朱衛(wèi)國

黨的二十大報告提出，要把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，增強國內大循環(huán)內生動力和可靠性，提升國際循環(huán)質量和水平；著力推進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調發(fā)展，推動經濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長。因此，高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務，應該堅持五大發(fā)展理念即創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享。聚焦到教育上來就要求基礎教育的高質量發(fā)展。

一、如何認識基礎教育高質量發(fā)展

《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出要建設高質量教育體系。全面貫徹黨的教育方針，堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，堅持立德樹人，增強學生文明素養(yǎng)、社會責任意識、實踐本領，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。

（一）高質量教育體系的架構

高質量教育體系應包含現(xiàn)代教育體系、現(xiàn)代育人體系、現(xiàn)代教育評價體系和現(xiàn)代教育保障體系，構建以基礎教育、職業(yè)教育、高等教育、終身教育為主的現(xiàn)代教育體系，包含學校教育、家庭教育、社會教育在內的現(xiàn)代育人體系，涵蓋黨政教育工作評價、學校評價、教師評價、學生評價、用人評價的現(xiàn)代教育評價體系以及以投入、師資、辦學條件、教育生態(tài)等為主的現(xiàn)代教育保障體系。

（二）基礎教育高質量發(fā)展的任務

基礎教育高質量發(fā)展應該是更高的普及水平、更高的公平程度、更完善的公共服務體系。首先，更高的普及水平，在操作層面至少要把握四層意思，即每個幼兒都能在正規(guī)幼兒園接受學前三年教育；要嚴格防止輟學學生的增加；要有更加合理的高中教育結構；特殊教育要實現(xiàn)向兩頭延伸、全面覆蓋的普及。其次，更高的公平程度，要做到學前教育普及普惠發(fā)展、義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展、高中教育多樣特色發(fā)展、特殊教育全面融合發(fā)展。最后，更完善的公共服務體系，要保障義務教育實現(xiàn)優(yōu)質均衡，各級各類教育的學生資助實現(xiàn)應助盡助；面向青少年學生的衛(wèi)生健康、文化體育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等其他基本公共服務實現(xiàn)應保盡保。

（三）基礎教育高質量發(fā)展內涵：人的高素質

人的高素質發(fā)展應包含兩方面內容，即以立德樹人、情感價值、必備品格、關鍵能力為主的核心素養(yǎng)和以責任能力、情緒控制能力、合作能力、開放能力、交往能力為主的非智力因素，應該從以認知發(fā)展為主向注重非認知發(fā)展拓展，從認知能力向核心素養(yǎng)深化，從全面發(fā)展向個性化發(fā)展提升。

二、推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展

江蘇省從1986年開始依法實施九年義務教育，到1996年全面完成“兩基”任務。緊接著用20年時間推進高水平“普九”，推進義務教育均衡發(fā)展，到2015年實現(xiàn)義務教育縣級基本均衡全覆蓋。從2012年開始推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，全省已有46個縣（市、區(qū)）通過省級評估，其中12個縣（市、區(qū)）通過國家評估認定。預計通過義務教育優(yōu)質均衡督導驗收的縣市區(qū)比例，2025年達60%，2030年達100%。也就是我們將在基本均衡的基礎上，用15年時間實現(xiàn)優(yōu)質均衡。這也意味著，從1986年算起，我們用近50年時間，到2035年全面教育現(xiàn)代化前，全部實現(xiàn)縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展目標。

（一）怎樣認識優(yōu)質均衡發(fā)展

義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，優(yōu)質是前提，均衡是關鍵，發(fā)展是目的。優(yōu)質即優(yōu)化的資源配置，缺不缺，好不好，均不均；優(yōu)越的政府保障，人、財、物、教育生態(tài)優(yōu)越；優(yōu)良的教育質量，質量監(jiān)測結果，質量保障條件，教育教學過程。均衡即城鄉(xiāng)一體化，校際差距小，教育思想一樣正，辦學條件一樣好，教育投入一樣多，教師隊伍一樣優(yōu)，教育質量一樣高，校園環(huán)境一樣美，學校管理一樣強，學生發(fā)展機會一樣有。發(fā)展即高質量發(fā)展，高普及水平，高公平程度；促進事業(yè)發(fā)展，促進深化改革，促進師生成長，促進和諧穩(wěn)定。

