hù)與開發(fā)利用的問題,提升小微濕地功能和發(fā)揮小微濕地社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益,提出以下對(duì)策建議:

(一)堅(jiān)持功能優(yōu)先,加強(qiáng)小微濕地保育與生態(tài)修復(fù)

遵循“保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主”的理念,開展鹽城市小微濕地生態(tài)環(huán)境綜合治理,加強(qiáng)小微濕地修復(fù),優(yōu)化小微濕地空間配置和景觀設(shè)計(jì)。

1. 嚴(yán)格控制污染,全面提升小微濕地生境質(zhì)量

推進(jìn)鄉(xiāng)村小微濕地建設(shè),打造城市小微濕地公園,實(shí)施小微濕地品質(zhì)提升專項(xiàng)行動(dòng)。在具體行動(dòng)中,需要從源頭控制污染源的進(jìn)入,消除小微濕地污染。一方面,農(nóng)村要控制化肥農(nóng)藥的使用,減少居民點(diǎn)生活污水排放,減少面源和點(diǎn)源污染,從源頭上減少氮、磷等營養(yǎng)物質(zhì)輸入小微濕地水體;另一方面,要積極推進(jìn)垃圾分類,實(shí)現(xiàn)生活垃圾的回收與循環(huán)利用,杜絕在小微濕地堆放垃圾,消除黑臭水體。在城市要嚴(yán)格落實(shí)雨污分流,杜絕污水直接排入小微濕地,積極開展小微濕地污染排放專項(xiàng)整治行動(dòng),建立以日常巡查為主體,不間斷巡查為補(bǔ)充的全方位巡查體系,徹底關(guān)閉所有直接或間接進(jìn)入城市小微濕地的排污口。

2. 加強(qiáng)科學(xué)研究,為提升小微濕地多元功能提供技術(shù)支撐

一方面,加強(qiáng)基礎(chǔ)研究,積極開展小微濕地生境、多樣性的定點(diǎn)監(jiān)測,建立小微濕地質(zhì)量預(yù)警機(jī)制,針對(duì)小微濕地保護(hù)和利用,開展科技攻關(guān),加快技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化,在有條件的地方努力打造“濕地+”工程集成技術(shù)示范并逐步推廣。另一方面,對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的小微濕地要積極開展小微濕地水體凈化和景觀修復(fù)工作,通過工程措施提升小微濕地的連通性,通過生態(tài)措施加強(qiáng)小微濕地的水體自凈能力,充分發(fā)揮小微濕地對(duì)海綿城市建設(shè)的重要支撐作用。無論在鄉(xiāng)村還是城市,都需要整合多學(xué)科理論、方法和技術(shù),開展小微濕地景觀營建方案與技術(shù)研究,依據(jù)區(qū)域特征,改造地形、合理配置植被種類,營造優(yōu)良生境,提高小微濕地生物多樣性。依靠社區(qū)、街道積極打造口袋式小微濕地主題公園,既能提升小微濕地的多元功能,又可以開展小微濕地科普宣教工作。在鄉(xiāng)村振興背景下,結(jié)合農(nóng)村環(huán)境綜合整治,建立基于鄉(xiāng)情的自然解決方案,切實(shí)可行地解決鄉(xiāng)村小微濕地生態(tài)環(huán)境問題,提升鄉(xiāng)村環(huán)境質(zhì)量,助力鄉(xiāng)村振興。

(二)堅(jiān)持效益優(yōu)先,合理選擇“濕地+”保護(hù)與利用模式

在城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景下,以生態(tài)宜居環(huán)境提升和生物多樣性保護(hù)為目標(biāo),充分發(fā)揮鹽城小微濕地的密布優(yōu)勢,合理把握小微濕地保護(hù)與開發(fā)的平衡點(diǎn),因地制宜地開展“濕地+”多元利用模式,實(shí)現(xiàn)小微濕地的生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的高效統(tǒng)一。

