摘" 要：鄧小平關于民主的思考是一個內(nèi)在自洽的邏輯系統(tǒng)，形成了具有時代特征和個人特點的民主觀。對于民主的價值，鄧小平始終站在社會主義和現(xiàn)代化建設的高度，兼顧民主的工具性價值和目的性價值，特別強調(diào)民主在調(diào)動人民群眾參與社會主義現(xiàn)代化建設中的突出功能。對于民主的形態(tài)，鄧小平態(tài)度鮮明，既通過公開否定“大民主”來極力倡導“小民主”，又認為黨內(nèi)民主是人民民主的前提和基礎，強調(diào)人民民主或者說社會主義民主與資本主義民主相比更適合中國國情且更廣泛更優(yōu)越。對于民主的發(fā)展原則，鄧小平堅持辯證思維，把民主與專政、民主與集中、民主與法制等方面有機結(jié)合起來，推動有中國特色的社會主義民主政治行穩(wěn)致遠。鄧小平的民主觀對形成中國式現(xiàn)代化蘊含的民主觀作出了重大原創(chuàng)性貢獻，這些原創(chuàng)性貢獻集中體現(xiàn)在圍繞民主與現(xiàn)代化的關系、黨內(nèi)民主與人民民主的關系以及民主與黨的領導、法制的關系形成的深刻思考中。全面闡釋鄧小平民主觀的主要內(nèi)容，深入探究其與中國式現(xiàn)代化的民主觀之間的密切關聯(lián)，對于堅定民主自信進而在新征程上以全過程人民民主全面推進中國式現(xiàn)代化具有重要的現(xiàn)實價值。

關鍵詞：鄧小平；民主觀；人民民主；社會主義民主

2023年2月7日，習近平總書記在學習貫徹黨的二十大精神研討班開班式上指出：“中國式現(xiàn)代化蘊含的獨特世界觀、價值觀、歷史觀、文明觀、民主觀、生態(tài)觀等及其偉大實踐，是對世界現(xiàn)代化理論和實踐的重大創(chuàng)新?！雹龠@里所說的獨特民主觀，伴生于中國式現(xiàn)代化建設進程，并且具有鮮明中國特色。要回答獨特民主觀的有關問題，就必須溯源而上，從中國式現(xiàn)代化進行破題。

中國式現(xiàn)代化這一概念，最早可以追溯到鄧小平②。雖然他當時談論的是中國現(xiàn)代化的程

作者簡介：張君，中國社會科學院政治學研究所研究員（北京100732）。

基金項目：中央社會主義學院統(tǒng)一戰(zhàn)線高端智庫課題“新中國民主政治建設的基本歷程與歷史經(jīng)驗研究”（ZK01202401030）。

①" 中國政府網(wǎng)：《習近平在學習貫徹黨的二十大精神研討班開班式上發(fā)表重要講話》，https：//www.gov.cn/xinwen/2023-02/07/content_5740520.htm。

②" 1979年3月21日，鄧小平在會見英中文化協(xié)會執(zhí)行委員會代表團時，提出了“中國式的四個現(xiàn)代化”概念。他在同年3月23日召開的中共中央政治局會議上主動提到，“我同外國人談話，用了一個新名詞：中國式的現(xiàn)代化。到本世紀末，我們大概只能達到發(fā)達國家七十年代的水平，人均收入不可能很高?！边@兩處的“中國式”表述，都是用于修飾現(xiàn)代化程度或者說技術水平的。參見中共中央文獻研究室編：《鄧小平思想年編（一九七五—— 一九九七）》，中央文獻出版社2022年版，第225-226頁。

度和水平，但其開創(chuàng)的改革開放進程卻詮釋了中國式現(xiàn)代化這一道路的獨特性和創(chuàng)新性。20世紀70年代末至90年代初，鄧小平正是在推進中國式現(xiàn)代化建設過程中，利用講話、談話等多種場合對民主問題作了大量論述，涉及民主的內(nèi)涵、條件、地位及作用等多個方面，在繼承馬克思主義民主理論基礎上形成了特色鮮明、系統(tǒng)完整的民主思考，對中國式現(xiàn)代化蘊含的民主觀的生成過程作出了重大的原創(chuàng)性貢獻。就當前來看，關于鄧小平民主論述的研究成果已有相當數(shù)量，對于我們深化這一方面的認識起到了有益的推動作用。不過，總體來看，既有研究成果大多聚焦鄧小平關于政治體制改革、民主法制、黨內(nèi)民主、基層民主以及民主集中制等某一方面思想的解讀和闡釋，在呈現(xiàn)其民主思想全貌上有所不足，或者說缺乏一種整全式的審視和理解，特別是沒有從推動形成中國式現(xiàn)代化蘊含的獨特民主觀的理論高度加以認識和把握，由此對鄧小平在這一獨特民主觀生成中的歷史地位與重大貢獻缺乏足夠的評估和分析。

民主觀是對民主問題的總體看法和根本性思考，各具體觀點之間需要具備有機銜接、內(nèi)在遞進的緊密聯(lián)系。從這樣的考慮出發(fā)，一種名副其實的民主觀至少應該回答三個方面的問題：一是在價值層面如何看待民主，也就是說需要論述民主之于國家的意義何在；二是在各種實現(xiàn)形式中注重發(fā)展什么樣的民主，也就是對民主發(fā)展譜系中的各種形態(tài)持有什么樣的態(tài)度和看法；三是在具體實踐中堅持怎樣發(fā)展民主，也就是對民主政治建設的基本原則、總體思路等有著什么樣的深入考量和系統(tǒng)設計。應該說，鄧小平在這三個方面都有相當深入系統(tǒng)的思考，這為其形成鮮明獨特的民主觀打下了堅實基礎。