（二）義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展更加注重內涵發(fā)展和教育質量

教育質量分區(qū)域教育質量、學校教育質量、學生學習質量。教育質量應從質量檢測結果、質量保障條件、提高質量過程三個方面考察。質量檢測結果有義務教育質量監(jiān)測結果、PISA（國際學生評估）項目、中考平均成績、基礎教育教學成果獎等。結果包括質量監(jiān)測、中考平均成績、綜合素質評價等；條件包括校舍、設備、師資、校園文化等；過程包括立德樹人、課程體系、課堂教學、社團活動、綜合實踐等。

（三）當前存在的問題

1.認識認知方面：（1）公平與效率上，政府辦學不能厚此薄彼，要辦好每一所學校，發(fā)展好每一位老師，培養(yǎng)好每一位學生。（2）城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村比城鎮(zhèn)擠、鄉(xiāng)村弱。（3）硬件與軟件上，硬件條件普遍改善，軟件不硬普遍存在。（4）學校與家庭在理念、目標、內容、方法等方面存在差異。

2.規(guī)劃布局方面：我們正處在經濟社會由城鄉(xiāng)二元向城鄉(xiāng)一體化轉變；學校建設由非標準向標準化轉變；義務教育由基本均衡向優(yōu)質均衡轉變的特殊時期。在“轉變”階段，做好規(guī)劃布局的困難比較多、比較大。

3.區(qū)域質量方面：在資源質量（校舍、設備）、運營質量（體制機制、學校活力、教學過程）、教育質量（德智體美勞）等方面的突出矛盾是不平衡、不充分。

4.人口波動方面：正處在義務教育學齡人口高位期。人口波動受三大因素影響：人口自然因素（歷史、生育觀等），外來人口因素（經濟發(fā)展），城鎮(zhèn)化因素。三大因素有的有確定性，有的沒有確定性。所以，我們既要考慮總體資源配置，又要考慮結構性資源配置。

（四）積極推進優(yōu)質均衡發(fā)展

一是統(tǒng)一思想，擔當責任。用不負中央、不負百姓的人民情懷走在前、做示范，為了下一代負起責任擔當。二是統(tǒng)籌規(guī)劃，配置資源。要根據(jù)城鎮(zhèn)化規(guī)劃、外來人員的發(fā)展、老百姓進城讀書的趨勢進行規(guī)劃；下好規(guī)劃“先手棋”，學校建設“標準化”，配置資源“補短板”，用好質量評價“指揮棒”。三是城鄉(xiāng)一體，優(yōu)質均衡。比如，開展集團化辦學、推進教師流動，探索農村學校信息化、智能化新路徑。四是五育并舉，強化課改。抓好新課程的落實、落地，從備課、聽課、說課等教學常規(guī)抓起，確定教學目標、設計教學方案、組織實施教學、開展教學評價。建議抓好典型課例；抓好課題研究；抓好活動課程。五是建好隊伍，提高質量。特別是建好鄉(xiāng)村學校教師隊伍，多幫助年輕教師專業(yè)成長。導師制、校本教研、參與課題研究都是值得推行的方法。

三、推進普通高中提高辦學品質

高品質示范高中建設是我省高中教育在星級評估基礎上創(chuàng)設的一個重要的引領性發(fā)展項目。為了建設一批高品質示范高中，引領普通高中提升辦學品質。江蘇省教育廳先后印發(fā)了《關于高品質示范高中建設的意見》《江蘇省高品質示范高中評估實施辦法》《江蘇省高品質示范高中建設評估細則》等文件，確定遴選培育、創(chuàng)建評定一批具有高品質理念、高品質隊伍、高品質課程、高品質生活、高品質文化和高品質管理，國內一流、國際有影響的高品質示范高中，引領并帶動全省普通高中提升教育質量和辦學品質。

