內(nèi)容提要：對(duì)執(zhí)行工作而言，作為信息化建設(shè)成果的“智慧法院”與數(shù)字化轉(zhuǎn)型目標(biāo)的“數(shù)字法院”，二者既一脈相承又有所差異。正確認(rèn)識(shí)和處理二者之間的關(guān)系，推動(dòng)執(zhí)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，對(duì)于從源頭“切實(shí)解決執(zhí)行難”具有重要意義。執(zhí)行數(shù)字化可從前端和末端著手，依靠數(shù)字技術(shù)重塑執(zhí)行流程，通過(guò)推進(jìn)“立、審、執(zhí)、破、懲”一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)案件繁簡(jiǎn)分流，提高各環(huán)節(jié)精細(xì)化程度并建立執(zhí)行系統(tǒng)社會(huì)共建機(jī)制，“切實(shí)解決執(zhí)行難”，最終保障公平正義的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：執(zhí)行工作 執(zhí)行難 執(zhí)行改革 執(zhí)行信息化 執(zhí)行數(shù)字化

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，復(fù)雜、多元的各類矛盾糾紛進(jìn)入法院系統(tǒng)進(jìn)行審判并取得生效法律文書(shū)，但在義務(wù)人不主動(dòng)履行或配合人民法院履行法律義務(wù)的情形下，一些生效法律文書(shū)得不到執(zhí)行，這種現(xiàn)象被稱為“執(zhí)行難”。“執(zhí)行難”嚴(yán)重?fù)p害勝訴當(dāng)事人權(quán)益，損害法律權(quán)威和司法公信力。化解“執(zhí)行難”問(wèn)題已引起黨和國(guó)家高度重視：黨的十八屆四中全會(huì)提出“切實(shí)解決執(zhí)行難”目標(biāo)；2016年3月最高人民法院在十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議上提出“用兩到三年時(shí)間基本解決‘執(zhí)行難’問(wèn)題”；2019年7月中央全面依法治國(guó)委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)綜合治理從源頭切實(shí)解決執(zhí)行難問(wèn)題的意見(jiàn)》?！扒袑?shí)解決執(zhí)行難”，既是滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多元司法需求和提升司法公信力的內(nèi)在要求，也是貫徹落實(shí)全面依法治國(guó)的必然要求。

信息化技術(shù)手段的進(jìn)步高度契合了“切實(shí)解決執(zhí)行難”的技術(shù)需求。隨著計(jì)算機(jī)的出現(xiàn)和逐步普及，信息對(duì)整個(gè)社會(huì)的影響越來(lái)越重要，推動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式發(fā)生深刻變革，使得人類社會(huì)繼農(nóng)業(yè)時(shí)代和工業(yè)時(shí)代之后，進(jìn)入信息時(shí)代。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記從信息化發(fā)展大勢(shì)和國(guó)內(nèi)國(guó)際大局出發(fā)，就信息化工作提出一系列具有開(kāi)創(chuàng)性意義的新理念、新思想、新戰(zhàn)略。2016年4月19日習(xí)近平總書(shū)記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上指出：“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，信息是國(guó)家治理的重要依據(jù)，要發(fā)揮其在這個(gè)進(jìn)程中的重要作用?！薄玖?xí)近平：《在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上的講話》，人民出版社2016年版，第6頁(yè)。】2016年7月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，明確提出建設(shè)“智慧法院”，提高案件受理、審判、執(zhí)行、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)信息化水平?！局泄仓醒朕k公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳：《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，載中央政府網(wǎng)，www.gov.cn/zhengce/2016-07/27/content＿5095336.htm，2024年7月20日訪問(wèn)?！看撕螅覈?guó)四級(jí)法院的信息化建設(shè)如火如荼，取得了非凡的成就。2023年2月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》，為“數(shù)字引擎”助推中國(guó)式現(xiàn)代化作了頂層設(shè)計(jì)。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，綜合運(yùn)用新技術(shù)、新理念、新模式提升治理能力，形成與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的數(shù)字治理能力，是習(xí)近平法治思想在新時(shí)代背景下對(duì)法治工作的必然要求，成為各級(jí)人民法院的重要任務(wù)?！局泄仓醒?、國(guó)務(wù)院《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》，載中央政府網(wǎng)，www.gov.cn/xinwen/2023-02/27/content＿5743484.htm，2024年7月20日訪問(wèn)?！?024年3月8日在第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上，最高人民法院院長(zhǎng)張軍指出，“推進(jìn)全國(guó)法院一張網(wǎng)建設(shè)，以數(shù)字法院助力提質(zhì)增效”，【張軍：《最高人民法院工作報(bào)告》，載《人民法院報(bào)》2024年3月16日，第2版?！渴状卧谧罡呷嗣穹ㄔ汗ぷ鲌?bào)告中將“數(shù)字法院”作為重點(diǎn)工作。在案件受理、審判、執(zhí)行、監(jiān)督等法院工作環(huán)節(jié)中，執(zhí)行工作事務(wù)性強(qiáng)，辦案環(huán)節(jié)眾多，法律判斷和裁決相對(duì)較少，“智慧法院”和“數(shù)字法院”建設(shè)對(duì)執(zhí)行工作模式和工作方式會(huì)產(chǎn)生積極正面的影響。對(duì)執(zhí)行工作而言，作為信息化建設(shè)成果的“智慧法院”與數(shù)字化轉(zhuǎn)型目標(biāo)的“數(shù)字法院”，二者既一脈相承又有所差異。正確認(rèn)識(shí)和處理二者之間的關(guān)系，推動(dòng)執(zhí)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，對(duì)于從源頭“切實(shí)解決執(zhí)行難”具有重要意義。

