趙麗蘋
為進(jìn)一步加強(qiáng)非遺工坊規(guī)范化建設(shè),振興傳統(tǒng)工藝、促進(jìn)就業(yè)增收、鞏固脫貧成果、助力鄉(xiāng)村振興,2023 年6 月30 日,河北省文化和旅游廳、河北省人力資源和社會(huì)保障廳、河北省鄉(xiāng)村振興局三部門聯(lián)合印發(fā)《河北省非遺工坊認(rèn)定與管理辦法》(以下簡稱“《辦法》”)。《辦法》的頒布實(shí)施,將河北省近年來對(duì)非遺工坊的探索實(shí)踐工作上升為部門規(guī)章,使非遺工坊管理發(fā)展工作更加規(guī)范、更具有可持續(xù)性。
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)源于人民群眾的生產(chǎn)生活實(shí)踐,是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分,是滿足人民精神文化生活需要、增進(jìn)民生福祉的重要內(nèi)容。文化和旅游部、人力資源和社會(huì)保障部、國家鄉(xiāng)村振興局以非遺工坊建設(shè)為載體,推動(dòng)非遺助力鄉(xiāng)村振興工作深入開展。
近年來,河北省文化和旅游廳、河北省人力資源和社會(huì)保障廳、河北省鄉(xiāng)村振興局共同組織開展了“非遺工坊”建設(shè)工作。目前,河北經(jīng)認(rèn)定的非遺工坊共計(jì)592 個(gè)。其中,陳氏定窯非遺工坊等5 個(gè)工坊入選2022 年度全國“非遺工坊典型案例”。此外,河北已設(shè)立了8個(gè)傳統(tǒng)工藝工作站、10 個(gè)非遺助力鄉(xiāng)村振興試點(diǎn),帶動(dòng)的脫貧人口數(shù)達(dá)到4 萬余人,非遺已成為拓展農(nóng)村就業(yè)渠道、促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增長點(diǎn)。
非遺工坊成為各地開展非遺助力鄉(xiāng)村振興的有力抓手。當(dāng)前,河北非遺工坊發(fā)展尚處于起步階段,還存在數(shù)量少、規(guī)模小、分布散、發(fā)展水平良莠不齊、管理模式欠規(guī)范、帶動(dòng)作用不明顯、扶持政策力度不夠等問題。為進(jìn)一步發(fā)揮非遺工坊在鄉(xiāng)村振興中的作用,提升建設(shè)和管理水平,有必要制定一套行之有效的管理辦法,為非遺工坊可持續(xù)發(fā)展提供工作指南和制度保障。
非遺工坊建設(shè)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程和興村富民工程,制定一部科學(xué)規(guī)范的《辦法》,指導(dǎo)非遺工坊可持續(xù)發(fā)展十分必要。非遺工坊建設(shè)發(fā)展涉及有關(guān)政府部門、工坊建設(shè)單位、非遺傳承人、公民等方面,關(guān)乎政府部門依法行政、公民個(gè)人(企業(yè))利益等職責(zé)權(quán)益,關(guān)系到非遺工坊如何高質(zhì)量服務(wù)融入鄉(xiāng)村振興工作。
為有效調(diào)整非遺工坊所涉及的法律關(guān)系和社會(huì)行為,提高政策的科學(xué)性、規(guī)范性,確?!掇k法》既遵循現(xiàn)行法規(guī),又符合工作實(shí)際,同時(shí),既保持政策連續(xù)性,又具有引領(lǐng)帶動(dòng)性,使其成為指導(dǎo)有力、務(wù)實(shí)管用的規(guī)章制度,在制定《辦法》的過程中,一是主要依據(jù)《文化和旅游部、人力資源和社會(huì)保障部、國家鄉(xiāng)村振興局關(guān)于持續(xù)推動(dòng)非遺工坊建設(shè)助力鄉(xiāng)村振興的通知》等相關(guān)法規(guī)政策,結(jié)合河北非遺工坊建設(shè)實(shí)際;二是認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法規(guī)政策,參照吸收貴州、甘肅、青海、四川、江蘇等兄弟省份的經(jīng)驗(yàn)做法;三是廣泛征求人力資源和社會(huì)保障、鄉(xiāng)村振興等部門,各市有關(guān)部門,部分非遺工坊的意見,吸收了合理的意見建議;四是經(jīng)有關(guān)部門進(jìn)行立法風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,確定為低風(fēng)險(xiǎn);五是按照立法規(guī)定,對(duì)《辦法》進(jìn)行了合法性審查。最后,三部門聯(lián)合印發(fā)《辦法》。
