王琳?劉靖北

［摘 要］黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把嚴(yán)密黨的組織體系作為新時(shí)代加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要戰(zhàn)略舉措，加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨中央有定于一尊、一錘定音的權(quán)威；加強(qiáng)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)建設(shè)，建設(shè)讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機(jī)關(guān)；加強(qiáng)地方黨委建設(shè)，建設(shè)堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署、團(tuán)結(jié)有力的堅(jiān)強(qiáng)組織；堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，把各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)成為實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。各級(jí)黨組織政治功能和組織功能顯著增強(qiáng)，上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系更加嚴(yán)密，為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義提供強(qiáng)大支撐。

［關(guān)鍵詞］黨的建設(shè)；組織體系；政治功能；組織功能；歷史性成就

堅(jiān)持嚴(yán)密黨的組織體系，突出了組織的基礎(chǔ)性地位和體系化整體性建設(shè)要求，是習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記指出：“黨的各級(jí)組織都堅(jiān)強(qiáng)有力、充分發(fā)揮作用，黨的組織體系的優(yōu)勢(shì)和威力才能充分體現(xiàn)出來；只有黨的各級(jí)組織都健全、都過硬，形成上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密組織體系，黨的領(lǐng)導(dǎo)才能‘如身使臂，如臂使指’?！?①黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把嚴(yán)密黨的組織體系作為新時(shí)代加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要戰(zhàn)略舉措，推動(dòng)各級(jí)黨組織增強(qiáng)政治功能和組織功能，為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義提供了強(qiáng)大支撐。

一、加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨中央有定于一尊、一錘定音的權(quán)威

黨的中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)是黨的組織體系的大腦和中樞，在推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中把方向、謀大局、定政策、促改革，對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展重大工作實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們抓黨的建設(shè)，首先就抓中央委員會(huì)、中央政治局及其常委會(huì)的建設(shè)，制定的各項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)都對(duì)中央領(lǐng)導(dǎo)同志提出更高標(biāo)準(zhǔn)，要求中央領(lǐng)導(dǎo)同志在守紀(jì)律講規(guī)矩、履行管黨治黨政治責(zé)任等方面為全黨同志立標(biāo)桿、作表率。” ②

黨的十八大召開不久，十八屆中央政治局即審議通過了《中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》，黨的十九屆、二十屆中央政治局召開首次會(huì)議，審議通過《中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》和《中共中央政治局貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》。2020年9月28日，中央政治局審議通過《中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)工作條例》，對(duì)黨中央的領(lǐng)導(dǎo)地位、領(lǐng)導(dǎo)體制、領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)方式、決策部署、自身建設(shè)等作出全面規(guī)定。這一條例是黨的歷史上第一個(gè)關(guān)于中央委員會(huì)工作的條例，為加強(qiáng)中央委員會(huì)工作提供了基本遵循。中央政治局要求，中央委員會(huì)、中央政治局及其常委會(huì)的組成人員要帶頭執(zhí)行黨章和《條例》等黨內(nèi)法規(guī)，帶頭增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，帶頭從嚴(yán)要求自己，為全黨同志作表率。以習(xí)近平同志為核心的黨中央，從自身做起，從落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定開始，在守紀(jì)律講規(guī)矩、履行管黨治黨政治責(zé)任等方面，身體力行、率先垂范，為全黨同志立標(biāo)桿、作表率，發(fā)揮了巨大帶動(dòng)作用，贏得了黨心民心。

為加強(qiáng)和維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，我們黨提出“兩個(gè)確立”“兩個(gè)維護(hù)”并作出重大政治和制度安排。2016年1月，中共中央政治局會(huì)議提出要堅(jiān)持“四個(gè)意識(shí)”，其中特別強(qiáng)調(diào)全黨要在思想上認(rèn)同核心、在政治上圍繞核心、在組織上服從核心、在行動(dòng)上維護(hù)核心；黨的十八屆六中全會(huì)明確習(xí)近平同志為黨中央的核心、全黨的核心地位。2018年8月，修訂后的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一次明確提出“兩個(gè)維護(hù)”，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的十九大把“堅(jiān)定維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”寫入黨章。十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議對(duì)憲法作出相應(yīng)修改，把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想寫入憲法。之后，在《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》等一系列重要文件中把增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”作為一個(gè)整體性要求提出，要求全黨要把維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)，作為最高政治原則。黨的十九屆六中全會(huì)通過的黨的第三個(gè)歷史決議，首次提出“兩個(gè)確立”的決定性意義。2022年黨的二十大通過黨章修正案，把增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”寫入黨員義務(wù)。把加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為最高政治原則，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)肅查處違背黨的路線方針政策、破壞黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)問題；持續(xù)開展黨內(nèi)集中教育，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)；健全維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度，完善黨中央重大決策部署落實(shí)機(jī)制，堅(jiān)決克服自行其是、各自為政，有令不行、有禁不止，上有政策、下有對(duì)策等問題。