一、執(zhí)行信息化與執(zhí)行數(shù)字化的內(nèi)涵及關(guān)系

（一）執(zhí)行信息化與執(zhí)行數(shù)字化的內(nèi)涵

執(zhí)行信息化建設(shè)與數(shù)字化緊密聯(lián)系，理解數(shù)字化與信息化之間的關(guān)系，是推進(jìn)執(zhí)行數(shù)字化改革必須面對(duì)的問(wèn)題，也是確定數(shù)字化改革的方向和思路。因此，有必要解讀信息化與數(shù)字化的內(nèi)涵。

信息化是利用現(xiàn)代信息技術(shù)和設(shè)備，實(shí)現(xiàn)信息采集、傳輸、處理、存儲(chǔ)、應(yīng)用和管理的過(guò)程，旨在提高組織的運(yùn)營(yíng)效率和決策水平。具體到執(zhí)行領(lǐng)域，執(zhí)行信息化是將人民法院執(zhí)行工作由線下轉(zhuǎn)為線上，通過(guò)構(gòu)建信息化平臺(tái)，將執(zhí)行工作各個(gè)環(huán)節(jié)置于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)所需信息的共享，從而為執(zhí)行工作提供便利，提高執(zhí)行效率。

而數(shù)字化是將數(shù)據(jù)、報(bào)告和流程等轉(zhuǎn)化為數(shù)字形式，在數(shù)字世界里開(kāi)展業(yè)務(wù)，是信息時(shí)代發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。其核心和本質(zhì)是運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、萬(wàn)物互聯(lián)、人工智能等數(shù)字技術(shù)，構(gòu)建全新的業(yè)務(wù)模式。數(shù)字化階段以數(shù)據(jù)為生產(chǎn)要素，通過(guò)數(shù)字技術(shù)對(duì)數(shù)據(jù)的深入分析和洞察，發(fā)現(xiàn)隱藏在數(shù)據(jù)之間的價(jià)值，從而實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新。以執(zhí)行領(lǐng)域?yàn)槔ㄟ^(guò)數(shù)據(jù)分析可以找到被執(zhí)行人隱匿資產(chǎn)的蛛絲馬跡，或是通過(guò)智能合規(guī)系統(tǒng)提升執(zhí)行的透明度與規(guī)范性。數(shù)字化在執(zhí)行工作中的運(yùn)用還能加快案件辦理的進(jìn)度，減少人工誤差，降低執(zhí)行成本，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)執(zhí)行業(yè)務(wù)的創(chuàng)新。

（二）執(zhí)行信息化與執(zhí)行數(shù)字化之間的聯(lián)系與區(qū)別

1.執(zhí)行信息化與執(zhí)行數(shù)字化的聯(lián)系

執(zhí)行信息化與執(zhí)行數(shù)字化并不是非此即彼、截然不同，而是一脈相承、繼承發(fā)展的關(guān)系。信息化是數(shù)字化的基礎(chǔ)，數(shù)字化是信息化發(fā)展到一定階段的形態(tài)。執(zhí)行數(shù)字化要求將執(zhí)行工作全流程轉(zhuǎn)化為數(shù)字形式，而這一工作需要依靠執(zhí)行信息化建設(shè)。通過(guò)建設(shè)智慧法院，執(zhí)行工作的立案受理、文書(shū)送達(dá)、財(cái)產(chǎn)查控、財(cái)產(chǎn)處置、信用懲戒等各環(huán)節(jié)均已通過(guò)相應(yīng)平臺(tái)完成從實(shí)體信息向數(shù)字信息的轉(zhuǎn)化，從而為執(zhí)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和技術(shù)支持。通過(guò)建設(shè)數(shù)字法院，對(duì)執(zhí)行工作的各環(huán)節(jié)數(shù)字信息利用智能算法和技術(shù)進(jìn)行深入分析，強(qiáng)化數(shù)字賦能，進(jìn)一步優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型目標(biāo)。