《辦法》分為五章,包括總則、申報(bào)與認(rèn)定、職責(zé)任務(wù)、管理與扶持和附則,共二十六條。主要對(duì)政策制定目的、非遺工坊認(rèn)定范圍和條件、認(rèn)定部門和程序、非遺工坊職責(zé)和管理扶持措施、評(píng)估管理等提出了明確要求。
總則突出三點(diǎn):一是提出政策目的是加強(qiáng)非遺工坊規(guī)范化建設(shè),鞏固脫貧成果,持續(xù)推動(dòng)非遺工坊建設(shè)助力鄉(xiāng)村振興;二是對(duì)非遺工坊的概念進(jìn)行了界定;三是規(guī)定了非遺工坊的管理部門和建立健全工作機(jī)制。
河北非遺工坊是在非遺保護(hù)工作總體格局推進(jìn)中建設(shè)和發(fā)展起來的,在助力脫貧攻堅(jiān)中產(chǎn)生并發(fā)揮獨(dú)特作用,隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施,非遺工坊又鞏固、轉(zhuǎn)型、規(guī)范、升級(jí),被賦予了重要功能,在服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)風(fēng)文明等方面日益突出。文化和旅游、人社、鄉(xiāng)村振興等部門積極探索,強(qiáng)化政策,培樹典型,注重市場,順勢而為,推動(dòng)非遺工坊持續(xù)向好發(fā)展。因此,順應(yīng)非遺工坊發(fā)展的形勢和任務(wù),《辦法》第一條開宗明義,明確了立法的目的和意義,即“為了加強(qiáng)河北省非遺工坊規(guī)范化建設(shè),振興傳統(tǒng)工藝、促進(jìn)就業(yè)增收、鞏固脫貧成果、助力鄉(xiāng)村振興,進(jìn)一步推動(dòng)全省非遺工坊建設(shè)”。
《辦法》第二條對(duì)非遺工坊的概念進(jìn)行了解釋。非遺工坊是新生事物,但有其產(chǎn)生發(fā)展的時(shí)代背景和社會(huì)規(guī)律,就河北而言,有的是農(nóng)村合作社的延續(xù),有的是適應(yīng)生產(chǎn)交易和可持續(xù)發(fā)展需要建立的市場主體,有的是較為靈活的生產(chǎn)和就業(yè)用工模式。2017 年以來,河北以豐寧滿族自治縣“非遺+扶貧”為試點(diǎn),探索出了可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的非遺扶貧“八有”(有場地、有教師、有教材、有記錄、有成果展示、有良好氛圍、有成效、有收益)工作經(jīng)驗(yàn)與模式,在全國和全省進(jìn)行了推廣。但不管何種模式,都應(yīng)該具有基本的構(gòu)成條件。本《辦法》所稱的非遺工坊是指在河北省境內(nèi),依托各類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目或傳統(tǒng)手工藝開展非遺保護(hù)傳承,帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝巳壕偷鼐徒蜆I(yè),經(jīng)縣級(jí)文化和旅游部門會(huì)同人力資源和社會(huì)保障、鄉(xiāng)村振興部門認(rèn)定設(shè)立的各類經(jīng)營主體和生產(chǎn)加工點(diǎn)。這一概念規(guī)定了工坊的核心要件,要“有非遺項(xiàng)目、有人員就業(yè)、有部門認(rèn)定、有生產(chǎn)經(jīng)營、有活動(dòng)場所”,而且是獨(dú)立的市場主體。
總則還就非遺工坊管理部門和工作機(jī)制作了規(guī)定,明確了文化和旅游部門牽頭,各級(jí)文化和旅游、人力資源和社會(huì)保障、鄉(xiāng)村振興等部門根據(jù)自身職責(zé),協(xié)調(diào)推動(dòng)非遺工坊可持續(xù)發(fā)展。
申報(bào)與認(rèn)定強(qiáng)調(diào)非遺工坊的認(rèn)定程序、主要條件、評(píng)選公布等。《辦法》第七、十、十一條規(guī)定了非遺工坊的認(rèn)定原則、程序、部門和周期。規(guī)定了認(rèn)定非遺工坊由縣級(jí)文化和旅游、人力資源和社會(huì)保障、鄉(xiāng)村振興部門共同組織,堅(jiān)持公開、公平、公正的原則和申報(bào)、審核、評(píng)審、公示、公布的程序。非遺工坊認(rèn)定的主要條件,包括:有牽頭企業(yè)、合作社或帶頭人,且穩(wěn)定運(yùn)營一年以上;有必要場地、水電暖、工具設(shè)備、安全保障等基礎(chǔ)條件;有規(guī)范的管理制度,有可行的穩(wěn)崗就業(yè)措施,有務(wù)實(shí)的發(fā)展計(jì)劃;按時(shí)足額支付勞動(dòng)報(bào)酬,社會(huì)信譽(yù)良好,無違法經(jīng)營和拖欠工資等行為等。為鼓勵(lì)先進(jìn),優(yōu)中選優(yōu)的原則,通過一定程序,評(píng)選公布“河北省非遺工坊優(yōu)秀案例”,并擇優(yōu)推薦全國非遺工坊優(yōu)秀案例。