（一）解決高中自身問題

一是面對高考升學的巨大壓力，不同程度地存在學生太苦、太累，辦學太功利、太短視等現(xiàn)象，同質化太明顯，特色化、多樣化顯得不足。二是實施素質教育、執(zhí)行課程標準、進行課程改革等主要基于學校、校長的自覺行動，還沒有成為辦學過程中的自然狀態(tài)。三是許多學校追求的重點是高考升學率，一些學校升學率也確實很高，但教育思想、內涵建設、辦學品質等還有很大發(fā)展空間。四是江蘇省有一批非常優(yōu)秀的高中，形成所謂的“高中高原”，但國內一流、國際有影響的學校不多，沒有形成所謂的“高中高峰”。

（二）高品質示范高中建設項目實施情況

1.遴選條件及任務。將省級課題項目獲獎數(shù)、特級正高教師數(shù)、名特優(yōu)教師學科覆蓋率、國家級教學比賽獲獎數(shù)、主持國家級課題教師數(shù)、核心期刊發(fā)表論文教師數(shù)、國家競賽獲獎學生數(shù)、出版專著數(shù)量、選科數(shù)等方面作為遴選條件。重點從全面落實立德樹人、踐行獨特辦學思想、造就卓越師資隊伍、建設優(yōu)質課程體系、健全學校治理機制、不斷豐富校園生活、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、構建智慧教育范式、深度開展國際交流、創(chuàng)造良好教育生態(tài)等十個方面進行重點建設。

2.基本要求。堅持“八有”基本要求，即有科學鮮明的辦學思想，有優(yōu)秀敬業(yè)的教師隊伍，有優(yōu)質適合的課程體系，有豐富和諧的校園生活，有特色厚實的學校文化，有健全有效的管理制度，有公認顯著的辦學業(yè)績，有地方黨政的大力支持。三年建設期間要做到“六無”要求，即無違規(guī)招生收費，無違規(guī)補課，無隨意改變國家課程計劃，無下達升學指標公開考試排名，無重大影響的安全穩(wěn)定責任事件，無違法違紀案件。

3.建設情況。目前，高品質示范高中建設項目，第一批示范性建設學校20所，培育學校12所，已經完成評估程序；第二批正在申報，約100多所申報高品質特色學校，40所申報高品質示范學校。

四、推進基礎教育課程教學改革

（一）教學改革一直在路上

教學改革是永恒主題，教學改革是系統(tǒng)工程，教學改革是教育人應盡職責。2001年，教育部頒發(fā)《基礎教育課程改革綱要（試行）》，標志著我國新課程改革全面啟動。2023年，教育部辦公廳印發(fā)《基礎教育課程教學改革深化行動方案》，標志著實施新課程進入有組織行動的新階段。為貫徹《江蘇省基礎教育教學改革行動計劃》精神，2015年啟動實施前瞻性教學改革項目，目的是調動全省基礎教育系統(tǒng)教學改革和教學研究的積極性、創(chuàng)造性，進一步聚焦學生學習，聚焦課程建設，聚焦教學創(chuàng)新，激發(fā)群體智慧，深化教學改革，建設思想高地，引領教育未來，形成校校有項目、人人都參與的局面。

為此，江蘇省實施基礎教育內涵建設“5+2”項目?！?”即普通高中課程基地建設、薄弱初中課程建設、小學特色文化建設、學前教育課程游戲化建設、特殊教育發(fā)展工程建設?！?”即基礎教育前瞻性教學改革實驗項目、中小學生品格提升工程。

（二）存在的突出問題

一是將學校工作總結作為項目申報材料，通篇展示的是學校的常規(guī)工作、全面工作，沒有深層次內容的呈現(xiàn)；二是沒有問題意識，教學改革項目到底解決了什么問題基本沒有闡述，僅僅將研究論文的邏輯思考作為成果申報材料；三是在核心概念和核心內容的提煉上不嚴謹、不聚焦，重點不突出，成果框架不清晰。

截至2022年，全省基礎教育前瞻性教學改革項目共立項480項，2018年和2022年獲國家成果獎共59項。促進了中小學生的健康成長和全面發(fā)展、促進了教師教育教學水平的提升、促進了一批新的教學改革示范校產生、促進了全省基礎教育優(yōu)質均衡發(fā)展、促進了江蘇基礎教育思想高地的逐步形成。

（作者為江蘇省教育學會會長）