2.執(zhí)行信息化與執(zhí)行數(shù)字化的區(qū)別

執(zhí)行信息化與執(zhí)行數(shù)字化亦非完全相同的概念，二者存在一定差別。從某種意義上講，執(zhí)行數(shù)字化可視為執(zhí)行信息化的迭代升級(jí)。數(shù)字化代表了一種更加高級(jí)和深入的數(shù)據(jù)利用方式，在數(shù)字的框架下，數(shù)字信息不僅被簡(jiǎn)單地采集、存儲(chǔ)和傳輸，更進(jìn)一步通過(guò)智能算法和技術(shù)進(jìn)行深入分析，從而為決策提供支持，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)流程再造、數(shù)字賦能。本文認(rèn)為，執(zhí)行信息化與執(zhí)行數(shù)字化至少在數(shù)據(jù)處理方式、應(yīng)用層面以及影響范圍等方面存在較大差異。

（1）數(shù)據(jù)處理方式。執(zhí)行信息化主要是將執(zhí)行申請(qǐng)文書(shū)、執(zhí)行過(guò)程中涉及的信息進(jìn)行收集、存儲(chǔ)、傳輸和基本處理，數(shù)據(jù)在此過(guò)程中往往與原始的實(shí)體信息保持一致，未加工或加工程度不高，只是借助信息的網(wǎng)絡(luò)存儲(chǔ)、傳輸和共享的便利來(lái)提高執(zhí)行效率，體現(xiàn)的是信息化對(duì)執(zhí)行工作業(yè)務(wù)節(jié)點(diǎn)的“工具”價(jià)值。而執(zhí)行數(shù)字化更注重對(duì)數(shù)據(jù)的智能分析和挖掘，具有智能性、預(yù)測(cè)性、個(gè)性化的特點(diǎn)，往往借助大數(shù)據(jù)、人工智能、機(jī)器學(xué)習(xí)、萬(wàn)物互聯(lián)等技術(shù)對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行深度加工和利用，最終對(duì)傳統(tǒng)的執(zhí)行業(yè)務(wù)流程、組織架構(gòu)和體制機(jī)制等進(jìn)行系統(tǒng)性重塑，體現(xiàn)的是數(shù)字化對(duì)執(zhí)行工作全業(yè)務(wù)流程的“智慧賦能”。

比如，知識(shí)圖譜技術(shù)能夠統(tǒng)一不同來(lái)源、不同格式的數(shù)據(jù)，將其整合到一個(gè)統(tǒng)一的知識(shí)庫(kù)中。這種能力使得跨域、跨系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享和協(xié)作成為可能，提高了數(shù)據(jù)的可用性和價(jià)值。通過(guò)對(duì)實(shí)體及其關(guān)系的清晰描述，使得數(shù)據(jù)不僅是簡(jiǎn)單的字符組合，更是具有明確語(yǔ)義的智慧信息單元，具備高效的數(shù)據(jù)和知識(shí)檢索能力，通過(guò)算法等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)快速、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)和知識(shí)問(wèn)答。同時(shí)，具備智能化的推理能力，可以從已有的知識(shí)和數(shù)據(jù)中自動(dòng)發(fā)現(xiàn)新的關(guān)聯(lián)和模式，為用戶提供更深層次的見(jiàn)解和分析。這種能力使得知識(shí)圖譜在決策支持、智能問(wèn)答等領(lǐng)域具有廣泛的應(yīng)用前景。知識(shí)圖譜以圖形化的方式表示數(shù)據(jù)實(shí)體及其關(guān)系，使得復(fù)雜的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)變得直觀易懂。這種可視化表示方式有助于用戶更好地理解數(shù)據(jù)背后的邏輯和關(guān)聯(lián)，提高數(shù)據(jù)分析和決策的效率。