二、加強(qiáng)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)建設(shè)，建設(shè)講政治、守紀(jì)律、負(fù)責(zé)任、有效率的模范機(jī)關(guān)

中央和國(guó)家機(jī)關(guān)是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“最初一公里”，是踐行“兩個(gè)維護(hù)”的“第一方陣”。如果黨的理論和路線方針政策在這里失之毫厘，到了基層就可能謬以千里；如果貫徹落實(shí)的第一棒就掉了鏈子，“兩個(gè)維護(hù)”在“最初一公里”就可能落空。十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視中央和國(guó)家機(jī)關(guān)建設(shè)，出臺(tái)一系列重要制度，采取一系列措施，著力建設(shè)講政治、守紀(jì)律、負(fù)責(zé)任、有效率的模范機(jī)關(guān)。

一是出臺(tái)黨組工作條例和黨的工作機(jī)關(guān)條例，為中央和國(guó)家機(jī)關(guān)建設(shè)提供制度保證。在黨組工作制度方面，黨中央在2015年6月印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》，并在2019年4月對(duì)之進(jìn)行了修訂，正式出臺(tái)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例》。在黨的工作機(jī)關(guān)工作制度方面，2017年4月中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨工作機(jī)關(guān)條例（試行）》，對(duì)黨的工作機(jī)關(guān)的設(shè)立、職責(zé)和運(yùn)行進(jìn)行了規(guī)范。制定黨組工作條例和黨的工作機(jī)關(guān)條例，在黨的歷史上都是首次，表明我們黨對(duì)于黨和國(guó)家機(jī)關(guān)建設(shè)的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新的高度，對(duì)于加強(qiáng)和改善黨中央對(duì)中央國(guó)家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)工作制度化、規(guī)范化、程序化，保證黨的理論和路線方針政策得到有效貫徹執(zhí)行，具有十分重要的意義。

二是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央緊緊把握適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展要求，構(gòu)建堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、反映最廣大人民根本利益的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系這一主線，加強(qiáng)黨政機(jī)構(gòu)職能統(tǒng)籌，對(duì)一些領(lǐng)域設(shè)置過細(xì)、職能交叉重疊的黨政機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，把黨的領(lǐng)導(dǎo)的最大制度優(yōu)勢(shì)與國(guó)家機(jī)構(gòu)職能的優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合起來，理順黨政機(jī)構(gòu)職能關(guān)系，形成保證黨實(shí)施集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、保證其他機(jī)構(gòu)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的統(tǒng)一高效的領(lǐng)導(dǎo)體制，增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力，提高政府執(zhí)行力。例如，將國(guó)家公務(wù)員局并入中央組織部，加強(qiáng)黨對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，更好統(tǒng)籌干部管理，建立健全統(tǒng)一規(guī)范高效的公務(wù)員管理體制。

三是加強(qiáng)和改進(jìn)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，建設(shè)讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機(jī)關(guān)。習(xí)近平總書記指出：“中央和國(guó)家機(jī)關(guān)離黨中央最近，服務(wù)黨中央最直接，對(duì)機(jī)關(guān)黨建乃至其他領(lǐng)域黨建具有重要風(fēng)向標(biāo)作用。深化全面從嚴(yán)治黨、進(jìn)行自我革命，必須從中央和國(guó)家機(jī)關(guān)嚴(yán)起、從機(jī)關(guān)黨建抓起?！?③2019年2月，黨中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的意見》，對(duì)加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)作出部署。2019年7月，黨中央在黨的歷史上第一次召開中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議，習(xí)近平總書記出席會(huì)議并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)要以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面提高中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量。為貫徹落實(shí)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議精神，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)普遍開展了黨建“燈下黑”問題的專項(xiàng)整治。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)工作委員會(huì)制定《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)工作方案》《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)嚴(yán)格黨的組織生活制度的若干規(guī)定（試行）》《關(guān)于加強(qiáng)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)部門機(jī)關(guān)紀(jì)委建設(shè)的意見》等法規(guī)文件，為加強(qiáng)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)提供重要制度遵循，確保把中央和國(guó)家機(jī)關(guān)建設(shè)成為讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機(jī)關(guān)。