一、從社會主義和現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略高度看待民主

鄧小平對馬克思主義始終有著堅定的信仰，卻又從來不是教條主義者，一直秉持著實事求是的態(tài)度。在民主問題上，鄧小平堅持原則性和務實性相統(tǒng)一，既保持了對馬克思主義的堅定信仰、對社會主義和共產(chǎn)主義的堅定信念，又有著從實際出發(fā)不斷汲取經(jīng)驗教訓的務實作風，始終從社會主義和現(xiàn)代化建設兩方面健康發(fā)展的戰(zhàn)略高度看待民主的價值。

首先，在深刻反思“文化大革命”基礎上作出“沒有民主就沒有社會主義”《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第168頁。的重大判斷。《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》指出：“‘文化大革命’是一場由領導者錯誤發(fā)動，被反革命集團利用，給黨、國家和各族人民帶來嚴重災難的內(nèi)亂。”《中國共產(chǎn)黨中央委員會關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，人民出版社1981年版，第25頁。這場內(nèi)亂導致社會主義的制度優(yōu)越性無從談起，值得人們在很長一段時間里進行持續(xù)性反思。這一點對鄧小平后來提出解放思想、改革開放至關重要，也是其在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期重新探索社會主義民主政治的起點所在。

“文化大革命”是一種嚴重的、全局性的錯誤和災難，使得無政府主義、極端個人主義泛濫，其殘酷的派性紛爭造成了混亂局面。為了防止再發(fā)生這樣的事情，就需要從制度方面解決問題，認真建立社會主義民主制度和社會主義法制。在總結(jié)這一時期慘痛教訓的基礎上，鄧小平提出，在黨內(nèi)和人民內(nèi)部的政治生活中只能采取民主手段而不能采取壓制或打擊手段，同時必須堅決保障憲法和黨章規(guī)定的公民權(quán)利、黨員權(quán)利、黨委委員的權(quán)利參見《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第144頁。。否則，民主的缺失會造成權(quán)力一步步走向高度集中，高度集中的權(quán)力在長時間運行后往往會帶來政治上的不正常狀態(tài)，進而累及整個國家的經(jīng)濟社會發(fā)展。鄧小平在徹底反思基礎上深刻認識到民主的缺失會危及社會主義事業(yè)的存續(xù)和發(fā)展，由此得出了“沒有民主就沒有社會主義”的重大判斷。這一重大判斷是就社會主義事業(yè)存續(xù)的前提性條件來談的。換言之，沒有了民主，不僅社會主義的優(yōu)越性發(fā)揮不出來，甚至社會主義事業(yè)本身的存續(xù)都會成為一個問題。

其次，從社會主義現(xiàn)代化建設這個最大政治出發(fā)提出“調(diào)動積極性就是最大的民主”這個重大命題。1925年12月，毛澤東在《政治周報》發(fā)刊理由中寫道：“為什么要革命？為了使中華民族得到解放，為了實現(xiàn)人民的統(tǒng)治，為了使人民得到經(jīng)濟的幸福?！薄睹珴蓶|文集》第1卷，人民出版社1993年版，第21頁。在成立人民民主專政的新中國后，中國共產(chǎn)黨人搞革命的前兩個目的已經(jīng)基本實現(xiàn)，使人民得到經(jīng)濟的幸福正式提上黨和國家的議事日程，實現(xiàn)四個現(xiàn)代化就是第一代領導集體慎重確定的發(fā)展之路。只不過，由于受到“左”的錯誤的干擾，我國現(xiàn)代化建設沒有按照預定的時間和步驟順利推進。由于民主是歷史的、具體的，不存在脫離經(jīng)濟基礎的抽象民主，因此改革開放之初，鄧小平從當時國情出發(fā)，明確提出我國當前以及今后相當長一個歷史時期的主要任務是現(xiàn)代化建設，“社會主義現(xiàn)代化建設是我們當前最大的政治”《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第163頁。。這時的現(xiàn)代化建設，仍然指工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學技術的現(xiàn)代化，側(cè)重于經(jīng)濟發(fā)展和物質(zhì)層面，代表著人民的最大利益、最根本利益、最急迫利益，同時也決定著我們國家和民族的前途命運。正是在這個意義上，鄧小平強調(diào)，“經(jīng)濟工作是當前最大的政治，經(jīng)濟問題是壓倒一切的政治問題”《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第194頁。。

既然社會主義現(xiàn)代化建設是最大的政治、是壓倒一切的優(yōu)先性問題，那么政治就要為經(jīng)濟發(fā)展服務，政治體制改革或者說民主就需要將發(fā)展導向貫穿始終，這是其內(nèi)含的工具性價值。在鄧小平看來，我們進行政治體制改革的總目的就是在黨的領導和社會主義制度下發(fā)展生產(chǎn)力，這就必然要求充分調(diào)動廣大人民群眾和各方面的積極性。他為此專門提出，“調(diào)動積極性是最大的民主”《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第242頁。。對于如何調(diào)動積極性，鄧小平從總結(jié)農(nóng)村改革的實踐經(jīng)驗出發(fā)，認為權(quán)力下放是調(diào)動積極性的最主要內(nèi)容，這一經(jīng)驗有必要應用到各行各業(yè)，以此調(diào)動各方面的積極性、創(chuàng)造性，實現(xiàn)加速現(xiàn)代化建設事業(yè)發(fā)展的最終目的。至于采取什么樣的民主形式更有利于調(diào)動積極性，還要結(jié)合實際情況來確定。

