普迎春

摘 要：政府預算制度的調整和改變本身就是我國社會經濟制度革新的關鍵性內容，直接影響到后續(xù)的預算執(zhí)行審計。但相應的，預算執(zhí)行審計推進的過程中，可以及時糾正預算存在的問題和不足，優(yōu)化政府預算體制，促使二者之間形成穩(wěn)定的互動關系。基于此，本文以“政府預算制度與預算執(zhí)行審計的互動關系”為主題展開論述，在總結這種互動關系的基礎上，針對相關問題提出具體的解決措施，以期這些研究內容能夠為從業(yè)者帶去一定的啟示和參考，促使政府預算制度的建立更為完善、執(zhí)行審計工作更為順利地開展和實施。

關鍵詞：政府預算制度；預算執(zhí)行；審計；互動關系

現如今，隨著各行各業(yè)對預算管理的重視程度、應用程度不斷加深，與預算管理相關的各類管理系統開發(fā)工作也在有條不紊地推進當中。以此為背景，各行業(yè)預算管理的水平都得到了顯著的提升，也對預算執(zhí)行的數字化轉型工作產生了積極的促進作用。而對于各個行業(yè)而言，預算執(zhí)行審計的過程中，既需要采用傳統的人力審計方式，也需要對重點信息資料進行分析探究，不斷提高審計的合理性。除此之外，政府部門的審計單位需要按照預算執(zhí)行審計的實施方向提出具體的整改建議，以期提高預算管理的質量。

一、政府預算制度與預算執(zhí)行審計之間的關系分析

政府預算制度本就是影響預算執(zhí)行的關鍵性因素，特別是在審計方式的選擇、內容的確立以及流程的建立方面，由此可知預算制度的建立和預算執(zhí)行之間存在較為密切的關聯性。政府部門在進行預算執(zhí)行審計的過程中，需要重點關注預算制度的建立，確保二者之間可以相互適應。概括而言，這種互動關系主要體現在這樣兩個方面，一是因為預算制度對預算執(zhí)行審計造成的影響，二是預算執(zhí)行審計對整個預算體制的建設所造成的影響。

（一）預算制度對預算執(zhí)行審計造成的影響

這種影響主要體現在這樣幾個方面：

首先，在預算制度的影響和帶動下，政府以及大眾對預算管理實施的效率、質量以及準確度提出了更高的要求，審計報告的存在很大程度上能夠幫助政府及時、正確、真實地對外反饋預算的實際執(zhí)行情況。

其次，政府部門的預算很大程度上改變了以往標準化的管理方式，讓全面預算管理及控制模式、精細化預算管理模式的實現。尤其是在國庫統一支付實施之后，預算執(zhí)行審計的內容也隨之出現了改變。

再次，政府預算制度改革很大程度上也會影響到預算執(zhí)行審計的成果以及報告產出。結合政府預算最初的管理目標，財政支出在其逐漸向公共財政框架靠攏的過程中，必須高度關注預算管理過程中的公共服務以及產品供給，也需要進一步提高財政收支的透明度，這些需要預算執(zhí)行審計的過程中盡可能釋放更多的信息。

最后，政府改革預算很大程度上也會對預算執(zhí)行審計的內容造成影響，實際的預算管理方式也會出現一定程度的變化，促使預算資金在使用過程中，在相關領域當中發(fā)生變動，需要實際執(zhí)行審計內容的過程中對相關細節(jié)做出必要的調整和優(yōu)化。在實施預算管理和改革的過程中，作為最為核心的組成部分，政府部門預算需要重點審計預算編制的科學性以及執(zhí)行的有效性，特別是在政府集中采購的基礎上，這要求后續(xù)審計開展的過程中對于采購業(yè)務的監(jiān)督也需要有重點、有側重。

（二）預算執(zhí)行審計對預算體制的建設所造成的影響

預算執(zhí)行審計本身對預算制度的建立具有積極的促進和引導作用，政府審計部門可以借助強化預算執(zhí)行審計，來改革預算實施，完善現有的預算管理內容。此外，預算執(zhí)行審計對政府預算體制建設所造成的影響體現在這樣幾個方面。