（2）應(yīng)用層面。執(zhí)行信息化與執(zhí)行數(shù)字化在應(yīng)用層面的區(qū)別，體現(xiàn)了信息技術(shù)在不同層次上的作用與發(fā)展。首先，執(zhí)行信息化的重點(diǎn)在于利用信息技術(shù)工具輔助執(zhí)行人員更高效地完成日常工作。這包括電子檔案的使用、自動(dòng)化辦公系統(tǒng)的應(yīng)用，以及通過(guò)信息系統(tǒng)進(jìn)行案件進(jìn)展的跟蹤與管理。信息化的核心在于其服務(wù)性和輔助性，它通過(guò)優(yōu)化流程和提高工作效率，幫助執(zhí)行人員更好地完成手頭的任務(wù)。執(zhí)行數(shù)字化相較于執(zhí)行信息化則走得更遠(yuǎn)，它不僅是提供工具，更是基于大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等前沿技術(shù)，為執(zhí)行工作提供深度的智能支持。隨著萬(wàn)物互聯(lián)時(shí)代的到來(lái)，各類數(shù)據(jù)源的不斷積累，使得數(shù)字化系統(tǒng)能夠通過(guò)數(shù)據(jù)的收集、分析和挖掘，形成龐大的信息網(wǎng)絡(luò)?；谶@些數(shù)據(jù)，人工智能與機(jī)器學(xué)習(xí)可以通過(guò)預(yù)測(cè)模型，對(duì)具體案件的執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行預(yù)測(cè)，從而為執(zhí)行人員提供更精準(zhǔn)的判斷和決策依據(jù)。這不僅提高了工作效率，還大幅提升了決策的準(zhǔn)確性與科學(xué)性。例如，人工智能系統(tǒng)可以通過(guò)分析歷史案件數(shù)據(jù)，識(shí)別出相似案件的執(zhí)行模式，預(yù)測(cè)執(zhí)行過(guò)程中可能遇到的困難與風(fēng)險(xiǎn)，提前為執(zhí)行人員指出潛在的挑戰(zhàn)，并為其提供解決方案。這種“智囊型”決策支持，不僅有助于減輕執(zhí)行人員的工作負(fù)擔(dān)，也能在復(fù)雜的案件中幫助他們找到更有效的解決途徑。數(shù)字化的核心價(jià)值在于決策支持，它通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的智能分析，能夠提前識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)現(xiàn)機(jī)遇，為執(zhí)行人員提供更有深度的幫助。這樣，執(zhí)行人員有了更強(qiáng)大的智力支持體系，幫助他們?cè)趶?fù)雜多變的執(zhí)行環(huán)境中作出更為科學(xué)的決策。

（3）影響范圍。執(zhí)行信息化和執(zhí)行數(shù)字化在影響范圍上表現(xiàn)出明顯的差異。執(zhí)行信息化的側(cè)重點(diǎn)在于單個(gè)系統(tǒng)或業(yè)務(wù)流程的局部?jī)?yōu)化，其目的是提高執(zhí)行人員在具體工作中的操作效率。然而，信息化系統(tǒng)多為獨(dú)立開(kāi)發(fā)，往往缺乏跨系統(tǒng)、跨部門的互聯(lián)互通能力，導(dǎo)致各個(gè)信息系統(tǒng)相對(duì)孤立，形成“數(shù)據(jù)煙囪”和“信息孤島”。這種局部?jī)?yōu)化的模式雖然可以解決局部問(wèn)題，但由于數(shù)據(jù)分散、無(wú)法共享，難以支持全局性的業(yè)務(wù)協(xié)同和決策支持，影響了整體執(zhí)行效能。相比之下，執(zhí)行數(shù)字化追求的是全域系統(tǒng)和流程的整體優(yōu)化。在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的背景下，信息系統(tǒng)不再是各自為戰(zhàn)的獨(dú)立模塊，而是通過(guò)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)之間的無(wú)縫對(duì)接和全面協(xié)作。數(shù)字化的核心在于構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一的、開(kāi)放的數(shù)據(jù)平臺(tái)，所有的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)可以在這個(gè)平臺(tái)上自由流動(dòng)，并通過(guò)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)進(jìn)行深度挖掘和分析。這種全局優(yōu)化不僅提高了執(zhí)行工作的效率，還通過(guò)數(shù)據(jù)的充分共享與智能化處理，為決策提供了更為精準(zhǔn)和全面的支持。從另一個(gè)角度來(lái)看，執(zhí)行數(shù)字化的這種全域優(yōu)化也是應(yīng)對(duì)海量數(shù)據(jù)處理需求的必然結(jié)果。隨著物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的廣泛應(yīng)用，執(zhí)行過(guò)程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)日益龐大。為了有效處理、分析這些數(shù)據(jù)，必須依靠數(shù)字化手段，通過(guò)整體優(yōu)化的系統(tǒng)架構(gòu)將各類數(shù)據(jù)整合起來(lái)。這不僅為執(zhí)行人員提供了更廣泛的決策依據(jù)，也使得整個(gè)執(zhí)行流程更加高效和智能。