最后，在改革開放走向深入的背景下把“政治上發(fā)展民主”列入有中國特色的社會主義的目標要求。改革開放是以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體作出的歷史性決策，最初意在實行各項經(jīng)濟改革和對外開放政策，后來發(fā)展成為一場涵蓋經(jīng)濟、政治、科技、教育等各行各業(yè)在內(nèi)的全方位社會革命。改革開放初期，我國在政治建設方面主要是快速恢復并通過改革進一步鞏固原有的民主制度，雖然提出了政治體制改革的方向和要求，但沒有堅定地按步驟及時推進。隨著改革開放走向深入，鄧小平越來越意識到進行政治體制改革的必要性和緊迫性，認為不搞政治體制改革就難以適應形勢發(fā)展的需要，政治體制改革同經(jīng)濟體制改革應該是相互依賴、相互配合的。如果只搞經(jīng)濟體制改革而不搞政治體制改革，那么經(jīng)濟體制改革勢必難以貫徹。因此，他明確提出，改革應該包括政治體制的改革，而且應該把它作為改革向前推進的一個標志，而各種政治制度和經(jīng)濟制度改革的總方向，都是為了發(fā)揚和保證黨內(nèi)民主，進而發(fā)揚和保證人民民主參見《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第372-373頁。。

民主是社會主義的本質(zhì)屬性和內(nèi)在要求，是政治體制改革的核心內(nèi)容，也是中國特色社會主義事業(yè)的有機組成部分。鄧小平認為：“我們過去對民主宣傳得不夠，實行得不夠，制度上有許多不完善，因此，繼續(xù)努力發(fā)揚民主，是我們?nèi)h今后一個長時期的堅定不移的目標?！薄多囆∑轿倪x》第2卷，人民出版社1994年版，第176頁。他強調(diào)，我們進行社會主義現(xiàn)代化建設的核心要求之一，就是在政治上充分發(fā)揚人民民主，創(chuàng)造出比資本主義國家的民主更高更切實的民主，這也是充分發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)參見《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第322頁。。在黨的十二大開幕詞中，鄧小平就明確號召全黨為把我國建設成為現(xiàn)代化的，高度文明、高度民主的社會主義國家而努力奮斗參見《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第4頁。。

二、實事求是地表達對民主形態(tài)的鮮明態(tài)度

鄧小平為人坦率、自信果斷，具有講求實際、不喜空談的領導藝術和政治風格。其講話往往直面問題、言簡意賅，給人留下深刻印象。鄧小平這種直白深刻的講話特點，清晰地體現(xiàn)在他關于民主的重要論述中。面對民主的復雜性和多樣性，鄧小平不回避矛盾和問題，使用多組對應提法，實事求是地表達了對發(fā)展什么樣的民主這一關鍵問題的態(tài)度。

一是有“小民主”就不會有“大民主”?！按竺裰鳌迸c“小民主”是1956年我國極少數(shù)知識分子和干部在“大鳴大放”過程中率先使用的提法。這里的大與小，是就自由的多少、民主發(fā)揚的程度而言的，用來宣揚資產(chǎn)階級的議會民主，同時表達知識分子和黨外民主人士希望參與政治、擴大民主的要求。1956年11月，毛澤東在黨的八屆二中全會上借用了這組提法并作了改造。毛澤東所說的“大民主”不是西方資產(chǎn)階級的民主制度，而是群眾性的階級斗爭，起初表現(xiàn)為針對官僚主義的群眾鬧事、反右派斗爭及其以后主要以“大鳴、大放、大辯論、大字報”形式出現(xiàn)的群眾運動，最后演變?yōu)楣膭幼畹讓尤罕娖饋碓旆矗苯臃磳χ醒牒偷胤近h組織的領導參見中國革命博物館黨史研究室編：《共和國重大歷史事件述實》，人民出版社1999年版，第120-125頁。。鄧小平在1957年和1987年比較集中地借用了“大民主”和“小民主”的提法，直接表明了自己對不同民主提法的鮮明態(tài)度。這期間的前后態(tài)度變化，既在于兩個年份有著顯著不同的社會環(huán)境，也與二者針對著“大民主”的不同演變階段有關。

鄧小平在1957年初的四次講話中多次談到“大民主”和“小民主”，從內(nèi)容看深受毛澤東當時觀念的影響，當然也做了一些與之不同的新闡發(fā)。鄧小平認為，基于當時兩種社會矛盾的區(qū)分，“大民主”即大的民主運動或者說大規(guī)模的群眾斗爭，原本是用來反對階級敵人的，適用于解決階級矛盾；在人民內(nèi)部使用時，就帶有了群眾鬧事的負面含義，當然對于嚴重的官僚主義者也可以采用這種形式參見《鄧小平文集（一九四九—— 一九七四）》中卷，人民出版社2014年版，第277頁。。這些內(nèi)容與當時毛澤東的觀點相一致，所不同的是對“大民主”與“小民主”之間關系的辯證見解。“小民主”是經(jīng)常性的民主生活，也就是讓人民有說話和申訴的地方，適用于解決人民內(nèi)部矛盾。“大民主”和“小民主”都是無產(chǎn)階級專政下群眾提出批評和意見的方式，二者是此消彼長的。雖然“大民主”并不適合在人民處理內(nèi)部關系時使用，對工人階級和勞動人民不利，但如果沒有經(jīng)常性的民主生活，沒有讓群眾經(jīng)常表達自身意見的渠道和機會，勢必會出現(xiàn)“大民主”。因此，有必要讓群眾利用人民代表大會、政協(xié)會議、職工代表大會、學生代表大會等各種場合充分表達自己的意見，以此避免出現(xiàn)“大民主”的混亂局面參見《鄧小平文選》第1卷，人民出版社1994年版，第273頁。。此外，黨內(nèi)同樣存在“大民主”和“小民主”的問題，鄧小平認為黨內(nèi)斗爭適合用“小民主”，“大民主”會導致一批人被打倒、另一批人又起來，進而破壞黨的民主集中制原則參見《鄧小平文集（一九四九—— 一九七四）》中卷，人民出版社2014年版，第277頁。。

