繆 遠，杜俊杭，陳 煒，沈 昊

引言

截至2023年，已有六批共計8 155個村落被列入中國傳統(tǒng)村落名錄。如此眾多的傳統(tǒng)村落，是中國鄉(xiāng)村文明的代表、地域文化的標本和傳統(tǒng)文化的載體[1]。目前不同學(xué)科已對傳統(tǒng)村落進行多方面的研究，在傳統(tǒng)村落的價值、形態(tài)、演化、保護利用等問題上進行了探索[2]，但是以個案研究為主，區(qū)域?qū)用婧徒y(tǒng)籌發(fā)展方面的研究較少。因此，在國家明確提出統(tǒng)籌發(fā)力建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的背景下，基于縣域統(tǒng)籌探討多資源的綜合協(xié)調(diào)利用，避免傳統(tǒng)村落保護發(fā)展零碎化、同質(zhì)化、失衡化具有重要意義。

地處中國東南一隅的福建，擁有552座中國傳統(tǒng)村落，居全國第六。永泰縣擁有33座中國傳統(tǒng)村落為福建之最（圖1），并較早開展了“以古老的文化拯救落后的經(jīng)濟”的保護探索，實現(xiàn)了縣域?qū)用娴募羞B片保護。以永泰縣為例探索縣域統(tǒng)籌傳統(tǒng)村落保護發(fā)展的方法對其他傳統(tǒng)村落、歷史資源分布密集的地區(qū)具有一定的示范借鑒作用。

圖1 福建省中國傳統(tǒng)村落縣域分布

1 傳統(tǒng)村落保護發(fā)展中的不足

中國經(jīng)歷了快速城鎮(zhèn)化發(fā)展的30余年，在城市化、工業(yè)化的背景下，鄉(xiāng)村的處境也急劇變遷。其中的傳統(tǒng)村落，更是以每年1 700余個的速度消失[3]，其生命力受到巨大的沖擊，保護發(fā)展面臨多重困難，而這些問題背后的一個重要原因是缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。

1.1 個體規(guī)模有限，發(fā)展動力與競爭力不足

中國傳統(tǒng)村落人口規(guī)模等級集中分布在1 001—3 000人，占比為41.72%；其次為501—1 000人，占比為26.61%；戶籍人口在100人以下和10 000人以上的傳統(tǒng)村落占比均不足5%[4]。這說明傳統(tǒng)村落的個體規(guī)模普遍較小，有限的人口資源使傳統(tǒng)村落缺乏足夠的勞動力和技術(shù)支持，制約了產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的能力。同時個體規(guī)模的限制使得傳統(tǒng)村落在資源配置、品牌建設(shè)和市場開拓方面處于相對劣勢的地位，難以吸引更多資源的流入，競爭力持續(xù)下降。

1.2 單點保護下發(fā)展模式趨同化，千村一面

以往傳統(tǒng)村落的保護工作多采用一村一寨的單點式方案。這種局限在一個固定的歷史時間段和地域范圍內(nèi)的保護方法，往往會忽略與相鄰村落的地域和文化關(guān)聯(lián)性[5]。加上傳統(tǒng)村落保護規(guī)劃委托不同設(shè)計單位編制，或互相抄襲，或閉門造車，這樣不可避免地會出現(xiàn)趨同化的問題。被稱作傳統(tǒng)村落保護建設(shè)的“十大雷同”有：一是旅游為綱，二是“騰籠換鳥”，三是開店招商，四是“景點化妝”，拼湊“八景”“十景”，五是公園化，六是用民俗或非遺表演攬客，七是開辦農(nóng)家樂，八是發(fā)展民宿，九是“偽民間故事”拔高“歷史名人”，十是各村“大紅燈籠高高掛”[6]，并且旅游帶來的庸俗化、粗鄙化、強制性[7]，更損害了傳統(tǒng)村落優(yōu)秀文化的價值。

