林淑鳳 李 強

引言

2014年10月,中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議審議通過《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。在《關于〈中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的說明》中,習近平總書記指出:“建設法治中國,必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設?！薄胺ㄖ沃袊备拍畹奶岢鍪橇暯娇倳泴ι鐣髁x法治理論的重大創(chuàng)新,標志著中國的法治實踐開啟全面依法治國的新征程。

2022年10月,黨的二十大報告把全面依法治國放到了黨和國家事業(yè)發(fā)展布局更加突出、更加重要的位置,進行了專章論述和專門部署,將法治貫穿于全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的各領域各環(huán)節(jié)[1]。圖書館作為傳承、集藏人類知識和文化的重要機構,如何依法建設和發(fā)展圖書館事業(yè)必然是法治中國建設必不可少的組成部分(本文稱之為“法治圖書館”),亦成為圖書館學界必須長期探索和研究的課題。特別是我國第一部圖書館領域的國家法律——《公共圖書館法》自2018年1月1日正式實施以來已逾5年,本文對法治圖書館的研究進行全面、系統(tǒng)的梳理,明晰以往研究的演進和重點,指出未來研究的努力方向。

一、數(shù)據(jù)采集

本文選擇中國知網(wǎng)為檢索數(shù)據(jù)庫,中文檢索式為:TKA=(法治 or 法制 or 法律 or 立法 or 法規(guī) or 法人治理)and(圖書館 or 公共圖書館 or 地方圖書館);檢索時間范圍:截至2022年12月31日;期刊來源類別:北大核心、CSSCI、CSCD、AMI。通過初步檢索,筆者得到3403篇中文文獻,去除通知、公告、啟事等不相關的非學術論文記錄,最終得到可用文獻 3104篇。使用的可視化分析軟件為 CiteSpace6.2.R2版。

二、法治圖書館的關鍵詞和聚類分析

筆者運用CiteSpace軟件對法治圖書館的關鍵詞進行分析(見表1),采用CiteSpace軟件的對數(shù)似然率算法(LLR算法),并采用“pathfinder”和“pruning the merged network”進行網(wǎng)絡裁剪,剔除一些次要的鏈接,突出核心結(jié)構,最后得到的前14個聚類分別是圖書館(#0)、讀者(#1)、美國(#2)、合理使用(#3)、著作權(#4)、圖書館法(#5)、立法(#6)、數(shù)據(jù)庫(#7)、數(shù)字化(#8)、全民閱讀(#9)、文獻傳遞(#10)、法人治理(#11)、數(shù)字資源(#12)、服務體系(#13)。

表1 1993—2022年國內(nèi)法治圖書館研究的關鍵詞

根據(jù)上述高頻關鍵詞和關鍵詞的聚類情況,并結(jié)合相關研究文獻的內(nèi)容,可以將法治圖書館的主要研究領域概括為以下六個方面。

一是圖書館法的立法問題,“圖書館法”本身即為排名第2的高頻關鍵詞和#5聚類,還有第8個關鍵詞和#6聚類“立法”亦與此相關。我國圖書館尤其是公共圖書館的建設和發(fā)展缺乏一部專門性法律曾經(jīng)是一個長期存在的問題,后來伴隨《公共圖書館法》的頒布而得到部分解決。圍繞該法的出臺,學界從立法的理論和實踐基礎、立法對象和讀者服務、讀者權利等重點內(nèi)容以及具體條款的設計等多個方面展開了持續(xù)的研究[2-3]。

二是與圖書館有效發(fā)揮作用聯(lián)系最緊密的著作權和版權問題,包括排名靠前的著作權(154)、版權(124)、合理使用(120)、知識產(chǎn)權(92)、著作權法(51)等高頻關鍵詞和合理使用(#3)、著作權(#4)兩個關鍵詞聚類。特別是,《中華人民共和國著作權法》第24條所規(guī)定的合理使用制度是圖書館尤其是公共圖書館賴以存在的法律基礎和最重要的權利使用方式,《公共圖書館法》在“總則”第10條第1款亦明確規(guī)定公共圖書館應當遵守有關知識產(chǎn)權保護的法律、行政法規(guī)規(guī)定,學界研究對此也給予了足夠的重視[4-5]。