鄧小平在1987年對“大民主”提法進行了更為徹底的否定，力求通過反思“文化大革命”教訓達到反對資產(chǎn)階級自由化的目的《鄧小平文選》第3卷在相關講話中給“大民主”提法加了引號，作為一種蓋棺論定的貶義詞進行使用。。在鄧小平看來，類似之前的“大民主”實際上是反民主，從根本上破壞了我國的民主和法制。它在各個領域都把群眾鼓動起來，使得整個國家陷入一種混亂局面，對中國和中國人民來說是一場嚴重災難參見《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第200頁。。這里的“大民主”字面上是就“文化大革命”來說的，但從講話語境和時代環(huán)境看明顯是針對當時大規(guī)模的學生示威與鬧事而言的，意在提醒人們對西方錯誤思潮滲透所帶來的潛在問題保持警覺，在堅持四項基本原則的前提下表達自身愿望和訴求，旗幟鮮明地反對搞資產(chǎn)階級自由化。與之相對的“小民主”具有積極正面的含義，它意味著要認真執(zhí)行我國憲法所規(guī)定的民主制度，保證全體人民享有自由發(fā)表意見等各項民主權(quán)利，并且能夠通過各種有效形式管理國家，特別是管理基層地方政權(quán)和各項企業(yè)事業(yè)。

二是黨內(nèi)民主是人民民主的基礎和前提。黨內(nèi)民主與人民民主是社會主義民主政治建設中常見的一組概念，二者在主體、范圍及內(nèi)容等方面存在顯著差別。黨內(nèi)民主屬于政黨層面的民主，是指在中國共產(chǎn)黨內(nèi)部，全體黨員根據(jù)黨章和黨內(nèi)其他規(guī)定，享有直接或間接參與、決定和管理黨的事務的權(quán)利。人民民主屬于國家層面的民主，是指在國家政治生活和社會生活中，全體人民依法享有通過各種有效形式管理國家和社會事務的權(quán)利。

鄧小平在主持起草八大黨章時，對如何發(fā)展黨內(nèi)民主作了比較深入系統(tǒng)的思考，認為發(fā)展黨內(nèi)民主需要重點做好幾方面工作：一是注意保護和擴大黨員的民主權(quán)利，實行各級黨代表大會常任制；二是各級黨組織正確實行集體領導，重大問題要充分醞釀和討論，反對個人包辦；三是正確處理上下級黨組織的關系，發(fā)揚下級組織的積極性和創(chuàng)造性。在鄧小平看來，“一切發(fā)展黨內(nèi)民主的措施都不是為了削弱黨的必需的集中，而是為了給它以強大的生氣勃勃的基礎”《鄧小平文選》第1卷，人民出版社1994年版，第234頁。。雖然從遵義會議到社會主義改造時期黨內(nèi)民主生活比較正常，但這些好傳統(tǒng)沒能堅持下來。后來，隨著“左”的錯誤一步步發(fā)展，特別是“文化大革命”期間黨內(nèi)存在權(quán)力過度集中的官僚主義，導致黨內(nèi)政治生活無法正常進行，嚴重侵蝕了黨員民主權(quán)利和人民民主權(quán)利。

人民民主是我國人民民主專政的一部分，作為人民內(nèi)部民主，是工人、農(nóng)民、知識分子和其他勞動者所共同享有的民主。黨內(nèi)民主是人民民主健康發(fā)展的前提和基礎。這是因為中國共產(chǎn)黨作為領導中國社會發(fā)展的核心力量，不僅是我國國家政治生活的領導核心，也是我國社會生活的組織核心參見景躍進：《將政黨帶進來——國家與社會關系范疇的反思與重構(gòu)》，《探索與爭鳴》2019年第8期。，其執(zhí)政黨地位決定了黨內(nèi)政治生活民主化對于國家政治生活民主化乃至社會生活民主化都具有決定性的制約作用參見秦宣：《鄧小平黨內(nèi)民主建設思想研究》，《中共天津市委黨校學報》2006年第4期。。如果黨內(nèi)不能形成又有集中又有民主、又有紀律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢和生動活潑的政治局面，那么國家層面必然也形不成。在鄧小平看來，不徹底消滅黨內(nèi)的家長制作風，就根本談不上黨內(nèi)民主，也談不上社會主義民主或者說人民民主參見《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第331頁。。因此，在鄧小平的大力推動下，黨中央恢復優(yōu)良傳統(tǒng)，研究制定了《關于黨內(nèi)政治生活的若干準則》，明確規(guī)定了發(fā)揚黨內(nèi)民主、保障黨員權(quán)利不受侵犯等內(nèi)容，推動黨內(nèi)政治生活逐步走上正軌。

三是社會主義民主比資產(chǎn)階級民主更廣泛更優(yōu)越。馬克思認為，“民主制是作為類概念的國家制度”《馬克思恩格斯全集》第1卷，人民出版社1956年版，第280頁。，“是國家制度一切形式的猜破了的啞謎”《馬克思恩格斯全集》第1卷，人民出版社1956年版，第281頁。。這里的主要意思是指，民主制不僅是眾多國家制度中的一種，同時也因關乎人的類本質(zhì)的實現(xiàn)而成為一切國家制度的最高形式，因此是其他所有國家制度形式的最終指向。馬克思是從物質(zhì)生產(chǎn)方式研究民主的，認為民主不可以超越社會制度和所有制基礎，只有在揚棄私有財產(chǎn)后才能實現(xiàn)真正的民主制參見張濤：《馬克思的民主觀及其當代啟示》，《馬克思主義研究》2008年第5期。。在馬克思主義看來，民主是建于經(jīng)濟基礎之上的國家制度、國家形態(tài)，由于經(jīng)濟基礎不同，資本主義民主和社會主義民主存在根本區(qū)別。資本主義民主即資產(chǎn)階級民主，前者著眼于資本主義私有制的經(jīng)濟基礎，后者著眼于資產(chǎn)階級的政治統(tǒng)治，二者實際上是一回事。與之相比，社會主義民主建立在社會主義公有制經(jīng)濟基礎之上，是無產(chǎn)階級占統(tǒng)治地位的、絕大多數(shù)人享有的民主。