二、“執(zhí)行難”現(xiàn)象影響因素及執(zhí)行工作信息化現(xiàn)狀

（一）“執(zhí)行難”現(xiàn)象影響因素

長(zhǎng)久以來(lái)，“執(zhí)行難”一直是人民法院執(zhí)行工作實(shí)踐中的老大難問(wèn)題?！皥?zhí)行難”主要表現(xiàn)在：（1）查人找物難。被執(zhí)行人想方設(shè)法隱匿財(cái)產(chǎn)、隱藏行蹤。（2）打擊規(guī)避難。被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)或虛構(gòu)事實(shí)規(guī)避執(zhí)行。（3）財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)難。不動(dòng)產(chǎn)等財(cái)產(chǎn)評(píng)估拍賣程序周期長(zhǎng)、變現(xiàn)難度大。（4）排除干預(yù)難。有些單位和個(gè)人基于地方、部門利益，干預(yù)執(zhí)行。（5）協(xié)助執(zhí)行難。有些單位不協(xié)助配合執(zhí)行。（6）清理舊賬難。部分案件無(wú)財(cái)產(chǎn)終結(jié)本次執(zhí)行（簡(jiǎn)稱“終本”）后積壓嚴(yán)重。簡(jiǎn)言之，導(dǎo)致“執(zhí)行難”的成因復(fù)雜，是各種問(wèn)題疊加交織的集中體現(xiàn)。

從執(zhí)行法院內(nèi)部看，“執(zhí)行難”主要受到以下因素的影響：（1）執(zhí)行信息化水平和人員素質(zhì)仍需提高。（2）“立審執(zhí)”協(xié)調(diào)配合不暢。（3）管理力度不強(qiáng)。（4）執(zhí)行手段和威懾力不足。

從執(zhí)行法院外部看，導(dǎo)致“執(zhí)行難”的主要影響因素則包括：（1）社會(huì)誠(chéng)信體系還需健全，一些被執(zhí)行人拒不履行生效法律文書(shū)甚至通過(guò)虛假訴訟等方式拖延執(zhí)行。（2）執(zhí)行依據(jù)和標(biāo)的復(fù)雜多樣，一些新型財(cái)產(chǎn)的處置和財(cái)產(chǎn)交付（如騰退房屋等）行為執(zhí)行難度大。（3）聯(lián)動(dòng)機(jī)制不暢，查找被執(zhí)行人下落等工作機(jī)制還存在障礙。（4）社會(huì)救助體系不完善，“執(zhí)行不能”案件不能有效化解。

隨著各級(jí)人民法院案件受理數(shù)量逐年增加，執(zhí)行案件總量亦呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)，執(zhí)行案件收案數(shù)量近年來(lái)持續(xù)高位運(yùn)行，增加了執(zhí)行人員的工作負(fù)荷，使得執(zhí)行工作呈現(xiàn)“案多事難”的特點(diǎn)。

（二）執(zhí)行工作信息化現(xiàn)狀

黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家積極探索破解“執(zhí)行難”問(wèn)題的有效路徑。最高人民法院響應(yīng)國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略，積極推動(dòng)法院信息化建設(shè)，將信息化和規(guī)范化并列作為推動(dòng)執(zhí)行工作的兩大抓手，采取一系列措施，使全國(guó)法院的執(zhí)行工作初步邁入了信息化時(shí)代，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

1.建立執(zhí)行系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)辦案流程信息化

迄今為止，全國(guó)四級(jí)法院已基本建成六大信息化系統(tǒng)平臺(tái)，包括：（1）執(zhí)行指揮系統(tǒng)；（2）執(zhí)行查控系統(tǒng)（包括最高人民法院的“總對(duì)總”查控系統(tǒng)以及各級(jí)法院的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”查控系統(tǒng)）；（3）網(wǎng)絡(luò)拍賣變賣等資產(chǎn)處置變現(xiàn)系統(tǒng)；（4）失信被執(zhí)行人的懲戒系統(tǒng)（包括失信被執(zhí)行人信息公開(kāi)，限制被執(zhí)行人投資、出境、高消費(fèi)等）；（5）執(zhí)行流程管理系統(tǒng)；（6）執(zhí)行信息公開(kāi)系統(tǒng)。這些平臺(tái)覆蓋流程管理、文書(shū)送達(dá)、財(cái)產(chǎn)查控與處置、失信懲戒等執(zhí)行全流程，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)信息化運(yùn)用，極大解放了人力，提高執(zhí)行工作效率，使執(zhí)行工作更加公開(kāi)透明，提升了人民群眾對(duì)執(zhí)行工作的滿意度。最高人民法院發(fā)布的2023年人民法院審判執(zhí)行工作主要數(shù)據(jù)表明，多項(xiàng)指標(biāo)趨于優(yōu)化，全國(guó)執(zhí)行收案999.45萬(wàn)件，增長(zhǎng)11.32%；結(jié)案976萬(wàn)件，增長(zhǎng)6.37%。其中，首次執(zhí)行案件結(jié)案923.84萬(wàn)件，增長(zhǎng)6.11%；執(zhí)行完畢率提高2.85個(gè)百分點(diǎn)；執(zhí)行到位率提高3.96個(gè)百分點(diǎn)?！尽蹲罡叻òl(fā)布2023年人民法院審判執(zhí)行工作主要數(shù)據(jù)》，載最高人民法院官網(wǎng)，www.court.gov.cn/zixun/xiangqing/427532.html，2024年7月20日訪問(wèn)。】

