羅美霞

摘?要：高校學生干部是大學生中的骨干與精英，是學生管理中一支非常重要的隊伍，在學生群體中具有較強的示范引領作用。當前，學生干部“官僚化”傾向明顯，對學生成長產生負面影響，為此，站在立德樹人的視角探索其治理對策，從學生干部選拔、培養(yǎng)、考核、宣傳等提出具體實施路徑，以期建立“風清氣正”的校園環(huán)境，促進學生干部健康成長。

關鍵詞：立德樹人；高校學生干部；官僚化

中圖分類號：G4?????文獻標識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.02.081

0?前言

近年來，學生干部“官僚化”現象屢見不鮮，時有發(fā)生。學生會干部“囂張查寢”的網傳視頻引發(fā)關注與熱議、發(fā)布百名“正副部級”學生會干部任命公告、“學生會群里干事管副主席叫學長被教育辱罵”現象、“1個主席配7個助理”的發(fā)文截圖等，這些現象暴露了高校學生組織建設與干部管理中存在的問題，反映了高校學生思想政治教育現狀，值得警醒與反思。聚焦高校學生干部“官僚化”問題，筆者通過調查、觀察、訪談等走訪多所高校獲得一手詳細資料。本文試圖根據調研情況剖析當前高校學生干部“官僚化”傾向的表現形式，探究其形成原因，并在此基礎上提出治理對策。

1?高校學生干部“官僚化”傾向的內涵與表現形式

1.1?高校學生干部“官僚化”的內涵

《辭海》中，這樣解釋“官僚主義”，“指脫離實際、脫離群眾、做官當老爺的作風”。本文中高校學生干部“官僚化”，筆者理解為“學生干部忘記了服務同學的初心與使命、脫離普通同學，異化成利用職務之便大搞形式主義、大行階級主義的特殊群體”，這種異化的過程就是“官僚化”的傾向。

1.2?高校學生干部“官僚化”的表現形式

通過調研梳理，當前高校學生干部“官僚化”主要表現在：

（1）學生組織機構臃腫龐大，學生干部眾多。一般干部分校級—院級—班級—寢室4個層面，學校層面，設有校團委學生會、學生自律管理委員會、圖書館學生管理委員會等，校團委學生會根據工作任務下設組織部、宣傳部、文藝部、體育部等10多個部門，每個部門設立部長1名、副部長1～3名，干事若干名；二級學院層面，下設學生會，學生會下設10多個部門，部門設置如校學生會部門；班級層面一般設立干部9～11個；寢室層面，設立寢室長1名。據統計，學生干部占比學?？倢W生人數近50%。

（2）學生組織層級觀念、功利主義傾向明顯。當前，學生干部實行的是“科層制”管理模式，實行權力分層，職務分等，學生干部中有執(zhí)行主席、部長、副部長、干事等系列干部職務稱呼，學生層級觀念非常強，向上流動實行晉升制。調查顯示，大部分同學有明顯的謀職動機，如認為“當干部是一種榮譽”“入黨的資本”“評優(yōu)評先的條件”“有助于建立更好的人際關系”等，真正只講奉獻與服務的比例較小。

（3）脫離普通同學，服務意識淡薄。在調查“學生干部奉獻意識”一題中，“非常樂于奉獻”僅占樣本的9.5%，61.2%的同學認為奉獻意識一般，24%的同學認為服務意識較差，5.3%的同學認為服務意識很差，學生干部往往忙于奔波在會場、老師辦公室、部門領導處，而深入普通學生中交流比較少，學生干部往往抱團現象很明顯，信息往往在學生干部中流動，成為了一群比較有優(yōu)越感的特殊群體。

