盧加元

新時代高校后勤廉政風險防控機制構(gòu)建研究

盧加元

[南京審計大學]

高校后勤在學校高質(zhì)量發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用，在全面從嚴治黨永遠在路上的時代背景下，研究高校后勤廉政風險防控機制具有十分重要的現(xiàn)實意義。文章從跨學科視角，通過對廉政風險防控與人體免疫系統(tǒng)之間的邏輯映射，構(gòu)建了高校后勤廉政風險防控機制，包括“非特異性免疫”機制和“特異性免疫”機制兩個方面，其中，“非特異性免疫”機制包括組織結(jié)構(gòu)、制度規(guī)則、廉政文化等要素，而“特異性免疫”機制則包括校內(nèi)巡察、專項治理和經(jīng)驗分享等要素。高校后勤部門應(yīng)針對全面從嚴治黨的新要求，以及廉政風險防控出現(xiàn)的新情況，不斷優(yōu)化、調(diào)整“非特異性免疫”機制和“特異性免疫”機制，以確保廉政風險防控的先進性和適用性。

免疫系統(tǒng)；高校后勤；廉政風險防控；非特異性免疫；特異性免疫

高校后勤在學校高質(zhì)量發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用。[1]高校后勤服務(wù)范圍涵蓋了學校的“食、住、行、修、醫(yī)、護”等領(lǐng)域，涉及面廣、人員復(fù)雜、工作環(huán)節(jié)較多，是當前廉政風險高發(fā)的重點領(lǐng)域之一[2]，探索新時代高校后勤廉政風險防控構(gòu)建機制，已成為當前高校落實全面從嚴治黨，進一步完善大學治理體系，提升大學治理能力現(xiàn)代化的重要命題。

目前為止，學者們針對高校后勤廉政風險防控的體制與機制、存在的問題及應(yīng)對措施等展開了較為豐富的研究，毋庸置疑，這些研究對當前高校后勤反腐倡廉實踐提供了很好的指導和幫助。但是，我們發(fā)現(xiàn)，當前的研究尚存在一定不足，比如，在研究方法上，鮮見從跨學科視角研究高校后勤廉政風險防控機制構(gòu)建的文獻；在研究內(nèi)容上，針對高校后勤廉政風險防控協(xié)同機制的研究文獻也不多見。[3]我們知道，在全面從嚴治黨永遠在路上、黨的自我革命永遠在路上的時代背景下，高校后勤作為當前高校腐敗頻發(fā)易發(fā)的重點領(lǐng)域之一，其廉政風險防控機制的構(gòu)建具有十分重要的現(xiàn)實意義。然而，由于高校后勤工作的特點充滿著復(fù)雜性，如果把高校后勤這個組織看作是一個“生命體”，則高校后勤的廉政風險防控則相當于在其實施服務(wù)過程中應(yīng)對各種廉政風險（“病毒”）的“抵御”，這為我們從一個新的視角研究高校后勤廉政風險防控機制構(gòu)建提供了很好的借鑒。鑒于此，本文嘗試從跨學科視角，對高校后勤廉政風險防控機制的構(gòu)建進行研究，希望能為當前黨風廉政理論研究提供一種新思路。

一、免疫系統(tǒng)相關(guān)理論

免疫學中，免疫系統(tǒng)是肌體用于抵御疾病、維護健康的一種自然生理反應(yīng)。[4]免疫系統(tǒng)能區(qū)分人體內(nèi)的細胞或分子屬于自體細胞（“自體”）還是屬于外來細胞（“異體”），具有免疫防御、免疫自穩(wěn)和免疫監(jiān)視的功能。[4]人體免疫的過程是對進入人體的“異體”不斷識別和消滅的過程，這個過程也被稱為免疫應(yīng)答。免疫應(yīng)答過程中，免疫系統(tǒng)會不斷產(chǎn)生能夠清除體內(nèi)“異體”的物質(zhì)，這個物資被稱為“抗體”，并通過一系列復(fù)雜的免疫效應(yīng)，使人體產(chǎn)生免疫力，最終使“異體”得到清除，從而保護人體的健康（見圖1）。