相對(duì)于青海、甘肅、江蘇等省份制定的為“省級(jí)”非遺工坊管理辦法,河北的《辦法》沒有明確非遺工坊的級(jí)別,凡是符合申報(bào)條件,經(jīng)過縣級(jí)相關(guān)部門認(rèn)定為非遺工坊,都可納入全省非遺工坊行政管理序列,可享有《辦法》規(guī)定的政策支持。這一規(guī)定,一是淡化評(píng)優(yōu)評(píng)先,改變基層重申報(bào)、輕管理,重評(píng)獎(jiǎng)、輕發(fā)展的功利心理;二是注重工作下沉,尊重非遺工坊產(chǎn)生于基層、發(fā)展于基層的客觀實(shí)際,充分發(fā)揮縣級(jí)部門的積極性和行政效能;三是突出務(wù)實(shí)管用,強(qiáng)化了省級(jí)部門的宏觀指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推動(dòng)作用,減少了各級(jí)評(píng)選的行政投入,政策的規(guī)定更實(shí)用、易落地。
《辦法》中對(duì)非遺工坊的認(rèn)定條件的規(guī)定內(nèi)容,具有鮮明的問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向,目的就是通過工坊帶動(dòng)就業(yè)增收,特別是在剛剛由非遺扶貧工坊轉(zhuǎn)型為非遺工坊的階段,把脫貧人員和防止返貧人員作為非遺工坊吸納就業(yè)對(duì)象始終是重點(diǎn)考慮方向,使非遺工坊工作成效與鄉(xiāng)村振興做到了有效有機(jī)銜接,做到精準(zhǔn)幫扶。因此,《辦法》第八條“申報(bào)非遺工坊,應(yīng)具備下列基本條件”,除了規(guī)定有依托非遺項(xiàng)目、場所條件、制度計(jì)劃、社會(huì)信譽(yù)等要求外,還專門設(shè)置“(七)生產(chǎn)經(jīng)營中堅(jiān)持核心生產(chǎn)環(huán)節(jié)使用傳統(tǒng)技藝,以脫貧人口、防止返貧監(jiān)測對(duì)象為重點(diǎn),吸納帶動(dòng)脫貧人口、防止返貧監(jiān)測對(duì)象、農(nóng)村低收入人口就業(yè)數(shù)量較多、成效較好”。關(guān)于防止返貧監(jiān)測對(duì)象,2023 年,省鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組制定的《河北省防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測幫扶工作規(guī)程(試行)》(冀鞏固拓展發(fā)〔2023〕1 號(hào)),對(duì)防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測幫扶工作對(duì)象范圍做了規(guī)定,即防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測以家庭為單位,面向全體農(nóng)村人口,以及易地扶貧搬遷轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍的家庭、城市規(guī)劃區(qū)居住但未享受城鎮(zhèn)相關(guān)保障政策的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”家庭等。包括脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶3 類。將其中存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)、符合監(jiān)測對(duì)象認(rèn)定條件的農(nóng)戶,及時(shí)認(rèn)定為防止返貧監(jiān)測對(duì)象,落實(shí)針對(duì)性幫扶措施。
《辦法》主要著眼于非遺工坊所承擔(dān)的就業(yè)增收的重點(diǎn)職責(zé)任務(wù),參照歸納了非遺工坊相對(duì)成熟的實(shí)踐做法和發(fā)展目標(biāo),對(duì)工坊本體性工作措施做了指導(dǎo)性規(guī)定。《辦法》第三章第十三至十九條,對(duì)非遺工坊應(yīng)履行的工作責(zé)任做了規(guī)定,包括制定實(shí)施年度工作計(jì)劃、積極穩(wěn)崗就業(yè)、培育非遺知名品牌、加強(qiáng)產(chǎn)品研發(fā)、積極開拓市場以及注重社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一等。