2?高校學生干部“官僚化”傾向的成因探析

綜合分析高校學生干部“官僚化”傾向，其成因來自多方面，既有社會大環(huán)境的影響，又有管理制度的根源，更有學校思想政治教育的弱化。

2.1?社會風氣：社會大環(huán)境的滲透與影響

中國傳統的“官本位”思想，以官為尊、以官為本的價值取向在當前依然盛行，社會環(huán)境、家庭教育都潛移默化影響了學生，“學而優(yōu)則仕”成為一種普遍的追求，在大學里，部分學生認為追求擔任學生干部職務，是一種身份的標簽，是一種地位的顯示，是一種炫耀的資本；高校的行政管理模式與“官場”風氣，大學生置身其中耳濡目染，也是大學生效仿的身邊范例；在市場經濟下，競爭成為本質特征，整個社會充滿了競爭，大學校園亦然，學生干部競爭中上崗，學生干部成為了一種優(yōu)越感比較強的特殊群體。因此，學生干部潛移默化沾染了社會官場習氣。

2.2?價值觀念：學生干部定位的認知偏差

中華人民共和國教育部令第41號《普通高等學校學生管理規(guī)定》中明確“高校應為學生會、研究生會提供必要的條件支持與保障，引導學生自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督。同時，高校學生自治也是學生參與學校管理、保障學生民主權利得以實現的重要渠道”。但在現實中，部分老師、學生對學生組織與學生干部的定位有認知偏差，按理應該是為同學服務的自治組織，往往演變成了學生工作的行政組織，為同學服務的價值觀演變成了謀取晉升、評優(yōu)評先、入黨等資本的價值觀，價值觀念發(fā)生了改變，學生干部的自治權利混淆為行政管理權利，這為學生干部“官僚化”現象的蔓延提供了溫床。

2.3?制度根源：科層制管理模式的弊端

科層制，又稱官僚制，是德國社會學家馬克斯·韋伯提出的，現成為社會各種組織普遍存在的占主導地位的組織形態(tài)?？茖又乒芾砟Ｊ降倪\行機制是自上而下，逐級進行，下級服從上級的方式，為保障高校的運行、學生管理工作的平穩(wěn)，工作的執(zhí)行到位，通常學生組織設立校、系、班、寢4層模式，每級學生會又設立執(zhí)行主席、部長、副部長、干事等各層級干部。在學生組織運行過程中，職務不僅僅是一種稱呼，也因分工、職責不同，意味著學生干部在學生組織中不同的地位與職權，一般來說，主席團屬于“高級”學生干部，部長、副部長屬于“中層”干部，干事、委員屬于“底層”干部，工作一般由主席團分配，中層傳達，干事或委員具體負責執(zhí)行。在這種自上而下的科層制管理模式下，民主監(jiān)督不足，容易滋生學生干部“官僚化”傾向。

3?高校學生干部“官僚化”傾向的治理對策與建議

針對調研的當前高校學生干部“官僚化”表現形式、成因剖析，筆者站在高校立德樹人的視角，提出“官僚化”傾向的治理對策與建議。

3.1?構建基于思政教育的高校學生干部公開選拔機制

高校的使命是教育人、鍛煉人、培養(yǎng)人，其根本任務是立德樹人，承載著為實現中華民族偉大復興提供堅強有力的人才支撐。高校學生干部更是學生中的精英，有其明顯的示范特征，他們的影響可以輕易地輻射到普通學生群體中，因此選拔什么樣的干部，如何選拔出來，對于高校學生干部隊伍建設是關鍵第一步，也是學生干部“官僚化”傾向的源頭治理。

其一，從認識層面上講，公開選拔的過程是學生干部價值觀輸入的有效載體。選拔學生干部本身就是一種教育手段，選拔學生干部的標準就是學校對學生干部價值觀教育的一種引導與輸出，選拔學生干部的過程就是對學會干部自治管理、民主管理的一種示范，因此要充分認識到干部選拔工作的重要性，加強學生干部選拔標準的明確與過程的管理。