圖1中，免疫系統(tǒng)發(fā)揮免疫效應(yīng)具有“非特異性免疫”和“特異性免疫”兩種形式，其中，“非特異性免疫”又稱為固有免疫，它是人體防御外來病毒侵襲的第一道防線，主要由皮膚粘膜、吞噬細胞、非特異性體液等構(gòu)成，對各種病原性物質(zhì)都有防御作用；“特異性免疫”，是人體通過對環(huán)境的不斷適應(yīng)而后天形成的一種免疫能力，主要由免疫細胞（主要是淋巴細胞）和免疫器官組成，在維持人體內(nèi)外環(huán)境穩(wěn)定，消除疾病方面起著十分重要的作用。[3]

圖1 人體免疫應(yīng)答機制

二、基于“免疫”的高校后勤廉政風險防控機制構(gòu)建

人體免疫應(yīng)答通常由外界病毒等異物的入侵而觸發(fā)，通過“非特異性免疫”和“特異性免疫”兩種形式，最終使病毒等異物得以清除。[4]高校后勤廉政風險防控的作用機理亦與此相似，也有“非特異性免疫”和“特異性免疫”兩種方式。高校后勤廉政風險防控的“非特異性免疫”包括組織結(jié)構(gòu)、制度規(guī)則、廉政文化等要素[5]；而“特異性免疫”是針對高校特定廉政風險的免疫行為，包括校內(nèi)巡察、專項治理和經(jīng)驗交流等要素，類似于人體的健康體檢、接種疫苗和免疫記憶，據(jù)此，我們構(gòu)建如圖2所示的高校后勤廉政風險防控機制。

圖2 基于“免疫”理論的高校后勤廉政風險防控機制構(gòu)建

（一）高校后勤的“非特異性免疫”

1．組織結(jié)構(gòu)

針對高校后勤廉政風險防控的組織結(jié)構(gòu)呈校級、部門和個體三個層次。在校級層面，廉政風險防控領(lǐng)導小組是學校領(lǐng)導和統(tǒng)籌學校廉政風險防控工作的決策機構(gòu)，主要負責貫徹上級黨委有關(guān)黨風廉政建設(shè)的決策部署，落實學校黨委有關(guān)廉政風險防控的各項要求，制定各種廉政風險防控實施方案，對全校廉政風險防控工作進行組織和協(xié)調(diào)，指導包括后勤在內(nèi)的學校各二級單位廉政風險防控工作的開展。在部門層面，對后勤而言，在學校廉政風險防控領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，負責完善本部門各項廉政風險防控的制度，細化廉政風險防控的實施方案和責任落實體系，確保廉政風險防控工作組織有序、落實到人。[6]在個體層面，后勤全體員工依據(jù)各自的崗位職責和學校相關(guān)管理規(guī)定，認真檢查本崗位的工作職責是否明確、權(quán)力和義務(wù)是否明晰，并從思想道德、外部環(huán)境等方面查找本人在行使權(quán)力過程中可能存在的廉政風險點[7]，將廉政風險防控工作落實、落地，入腦、入心。

2．制度規(guī)則

有效的制度規(guī)則對于防范廉政風險，引導高校內(nèi)部各項權(quán)力的規(guī)范運行具有十分重要的意義。按照學者呂萍、王以華（2009）的觀點，制度有管理制度和技術(shù)規(guī)則2個維度。[5]在規(guī)章制度方面，一方面，高校后勤部門應(yīng)對現(xiàn)有的廉政風險防控規(guī)章制度從設(shè)計是否符合實際、運行是否科學等層面作深入的研究分析，找出制度漏洞并進行修訂完善；另一方面，要按照有權(quán)力必有制度約束的原則進行制度創(chuàng)新，努力填補制度空白，保證后勤服務(wù)各個環(huán)節(jié)的權(quán)力都在制度的約束下運行。在技術(shù)規(guī)則方面，針對當前高智能腐敗手段頻頻出現(xiàn)的特點，后勤部門要切實落實二十屆中央紀委二次全會精神，強化科技賦能，建立健全后勤廉政風險防控與嵌入式監(jiān)督管理機制，通過現(xiàn)代信息技術(shù)手段，實現(xiàn)對廉政風險的事前預(yù)防、事中監(jiān)控、事后治理，做到?jīng)Q策行為全程留痕，廉政風險可查、可糾，最大限度地杜絕暗箱操作，實現(xiàn)對后勤服務(wù)權(quán)力運行的實時監(jiān)控。

