張新仕，王曉夕，李敏，高策，閆相如，王桂榮*，劉斐

（1.河北省農(nóng)林科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息與經(jīng)濟(jì)研究所，河北 石家莊 050051；2.河北省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站，河北 石家莊 050000；3.河北地質(zhì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，河北 石家莊 050030）

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營[1]。河北省是典型的農(nóng)業(yè)大省，2021 年全省耕地面積9 315.8 萬hm2，占全國耕地面積的5.25%，人均耕地面積為0.08 hm2，低于全國人均耕地水平，人多地少矛盾突出。耕地單位面積呈現(xiàn)高投入、高產(chǎn)出、低效益困境[2-4]，年輕勞動力由農(nóng)向工轉(zhuǎn)移趨勢不減。因此，走規(guī)?；?、集約化發(fā)展道路成為必然選擇[5]。培養(yǎng)多類型經(jīng)營主體成為解決農(nóng)業(yè)突出問題的關(guān)鍵[6，7]。為落實黨中央國務(wù)院決策部署，2022 年河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳出臺了《河北省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動實施方案》，在全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化河北省場景中充當(dāng)好主力軍作用。深入了解河北省經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀，剖析在發(fā)展過程種存在的問題，有針對性地提出建設(shè)性意見。

1 河北省經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 合作社引領(lǐng)力不斷增強(qiáng)

合作社數(shù)量從2013 年的5.8 萬個增長至2021 年的1.9 萬個，年均增長9.43%。合作社業(yè)務(wù)涉及到農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷全產(chǎn)業(yè)鏈，經(jīng)過多年的發(fā)展，專業(yè)化水平明顯提升。2021 年糧食產(chǎn)業(yè)合作社、蔬菜產(chǎn)業(yè)合作社、林業(yè)及相關(guān)合作社、畜牧業(yè)及相關(guān)合作社、農(nóng)機(jī)合作社分別為3.73 萬個、1.49 萬個、0.68 萬個、1.67萬個和0.35 萬個，統(tǒng)一銷售農(nóng)產(chǎn)品達(dá)80%以上的合作社有2.83 萬個，土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入到合作社的面積達(dá)39.26萬hm2。367 家合作社入選國家級示范社，擁有注冊商標(biāo)的合作社4 608 個，通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的家庭農(nóng)場為3 430 個。農(nóng)戶專業(yè)合作社從業(yè)人員數(shù)為16.96 萬人，農(nóng)戶專業(yè)合作社服務(wù)小農(nóng)戶372.12 萬戶，農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營收入237.69 億元，上繳的稅金總額0.84 億元，盈余43.83 億元。

1.2 家庭農(nóng)場適度規(guī)模效益突出

2021 年河北省擁有家庭農(nóng)場14.67 萬家，示范家庭農(nóng)場為0.97 萬個，擁有注冊商標(biāo)的家庭農(nóng)場為2 572個，通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的家庭農(nóng)場為7 325個；家庭農(nóng)場經(jīng)營總面積為93.05 萬hm2，土地流轉(zhuǎn)面積為22.13 萬hm2，年經(jīng)營總收入為335.84 億元，年凈利潤為108.51 億元，糧食產(chǎn)量達(dá)到48.35 億kg。家庭農(nóng)場的經(jīng)營土地面積主要以3.33～6.67 hm2、6.67～13.3 hm2為主，分別占家庭農(nóng)場總數(shù)的9.4%和8.32%。

1.3 托管服務(wù)組織更加高效

2021 年河北省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織達(dá)到3.1 萬家以上，其中，全環(huán)節(jié)托管服務(wù)組織發(fā)展到1 300 家以上；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)面積增加到0.14 億hm2次以上，全環(huán)節(jié)托管服務(wù)面積發(fā)展到46.67 萬hm2；平原糧食主產(chǎn)區(qū)和丘陵山區(qū)糧食作物多環(huán)節(jié)托管服務(wù)面積占比分別提高到67%和44%，服務(wù)于小農(nóng)戶的數(shù)量達(dá)到611.52 萬戶。組織化、規(guī)?；潭鹊玫教嵘环矫?，有效提高了土地使用效率，從而提高了農(nóng)產(chǎn)品單位面積產(chǎn)量；另一方面，經(jīng)營者善于接受和使用新品種、新技術(shù)，從而實現(xiàn)了糧食高產(chǎn)與穩(wěn)產(chǎn)。