三是主體層面的圖書館、理事會(第10個高頻關鍵詞、#11聚類“法人治理”)和讀者(第14個高頻關鍵詞、#1聚類,第15個高頻關鍵詞“讀者權利”)、圖書館員(第17個高頻關鍵詞),或者可以劃分為服務組織者(圖書館、理事會)、服務提供者(圖書館員)和服務接受者(讀者)。其中,圖書館的法人治理結(jié)構是一個研究重點,理事會是一種重要的法人治理結(jié)構形式,充分表明了有關國家政策和法律法規(guī)對學術研究的引導作用。《公共圖書館法》第23條規(guī)定,國家推動公共圖書館建立健全法人治理結(jié)構,吸收有關方面代表、專業(yè)人士和社會公眾參與管理。對此,圖書館學界從政府職能轉(zhuǎn)變、試點情況總結(jié)、治理主體和域外經(jīng)驗介紹等方面展開了有力的研究[6-7]。

四是介紹和借鑒以美國(第7個高頻關鍵詞、#8聚類)和日本(第19個高頻關鍵詞)等發(fā)達國家為代表的域外圖書館立法的實踐與經(jīng)驗。美、日、英等國家注重從法律保障的層面規(guī)定圖書館與讀者等各類相關主體的權利義務,學者一般結(jié)合域外國情從宏觀和微觀兩個層面研究各國公共圖書館法律制度的誕生背景、過程、意義和具體的法規(guī)內(nèi)容,并進行相互比較;同時針對我國的實際情況,指出公共圖書館法制定中存在的問題及建設性建議。

五是聚焦圖書館的服務內(nèi)容,包括信息服務(第13個高頻關鍵詞)、閱讀推廣(第18個高頻關鍵詞)、全民閱讀(#9聚類)、文獻傳遞(#10聚類)和服務體系(#13聚類)。提供服務是彰顯圖書館職能和作用的主要載體,如何依法提供服務成為法治圖書館必不可少的研究對象。《公共圖書館法》第3條第1款將“推動、引導、服務全民閱讀”規(guī)定為公共圖書館的重要任務;第33條第2款第三項將“閱讀推廣”明確規(guī)定為公共圖書館應當提供的免費服務內(nèi)容之一;第36條還規(guī)定公共圖書館應當通過開展閱讀指導、讀書交流、演講誦讀、圖書互換共享等活動,推廣全民閱讀。可見,推廣全民閱讀(或閱讀推廣)是公共圖書館所承擔的最重要的職能之一[8]。

六是圖書館的文獻信息資源建設,特別是數(shù)字化建設,包括數(shù)據(jù)庫(#7聚類)、數(shù)字化(#8聚類)和數(shù)字資源(#12聚類)等。文獻資源是圖書館開展服務的基礎,依法建設文獻資源自然是法治圖書館建設的應有之義,《公共圖書館法》第24條第2款、第25條和第27條對文獻信息的收集和整理作出了規(guī)定[9]。故而,學界從文獻資源本身和文獻資源建設兩個方面展開了研究,包括保障體系、特藏文獻、紅色文獻、各學科文獻,特別是數(shù)字文獻資源建設等多個具體面向[10]。

有研究以1998—2017年579篇圖書館法制研究CSSCI期刊論文為樣本,對國內(nèi)圖書館的法制研究現(xiàn)狀進行了知識圖譜分析,得到了圖書館法、圖書館價值觀、職業(yè)資格證書制度、圖書館館員和圖書館法治五個知識集群。“圖書館法”和“圖書館法治”二者概念是存在交集的,因此,將“圖書館法”和“圖書館法治”分成兩個知識集群進行研究的方法是存在問題的。但對比上文根據(jù)關鍵詞共現(xiàn)和聚類得到的六個主要研究領域,亦可從一定程度上證明2018年《公共圖書館法》的正式實施給相關學術研究帶來的重要影響,該法律的實施使學界的研究方向和內(nèi)容都發(fā)生了重大改變。

三、法治圖書館的研究趨勢與熱點分析

突現(xiàn)詞適合分析學科發(fā)展的新興趨勢和突然變化,對于識別和追蹤研究前沿具有重大參考價值。本文通過CiteSpace軟件選取前25個強度較高的突現(xiàn)詞,并根據(jù)時間延續(xù)性進行顯示(見圖2)。與以往研究的劃分不同,本文從突現(xiàn)詞的分布角度出發(fā),對法治圖書館的研究歷程作如下劃分。