1.3 缺乏資源統(tǒng)籌，村落間發(fā)展不平衡

傳統(tǒng)村落的資源包括自然、文化、人力、資金、技術(shù)等方面，村落之間的資源稟賦存在差距。缺乏資源統(tǒng)籌會導(dǎo)致資源過度使用或者浪費，使村落發(fā)展得不平衡。資源不平衡更容易出現(xiàn)資源極化的現(xiàn)象，例如位于永泰縣北部山區(qū)的寨里村，該村有著完好的傳統(tǒng)村落風(fēng)貌，特別是有建于清朝光緒年間的竹頭寨。但因其深藏山林中交通不便，經(jīng)濟與基礎(chǔ)設(shè)施水平也較低，一度限制了其發(fā)展。相反，臨近國道與高速路口的椿陽村，因其具備優(yōu)越的位置和較好的經(jīng)濟與基礎(chǔ)設(shè)施，更易獲得更多的資源和市場青睞。這種資源要素的極化，將進一步加劇傳統(tǒng)村落發(fā)展不平衡的問題。

1.4 城鄉(xiāng)發(fā)展脫節(jié)，制約傳統(tǒng)村落發(fā)展

經(jīng)歷了快速城鎮(zhèn)化后，城市完備的功能與設(shè)施，不斷吸引著人口的流入，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善使鄉(xiāng)村存在安全、供水、衛(wèi)生、通信等方面的問題。城鄉(xiāng)發(fā)展脫節(jié)進一步制約了傳統(tǒng)村落的發(fā)展。傳統(tǒng)村落的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提升、文化遺產(chǎn)保護等需要大量資金，這些資金主要依靠上級補助和社會資本投入。例如2020年永泰縣有12個傳統(tǒng)村落以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為契機，獲得共計2 000萬元的政府專項資金投入，進行了農(nóng)村污水治理、濕垃圾處理、農(nóng)村人居環(huán)境整治及小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。村集體的有限收入根本無法承擔(dān)本村保護發(fā)展的重任。

1.5 管理體制缺失背景下，保護發(fā)展工作無序

傳統(tǒng)村落保護發(fā)展工作，涉及住建、自然資源和規(guī)劃、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多個部門系統(tǒng)，部門間的職責(zé)界定不明、協(xié)調(diào)機制不全，導(dǎo)致出現(xiàn)重復(fù)投入或決策混亂等問題。此外，在地村民作為傳統(tǒng)村落的實際管理者也扮演著重要角色。然而，田野調(diào)查表明，在地社群的主體力量往往缺乏發(fā)揮的空間，例如福建省南平市的峽陽村，在傳統(tǒng)村落開發(fā)過程中因未滿足村民改善居住環(huán)境的需求、利益分配不均等，村民與政府發(fā)生了矛盾。這說明傳統(tǒng)村落保護工作缺乏組織力量，無法形成保護合力，工作也無法得到有效的開展。

2 縣域統(tǒng)籌破解傳統(tǒng)村落保護發(fā)展困境

通過分析傳統(tǒng)村落面臨的困境，可知這些問題出現(xiàn)的原因是缺乏統(tǒng)籌思維。因此，本文以縣域為視角，探討一種連點串線成面的跨區(qū)域資源整合策略，破解面臨的問題。

2.1 責(zé)任主體，統(tǒng)籌傳統(tǒng)村落保護發(fā)展工作

縣級人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)村落保護發(fā)展工作的責(zé)任主體，負責(zé)本區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)村落保護與管理的具體工作，以責(zé)任主體進行統(tǒng)籌具有重要優(yōu)勢?？h域內(nèi)的傳統(tǒng)村落分布于不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位多為派駐機構(gòu)，在綜合管理權(quán)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)和應(yīng)急處置權(quán)等方面有缺失，跨村域、鎮(zhèn)域的產(chǎn)業(yè)開發(fā)、河流整治、山林保護、旅游線路連通、城鄉(xiāng)供水一體化等項目，需要更高一級的行政管理部門的協(xié)調(diào)。而縣級行政單位有著更全面、更完整的行政職權(quán)，對重大項目的決策和規(guī)劃有更高的話語權(quán)，能更好地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)縣域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施、資金、技術(shù)、人才等資源，促進傳統(tǒng)村落高質(zhì)量發(fā)展。