《辦法》尊重基層群眾的創(chuàng)造性,鼓勵(lì)非遺工坊發(fā)展模式機(jī)制百花齊放。如鼓勵(lì)工坊加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)作研發(fā),開展研學(xué)體驗(yàn)活動(dòng)。鼓勵(lì)工坊圍繞當(dāng)?shù)匦枨筇攸c(diǎn),大力開發(fā)手工制作、加工制造等居家就業(yè)、靈活就業(yè)崗位,拓寬就業(yè)渠道。鼓勵(lì)工坊運(yùn)用短視頻、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)店?duì)I銷、參加商貿(mào)活動(dòng)等形式推廣產(chǎn)品,擴(kuò)大市場銷售,增強(qiáng)市場競爭力等。2022 年數(shù)據(jù)顯示,河北全省572 個(gè)非遺工坊擁有651 個(gè)品類非遺工坊產(chǎn)品線,其中自有電商平臺(tái)的有276 個(gè),已經(jīng)形成自有消費(fèi)品牌的有515 個(gè)。2022 年,河北全省134 個(gè)縣(區(qū))參與了“河北非遺購物節(jié)”活動(dòng),其中有33 個(gè)脫貧縣或國家鄉(xiāng)村振興幫扶縣。
非遺知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)既是一個(gè)法理問題,也是一個(gè)實(shí)踐問題,或者說是在法理研究中的實(shí)踐問題。無論從長遠(yuǎn)發(fā)展還是現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)中有些工坊創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)品時(shí)有被仿冒等侵權(quán)情況考量,對(duì)非遺知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)必將是工坊在建設(shè)發(fā)展中需要注意和借重的方面。鑒于此,《辦法》第十七條還鼓勵(lì)“非遺工坊應(yīng)合理運(yùn)用著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、地理標(biāo)志等多種手段,加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),培育具有當(dāng)?shù)靥厣姆沁z工坊知名品牌”。從我國現(xiàn)行法律法規(guī)看,尚且沒有明確規(guī)定傳統(tǒng)技藝類非遺為知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)客體,但仍有關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法理依據(jù)。其中,《民法典》規(guī)定了8 類知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)客體,包括商標(biāo)和地理標(biāo)志。借助申請(qǐng)地理標(biāo)志產(chǎn)品,或者通過申請(qǐng)以地理標(biāo)志作為集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊,傳統(tǒng)技藝類非遺成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)客體。此外,從非遺世代傳承的發(fā)展特征來看,它屬于特定群體或社區(qū)創(chuàng)造和享有,從法理上說,具有顯著的公權(quán)性質(zhì),根據(jù)《憲法》《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法》《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定,非遺知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)當(dāng)由非遺所屬地政府代表本區(qū)域人民行使法定權(quán)利義務(wù)。