首先，政府預算執(zhí)行審計的貫徹落實，有助于提升預算管理制度實施的有效性，提高制度的約束效應，也提高政府內各個部門對預算管理的依賴性。

其次，預算執(zhí)行審計推進的過程中一旦覺察到預算管理過程中存在的問題和不足，會及時反饋給相關部門，對實施過程中在制度方面表現出的不足，提出科學化的改進意見；再次，對于推動預算制度的完善具有十分重要的作用，預算執(zhí)行審計能夠及時執(zhí)行這一過程中存在的問題和不足，通過及時找出問題，做出對應的決策，糾正預算執(zhí)行過程中的不合理操作，提高相關制度實施的剛性以及權威性。

最后，政府部門在實施國庫集中支付管理之后，集中支付的風險也從最初散至各個部門走向具體的支付領域，這意味著審計部門有必要重點關注集中支付工作，圍繞收、支兩條線實施嚴格的監(jiān)督管理，并朝管理、使用以及財政資金來源的方向進行轉移。

二、政府預算制度與預算執(zhí)行審計概述

（一）政府預算制度與預算執(zhí)行審計的現狀總結

概括而言，政府預算制度的貫徹落實與預算執(zhí)行審計的實施過程，現階段主要在這樣三個方面表現出問題，需要相關部門及時采取有力的措施予以優(yōu)化和改進。

1．預算執(zhí)行審計的監(jiān)督范圍較為狹小

就目前的實際情況來看，一些政府部門在進行預算執(zhí)行審計的過程中，關注的審計對象和范圍存在局限性，事實上，預算執(zhí)行審計不可以只關注收支，更要關注其他的經濟業(yè)務，監(jiān)督對象也不能局限在政府維度，要擴充到所有下屬部門。

2．預算執(zhí)行審計所采用的方法相對陳舊

現階段，隨著數字化、網絡化技術的應用逐漸成為預算工作實施的新方向，雖然一些政府部門在啟動審計的過程中，增加了數字化和網絡平臺建設方面的投資，但是部分預算審計工作依然采取人工復查的操作方式，如此不僅導致財稅平臺難以便捷應用，更在執(zhí)行審計的過程中缺少必要的時效性，在方法相對陳舊的情況下，其實并不能滿足政府會計數據質量及時效性方面的訴求。

3．參與預算管理的財務和審計工作人員，其個人素質有待提升

預算執(zhí)行審計本質上屬于審計的高層次內容，具有理論性和政策性強的特征，近年來，我國政府逐步增強人才引進方面的投資，但是為市場經濟體制和數字經濟發(fā)展等多重因素的影響，人才素質被提出更多的要求，只不過顯而易見的是，如今政府在人才方面的投入還有很多拓展和提升的空間。

三、政府預算制度改革的背景下，改進預算執(zhí)行審計的策略分析

在政府預算制度調整的背景下，需要就預算執(zhí)行的實現方式進行優(yōu)化，主要包括這樣幾個要點。

（一）擴大審計范圍，突出審計重點

政府部門有必要從預算編制的合理性出發(fā)，實施預算執(zhí)行審計，尤其需要重點審計財政資金收支金額較大的部門預算。首先，政府部門需要審查重點項目收入的完整性，判斷項目支出的真實性，就是否存在虛列空掛等情況，進行分析。

其次，政府部門需要及時檢查財政部門撥付預算的情況，對預算撥付是否存在隨意性實施審計。

再次，針對國庫集中支付以及財政支出、政府采購等內容，加強審計監(jiān)督，就社會保障性支出以及社會公益性支出占比是否合理，財政性支出結構以及內容是否符合公共財政的基本要求何況及設計，進行全方位的審計監(jiān)督。

最后，政府審計需要就各個部門的預算執(zhí)行情況進行延伸考核，檢查預算執(zhí)行的具體情況，尤其是其合理性和規(guī)范性。針對預算部門存在的違規(guī)用款問題，需要針對其源頭進行原因核查；圍繞國庫集中支付工作，需要重點審查財稅部門預算之外的各項收入，進一步明確資金支付的合理性以及合法性。與此同時，還要判斷政府采購的科學性、合理性、程序的正確性、公平性等。

（二）提升審計人員的思想意識，提高預算執(zhí)行審計的操作水平

政府部門需要進一步圍繞預算體制改革的需要，深化預算執(zhí)行審計實施的模式的內容，通過增強審計人員的思想意識，提升實際操作水平。一方面，政府相關部門必須緊密圍繞政府預算執(zhí)行進行審計，強化審計人員在經濟知識、政策感知及問題處理等方面所應具備的能力，提高其實踐及應用技能；另一方面，通過調整預算執(zhí)行審計的辦法和思路，提高政府審計隊伍的建設水平，在提高相關工作人員業(yè)務能力的基礎上，進一步提高審計人員素質的復合性，滿足政府在預算制度改革的背景下，在審計業(yè)務方面的訴求。