2.2 承上啟下，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

縣域位于城鄉(xiāng)兩頭的交匯點，具有獨特的輻射帶動作用。在城鄉(xiāng)發(fā)展脫節(jié)的背景下，黨的十九大提出了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要舉措，要求以縣域為基本單元推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸、公共服務(wù)和社會事業(yè)向鄉(xiāng)村覆蓋。自秦朝設(shè)立郡縣制以來，縣級行政單位一直是中國分布最廣泛的、相對獨立的行政地域單元[8]，也是國民經(jīng)濟、社會發(fā)展的基本承載和促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕的重要連接點[9]。傳統(tǒng)村落作為鄉(xiāng)村振興中需要保護的重要遺產(chǎn)，通過城鄉(xiāng)資源的有機銜接同樣能在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中受益。

2.3 空間脈絡(luò)，提供整合基礎(chǔ)條件

在縣域地理空間內(nèi)，河流、山系等多種脈絡(luò)關(guān)聯(lián)，使得傳統(tǒng)村落在空間上呈現(xiàn)簇聚的形態(tài)。中國有滇西北、黔東南、中原以及皖南—浙西4個受地理環(huán)境因素影響較大的傳統(tǒng)村落集聚區(qū)[10]。而在縣域空間內(nèi)同樣存在這種現(xiàn)象，例如永泰縣的傳統(tǒng)村落在空間上形成了以嵩口為中心的組團分布結(jié)構(gòu)和沿大樟溪流域的帶狀分布結(jié)構(gòu)，這種空間脈絡(luò)有利于傳統(tǒng)村落之間的交流合作，為跨村落的資源整合及產(chǎn)業(yè)協(xié)作提供了便利。

2.4 文化單元，形成協(xié)同發(fā)展紐帶

穩(wěn)定存在的縣域單位和特定的地理空間，使得縣域內(nèi)有著聯(lián)系緊密的文化圈層?？h域內(nèi)人際交往密切，人口的流動遷徙為共同的文化思想提供了基礎(chǔ)條件，例如永泰縣被稱為黃氏“父子三莊寨”的谷貽堂、紹安莊、積善堂，3座莊寨出于一家兩代，跨錦安、周坑兩村，體現(xiàn)出村落間的人口遷徙，承載了緊密的宗親文化與質(zhì)樸的鄉(xiāng)風(fēng)精神。這種共同文化內(nèi)涵擁有的強大凝聚力，成為傳統(tǒng)村落統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的紐帶。

3 永泰縣傳統(tǒng)村落保護發(fā)展的探索

由于“九山半水半分田”的地理環(huán)境，歷史上永泰縣的山區(qū)村落交通不便，至今仍完整保存著“山水—田園—村落”的格局，現(xiàn)有33座中國傳統(tǒng)村落（表1，圖2），于2022年獲評“中國傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范縣”，是福建省乃至華東地區(qū)保存較好、代表性較強的傳統(tǒng)村落聚集地。

表1 永泰縣中國傳統(tǒng)村落名單

圖2 永泰縣中國傳統(tǒng)村落分布

3.1 創(chuàng)新工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展

永泰縣在長期實踐中形成了以古村落古莊寨保護與開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室（以下簡稱“村保辦”）牽頭，以住建、自然資源和規(guī)劃、文廣旅三部門為主，農(nóng)業(yè)農(nóng)村等其他相關(guān)部門互相協(xié)調(diào)配合的傳統(tǒng)村落保護利用工作機制。村保辦成立于2015年，其主要職能為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)縣域古厝莊寨、傳統(tǒng)村落資源的保護利用，莊寨申遺和文化品牌推廣，并指導(dǎo)組建古厝或莊寨民間理事會、全員股份經(jīng)濟合作社。通過出臺《永泰莊寨搶修資金的獎補辦法》《永泰縣農(nóng)村民房使用權(quán)流轉(zhuǎn)指導(dǎo)意見》等相關(guān)政策文件，由縣財政列支經(jīng)費安排專項資金，并成立國內(nèi)首個“古村落古莊寨復(fù)興司法保護基地”，營造“共同保護莊寨”的氛圍。