中華人民共和國的成立標志著人民民主專政國體的確立，人民民主專政實質(zhì)上就是無產(chǎn)階級專政。經(jīng)過社會主義改造后，人民民主作為人民民主專政的一部分，無異于社會主義民主。在鄧小平看來，“無產(chǎn)階級專政對于人民來說就是社會主義民主，是工人、農(nóng)民、知識分子和其他勞動者所共同享受的民主，是歷史上最廣泛的民主”《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第168頁。，中國人民所需要的民主只能是社會主義民主。因此，我們要實行的是中國共產(chǎn)黨領導下的人民民主制度，必須堅持人民代表大會制度。

鄧小平之所以認為中國需要的民主只能是社會主義民主，至少有兩方面原因。一方面，民主屬于上層建筑的范疇，具有階級屬性。鄧小平認為，中國只有堅持搞社會主義才有出路，搞資本主義沒有出路?！百Y本主義社會講的民主是資產(chǎn)階級的民主，實際上是壟斷資本的民主，無非是多黨競選、三權(quán)鼎立、兩院制”《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第240頁。，這種民主是維護資產(chǎn)階級統(tǒng)治的工具，帶有很強的虛偽性和欺騙性；相比而言，社會主義民主是人類歷史上更高類型的民主，是涵蓋最廣泛人民的真實民主。因此，必須堅定不移地發(fā)展社會主義民主政治，旗幟鮮明地反對資產(chǎn)階級自由化，反對照抄照搬西方資本主義國家的自由和民主。另一方面，中國人口眾多、民族眾多，地區(qū)之間也不平衡，當時正處在特別需要集中注意力發(fā)展經(jīng)濟的階段，壓倒一切的問題是穩(wěn)定。因此，鄧小平提醒我們，“如果追求形式上的民主，結(jié)果是既實現(xiàn)不了民主，經(jīng)濟也得不到發(fā)展，只會出現(xiàn)國家混亂、人心渙散的局面?！覀兪且l(fā)展社會主義民主，但匆匆忙忙地搞不行，搞西方那一套更不行”《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第284-285頁。。在社會秩序穩(wěn)定的前提下，發(fā)展社會主義民主是必要之舉，能夠切實避免西方資本主義國家議而不決、決而不行的體制弊端。鄧小平為此強調(diào)，“社會主義國家有個最大的優(yōu)越性，就是干一件事情，一下決心，一做出決議，就立即執(zhí)行，不受牽扯”《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第240頁。，進一步凸顯了社會主義國家具有集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。

三、深刻把握民主發(fā)展需處理好的辯證關系

鄧小平是黨內(nèi)善用辯證法的行家里手，毛澤東多次公開稱贊鄧小平照辯證法辦事參見曹應旺：《堅持實事求是和照辯證法辦事——鄧小平思想方法的重要歷史性貢獻》，《秘書工作》2022年第10期。。在推動中國作出改革開放決策、建設有中國特色的社會主義過程中，鄧小平緊緊圍繞“什么是社會主義、怎樣建設社會主義”的基礎性問題，既有雄心壯志又腳踏實地，堅定地反“左”防右，提出了“中國式的現(xiàn)代化”“兩手抓，兩手都要硬”“計劃和市場都得要”等理論命題，展現(xiàn)出豐富而深刻的辯證思維。在民主發(fā)展問題上，鄧小平同樣反對走極端，始終強調(diào)統(tǒng)籌處理好民主發(fā)展內(nèi)含的若干辯證關系，避免了極端化和片面性，為開辟中國特色社會主義政治發(fā)展道路奠定了基礎。

第一，民主與專政是有機統(tǒng)一的。馬克思主義認為，世界上沒有所謂純粹民主或絕對民主，民主在階級社會總是同一定的階級統(tǒng)治相聯(lián)系的，而階級統(tǒng)治必然體現(xiàn)為民主功能與專政功能的有機統(tǒng)一。民主總是統(tǒng)治階級的民主，而對被統(tǒng)治階級來說必然是專政。列寧認為：“民主是國家形式，是國家形態(tài)的一種。因此，它同任何國家一樣，也是有組織有系統(tǒng)地對人們使用暴力，這是一方面。但另一方面，民主意味著在形式上承認公民一律平等，承認大家都有決定國家制度和管理國家的平等權(quán)利?！薄读袑庍x集》第3卷，人民出版社2012年版，第201頁。資本主義民主實質(zhì)是資產(chǎn)階級專政，是資產(chǎn)階級統(tǒng)治集團內(nèi)部的民主，也是對無產(chǎn)階級和其他勞動人民的專政；社會主義民主實質(zhì)是無產(chǎn)階級專政，是以無產(chǎn)階級為主體的廣大勞動人民的民主，也是對一小撮階級敵人的專政。