非遺工坊扶持與管理方面,主要是將文旅、人社、鄉(xiāng)村振興等部門現(xiàn)行行業(yè)性扶持政策進(jìn)行了整合,對(duì)非遺工坊給予了重點(diǎn)支持傾斜,以形成工作合力、提升工作效能。一是規(guī)定工作方面的支持政策,包括支持非遺工坊傳播推介,促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作,加強(qiáng)人員培訓(xùn),促進(jìn)產(chǎn)品銷售,鼓勵(lì)非遺進(jìn)景區(qū)等。二是規(guī)定了財(cái)稅方面的支持政策,包括創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息和一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼,納入縣級(jí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫的非遺工坊可以享受稅費(fèi)減免政策,以及對(duì)有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的非遺工坊給予資金補(bǔ)助等。三是規(guī)定了非遺工坊實(shí)行評(píng)估考核和動(dòng)態(tài)管理。整改不力的或違反法律法規(guī)的,取消非遺工坊資格,收回牌匾。
文化和旅游部門的扶持措施相對(duì)全面系統(tǒng),涉及對(duì)非遺工坊的宣傳推介、人員培訓(xùn)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、市場銷售等多方面,通過支持建立技能大師工作室、“非遺購物節(jié)”、非遺進(jìn)景區(qū)等進(jìn)一步提升工坊發(fā)展能力,促進(jìn)產(chǎn)品市場銷售,培育品牌影響力。同時(shí),在非遺資金相對(duì)緊張的情況,《辦法》第二十一條,還規(guī)定“按程序認(rèn)定備案的非遺工坊,其創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目,可申請(qǐng)非遺保護(hù)專項(xiàng)資金補(bǔ)助”,鼓勵(lì)非遺工坊著眼于高質(zhì)量發(fā)展,加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)造。
人社部門的扶持措施主要側(cè)重支持非遺工坊培育特色勞務(wù)品牌,評(píng)為省級(jí)勞務(wù)品牌的,給予每個(gè)省級(jí)勞務(wù)品牌一次性資金補(bǔ)助30 萬元,用于支持勞務(wù)品牌的發(fā)展壯大、宣傳推廣等方面支出。2021 年,河北省人力資源和社會(huì)保障廳等19 部門制定的《關(guān)于勞務(wù)品牌建設(shè)的實(shí)施意見》規(guī)定“大力開發(fā)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、特色手工藝、文化旅游、都市農(nóng)業(yè)等產(chǎn)品及服務(wù),打造文化和旅游類勞務(wù)品牌”。同時(shí),《辦法》規(guī)定,對(duì)符合條件的非遺工坊帶頭人或小微非遺工坊企業(yè)按規(guī)定給予稅費(fèi)減免、場地安排、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息和一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等政策支持。
鄉(xiāng)村振興部門的扶持措施主要是對(duì)符合條件納入縣級(jí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫的非遺工坊,按規(guī)定享受稅費(fèi)減免政策。
此外,《辦法》還規(guī)定了幾種情形,對(duì)非遺工坊不作為、怠于履行職責(zé)甚至違規(guī)違法行為的,規(guī)定了評(píng)估不合格以及予以撤銷命名,收回牌匾,予以公布,并自撤銷命名之日起3 年內(nèi)不得重新申報(bào)等罰則措施。
附則部分規(guī)定了《辦法》的法律解釋主體為文化和旅游、人力資源和社會(huì)保障及鄉(xiāng)村振興等部門。要求各地可參照本辦法,制定符合本地實(shí)際的更加細(xì)化的政策規(guī)定。
非遺工坊的建設(shè)發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,其發(fā)展必然會(huì)與國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、傳統(tǒng)工藝振興計(jì)劃、文旅融合及其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策制度有機(jī)銜接,因此,《辦法》體現(xiàn)的是工坊當(dāng)前的階段性特征、功能任務(wù)和調(diào)整關(guān)系。今后,非遺工坊應(yīng)該緊跟時(shí)代,勇于實(shí)踐,探索高質(zhì)量發(fā)展之路。有關(guān)部門也應(yīng)適時(shí)總結(jié)提煉,將有益的實(shí)踐形成制度和法規(guī),用于指導(dǎo)非遺工坊健康發(fā)展。