圖1 法治圖書館文獻國內(nèi)前25位突現(xiàn)關鍵詞

1993—2003年屬于基礎理論探索的萌芽期。該階段的突現(xiàn)詞有“圖書館法”“市場經(jīng)濟”“立法”“法律”和“知識產(chǎn)權”,說明在研究的起步階段,研究的熱點集中于法律的基礎理論。李國新教授從經(jīng)費、人員待遇以及出版物的呈繳等方面對我國圖書館的立法問題進行了分析[11]。

2003—2010年屬于側(cè)重服務對象研究的發(fā)展中期。學界在研究法律法規(guī)的同時,研究中出現(xiàn)了“讀者”“權利”“信息服務”“讀者權利”“讀者服務”等突現(xiàn)詞?？梢?在關注理論的同時,學者們對圖書館最重要的服務對象——讀者進行了深入研究,通過分析讀者的權益特點,解讀保護讀者權益的重要意義[12]。

2010—2022年屬于觀點多元化的快速發(fā)展期,主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

國外借鑒熱。該階段的突現(xiàn)詞有“英國”“美國”和“日本”,研究熱點表現(xiàn)為國外相關法律的研究及啟示,學者們在前兩個時期研究的基礎上開始尋求國際經(jīng)驗的借鑒,而美國、英國和日本等國的圖書館法制建設較為完善。比如,有學者在介紹美國圖書館法發(fā)展概況及相關內(nèi)容的基礎上,認為我國圖書館立法可從法律體系、經(jīng)費來源、立法內(nèi)容等方面加以借鑒,特別是其“以人為本”的現(xiàn)代圖書館理念[13]。

治理熱。2014—2018年間,以“理事會”和“法人治理”突現(xiàn)詞為代表的圖書館治理研究比較突出,“理事會”是一種重要的法人治理結(jié)構。圖書館理事會制度最早源于1848年美國馬薩諸塞州議會通過的圖書館設置法案,而我國則是起步于2011年3月中共中央、國務院《關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》中的相關要求。2014年,中央文化體制改革和發(fā)展工作領導小組把公共圖書館等組建理事會試點列入2014年穩(wěn)妥推進的改革試點任務。在中央政策的引導下,“理事會”和“法人治理”迅速成為研究熱點[14]。

閱讀熱。2015—2022年間出現(xiàn)的突現(xiàn)詞有“全民閱讀”“社會力量(全民)”和“閱讀推廣”。2014—2021年,“全民閱讀”連續(xù)8次被寫入政府工作報告,文化部印發(fā)的《“十三五”時期全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出的四個針對“推進公共圖書館服務均等化建設”的要求之一即為“深入開展全民閱讀”,還有2017年6月《全民閱讀促進條例》正式實施,從中央和地方層面全面推動了全民閱讀的發(fā)展。因此,“全民閱讀”在2015年之后成為法治圖書館的研究熱點。

數(shù)據(jù)熱。“云計算”突現(xiàn)于2010—2016年間,“大數(shù)據(jù)”突現(xiàn)于2015—2022年間,二者從一出現(xiàn)就成為研究熱點,可見數(shù)據(jù)對于法治圖書館研究的重要意義。兩個突現(xiàn)詞與近幾年興起的數(shù)字圖書館、智慧圖書館、人工智能關系相當密切。因此,以“大數(shù)據(jù)”為代表的相關問題還會給法治圖書館在數(shù)據(jù)方面的研究帶來研究熱潮。

四、結(jié)語

本文通過對近30年來法治圖書館研究的系統(tǒng)梳理,明晰了以往研究的演進和重點,包括立法、著作權/版權、主體、域外圖書館立法的實踐與經(jīng)驗、服務內(nèi)容以及數(shù)字化建設等六個方面。在時間上,將法治圖書館研究的發(fā)展歷程劃分為以基礎理論探索為主的萌芽期、側(cè)重于服務對象研究的發(fā)展中期和觀點多元化的快速發(fā)展期。在研究熱點和前沿方面,“閱讀熱”和“數(shù)據(jù)熱”在未來的研究中值得關注,特別是“人工智能”和“智慧圖書館”還有比較大的研究空間。