就人民民主專政來說，鄧小平在講話中直接引用過毛澤東的話，贊同它是對人民內(nèi)部的民主方面和對反動派的專政方面的互相結(jié)合，認為人民民主專政實質(zhì)上就是無產(chǎn)階級專政，只不過人民民主專政的提法更適合中國國情。民主與專政從來都是一體兩面的。鄧小平認為對人民的民主同對敵人的專政分不開，強調(diào)一定要把對人民的民主和對敵人的專政結(jié)合起來，“只有絕大多數(shù)人民享有高度的民主，才能夠?qū)O少數(shù)敵人實行有效的專政；只有對極少數(shù)敵人實行專政，才能夠充分保障絕大多數(shù)人民的民主權(quán)利”《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第373頁。。因此，擴大社會主義民主，決不是不對敵視社會主義的勢力實行無產(chǎn)階級專政，相反，對一切反社會主義的分子必須實行專政。不對他們專政，就沒有一個安定團結(jié)的政治局面，就不可能有社會主義民主。所以說，“沒有專政手段是不行的。對專政手段，不但要講，而且必要時要使用”《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第196頁。。這就要求堅持中國共產(chǎn)黨的領導。中國共產(chǎn)黨是包括社會主義的經(jīng)濟、政治、軍事和文化在內(nèi)的現(xiàn)代化建設的組織者。沒有中國共產(chǎn)黨的領導，就不可能有人民民主專政。換言之，離開了中國共產(chǎn)黨的領導，中國既不可能堅持無產(chǎn)階級專政，也不可能真正發(fā)展民主。

第二，又有集中又有民主。馬克思主義政黨是與西方主流政黨不同的一種政黨類型，是致力于推翻舊制度、建立新國家的類政權(quán)性的革命黨參見陳明明、程文俠：《先鋒隊政黨的構(gòu)建：從意識形態(tài)到組織形態(tài)——關于列寧建黨學說的一個討論》，《江蘇社會科學》2018年第4期。。為了適應革命的客觀環(huán)境和完成革命目標，列寧把民主集中制確立為馬克思主義政黨的組織原則。民主集中制最初是民主的集中制，是在集中制基礎上增加民主成分形成的。中國共產(chǎn)黨就是按照這一原則組建起來的馬克思主義政黨，只不過這種組織原則在適應中國社會土壤的過程中經(jīng)過了重新改造，經(jīng)歷了政黨吸納、組織結(jié)構(gòu)與領導方式、政黨干部隊伍建設、政黨紀律與黨內(nèi)斗爭規(guī)制等多方面的復雜變革參見應星：《政黨治理傳統(tǒng)的實踐邏輯》，《學?！?020年第4期。。與此同時，新民主主義革命時期的實踐發(fā)展，促使民主集中制從一種政黨組織原則演變?yōu)橐环N構(gòu)想中的政權(quán)組織模式。毛澤東在黨的七大上提出新民主主義的政權(quán)組織應該采取民主集中制，認為其兼具了民主和集中兩種功用，并將其發(fā)展為“在民主基礎上的集中，在集中指導下的民主”《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第1057頁。。這里的民主與集中分處于兩個彼此獨立而又前后相繼的階段，分別由各級人民代表大會和各級政府承載及體現(xiàn)。新中國成立后，民主集中制原則成為國家組織形式和活動方式的基本原則，現(xiàn)實應用于管理國家和社會事務、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)的具體過程，由此與國家形態(tài)的民主產(chǎn)生密切關系。也就是說，無論是在黨內(nèi)政治生活還是國家政治生活中，高度的民主與高度的集中都應該緊密結(jié)合起來?！叭绻怀浞职l(fā)揚人民民主和黨內(nèi)民主，不充分實行無產(chǎn)階級的民主制，就不可能有真正的無產(chǎn)階級的集中制?！薄睹珴蓶|文集》第8卷，人民出版社1999年版，第296頁。

鄧小平創(chuàng)造性地繼承和發(fā)展了民主集中制，強調(diào)它是黨和國家最根本、最便利、最合理的制度，是“民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結(jié)合”《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第175頁。。這里的“相結(jié)合”表述，將民主集中制的兩大過程有機結(jié)合起來，推動民主與集中之間形成了循環(huán)往復、動態(tài)發(fā)展的完整閉環(huán)，成為黨和國家關于民主集中制的權(quán)威界定參見許耀桐：《鄧小平對民主集中制的理論貢獻》，《黨的文獻》2013年第3期。。他對民主與集中之間辯證關系的論述，就是圍繞著民主集中制展開的?！拔幕蟾锩逼陂g權(quán)力過分集中，嚴重妨礙了社會主義民主制度和黨的民主集中制的實行，而離開民主講集中或者民主太少，就造成了脫離普通黨員和人民群眾、由少數(shù)人或個人專斷的局面。鄧小平強調(diào)，要大力發(fā)揚黨內(nèi)民主和人民民主，同時要有正確的集中參見習近平：《在紀念鄧小平同志誕辰120周年座談會上的講話》，《人民日報》2024年8月23日。。他認為：“沒有民主，就沒有集中；而這個集中，總是要在民主的基礎上，才能真正地正確地實現(xiàn)。沒有無產(chǎn)階級的民主和無產(chǎn)階級的集中，也就沒有社會主義，資本主義就要復辟?！薄多囆∑轿倪x》第1卷，人民出版社1994年版，第304頁。因此，必須有充分的民主，才能做到正確的集中。無論是在黨內(nèi)政治生活還是國家政治生活中，我們都需要真正實行民主集中制和集體領導，充分發(fā)揚民主，確保在充分匯聚民意民智基礎上實現(xiàn)集中力量辦大事。

第三，沒有廣泛的民主是不行的，沒有健全的法制也是不行的。民主和法制是緊密關聯(lián)的，民主是法制建設的應有內(nèi)容，法制是民主建設的必要保障。在鄧小平看來，之前很長一段時間里，我國在民主和法制兩方面都很不足，法制建設很滯后，很多必要的法律沒制定出來，“往往把領導人說的話當做‘法’，不贊成領導人說的話就叫做‘違法’，領導人的話改變了，‘法’也就跟著改變”《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第146頁。。他強調(diào)，民主和法制缺一不可，兩方面都應該加強，而要加強民主就必須加強法制。這是因為民主與法制互為表里、相互嵌套，必須統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進。沒有廣泛的民主或健全的法制，都是不行的。