2.建立執(zhí)行查控系統(tǒng)，紓解被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難查困境

執(zhí)行信息化之前，被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)查控主要依賴“掃街式”搜尋和現(xiàn)場(chǎng)對(duì)接，耗時(shí)費(fèi)力，但結(jié)果往往并不理想。基于信息化手段的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)有效紓解了這一問(wèn)題。所謂網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)，是指根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，人民法院與銀行等機(jī)構(gòu)各自建立專門的電子化系統(tǒng)，通過(guò)加密專線連接，集中實(shí)施查詢、凍結(jié)、扣劃被執(zhí)行人存款等資產(chǎn)的信息化查詢工作平臺(tái)?！尽蹲罡叻òl(fā)布2023年人民法院審判執(zhí)行工作主要數(shù)據(jù)》，載澎湃新聞網(wǎng)，www.thepaper.cn/newsDetail_forward_26619371，2024年12月24日訪問(wèn)?！繎{借該平臺(tái)，執(zhí)行人員可以快速、便捷地查控財(cái)產(chǎn)，甚至“足不出院”即可完成查控。目前，我國(guó)已建成以最高人民法院“總對(duì)總”為主、地方法院“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”為輔的網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)。該系統(tǒng)與公安部、自然資源部等16家單位和3900多家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，可以查詢被執(zhí)行人存款、車輛、不動(dòng)產(chǎn)等16類25項(xiàng)財(cái)產(chǎn)信息，基本實(shí)現(xiàn)對(duì)被執(zhí)行人主要財(cái)產(chǎn)形式和相關(guān)信息的有效覆蓋，顯著提升了執(zhí)行效率?！尽度嗣穹ㄔ喝ν七M(jìn)信息化與執(zhí)行業(yè)務(wù)深度融合——智慧執(zhí)行，更好守護(hù)群眾合法權(quán)益》，載紅星網(wǎng)，www.hxw.gov.cn/content/2023/08/31/14322480.html，2024年7月20日訪問(wèn)?！?/p>

3.探索執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，查找被執(zhí)行人下落

過(guò)去，人民法院主要通過(guò)電話聯(lián)系或上門方式尋找被執(zhí)行人，若被執(zhí)行人刻意逃避，效果有限。如今，信息化改革推動(dòng)人民法院與電信、公安部門合作，通過(guò)手機(jī)定位、網(wǎng)上追逃、人臉識(shí)別等技術(shù)查找被執(zhí)行人。同時(shí)，部分法院推行懸賞舉報(bào)制度，利用微信、抖音、微博等平臺(tái)發(fā)布懸賞公告，發(fā)動(dòng)群眾提供線索。人民法院與公安機(jī)關(guān)還建立協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化查人、扣車、限制出境等措施，有效控制被執(zhí)行人，保障執(zhí)行順利。以西安市中級(jí)人民法院為例，西安府院執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制不斷完善，2016年至2023年5月，西安市兩級(jí)法院限制出境1340人次；2022年10月機(jī)動(dòng)車查封網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)全面開(kāi)通以來(lái)，西安市兩級(jí)法院共在線上實(shí)施機(jī)動(dòng)車查封10575輛，解封1694輛，有效推動(dòng)了相應(yīng)執(zhí)行案件的進(jìn)展。【《人民法院全力推進(jìn)信息化與執(zhí)行業(yè)務(wù)深度融合——智慧執(zhí)行，更好守護(hù)群眾合法權(quán)益》，載紅星網(wǎng)，www.hxw.gov.cn/content/2023/08/31/14322480.html，2024年12月24日訪問(wèn)?！?/p>

4.公開(kāi)執(zhí)行信息平臺(tái)，社會(huì)全流程監(jiān)督執(zhí)行工作開(kāi)展情況

自2013年10月1日起，《最高人民法院關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》正式施行，這是破解人民法院“執(zhí)行難”問(wèn)題的重要舉措。同年10月24日，中國(guó)執(zhí)行信息公開(kāi)網(wǎng)上線，公眾可查詢失信被執(zhí)行人信息。目前，該平臺(tái)已涵蓋被執(zhí)行人、失信被執(zhí)行人、終本案件、限制消費(fèi)人員、執(zhí)行文書(shū)等多項(xiàng)公開(kāi)查詢功能，不僅公開(kāi)失信懲戒信息，還方便當(dāng)事人查詢案件進(jìn)展。有些法院還通過(guò)短信平臺(tái)即時(shí)發(fā)送財(cái)產(chǎn)查控信息和文書(shū)送達(dá)情況，并提供在線互動(dòng)功能。多樣化信息化平臺(tái)顯著提升執(zhí)行透明度，便于公眾和當(dāng)事人監(jiān)督法院執(zhí)行工作，也促使法院執(zhí)行更加規(guī)范化，讓當(dāng)事人更能理解執(zhí)行實(shí)際情況。