三、加強(qiáng)地方黨委建設(shè)，建設(shè)堅(jiān)決聽黨中央指揮、管理嚴(yán)格、監(jiān)督有力、班子團(tuán)結(jié)、風(fēng)清氣正的堅(jiān)強(qiáng)組織

省市縣三級(jí)地方黨委作為本地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“中間段”，在確保黨中央決策部署貫徹落實(shí)、推動(dòng)黨的奮斗目標(biāo)實(shí)現(xiàn)上負(fù)有重大責(zé)任。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視地方黨委建設(shè)，提出了一系列新要求，嚴(yán)明政治紀(jì)律、政治規(guī)矩，充分發(fā)揮地方黨委在本地區(qū)總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保黨中央決策部署貫徹落實(shí)，有令即行、有禁即止。

制定和貫徹地方黨委工作條例，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。為了落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的地方委員會(huì)工作，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，2015年12月，中共中央政治局審議通過《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》，這是對(duì)1996年4月5日中共中央印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例（試行）》的首次“大修”。條例明確規(guī)定，黨的地方委員會(huì)在本地區(qū)發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，按照協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)實(shí)行全面領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)本地區(qū)黨的建設(shè)全面負(fù)責(zé)；明確地方黨委負(fù)責(zé)把方向、管大局、作決策、保落實(shí)的重大職責(zé)，明確地方黨委實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的7個(gè)方面內(nèi)容，明確地方黨委必須通過召開全會(huì)討論和決定的9項(xiàng)重大事項(xiàng)，細(xì)化全委會(huì)和常委會(huì)決策事項(xiàng)范圍，進(jìn)一步完善地方黨組織的權(quán)力結(jié)構(gòu)和配置?！稐l例》的制定和實(shí)施，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)地方黨委工作，確保黨中央決策部署在本地區(qū)的貫徹落實(shí)，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平發(fā)揮了十分重要的作用。

把黨的政治建設(shè)擺在首位，建設(shè)忠實(shí)踐行習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子。中央辦公廳于2019年12月印發(fā)的《2019—2023年全國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要》，對(duì)2019—2023年全國(guó)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)作出全面規(guī)劃，是落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和新時(shí)代黨的組織路線、加強(qiáng)新時(shí)代黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的指導(dǎo)性文件。綱要提出，要把黨的政治建設(shè)擺在首位，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、帶頭做到“兩個(gè)維護(hù)”，提高政治能力，全面加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制。要學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深化理論武裝，堅(jiān)持學(xué)以致用、知行合一，做習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的堅(jiān)定信仰者、忠實(shí)實(shí)踐者。要優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子配備、增強(qiáng)整體功能，選優(yōu)配強(qiáng)黨政正職，優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)，改善專業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，合理配備女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部。要全面提高領(lǐng)導(dǎo)水平和專業(yè)素養(yǎng)，注重實(shí)踐鍛煉，提高領(lǐng)導(dǎo)班子專業(yè)化水平，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神、增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)。要加強(qiáng)管理監(jiān)督，激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為，嚴(yán)格日常管理，完善考核評(píng)價(jià)，強(qiáng)化正向激勵(lì)。要持之以恒改進(jìn)作風(fēng)、嚴(yán)肅紀(jì)律，密切聯(lián)系群眾，持續(xù)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任。2021年6月，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》全文公布，這是中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來，首個(gè)針對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督制定的專門文件，為落實(shí)對(duì)地方“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督提供了遵循。同時(shí)，嚴(yán)把選人用人關(guān)口，以高標(biāo)準(zhǔn)選人用人，為加強(qiáng)黨的地方組織建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平提供了有力保障。

四、堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，把各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)成為實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘

黨的基層組織是確保黨的路線方針政策的基礎(chǔ)，是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“最后一公里”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把抓基層打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉，樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)，一個(gè)領(lǐng)域一個(gè)領(lǐng)域召開會(huì)議、下發(fā)文件，就基層黨建工作作出系統(tǒng)部署，推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬。

一是大力推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，筑牢鄉(xiāng)村振興堅(jiān)強(qiáng)堡壘。修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，圍繞推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)，加強(qiáng)農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍建設(shè)、黨員隊(duì)伍建設(shè)，整頓軟弱渙散村黨組織，強(qiáng)化基礎(chǔ)保障，完善村務(wù)監(jiān)督機(jī)制等，大力推進(jìn)農(nóng)村黨組織帶頭人隊(duì)伍整體優(yōu)化提升，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)組織體系，提高村班子領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村振興能力，派強(qiáng)用好駐村第一書記和工作隊(duì)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中的領(lǐng)導(dǎo)作用。