“文化大革命”期間權(quán)力過分集中于個人，這種個人說了算的“人治”狀況導致民主和法制都被嚴重破壞。不僅黨內(nèi)政治生活和國家政治生活的民主沒有實現(xiàn)制度化、法律化，既有法律也完全喪失了應有的權(quán)威，各級人民代表大會被剝奪了國家權(quán)力機關的職能，憲法規(guī)定的公民權(quán)利未得到有效保障。在反思過去沉痛教訓的基礎上，鄧小平強調(diào)：“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。”《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第146頁。民主制度化、法律化，意味著通過制度和法律的形式充分保障人民群眾的各項民主權(quán)利，切實反映社會主義的本質(zhì)要求，體現(xiàn)和維護人民群眾的根本利益。就此而言，民主和法制兩手都要抓，都要不斷向前發(fā)展，任何一方面的削弱都會嚴重制約社會主義民主政治乃至整個社會主義現(xiàn)代化建設的健康運行。從這個意義上說，在發(fā)揚社會主義民主的過程中，必然加強社會主義法制，保證社會主義建設有領導有秩序地進行。

四、鄧小平民主觀對中國式現(xiàn)代化所蘊含民主觀的原創(chuàng)性貢獻

習近平總書記指出：“鄧小平同志的歷史功勛是全方位的、開創(chuàng)性的，對中國和世界的影響是深刻的、長遠的?！绷暯剑骸对诩o念鄧小平同志誕辰120周年座談會上的講話》，《人民日報》2024年8月23日。在民主問題上，鄧小平同樣作出了原創(chuàng)性貢獻，其民主觀對于中國式現(xiàn)代化蘊含的民主觀具有不可或缺的重要作用，對人類民主事業(yè)的豐富發(fā)展同樣貢獻了民主智慧。在深刻把握鄧小平民主觀與中國式現(xiàn)代化蘊含的民主觀之間密切關系的基礎上，深入分析前者對后者作出的原創(chuàng)性貢獻，對于新征程全面發(fā)展全過程人民民主進而加快推進中國式現(xiàn)代化事業(yè)具有重要意義。

第一，鄧小平民主觀確立了民主從屬并服務于現(xiàn)代化的總基調(diào)，同時兼顧了民主內(nèi)含的目的性價值。鄧小平反復強調(diào)，社會主義現(xiàn)代化建設或者說四個現(xiàn)代化是中國最大的政治。這就要求，所有其他方面都要為此讓路，并應主動提供發(fā)展助力。調(diào)動積極性是最大的民主，是鄧小平最為看重的民主效用。因此，擴大社會主義民主，就需要充分調(diào)動人民群眾參與社會主義現(xiàn)代化建設的積極性、創(chuàng)造性，并以社會主義現(xiàn)代化建設成就或社會生產(chǎn)力大發(fā)展來證成自身的制度優(yōu)越性。當然，隨著改革開放走向深入，鄧小平逐漸意識到，所有的改革最終能不能成功，在很大程度上取決于政治體制改革。他承認，民主是政治體制改革的關鍵內(nèi)容，在保持國家穩(wěn)定的前提下也是改革的重要目標。江澤民進一步明確指出：“發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是社會主義現(xiàn)代化建設的重要目標?！敝泄仓醒胛墨I研究室編：《江澤民論有中國特色社會主義（專題摘編）》，中央文獻出版社2002年版，第304頁。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央進一步高舉人民民主旗幟，始終堅持人民民主是社會主義的生命，沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化，就沒有中華民族的偉大復興《習近平著作選讀》第2卷，人民出版社2023年版，第530頁。。沿著這一基本觀點的內(nèi)在邏輯，黨的二十大報告將發(fā)展全過程人民民主作為中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一，黨的二十屆三中全會進一步將聚焦發(fā)展全過程人民民主列入進一步全面深化改革的總目標，把我國民主的目的性價值和工具性價值高度統(tǒng)一起來參見張君：《論中國式民主的辯證特征》，《政治學研究》2024年第2期。。在以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)的過程中，我們必須持續(xù)擴大人民民主權(quán)利，豐富各層級民主形式，健全民意民智的吸納匯聚機制，不斷用全過程人民民主的智慧和力量加快中國式現(xiàn)代化建設的整體進程。

第二，鄧小平民主觀明確了黨內(nèi)民主是人民民主的前提和基礎，對人民民主具有示范和引領作用。鄧小平深刻總結(jié)了中國共產(chǎn)黨成立以來正反兩方面的經(jīng)驗教訓，在撥亂反正時期就大力倡導恢復黨內(nèi)政治生活傳統(tǒng)，推動形成既有民主又有集中、既有自由又有紀律、既有個人心情舒暢又有統(tǒng)一意志的政治局面。在他看來，中國共產(chǎn)黨是新中國的締造者、社會主義現(xiàn)代化建設的組織者，如果黨內(nèi)形不成這樣的政治局面，國家層面就必然形不成。因此，必須把發(fā)展黨內(nèi)民主作為發(fā)展人民民主的前置事項加以推進。之后，在“三個代表”重要思想提出關于堅持民主集中制、以黨內(nèi)民主帶動人民民主的基礎上，黨的十八大報告明確強調(diào)“要堅持民主集中制，健全黨內(nèi)民主制度體系，以黨內(nèi)民主帶動人民民主”《胡錦濤文選》第3卷，人民出版社2016年版，第655頁。。黨的二十大報告在作出“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當家作主”總體部署后，進一步強調(diào)要堅定不移全面從嚴治黨、深入推進新時代黨的建設新的偉大工程，明確要求“落實黨內(nèi)民主制度，保障黨員權(quán)利，激勵黨員發(fā)揮先鋒模范作用”《中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會文件匯編》，人民出版社2022年版，第56頁。。這是因為中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，也是中國人民和中華民族的先鋒隊，不僅在中國國家政治體系中居于中心地位，也在國家政治生活和社會生活中長期發(fā)揮著領導核心作用。因此，中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主建設的程度與水平對于發(fā)展全過程人民民主必然具有重要的示范和推動作用，在新征程上其扎實舉措有利于推進人民當家作主理念具體地體現(xiàn)到國家政治生活和社會生活的各方面。