三、執(zhí)行數(shù)字化相較于執(zhí)行信息化的優(yōu)勢(shì)

執(zhí)行信息化作為一種技術(shù)輔助手段，在優(yōu)化執(zhí)行流程、提高工作效率方面取得了一定成效，但其本質(zhì)上仍屬傳統(tǒng)執(zhí)行模式的線上化呈現(xiàn)。而執(zhí)行數(shù)字化則更進(jìn)一步，通過(guò)深度數(shù)據(jù)融合和智能技術(shù)賦能，全面革新了執(zhí)行工作的理念與實(shí)踐，展現(xiàn)出以下幾個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)。

（一）從“輔助”到“智能”：執(zhí)行模式的深度重構(gòu)

執(zhí)行信息化的核心在于將線下的執(zhí)行流程搬至線上，通過(guò)搭建信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)部分程序的數(shù)字化操作。這種輔助功能盡管能夠在一定程度上優(yōu)化執(zhí)行效率，但并未觸及執(zhí)行模式的根本問(wèn)題。例如，信息化平臺(tái)主要依賴執(zhí)行人員的操作，其效能取決于操作人員的技術(shù)水平和經(jīng)驗(yàn)積累，導(dǎo)致系統(tǒng)的潛力未能充分發(fā)揮。

與此不同，執(zhí)行數(shù)字化以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)為核心，將智能技術(shù)深度融入執(zhí)行過(guò)程，全面推動(dòng)執(zhí)行模式的革新。數(shù)字化平臺(tái)能夠自主分析案件信息，基于歷史數(shù)據(jù)、社會(huì)資源和法律法規(guī)，自動(dòng)生成最優(yōu)執(zhí)行方案。這種智能化的執(zhí)行模式顯著降低了人為因素對(duì)執(zhí)行結(jié)果的影響，確保了執(zhí)行工作的公平性和高效性。同時(shí)，智能化系統(tǒng)還能動(dòng)態(tài)學(xué)習(xí)和優(yōu)化，不斷提升執(zhí)行策略的精準(zhǔn)性。

（二）從“局部?jī)?yōu)化”到“全局協(xié)同”：執(zhí)行資源的高效整合

執(zhí)行信息化建設(shè)的局限性在于，優(yōu)化工作多集中在某些特定環(huán)節(jié)，缺乏整體性。例如，傳統(tǒng)的信息化平臺(tái)可能在文書(shū)自動(dòng)生成、財(cái)產(chǎn)查控、案件信息錄入等方面實(shí)現(xiàn)了顯著改進(jìn)，但由于各環(huán)節(jié)之間缺乏數(shù)據(jù)共享和系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，仍然難以實(shí)現(xiàn)全流程的高效協(xié)同。

執(zhí)行數(shù)字化通過(guò)構(gòu)建全方位、無(wú)縫銜接的執(zhí)行管理系統(tǒng)，將立案、審判、執(zhí)行等環(huán)節(jié)串聯(lián)成一個(gè)完整的閉環(huán)，確保信息流在各個(gè)環(huán)節(jié)之間自由流轉(zhuǎn)。同時(shí)，通過(guò)與公安、稅務(wù)、銀行等外部機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了跨部門數(shù)據(jù)共享和信息實(shí)時(shí)交互。例如，當(dāng)法院需要查封被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)時(shí)，數(shù)字化平臺(tái)可以實(shí)時(shí)調(diào)取銀行賬戶信息、車輛登記信息等，極大縮短了查控時(shí)間。此外，數(shù)字化平臺(tái)還可以根據(jù)案件類型和實(shí)際需求，智能分配執(zhí)行資源，確保每一項(xiàng)執(zhí)行任務(wù)得到最優(yōu)配置。

（三）從“靜態(tài)平臺(tái)”到“動(dòng)態(tài)進(jìn)化”：系統(tǒng)功能的自適應(yīng)升級(jí)