二是創(chuàng)新城市基層黨建，形成城市基層黨建新格局。2017年7月，中央組織部在上海召開全國(guó)城市基層黨建工作經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì)（也稱“上海會(huì)議”），2019年4月中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見》，對(duì)城市基層黨建工作作出全面部署，明確提出要“突出政治功能和組織力，嚴(yán)密組織體系，強(qiáng)化系統(tǒng)建設(shè)和整體建設(shè)，充分發(fā)揮街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，有機(jī)聯(lián)結(jié)單位、行業(yè)及各領(lǐng)域黨組織，構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、共建共享的城市基層黨建工作新格局” ④。各地按照“上海會(huì)議”的部署和中辦的意見，堅(jiān)持城市基層黨建引領(lǐng)城市基層治理，健全市、區(qū)、街道、社區(qū)黨組織四級(jí)聯(lián)動(dòng)體系，堅(jiān)持重心下移、力量下沉，強(qiáng)化街道黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，推動(dòng)城市基層黨建進(jìn)入一個(gè)全新階段。

三是切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨建，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)。 2015年6月，中央出臺(tái)《關(guān)于在深化國(guó)有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》，2016年10月，黨中央召開全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議，就加強(qiáng)新時(shí)代國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)作出全面部署。2018年底，黨中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》，為加強(qiáng)新時(shí)代國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)提供了根本遵循。中央企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)認(rèn)真貫徹中央精神，堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理，把黨建工作要求寫入公司章程，明確黨組織研究討論是董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序，完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制，有效解決國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)弱化淡化虛化邊緣化的問題。

四是圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)學(xué)校和公立醫(yī)院黨建工作取得突破。2014年10月，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見》，強(qiáng)調(diào)高等學(xué)校黨委是學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)核心，同時(shí)保證校長(zhǎng)依法行使職權(quán)，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運(yùn)行的工作機(jī)制。2018年，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)公立醫(yī)院黨的建設(shè)工作的意見》，明確公立醫(yī)院實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。2021年中央全面深化改革委員會(huì)審議通過《關(guān)于建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的意見（試行）》，明確在中小學(xué)校建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，保證黨的教育方針和黨中央決策部署在中小學(xué)校得到貫徹落實(shí)。各地各部門各高校、公立醫(yī)院和中小學(xué)校認(rèn)真落實(shí)中央精神，認(rèn)真研究制定具體落實(shí)措施，開創(chuàng)了黨的建設(shè)的新局面。

五是積極推進(jìn)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織和新就業(yè)群體黨建工作。這是強(qiáng)化政治引領(lǐng)，完善黨的組織體系，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要政治任務(wù)。黨的十八大以來，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作的意見（試行）》《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》等文件，對(duì)“三新”黨建作出部署安排，重點(diǎn)抓好商務(wù)樓宇、商圈市場(chǎng)、各類園區(qū)、新就業(yè)群體、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等新興領(lǐng)域黨建工作。

六是加強(qiáng)支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，夯實(shí)黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把黨支部建設(shè)放在突出的位置，印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，對(duì)于加強(qiáng)黨的組織體系建設(shè)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，全面提升黨支部組織力、強(qiáng)化黨支部政治功能，鞏固黨長(zhǎng)期執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，具有十分重要的意義。黨的十八大以來，從農(nóng)村到城市，從黨政機(jī)關(guān)到國(guó)有企業(yè)，從高等學(xué)校到醫(yī)療機(jī)構(gòu)、中小學(xué)校，從非公有制經(jīng)濟(jì)組織到新社會(huì)組織和新就業(yè)群體，黨的組織覆蓋和工作覆蓋不斷擴(kuò)大，黨的基層組織體系更加嚴(yán)密，基層組織的組織力不斷提高，政治功能和組織功能進(jìn)一步強(qiáng)化，各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)水平整體上得到大幅提升。

注釋：

①②習(xí)近平：《貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線 不斷把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力》，《求是》2020年第15期。

③習(xí)近平：《在中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議上的講話》，《求是》2019年第21期。

④全國(guó)黨建研究會(huì)秘書處：《城市基層黨建理論與實(shí)踐》，黨建讀物出版社，2019年版，第2頁(yè)。

王琳系華東師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生；劉靖北系華東師范大學(xué)-中國(guó)浦東干部學(xué)院中共黨史黨建研究院院長(zhǎng)、教授

（責(zé)任編輯 矯海霞）