1.4 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平顯著提高

2021 年企業(yè)土地流轉(zhuǎn)面積為20.06萬hm2，龍頭經(jīng)營組織數(shù)量從2000 年的604 個增長至2021 年的3 411 個，年均增長9.04%，龍頭企業(yè)數(shù)量從2000 年的471 個增長至2021 年的3 193 個，年均增長10.04%；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率從2000 年的36.1%增長至2021 年的63.1%。種植業(yè)生產(chǎn)基地聯(lián)系農(nóng)戶數(shù)、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)基地聯(lián)系農(nóng)戶數(shù)、生產(chǎn)加工基地聯(lián)系農(nóng)戶數(shù)分別為460.8 萬戶、65.7 萬戶和529.6 萬戶，企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用明顯提升，三產(chǎn)聯(lián)結(jié)緊密度更加牢固，農(nóng)民收益不斷提高。

2 河北省經(jīng)營主體發(fā)展存在問題

2.1 規(guī)?；?jīng)營程度發(fā)展滯后

2021 年河北省經(jīng)營耕地面積約0.67 hm2的農(nóng)戶共計1 365.6 萬戶，6.67～13.33 hm2的農(nóng)戶共計4.2 萬戶，＞13.33 hm2的農(nóng)戶共計2.4 萬戶，河北省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然以小農(nóng)戶生產(chǎn)為主，且大多采用傳統(tǒng)生產(chǎn)技術(shù)模式，生產(chǎn)效率較低；規(guī)?；?jīng)營發(fā)展滯后，且多數(shù)生產(chǎn)主體從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，智能裝備、物聯(lián)網(wǎng)設(shè)施等現(xiàn)代科技技術(shù)在規(guī)模經(jīng)營主體應(yīng)用比例較低[8，9]，科技元素少，規(guī)?；б嬗写M(jìn)一步提高。

2.2 農(nóng)業(yè)綜合效益較低，經(jīng)營主體生產(chǎn)積極性不高

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長、投資大，種植風(fēng)險高、產(chǎn)業(yè)利潤低[10，11]。隨著物價水平的提高和通貨膨脹壓力，作物投入成本持續(xù)增加，而作物出售價格較為穩(wěn)定，致使利潤較低[12]。2011～2021 年小麥、玉米、谷子的投入與產(chǎn)值均得到大幅度提高，且產(chǎn)值的增幅均小于投入（表1）。小麥、玉米生產(chǎn)資料成本上升，尤其是肥費(fèi)、農(nóng)機(jī)作業(yè)費(fèi)和人工費(fèi)用大幅度提高，導(dǎo)致小麥、玉米增產(chǎn)不增收的局面發(fā)生；加之近年來極端天氣的頻發(fā)，使得經(jīng)營主體喪失生產(chǎn)積極性[13-15]。

表1 2011 年與2021 年河北省小麥、玉米、谷子的投入、產(chǎn)值和凈利潤比較Table 1 Comparison of input，output value and net profit of wheat，corn and millet in Hebei Province in 2011 and 2021

2.3 農(nóng)村勞動力老齡化加劇，發(fā)展動力不足

河北省人口老齡化系數(shù)從2012 年的9.36%增至2021 年的18.44%，呈持續(xù)上升趨勢[16]，農(nóng)村地區(qū)的老齡化趨勢進(jìn)一步加劇（表2）；目前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力年齡大多在50 歲以上，尤其是近兩年河北省農(nóng)村人口老齡化系數(shù)增長迅速。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的進(jìn)一步深化，河北省農(nóng)村居民家庭從事第一產(chǎn)業(yè)勞動力比重從2010 年的58.22%下降到2021 年的40.77%，各地區(qū)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力緊缺[17]，需探尋農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的高質(zhì)量發(fā)展。