（三）積極調整和轉變審計模式

1．對政府預算的整個過程進行監(jiān)督管理

對于政府審計部門而言，其需要緊密圍繞政府預算體制改革的需要，積極調整和轉變審計模式，完善審計思路，實現對預算全過程的監(jiān)督和管理，充分發(fā)揮預算執(zhí)行審計的作用和功能。

第一，政府審計部門需要圍繞公共財政的基本框架要求，全面監(jiān)督和審計預算執(zhí)行過程，其必須圍繞財政部門體制改革的需要及財政資金的流動路徑，就預算執(zhí)行過程中有可能會發(fā)生的形式化問題進行考量。

第二，政府預算執(zhí)行審計和預算體制改革都需要圍繞如何強化預算編制開展，這樣可以進一步提高預算編制的準確度、科學性，也便于強化預算管理的剛性。

第三，推進審計的過程中，既需要高度關注預算執(zhí)行審計本身，也要關注以預算編制為導向的審計，尤其需要強化預算審計過程中對各項收入的核查，明確審計重點和關鍵。

第四，就預算編制是否嚴格貫徹國家既定的財政政策進行考量，就政府資源配置的合理化情況實時監(jiān)督，同步關注預算編制的透明度以及執(zhí)行剛性，杜絕任何腐敗問題的發(fā)生。

第五，審計預算批復以及編制，尤其需要對預算執(zhí)行過程中的調整情況進行特別審計，實現事前、事中以及事后的全程銜接，實現對預算執(zhí)行過程的全方位監(jiān)督。

第六，圍繞預算執(zhí)行審計工作，需要重點關注其結果，及時調整和轉變這一過程中存在的重視決算、忽視預算的情況，關注對項目籌備階段的審查，目的在于提高預算編制的科學性。

2．對政府預算執(zhí)行績效進行持續(xù)性的跟蹤與審計

對于政府部門而言，其既需要結合預算體制改革的相關需求，對預算執(zhí)行審計的實現方式進行優(yōu)化，也要加強對預算執(zhí)行的績效跟蹤和監(jiān)督，還要從績效管理的角度著手，將預算執(zhí)行效果和相關部門的業(yè)績進行銜接，提高其評價緯度的全面性和綜合性。

第一，政府部門必須加強對財政資金使用方式的審計，將預算執(zhí)行績效作為一項重要的審計內容，提高政府的工作效能。

第二，審計部門需要緊密圍繞預算執(zhí)行工作，強化對預算結果的監(jiān)督和考核，也要對預算收支執(zhí)行以及事后決算工作實施審計，前置審計關卡。

第三，要緊密圍繞政府預算執(zhí)行績效開展審計工作，確定目標，從以往查錯糾弊——這一單純的工作任務出發(fā)，逐漸走向多維度審計轉移，包括收支、采購、國庫集中支付及部門預算管理等。

第四，需要在傳統審計方法和策略的基礎上，積極探索和研究預算執(zhí)行審計的信息化手段和現代化方法，借助大數據和計算機審計等方式，提高審計質量，擴大預算執(zhí)行審計成果的使用力度。

第五，在具體的審計方式選擇方面，需要讓向上審計和同級審計完全結合起來，讓預算部門的延伸審計和財政部門的審計工作結合起來——如此，才能夠更為全面系統地了解政府的資金走向，實現宏觀微觀相結合的管理控制及全方位的監(jiān)督審計，在提示風險、揭示預算執(zhí)行過程中暴露出的問題和不足之處，也確保預算執(zhí)行審計的順利進行、有效實施。

結束語

總而言之，政府預算制度與預算執(zhí)行審計之間有著非常清晰的互動關系，二者之間相互影響、互為促進，各自為彼此的優(yōu)化和改進，提供了有力的措施和方向。

參考文獻：

[1]殷超.關于政府預算制度與預算執(zhí)行審計的互動變革分析[J].中國總會計師，2018（08）：96-97.

[2]高斌.政府預算制度與預算執(zhí)行審計的互動變革探討[J].當代會計，2017（10）：57-58.

[3]崔海金.政府預算制度與預算執(zhí)行審計的互動變革探討[J].現代商業(yè)，2017（23）：156-157.