其二，從標準層面上講，明確高校學生干部選拔標準是確保干部隊伍素質的關鍵?！暗虏偶?zhèn)?、品學兼優(yōu)”是選拔干部標準的總指導，不僅要注重學生干部能力的強弱，學生成績的優(yōu)劣，更重要的是要在學生品德方面著重要求與把關，引導學生注重德育培養(yǎng)與提升，具體操作上，要構建勝任力模型，要在學生的德行、能力、人際處理、學習態(tài)度、勞動意識、集體意識、奉獻意識等多層面、多維度把關，特別是要淡化學生“官味”概念，進行“從政為民”的思想教育，引導學生干部牢固樹立深入學生群體中，為同學服務的思想。

其三，從選拔過程上講，機制具有指導性、規(guī)范性與系統性。須建立學生干部選拔機制，采取公開公正的選拔渠道。機制具有指導性、規(guī)范性與系統性，實施過程嚴謹。選拔過程一般要有前期的考察、競聘的流程、結果的商議3個程序，考查要有考察記錄，考查表設置維度應從任課教師視角同學視角等多個維度設計，全面考查學生的德智體美勞、個性性格等表現情況；競聘的流程公正公開，環(huán)節(jié)到位，分層打分；結果商議，公示征求意見。

通過一套嚴謹的選拔流程，確保選拔標準執(zhí)行到位，真正選出德才兼?zhèn)洹⑵穼W兼優(yōu)的學生干部，從思想政治教育的源頭，最大努力防止學生干部“官僚化”傾向。

3.2?建設基于思政教育的高校學生干部“青馬工程”

2007年，團中央啟動實施了青年馬克思主義者培養(yǎng)工程（青馬工程），旨在為黨培養(yǎng)信仰堅定、能力突出、素質優(yōu)良、作風過硬的青年政治骨干，“青馬工程”在各高校實施過程中，也成為了高校學生干部培養(yǎng)的陣地，如何實施“青馬工程”，在方案設計、課程設置、師資配備、實踐培養(yǎng)等方面科學設置，真正讓“青馬工程”成為學生干部成長的培訓培養(yǎng)基地，如何培養(yǎng)學生干部是確保學生干部隊伍建設水平，也是學生干部“官僚化”傾向治理的關鍵所在。

其一，明確“青馬工程”的培養(yǎng)思想與目標。共青團十八大以來，團中央將“青馬工程”作為履行培養(yǎng)青年政治骨干的重要載體，明確培養(yǎng)“忠誠的政治品格、濃厚的家國情懷、扎實的理論功底、突出的能力素質、忠恕任事、人品服眾”的青年政治骨干為培養(yǎng)目標。高校學生干部“青馬工程”培訓的培養(yǎng)思想與目標集中體現了學生干部的思想政治教育功能與屬性，從培養(yǎng)上下功夫，治理學生干部“官僚化”傾向。

其二，制定主題鮮明的“青馬工程”授課表。以筆者所在學校2022年第六期為例，制定了48課時的授課表，持續(xù)一個月，教學內容豐富，既有課堂教學，黨委書記開課“讀中華經典，做大國工匠”，有校長開課“‘一帶一路’，從總體布局到走深走實”，有共青團老師主講的“新媒體團聚新青年”“如何做一名團學干部”，有思政課老師主講的“信仰的力量——百年黨史的青春足跡”“弘揚長征精神，走好新時代長征路”，又有實踐活動，“黨團知識競賽”“參觀黨史館”“開展我為學生做一件實事活動”等，從思想理論到實踐活動，全面錘煉學生干部的思想政治素質，筑牢政治信仰與政治品質，堅守為同學服務奉獻的思想作風。

其三，配置好人手一冊的“青馬班學員手冊”。青馬班學院手冊設計內容主要有黨委對學生干部的寄語、學生干部改進作風服務同學的若干規(guī)定、有入團誓詞、有團務知識、有學員分組名單、有授課課表、有課堂學習記錄、有實踐活動記錄、有學院交流與總結等，學員依據學習進度做好學習與記錄，作為青馬班結業(yè)考核的重要依據，確保培養(yǎng)實施效果。