1. 開展小微濕地多元利用的適宜性評(píng)估

由于鹽城小微濕地類型多且分布地域廣,不同地區(qū)小微濕地狀況和發(fā)展基礎(chǔ)各異,需要詳細(xì)開展小微濕地本底調(diào)查,各城區(qū)、鄉(xiāng)村、社區(qū)應(yīng)結(jié)合區(qū)域特色因地制宜地確定小微濕地發(fā)展方向與利用模式。本著生態(tài)優(yōu)先的理念并結(jié)合地方需求,實(shí)施對(duì)相應(yīng)小微濕地的生態(tài)環(huán)境、與村落(社區(qū))的關(guān)系、社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)特征以及相關(guān)權(quán)屬的調(diào)查,在明確小微濕地高質(zhì)量發(fā)展的方向后,再進(jìn)行小微濕地開發(fā)利用模式適宜性評(píng)估和比較,最終確定小微濕地開發(fā)利用模式。無論采用哪種開發(fā)利用模式,都要將生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展放在首位,實(shí)時(shí)監(jiān)測開發(fā)利用活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。

2. 創(chuàng)新小微濕地多元利用模式

鹽城市小微濕地開發(fā)利用模式首先要秉持“由上而下、層級(jí)推進(jìn)”的原則,建立“市--縣(區(qū))--鎮(zhèn)(街道)--村(社區(qū))”四級(jí)格局,這種格局應(yīng)該是鑲嵌的,即全市小微濕地開發(fā)利用應(yīng)該是一個(gè)宏觀的模式范例,在這個(gè)模式下,各縣(區(qū))依托自身的發(fā)展條件,創(chuàng)新區(qū)域特色,依次類推。其次,全市小微濕地開發(fā)利用要依托分布區(qū)域的特征,拓展生態(tài)空間的功能內(nèi)涵,以生態(tài)宜居環(huán)境提升和生物多樣性保護(hù)為主要目標(biāo),充分發(fā)揮小微濕地的生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值,創(chuàng)新“濕地+”的多元利用模式?？梢灾鸩皆谌行纬尚∥竦囟鄻踊_發(fā)利用的局面,將鹽城打造成全國小微濕地開發(fā)利用的典范,譬如:在城市,可以發(fā)展小微濕地的“濕地+游憩”模式,打造以生態(tài)涵養(yǎng)和休閑觀光為主導(dǎo)功能的、獨(dú)具特色的生態(tài)休閑濕地公園[26],改善人居環(huán)境,提升城市公共空間與健康生活品質(zhì);在鄉(xiāng)村,主體上要發(fā)展小微濕地的“濕地+生態(tài)保護(hù)”模式,依托鄉(xiāng)村河道、溝渠、水塘,通過工程與生態(tài)措施,改善水質(zhì)與重塑景觀,開展農(nóng)村綜合環(huán)境整治,充分發(fā)揮小微濕地生態(tài)功能;在農(nóng)旅融合發(fā)展基礎(chǔ)好的村鎮(zhèn),可以依托小微濕地開展“濕地+旅游”“濕地+研學(xué)”模式,開展以濕地為主題的旅游項(xiàng)目和面向中小學(xué)生的拓展訓(xùn)練項(xiàng)目;在自然保護(hù)區(qū),可以發(fā)展“濕地+宣教”模式,面向中小學(xué)生、社會(huì)各群體開展?jié)竦貏?dòng)植物辨識(shí)大賽、濕地科普競賽、濕地野營等濕地保護(hù)教育活動(dòng);等等。

(三)堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn),建立小微濕地開發(fā)與保護(hù)的保障體系

牢固樹立人與自然生命共同體理念,科學(xué)規(guī)劃,加強(qiáng)小微濕地宣傳,健全小微濕地管理制度,協(xié)調(diào)多方力量,加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè),增加專項(xiàng)資金投入,嚴(yán)格保護(hù)管理。

1. 堅(jiān)持規(guī)劃的先導(dǎo)地位

小微濕地高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)長期而艱巨的系統(tǒng)工程,必須堅(jiān)持規(guī)劃先行、統(tǒng)籌安排。要堅(jiān)持用世界級(jí)的理念、世界級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)審視小微濕地保護(hù)[27]。堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)利用、高質(zhì)量發(fā)展”的原則,充分發(fā)揮小微濕地社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效應(yīng),科學(xué)編制小微濕地高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃。鹽城市小微濕地?cái)?shù)量眾多、類型復(fù)雜,有城市濕地、鄉(xiāng)村濕地,有濱海濕地、內(nèi)陸湖蕩濕地,有自然濕地、人工濕地,且涉及管理部門及相關(guān)法律法規(guī)名錄較多。因此,地方政府出臺(tái)規(guī)劃時(shí),要明確目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)工作、實(shí)施細(xì)則和保障措施,必須統(tǒng)籌兼顧各個(gè)小微濕地類型,協(xié)調(diào)各方資源,將小微濕地高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃編制成一個(gè)相對(duì)綜合性的規(guī)劃文件。