表2 2012～2021 年河北省鄉(xiāng)村人口老齡化系數(shù)Table 2 Aging coefficient of rural population in Hebei Province from 2012 to 2021

2.4 農(nóng)業(yè)收入顯著提高，但與二三產(chǎn)業(yè)差距較大

河北省農(nóng)戶人均年收入水平從2011 年的7 120 元增加到2021 年的18 179 元，年均增長率為10.98%，呈持續(xù)增長趨勢；與城鄉(xiāng)城鎮(zhèn)居民人均收入之比從2011 年的2.57 ∶1 下降到2021 年的2.19 ∶1，比值雖然有所降低，但差距仍然很大[18]。因此，發(fā)展規(guī)模化集約化農(nóng)業(yè)成為解決農(nóng)村土地利用率不高和閑置問題的出路和選擇，同時可通過機(jī)械化、智能化發(fā)展，解放農(nóng)村勞動力，進(jìn)城務(wù)工就業(yè)[19]。

3 對策建議

3.1 加大政策扶持力度，增強(qiáng)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展活力

制定河北省高質(zhì)量經(jīng)營主體培育計劃和行動方案。多部門聯(lián)動定期召開高質(zhì)量經(jīng)營主體座談交流，解讀政策，聽取意見，實現(xiàn)互動。滿足不同類型和涉及產(chǎn)業(yè)鏈端經(jīng)營主體資金等各類政策期盼和訴求，加大資金支持和獎勵政策力度[20-22]，在機(jī)制上整合金融機(jī)構(gòu)、政府部門以及市縣兩級力量，拓寬信貸融資渠道，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)落實好專項信貸額度和盡職免責(zé)等政策制度，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害保險和價格保險，對規(guī)模經(jīng)營主體進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼，對優(yōu)秀突出的經(jīng)營主體進(jìn)行獎勵和宣傳[23]。

3.2 加大領(lǐng)頭雁培養(yǎng)計劃，提升經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展動力

與科研高校深度合作，開展高素質(zhì)農(nóng)戶和經(jīng)營主體領(lǐng)頭雁培養(yǎng)計劃，理論與實踐結(jié)合，針對不同領(lǐng)域和相關(guān)類型經(jīng)營主體開展中長短期培訓(xùn)和授課，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技和實用技術(shù)的普及和指導(dǎo)，培育一批，成熟一批，帶動一批，成為鄉(xiāng)村振興領(lǐng)跑者，通過示范引領(lǐng)變?yōu)槿嫱茝V，引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)走精走特，使農(nóng)業(yè)成為有盼頭產(chǎn)業(yè)，鏈接千萬小農(nóng)戶，帶動農(nóng)村走上致富道路[24，25]。

3.3 加強(qiáng)科技服務(wù)能力建設(shè)，打造經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境

加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研企融合度，鼓勵科研高校與基層經(jīng)營主體主動對接合作，聯(lián)合研發(fā)滿足經(jīng)營主體自身發(fā)展需求的新品種新技術(shù)[26-28]；科技技術(shù)下沉一線[29]，變技術(shù)為資產(chǎn)，讓科技成果在鄉(xiāng)村振興道路上開花結(jié)果；通過農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)業(yè)職業(yè)院校、農(nóng)技推廣站等深入開展田間地頭的培訓(xùn)和科技服務(wù)，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)造更多學(xué)習(xí)的機(jī)會；積極培育農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，吸引外出人才返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

3.4 組建全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)合生產(chǎn)體，構(gòu)建經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展體系

以打造當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)集群為目標(biāo)，引導(dǎo)覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈上中下游經(jīng)營主體加強(qiáng)合作，發(fā)揮各自優(yōu)勢和特色，吸納和引入有實力的加工龍頭企業(yè)，促進(jìn)三產(chǎn)互動，補(bǔ)齊經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展加工短板[30，31]。通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合合作，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同體，降低投入成本，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，增加產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，通過農(nóng)產(chǎn)品線上線下銷售相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展，拓寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化流通渠道，創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展的融合模式，優(yōu)化其發(fā)展條件實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增值和利益共享[32]。