除了統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全縣傳統(tǒng)村落保護發(fā)展工作，引導(dǎo)發(fā)揮村民的在地力量、銜接協(xié)調(diào)外部資源、參與傳統(tǒng)村落保護也是構(gòu)建統(tǒng)籌機制的重要內(nèi)容。在外部資源的引導(dǎo)下，引入外部規(guī)劃設(shè)計團隊進行陪伴式服務(wù)，優(yōu)化配置。永泰縣在白云村試點引導(dǎo)規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)運營、宣傳推廣等專業(yè)團隊入駐，針對各自負責(zé)的領(lǐng)域科學(xué)謀劃，針對村莊建設(shè)發(fā)展實際，開展兩年陪伴式綜合服務(wù)[11]。引進高校資源，促進成果轉(zhuǎn)化。通過建立“校地合作”多邊平臺，將莊寨打造成高校成果轉(zhuǎn)化、教學(xué)實踐的新平臺，以及永泰縣旅游品牌宣傳推介、傳統(tǒng)文化挖掘傳承的新陣地[12]。再通過招商引資，在保持村落特色的基礎(chǔ)上，打造相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

在發(fā)揮地方社群力量上，通過村保辦的指導(dǎo)，全縣相繼成立了38個由各莊寨的家族成員組成的莊寨理事會，建立7個村級全員股份經(jīng)濟合作社，兩個集體所有的村投公司。理事會負責(zé)莊寨日常管理，包括召集與協(xié)調(diào)各房族親參與莊寨維護與修繕；與企業(yè)、同姓族人聯(lián)絡(luò)，籌集修繕資金；對接政府，代表莊寨申請修繕項目資金，組織舉辦各類活動。例如，2009年，愛荊莊的鮑氏族人在舉行祭祖時發(fā)現(xiàn)屋面漏雨，于是全族共同捐贈木材并籌集了修繕資金35萬元。在后續(xù)的十多年間，鮑氏族人陸續(xù)籌款達400萬元，加上政府下?lián)艿馁Y金183萬元，愛荊莊的修繕工作從未間斷，并取得顯著成效。通過工作機制的創(chuàng)新，統(tǒng)籌“政府+社會+村民”，傳統(tǒng)村落的保護發(fā)展形成了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的合力。

3.2 統(tǒng)籌村落資源，構(gòu)建整體保護體系

永泰縣域內(nèi)共計有國家級和省級傳統(tǒng)村落59個，分布于16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村落之間的資源稟賦有較大差異。通過綜合分析自然環(huán)境、聚落空間格局、建筑特征、歷史環(huán)境要素、民俗非遺、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀等，系統(tǒng)梳理縣域傳統(tǒng)村落資源，永泰縣制定了傳統(tǒng)村落整體保護策略（表2）。通過開展分級、分片、分階段保護工作，在保護的基礎(chǔ)上為發(fā)展提供有效的利用空間。

表2 永泰縣傳統(tǒng)村落保護分級 （單位：個）

（1）分級保護：縣域范圍內(nèi)的傳統(tǒng)村落已被劃分為三級保護等級進行分級保護。

一級傳統(tǒng)村落：村內(nèi)含有全國、省級、縣級文物建筑的中國傳統(tǒng)村落，共20個。參照文物部門及住建部發(fā)布的傳統(tǒng)村落相關(guān)保護標準進行嚴格保護。

二級傳統(tǒng)村落：不含省級及以上文物建筑的中國傳統(tǒng)村落13個，和含文物建筑的省級傳統(tǒng)村落4個，共17個。參照文物部門及住建部發(fā)布的傳統(tǒng)村落相關(guān)保護標準進行保護。

三級傳統(tǒng)村落：一、二級以外的省級傳統(tǒng)村落，共14個。參照福建省住建廳發(fā)布的省級傳統(tǒng)村落相關(guān)保護標準進行保護。

（2）分階段保護：根據(jù)縣域范圍內(nèi)的傳統(tǒng)村落分級進行分階段保護。一期對一級傳統(tǒng)村落進行整體保護，并對二、三級傳統(tǒng)村落進行定期巡查，對破壞風(fēng)貌或其他影響傳統(tǒng)村落保護的行為進行及時修正，對亟須保護的傳統(tǒng)建筑等進行搶救性保護。二期對二級傳統(tǒng)村落進行整體保護，并對三級傳統(tǒng)村落進行定期巡查，對破壞風(fēng)貌或其他影響傳統(tǒng)村落保護的行為進行及時修正，對亟須保護的傳統(tǒng)建筑等進行搶救性保護。三期對三級傳統(tǒng)村落進行整體保護。