3．廉政文化

人的行為往往受其思想觀念以及價值觀的影響[8]，而打造廉政（廉潔）文化可以廉化人、以廉潤心、以廉固本。[9]近年來大量高校貪污腐敗的案例證明，思想上的松懈和價值觀的扭曲必然導致行為上的腐敗，因此，加強高校廉政文化建設(shè)對于提高員工反腐定力，自覺抵制各類廉政“病菌”的入侵具有十分重要的現(xiàn)實意義。在學校層面，要以“為民、務(wù)實、清廉”為主題，結(jié)合中央和上級黨委有關(guān)各項廉政規(guī)定和紀律要求，將廉政示范教育和警示教育相結(jié)合，對包括后勤員工在內(nèi)的全體黨員干部和教職工開展廣泛的廉政教育，通過學習，讓教職員工知道應(yīng)該做什么、不該做什么、做什么光榮、做什么可恥。在個體層面，后勤部門的干部職工要自覺注重“修身、養(yǎng)性”。通過修身，使后勤全體員工具有崇高的理想信念和高尚的道德情操，自覺抵制各種利益誘惑和侵蝕，做到在規(guī)章制度面前不越位、在人情面前不錯位、在友情面前不變味；通過養(yǎng)性，使后勤干部職工能不斷自我反省體察，保持“常懷律己之心，常思貪欲之害”的精神狀態(tài)，將廉潔為公、服務(wù)師生內(nèi)化于心、外化于行，不斷提升道德認知、完善道德人格，把自己培養(yǎng)成一個脫離低級趣味的人，共同打造后勤清正清廉清明的工作生態(tài)。

（二）高校后勤的“特異性免疫”

正如人體的非特異性免疫不能抵御所有病毒等異物的侵害一樣，高校后勤廉政風險防控的“非特異性免疫”機制也不能對所有廉政風險進行有效防范，此時，就需要對廉政風險實施“特異性免疫”機制，這些機制包括：校內(nèi)巡察、專項治理和經(jīng)驗分享。

1．校內(nèi)巡察

生活常識告訴我們，在自身是否有病這個問題上僅僅依靠人的自我感覺顯然是不夠的，有許多疾病早期病狀并不明顯，待感覺不適時已到了病癥晚期，無藥可救。校內(nèi)巡察作為高校推動全面從嚴治黨向基層延伸的有效形式，是學校黨委對基層黨組織進行政治監(jiān)督的一項制度性安排。[10]校內(nèi)巡察是一種“政治體檢”，著重檢查和發(fā)現(xiàn)各二級黨組織領(lǐng)導班子及其成員這些“重要器官”是否存在問題，二級黨組織的工作運行是否健康有力，通過巡察，從中找到病灶，查出病因，開出藥方[11]；通過對有關(guān)“病癥”的治療（問題整改），達到“治病救人”的目的；通過“回頭看”，檢查學校二級黨組織對相關(guān)“病癥”治療的成效，確保二級黨組織形成治理有方、管理有序、風清氣正的工作環(huán)境。[10]

對后勤部門而言，校內(nèi)巡察有助于對權(quán)力的制約監(jiān)督和反腐倡廉機制的健全。以物資采購為例，校內(nèi)巡察可檢查的內(nèi)容有：采購管理機構(gòu)的設(shè)置以及工作程序是否符合內(nèi)部控制原則？對于依法實施政府采購的項目是否做到全部依法采購？采購項目和預(yù)算安排是否合理？采購項目可行性論證是否充分？有無重復(fù)立項或采購與實際需求脫節(jié)的采購現(xiàn)象？對于學校自行采購的項目，是否存在將應(yīng)該公開招標的項目拆分為校內(nèi)招標，或以會議方式指定供應(yīng)商的現(xiàn)象？在政府采購合同履約及驗收階段，是否存在不按照合同辦事，與供應(yīng)商串通，驗而不實、損公肥私行為？

2．專項治理

免疫學上，為激起個體和人群產(chǎn)生對某些疾病的免疫能力，通常采用接種疫苗的方法。高校后勤作為學校管理基建維修、提供膳食服務(wù)等業(yè)務(wù)的重要部門，往往經(jīng)濟活動頻繁、廉政風險較大。為防止后勤部門干部職工廉政“免疫力”的缺失，就需要在一定范圍內(nèi)進行有針對性的風險控制活動，這些活動被稱為專項治理。專項治理包括各種專項檢查、廉政審計等。專項檢查是針對后勤服務(wù)開展專門的檢查或督查活動，比如，對后勤零星物資采購進行專項檢查、對后勤基建項目開展專項督查、對政府采購合同履約驗收進行監(jiān)督檢查等等。而廉政審計是以促進廉政建設(shè)為目標，以腐敗審計為導向，以預(yù)防、揭露和打擊經(jīng)濟犯罪為目的的專門審計活動[12]，對于后勤有效防范和化解廉政風險具有十分重要的現(xiàn)實意義。