3.3?建立基于思政教育的高校學生干部考核評價機制

當前學生干部中存在“重使用、輕培養(yǎng)、弱考核”的傾向，學生干部從選拔、評優(yōu)評先、提拔、發(fā)展黨員等更多的還是注重經驗印象與老師推薦，如何更好地關注學生干部的成長，需要建立對學生干部多維度的考核機制，多元化的評價機制，及時發(fā)現不稱職的學生干部，遏制學生干部中的不良風氣。如何評價考核學生干部是確保學生干部隊伍建設質量，也是學生干部“官僚化”治理的關鍵一招。

其一，建立“寢室評議、班級同學評議、普通同學評議、學生會組織評議、老師評議”的多對象層的評價機制。根據學生干部的活動范圍與服務對象主要選取5大群體作為評價的主體，從不同的對象層面選取評價樣本，綜合各對象層的評價意見，避免片面評價。

其二，建立“思想素質、工作態(tài)度、工作能力、學習成績、生活作風”等多指標層的評價機制。根據學生干部的評價標準與考核內容設計從學生思想、工作、學習、生活、綜合素質等多個指標的全面評價機制，真實反映學生干部的綜合表現與素質。

其三，采用層次分析法綜合考核評價學生干部。層次分析法是美國托馬斯·塞蒂提出的一種定性與定量相結合的決策方法。整合多對象層的評價考核結果與多指標層的考核評價結果，綜合分析學生干部的考核評價結果。

通過層次分析法綜合考評學生干部，系統化、多層級、全方位地對學生干部進行管理，通過考核及時糾偏學生干部“官僚化”傾向，特別對于不稱職、不合格的或者“官僚化”傾向嚴重的學生干部進行淘汰，提升學生干部的整體素質。

3.4?打造基于思政教育的高校學生干部“陽光”形象

近年來，網絡集中曝光的與學生干部角色相背離的系列輿情事件，將學生干部形象推到了風口浪尖，在此背景下，如何構建高校學生干部的“陽光”形象尤為重要。既要把好學生組織入口、注重培養(yǎng)、重視考核與監(jiān)督，同時需要構建學生干部“形象”，搞好形象定位。學生干部“陽光”形象的建立是學生干部隊伍建設的重要平臺，也是學生干部“官僚化”傾向治理的環(huán)境土壤。

其一，樹立服務意識，提高服務形象。引導與要求學生干部牢記“服務同學”的宗旨，深入學生群體中，以問題與需求為導向，掌握學生情況，發(fā)現問題，了解需求，及時反饋與解決，提高服務學生的能力與水平，經常性開展“我為同學辦實事”活動，強化每個學生干部的服務意識，提升學生干部的群體服務形象。

其二，講究文明禮儀，注重文明形象。學生干部講究文明禮儀，直接反映了學生干部的素質與修養(yǎng)，反之，直接破壞學生干部的形象。學生干部的一言一行構成學生干部的整體文明形象，對于學生有普遍的示范引領作用。要求學生干部帶頭嚴格執(zhí)行《文明禮儀標準》，納入學生干部評價考核的內容，提升干部的文明形象。

其三，注重工作質量，提升工作形象。工作質量是學生干部的工作實績的最直接的體現，是學生干部的工作能力的最直接的反映，引導與要求學生干部端正工作態(tài)度，講究工作方法，注重工作效果，通過開展“學生干部工作經驗交流”，探討工作，提升工作形象。

學生干部“陽光”形象還需通過線上線下等多途徑多方式宣傳，通過宣傳促進學生干部的正向激勵，讓學生干部“官僚化”喪失蔓延的土壤，學生干部以“干凈擔當”的陽光形象在學生群體中起到率先垂范作用。

4?結語

高校學生干部“官僚化”傾向產生有多重原因，站在立德樹人的視角，從學生干部入口選拔、過程培養(yǎng)、評價考核、形象宣傳等多角度、多環(huán)節(jié)、全過程進行治理，營造風清氣正的學生干部成長環(huán)境，培養(yǎng)“去官僚化”“政治堅定、態(tài)度端正、能力突出、樂于奉獻”的新時代學生干部。

參考文獻

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