3.3 打造縣域核心IP，永泰莊寨引領(lǐng)發(fā)展

永泰縣傳統(tǒng)村落最獨特、最突出的文化資源是廣泛分布于各傳統(tǒng)村落的大型傳統(tǒng)民居建筑——莊寨，占比達到了90%?，F(xiàn)保存較完好的莊寨有152座，其中占地面積1 000 m2以上的有98座（圖3）。莊寨反映出明中葉至清末在閩中東部近海山區(qū)形成的以家族為單位的山林開發(fā)模式，體現(xiàn)出宜居、生產(chǎn)、防御相平衡的家族聚居形式。莊寨主題鮮明、體系性強、分布集中成片的特征，成為推動傳統(tǒng)村落統(tǒng)籌保護利用、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、提升永泰縣對外吸引力的重要支點。永泰縣對縣域范圍內(nèi)適宜發(fā)展方向相似的傳統(tǒng)村落資源進行整合，形成3個統(tǒng)籌發(fā)展的核心片區(qū)。嵩口“全域旅游”深化區(qū)：以嵩口鎮(zhèn)月洲村、大喜村為核心，包括龍湘村、玉湖村、道南村、中山村、月闕村等；同安“莊寨文化”體驗區(qū)：以同安鎮(zhèn)同安村、三捷村為核心，包括嵐口村、洋尾村、芹草村；梧桐“保護利用”創(chuàng)新區(qū)：以椿陽村、春光村為核心，包括后溪村、潼關(guān)村等。

圖3 永泰縣莊寨分布

3.4 產(chǎn)業(yè)協(xié)同互補，創(chuàng)造多元動力

永泰縣統(tǒng)籌發(fā)揮各村資源稟賦優(yōu)勢，充分利用傳統(tǒng)村落自然生態(tài)優(yōu)勢和文化特色，選擇性發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)手工、休閑旅游、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，再引入互聯(lián)網(wǎng)，形成“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)村落”的發(fā)展態(tài)勢，將傳統(tǒng)村落非遺文化產(chǎn)品推向市場，如李干、青紅酒、粉干等。在縣域內(nèi)跨村落產(chǎn)業(yè)協(xié)同方面，永泰縣具有優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，西南片區(qū)與東北片區(qū)尤為突出（圖4）。西南片區(qū)的李果種植面積達300畝，年產(chǎn)量達4 000 t，形成了一定的規(guī)模。東北片區(qū)依托深山的自然資源優(yōu)勢與御醫(yī)力鈞的文化資源優(yōu)勢，形成中醫(yī)藥種植、保健產(chǎn)業(yè)加工的產(chǎn)業(yè)協(xié)同趨勢。如丹云鄉(xiāng)赤岸村的天葉生態(tài)園，年營業(yè)利潤377萬元，使周邊100余戶村民實現(xiàn)就業(yè)。永泰縣在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，充分統(tǒng)籌傳統(tǒng)村落的文化遺存、傳統(tǒng)建筑、文物建筑、民俗節(jié)慶等資源，同時為產(chǎn)業(yè)發(fā)展增添本土文化特色，促進傳統(tǒng)村落的可持續(xù)發(fā)展。

圖4 永泰縣產(chǎn)業(yè)格局規(guī)劃

3.5 發(fā)揮地理空間優(yōu)勢，山水脈絡(luò)連點串線

永泰縣地理空間上最突出的山水脈絡(luò)就是由西向東貫穿縣域的大樟溪。大樟溪流域內(nèi)有7個傳統(tǒng)村落（龍湘村、中山村、道南村、月闕村、月洲村、溪口村、椿陽村），與沿溪流域的其他7個特色村（三峰村、大喜村、白杜村、坵演村、春光村、坂埕村、湯埕村）優(yōu)勢互補（圖5）。在縣域?qū)用孢M行統(tǒng)籌，放大大樟溪的水陸聯(lián)通優(yōu)勢，整理大樟溪及其支流兩岸的環(huán)境景觀與交通設(shè)施遺存，推動大樟溪及其支流輻射區(qū)域內(nèi)的傳統(tǒng)村落整體發(fā)展，形成協(xié)同發(fā)展的旅游經(jīng)濟輻射帶，帶動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展。

圖5 永泰縣大樟溪山水脈絡(luò)串聯(lián)村落發(fā)展

3.6 推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，融入福州城市群建設(shè)