第三，鄧小平民主觀探討了民主與黨的領導、法制之間的關系，為構(gòu)建具有中國特色的“三統(tǒng)一”政治結(jié)構(gòu)打下了基礎。民主作為具有階級屬性的政治形態(tài)，與專政功能分不開，也與法制密切聯(lián)系。在鄧小平看來，無產(chǎn)階級專政和中國共產(chǎn)黨的領導都同民主問題相關，前者對于人民來說就是人民民主或社會主義民主，后者是把對人民的民主同對敵人的專政有效結(jié)合起來的政治保證；要加強民主就要加強法制，使民主制度化、法律化；不要黨的領導和社會主義法制的民主，決不是社會主義的民主。鄧小平的這些重要觀點涉及了發(fā)展社會主義民主政治的關鍵要素，為后續(xù)理清政黨、民主和法律等要素之間的邏輯關聯(lián)作出了原創(chuàng)性貢獻參見張君：《中國特色社會主義政治發(fā)展道路的兩種觀察視角——兼論與全過程人民民主的關聯(lián)》，《理論月刊》2024年第4期。。隨著社會主義民主法治建設的持續(xù)深入，江澤民遵循鄧小平民主觀指引的方向作了更全面更系統(tǒng)的思考。他在黨的十六大報告中對此作出了沿用至今的權(quán)威性、規(guī)范性闡述，指出：“發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來。黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略?！薄督瓭擅裎倪x》第3卷，人民出版社2006年版，第553頁。黨的十七大報告到黨的二十大報告都不斷重申“三統(tǒng)一”的根本原則，黨的二十屆三中全會同樣強調(diào)“聚焦發(fā)展全過程人民民主，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一”《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，《人民日報》2024年7月22日。。這些一以貫之的創(chuàng)新性思考，為厘清符合中國國情的政治發(fā)展邏輯奠定了堅實基礎，進而為形成堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國三者有機統(tǒng)一的現(xiàn)代政治結(jié)構(gòu)提供了獨特智慧，確保了中國特色社會主義始終不變質(zhì)不變色。

結(jié)" 語

鄧小平對民主問題有著豐富深入的系統(tǒng)思考，涉及如何看待民主、發(fā)展什么樣的民主以及怎樣發(fā)展民主等多個方面，這些思考構(gòu)成了一個邏輯清晰、有機統(tǒng)一的理論體系，在繼承馬克思主義民主理論基礎上形成了具有時代特點和個人風格的民主觀。鄧小平的民主觀具備務實的風格和創(chuàng)新的思維，深刻影響了改革開放以來中國特色社會主義民主政治的發(fā)展進程，對于中國式現(xiàn)代化蘊含的民主觀的最終生成作出了不可磨滅的原創(chuàng)性貢獻，對于當前全面發(fā)展全過程人民民主具有非常重要的借鑒價值。鄧小平民主觀的形成和發(fā)展過程，是與鄧小平對馬克思主義的堅定信仰、對中國人民的深沉眷戀以及一以貫之的真抓實干作風分不開的。全面梳理鄧小平關于民主的重要論述，系統(tǒng)總結(jié)鄧小平民主觀的主要內(nèi)容及內(nèi)在邏輯，充分評估其對于中國式現(xiàn)代化蘊含的民主觀的原創(chuàng)性貢獻，不僅有助于進一步堅定民主自信，對于新征程上以全過程人民民主全面推進中國式現(xiàn)代化同樣具有極其重要的現(xiàn)實價值。

（責任編輯：王鵬權(quán)）

Deng Xiaoping’s View of Democracy and Its Original Contributions

Zhang Jun

Deng Xiaoping’s view of democracy constitutes an internally consistent logical system， which has formulated a concept of democracy that encapsulates the characteristics of the times as well as individual traits. In terms of the value of democracy， Deng Xiaoping consistently stood at the pinnacle of socialism and modernization， considering both the instrumental and purposeful values of democracy， with particular emphasis on its pivotal role in mobilizing the masses to engage in socialist modernization efforts. Regarding the form of democracy， Deng Xiaoping adopted a definitive stance. He vigorously advocated for “small democracy” while openly rejecting “big democracy”， and also held that intra-party democracy serves as the premise and foundation for people’s democracy. He emphasized that people’s democracy， or socialist democracy， is more aligned with China’s national conditions and is more extensive and superior compared to capitalist democracy. As for the principles guiding democratic development， Deng Xiaoping adhered to dialectical thinking， seamlessly integrating democracy with centralized leadership， the legal system， and other elements， thereby fostering the stable and sustained development of socialist democratic politics with Chinese characteristics. Deng Xiaoping’s perspective on democracy has made significant and original contributions to shaping the understanding of democracy within the context of Chinese modernization. These contributions are centered around his profound reflections on the relationships between democracy and modernization， intra-party democracy and people’s democracy， as well as democracy and the party’s leadership and the legal system. It is of immense practical significance to comprehensively elucidate the main tenets of Deng Xiaoping’s view of democracy and deeply explore its intimate connection with the democratic vision of Chinese modernization， as this enhances democratic confidence and promotes comprehensive Chinese modernization through whole-process people’s democracy on this new journey.