專項治理的開展方式多樣，針對廉政風險防控不同類型的“免疫力”缺失而接種不同的“疫苗”。既可以針對后勤某類潛在風險（比如零星物資采購）或者后勤服務(wù)權(quán)責清單的執(zhí)行情況進行單獨檢查與治理，也可以結(jié)合黨風廉政建設(shè)的新要求，對后勤部門權(quán)力運行內(nèi)控機制的適當性和有效性進行專門評價；既可以針對政府采購、工程建設(shè)、資產(chǎn)管理等的合規(guī)性進行檢查，也可以通過召開座談會或走訪師生等，對后勤廉政防控制度執(zhí)行的效果進行監(jiān)督。專項治理作為校內(nèi)廉政監(jiān)督的一種自愈性機制，在后勤廉政風險防控方面具有更強的靈活性和針對性，是高校廉政風險防控的一種重要手段。

3．經(jīng)驗分享

正如人體免疫系統(tǒng)具有記憶特性一樣，高校廉政風險防控也有類似的“記憶”功能。[3]實踐中，高校后勤廉政風險防控涉及大量的制度、方案、流程等信息，這些信息需要借助于員工的個人記憶和解釋，以“經(jīng)驗”的形式保存下來，然后為后勤全體員工所共享。當這些有價值的“經(jīng)驗”在員工和部門之間分享時，就形成了組織記憶（免疫記憶）。[13]

有效的廉政風險防控經(jīng)驗分享機制能幫助后勤員工堅定理想信念、提升業(yè)務(wù)素質(zhì)、提高風險識別能力，可讓有形和無形的規(guī)則意識內(nèi)化于心、外化于行，使后勤員工不斷適應(yīng)崗位發(fā)展和權(quán)責行使的新要求。比如，針對當前高智能腐敗現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)的特點，傳統(tǒng)的廉政風險防控已無法滿足對當前高智能腐敗風險防控的監(jiān)督要求，此時，通過學習和借鑒他人成功的科技反腐經(jīng)驗（復(fù)制別人的記憶），結(jié)合先進的信息技術(shù)，借助大數(shù)據(jù)分析、廉政風險圖譜等，實現(xiàn)對后勤服務(wù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力運行的實時預(yù)警，從而使廉政風險防控更加有效和具有針對性。其次，有效的廉政風險防控經(jīng)驗分享機制能加速后勤內(nèi)部組織記憶的“新陳代謝”，使得陳舊過時的“經(jīng)驗”被淘汰，一些符合廉政風險防控形勢變化要求的新制度、新策略不斷推出，最終使組織結(jié)構(gòu)、制度規(guī)則、廉政文化不斷適應(yīng)后勤廉政風險防控的需要。

三、結(jié)語

本文借鑒免疫學成果，通過對免疫系統(tǒng)與高校廉政風險防控之間的功能映射，構(gòu)建了高校后勤廉政風險防控機制。本文認為：高校后勤廉政風險防控機制發(fā)揮“免疫”效應(yīng)有“非特異性免疫”和“特異性免疫”兩種方式，其中，“非特異性免疫”是高校后勤針對廉政風險進行的一般性控制行為，是抵御廉政風險侵害的第一道防線，包括組織結(jié)構(gòu)、制度規(guī)則、廉政文化等要素；“特異性免疫”是高校后勤針對廉政風險特定的免疫行為，是抵御廉政風險侵害的第二道防線，包括校內(nèi)巡察、專項治理和經(jīng)驗分享等要素。正如人體免疫系統(tǒng)一樣，高校后勤廉政風險防控的“非特異性免疫”機制和“特異性免疫”機制并非兩個孤立的過程，后勤部門應(yīng)針對新時代黨風廉政建設(shè)的新要求，以及后勤服務(wù)過程中廉政風險防控出現(xiàn)的新情況和新問題，對“非特異性免疫”機制和“特異性免疫”機制不斷優(yōu)化、調(diào)整，這樣才能不斷提高廣大后勤干部職工對各類廉政風險的“免疫力”。

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（責任編輯：趙鵬程）