永泰縣臨近福州市區(qū)，隨著交通條件的不斷改善，被納入“福州半小時經(jīng)濟圈”。永泰縣因其良好的區(qū)位優(yōu)勢及自然與人文資源，被譽為“福州后花園”。在已有的基礎(chǔ)上，永泰縣在縣域?qū)用孢M一步強化“福州后花園”旅游品牌建設(shè)，并將傳統(tǒng)村落作為“福州后花園”建設(shè)的重要載體，研發(fā)更多與傳統(tǒng)村落、永泰莊寨相結(jié)合的旅游項目。通過縣域統(tǒng)籌傳統(tǒng)村落的美食、美景等特色旅游資源，永泰縣推出了吃春宴、喝村酒、賞李花、泡溫泉等系列活動，并逐步實現(xiàn)旅游線路串聯(lián)，年鄉(xiāng)村旅游總收入達56.8億元。

4 構(gòu)建基于縣域統(tǒng)籌的傳統(tǒng)村落保護發(fā)展策略

通過對傳統(tǒng)村落面臨困境的梳理和對永泰縣實踐的分析，初步構(gòu)建基于縣域統(tǒng)籌的傳統(tǒng)村落保護發(fā)展策略。獨特的縣域單元是傳統(tǒng)村落的責(zé)任主體，在保護發(fā)展工作上有顯著優(yōu)勢。更為重要的是，縣域作為承上啟下的城鄉(xiāng)交匯點，是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)資源促進融合發(fā)展的重要錨點。因此，縣域統(tǒng)籌應(yīng)該是“一體兩面四維度”的策略（圖6），即一方面向下向內(nèi)統(tǒng)籌縣域內(nèi)各層級的各種資源；另一方面向上向外統(tǒng)籌，銜接協(xié)調(diào)外部資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合，為傳統(tǒng)村落保護發(fā)展尋找向外的突破口；并將政策維度、空間維度、產(chǎn)業(yè)維度、文化維度作為縣域統(tǒng)籌工作的具體切入點；綜合做到統(tǒng)籌資源、協(xié)調(diào)發(fā)展、提供保障。

圖6 縣域統(tǒng)籌的“一體兩面四維度”策略

4.1 政策維度：以完善的政策機制，形成保護合力

縣級行政單位首先應(yīng)充分考慮當?shù)氐慕?jīng)濟、社會、歷史、文化等因素，制定明確的保護政策和規(guī)劃，確保相關(guān)工作順利進行。同時，通過建立創(chuàng)新工作機制，協(xié)調(diào)相關(guān)部門進行合作，提高工作效率，形成政策的整體性與協(xié)同效應(yīng)。針對傳統(tǒng)村落豐富的資源，還應(yīng)從物質(zhì)和非物質(zhì)層面系統(tǒng)梳理，分解傳統(tǒng)村落價值的基礎(chǔ)單元，分析各價值要素之間的相關(guān)性，總結(jié)價值特征，構(gòu)建傳統(tǒng)村落價值體系[13]。以分類管理、分級、分片、分階段的工作思路，提供有針對性的政策支持。不僅要對內(nèi)進行資源統(tǒng)籌，而且要對外進行銜接協(xié)調(diào)。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興的大背景下，主動融入上位城市規(guī)劃發(fā)展，承接城市資源，反哺鄉(xiāng)村，成為傳統(tǒng)村落保護發(fā)展對外交流的橋梁。

通過政府引導(dǎo)，組織村民形成自治組織，結(jié)合地方特色文化或產(chǎn)業(yè)成立經(jīng)濟合作社，提高村民收入。在社會力量上銜接“智力+財力”：一方面引入智庫智力，引導(dǎo)校地合作，成為集科研成果轉(zhuǎn)化、教學(xué)實踐以及地方傳統(tǒng)文化傳承于一體的多元平臺；另一方面引入資金，推動傳統(tǒng)村落特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。多元力量的參與為傳統(tǒng)村落保護發(fā)展注入生機活力，實現(xiàn)共建共治共享。