2. 健全小微濕地保護(hù)的法律法規(guī)

法律法規(guī)是小微濕地高質(zhì)量發(fā)展的重要保障和準(zhǔn)繩。首先,需要進(jìn)一步完善濕地保護(hù)法律法規(guī),建議在《小微濕地保護(hù)與管理規(guī)范》(GB/T 42481--2023)的基礎(chǔ)上,出臺(tái)符合鹽城市情的地方小微濕地保護(hù)與發(fā)展的制度文件和規(guī)劃文件,使小微濕地開發(fā)利用與保護(hù)在有法、有制可依的基礎(chǔ)上落到實(shí)處。其次,進(jìn)一步梳理各部門對(duì)小微濕地管理的內(nèi)容與目標(biāo),厘清各部門之間的關(guān)系,切實(shí)解決多頭管理、上下級(jí)銜接脫節(jié)等管理問題,建立聯(lián)席機(jī)制,加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),形成小微濕地管理臺(tái)賬,提升小微濕地管理的合理性,逐步形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、專家把關(guān)、社會(huì)參與的職責(zé)明確、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的小微濕地協(xié)調(diào)管理機(jī)制[7],建議探索構(gòu)建由市自然資源和規(guī)劃局、基層群眾性自治組織和社區(qū)或村民代表共同參與的小微濕地社區(qū)共管模式[7],并建立嚴(yán)格的考核機(jī)制。

3. 強(qiáng)化人才和資金的保障

加快培養(yǎng)和引進(jìn)小微濕地保護(hù)的專門人才,打造一支兼?zhèn)涔芾砼c保護(hù)能力的專職隊(duì)伍。一方面,對(duì)濕地管理人員要積極開展小微濕地專業(yè)知識(shí)培訓(xùn),提升管理人員對(duì)小微濕地類型、功能的認(rèn)識(shí),使其具備小微濕地修復(fù)理念和技術(shù)。另一方面,要積極與高等科研院所開展人才培養(yǎng)、科研合作,尤其要充分利用鹽城師范學(xué)院濕地學(xué)院、鹽城工學(xué)院鹽城黃海濕地生態(tài)文明建設(shè)研究中心的智力資源開展校地合作,可通過“訂單式”聯(lián)合培養(yǎng)模式建立一支穩(wěn)定的小微濕地保護(hù)人才隊(duì)伍[28],定期對(duì)小微濕地進(jìn)行監(jiān)測和評(píng)價(jià),全面提升小微濕地管理和保護(hù)的科學(xué)決策水平。

籌集小微濕地保護(hù)與管理的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),并將其納入市、縣兩級(jí)地方政府財(cái)政預(yù)算,鼓勵(lì)相關(guān)主管部門開設(shè)小微濕地保護(hù)專項(xiàng)項(xiàng)目,積極吸納社會(huì)資金投入,建立“政府主導(dǎo)、財(cái)政投入、社會(huì)參與”的投入機(jī)制。

4. 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)公眾參與

加強(qiáng)宣傳教育,積極通過各類媒體開展小微濕地保護(hù)宣傳,提升“黃海濕地世界自然遺產(chǎn)”公眾號(hào)的影響力,可利用世界濕地日、中國水周等開展小微濕地保護(hù)科普宣傳教育。結(jié)合中小學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng),將小微濕地保護(hù)思想和理念帶進(jìn)鄉(xiāng)村、帶進(jìn)工廠、帶進(jìn)學(xué)校,充分發(fā)揮社區(qū)和社會(huì)組織的力量;鼓勵(lì)廣大人民群眾關(guān)注身邊的小微濕地,積極參與小微濕地保護(hù),逐漸形成政府主導(dǎo)、全民參與的有效保護(hù)機(jī)制,使小微濕地保護(hù)成為全民自覺。

小微濕地雖小,卻有著獨(dú)特的功能。鹽城市作為“國際濕地城市”,加強(qiáng)小微濕地保護(hù)和修復(fù),推進(jìn)小微濕地高質(zhì)量的多元利用,努力打造小微濕地高質(zhì)量發(fā)展的“鹽城范式”,提升人民福祉,不僅是鹽城實(shí)踐國際履約的重要組成部分,更是踐行“綠水青山就是金山銀山”,推進(jìn)生態(tài)文明,實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的重要舉措。