4.2 空間維度：把握山水交通脈絡(luò)，連點串線成面

合理劃定保護范圍和發(fā)展邊界，需要考慮村落周邊的生態(tài)環(huán)境、自然景觀等因素，這是在縣域內(nèi)進行空間統(tǒng)籌的前提。在此基礎(chǔ)上，進一步制定縣域統(tǒng)籌規(guī)劃方案，加強傳統(tǒng)村落與周邊鄉(xiāng)村及城鎮(zhèn)的聯(lián)系。一是要把握好縣域內(nèi)山水空間脈絡(luò)的天然統(tǒng)籌優(yōu)勢，通過自然空間脈絡(luò)，將沿線的傳統(tǒng)村落連點串線成面，達到資源互補、產(chǎn)業(yè)協(xié)同的效果。二是整合交通要素，交通條件的改善可以為傳統(tǒng)村落對外溝通、吸納外部資源提供現(xiàn)實基礎(chǔ)。三是借助空間維度的統(tǒng)籌，使區(qū)域內(nèi)村落實現(xiàn)雨污環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施共享，在滿足村民需求的同時，提升投資成效，減少對傳統(tǒng)風(fēng)貌的破壞。

4.3 產(chǎn)業(yè)維度：多元動力協(xié)同，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

協(xié)同就是利用特定條件，形成子系統(tǒng)之間的良性互動機制，這種機制能夠使無序系統(tǒng)形成集合效應(yīng)[14]。依據(jù)傳統(tǒng)村落的自然特色與人文資源以及已有的經(jīng)濟基礎(chǔ)，從產(chǎn)業(yè)升級的角度選擇性發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)手工、休閑旅游、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)。通過技術(shù)創(chuàng)新和管理制度創(chuàng)新，對傳統(tǒng)村落不同類型的產(chǎn)業(yè)進行優(yōu)化組合，打破單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展[15]。再引入互聯(lián)網(wǎng)，形成“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)村落”的發(fā)展態(tài)勢，將傳統(tǒng)村落推向市場，以承接更多的資源保護傳統(tǒng)村落。這一過程提升了經(jīng)濟收益和生活品質(zhì)，也提高了村民對傳統(tǒng)村落保護的積極性和參與度。

4.4 文化維度：打造縣域核心品牌，強化內(nèi)在凝聚力

縣域內(nèi)傳統(tǒng)村落的文化往往在語言、信仰、習(xí)俗等方面具有相似性。以傳統(tǒng)村落為核心對區(qū)域范圍內(nèi)相關(guān)的歷史文化資源進行整合和保護，是深化對傳統(tǒng)村落的認知，全面挖掘散落在鄉(xiāng)間的遺產(chǎn)要素的重要基礎(chǔ)[16]。在統(tǒng)籌保護發(fā)展工作中，應(yīng)打造縣域文化品牌，并以此為突破口，輔以文創(chuàng)、旅游、學(xué)術(shù)研究、傳媒、互聯(lián)網(wǎng)等手段，使傳統(tǒng)村落等縣域文化遺產(chǎn)進入公眾視野，進而吸引外部資源助力傳統(tǒng)村落保護發(fā)展。同時，在核心文化品牌的引領(lǐng)下，還需要關(guān)注縣域范圍內(nèi)傳統(tǒng)村落集中區(qū)域、適宜發(fā)展方向相似的傳統(tǒng)村落之間的文化線索。以文化凝聚力促進資源整合，以特色文化發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成文化聯(lián)結(jié)下的傳統(tǒng)村落統(tǒng)籌保護發(fā)展片區(qū)[17]。

5 結(jié)語

傳統(tǒng)村落保護發(fā)展是一項系統(tǒng)性工程。以縣域為單位保護發(fā)展傳統(tǒng)村落可以做到向內(nèi)向下和向上向外的雙向統(tǒng)籌，并從政策、空間、產(chǎn)業(yè)、文化維度協(xié)調(diào)整合各方資源，為其提供更多支持和保障。以縣域統(tǒng)籌規(guī)劃，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，令保護方式整體化，達到重點地區(qū)連片發(fā)展的目的。創(chuàng)新工作機制，匯聚各類主體推力，激發(fā)傳統(tǒng)村落發(fā)展活力，促進產(chǎn)業(yè)振興。傳承弘揚文化遺產(chǎn)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打造地域特色名片，為保護發(fā)展引流。通過多種手段的綜合治理，以新的思路和方式保護發(fā)展傳統(tǒng)村落，永泰縣傳統(tǒng)村落保護、利用、發(fā)展的經(jīng)驗值得參考與借鑒。