傳統(tǒng)的信息化平臺(tái)在建設(shè)初期功能齊全，但隨著技術(shù)和業(yè)務(wù)需求的不斷發(fā)展，往往面臨滯后于實(shí)際需求的問(wèn)題。由于平臺(tái)的技術(shù)更新依賴于人工干預(yù)，系統(tǒng)迭代速度較慢，難以及時(shí)應(yīng)對(duì)新出現(xiàn)的執(zhí)行難題。例如，信息化系統(tǒng)在處理大量案件數(shù)據(jù)時(shí)可能出現(xiàn)系統(tǒng)崩潰或運(yùn)行緩慢的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了辦案效率。

執(zhí)行數(shù)字化通過(guò)引入智能算法和自學(xué)習(xí)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)功能的自適應(yīng)升級(jí)。數(shù)字化平臺(tái)能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)控運(yùn)行狀態(tài)，自動(dòng)發(fā)現(xiàn)并修復(fù)系統(tǒng)漏洞，并根據(jù)案件復(fù)雜度和數(shù)據(jù)流量，動(dòng)態(tài)優(yōu)化系統(tǒng)性能。例如，當(dāng)平臺(tái)檢測(cè)到高并發(fā)執(zhí)行任務(wù)時(shí)，會(huì)自動(dòng)提升服務(wù)器容量，確保執(zhí)行工作持續(xù)順暢。這種動(dòng)態(tài)進(jìn)化能力使得數(shù)字化系統(tǒng)能夠適應(yīng)快速變化的技術(shù)環(huán)境和業(yè)務(wù)需求。

（四）從“數(shù)據(jù)應(yīng)用”到“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)”：決策支持的科學(xué)化提升

信息化系統(tǒng)的一個(gè)主要功能是存儲(chǔ)和展示數(shù)據(jù)，為執(zhí)行人員提供基本的數(shù)據(jù)支持。然而，這些數(shù)據(jù)通常需要執(zhí)行人員手動(dòng)分析，并結(jié)合個(gè)人經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行決策。因此，數(shù)據(jù)的應(yīng)用價(jià)值未能得到充分發(fā)揮，在面對(duì)復(fù)雜的執(zhí)行案件時(shí)，難以提供有針對(duì)性的決策支持。

執(zhí)行數(shù)字化以大數(shù)據(jù)分析為核心，充分挖掘案件數(shù)據(jù)、社會(huì)資源數(shù)據(jù)及歷史執(zhí)行數(shù)據(jù)的潛力，將數(shù)據(jù)直接轉(zhuǎn)化為執(zhí)行決策的依據(jù)。例如，通過(guò)分析被執(zhí)行人的行為模式、財(cái)務(wù)狀況以及社會(huì)關(guān)系，數(shù)字化系統(tǒng)可以預(yù)測(cè)其還款能力和逃避執(zhí)行的可能性，從而制定針對(duì)性的執(zhí)行策略。此外，數(shù)字化平臺(tái)還可以對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的執(zhí)行數(shù)據(jù)進(jìn)行橫向?qū)Ρ?，為?zhí)行難案件的突破提供參考。這種基于數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的決策支持模式，不僅提高了執(zhí)行效率，還顯著提升了案件執(zhí)行的成功率和公正性。

（五）從“單一執(zhí)行”到“智慧聯(lián)動(dòng)”：協(xié)同能力的全面提升

執(zhí)行工作往往涉及多個(gè)部門和環(huán)節(jié)的配合。信息化系統(tǒng)雖然在一定程度上實(shí)現(xiàn)了法院內(nèi)部數(shù)據(jù)的共享，但在跨部門協(xié)同方面仍顯不足。特別是在與公安、工商、銀行等部門進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)行時(shí)，信息化平臺(tái)的對(duì)接不夠順暢，導(dǎo)致部分執(zhí)行任務(wù)需要線下補(bǔ)充完成。

數(shù)字化技術(shù)的引入改變了這一局面。數(shù)字化平臺(tái)通過(guò)建立智慧聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了法院與其他機(jī)構(gòu)之間的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)共享。例如，當(dāng)被執(zhí)行人企圖轉(zhuǎn)移資產(chǎn)時(shí)，數(shù)字化系統(tǒng)可以通過(guò)銀行監(jiān)管平臺(tái)第一時(shí)間發(fā)出預(yù)警，確保財(cái)產(chǎn)安全。此外，數(shù)字化平臺(tái)還支持異地執(zhí)行的無(wú)縫銜接，打破了地域限制，提高了跨區(qū)域執(zhí)行的效率。

四、執(zhí)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型對(duì)“執(zhí)行難”問(wèn)題的解決方案

2024年3月8日在第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上，最高人民法院工作報(bào)告首次將“數(shù)字法院”作為重點(diǎn)工作，為執(zhí)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了政策依據(jù)。執(zhí)行數(shù)字化的終極目標(biāo)是“切實(shí)解決執(zhí)行難”，基于以上所述執(zhí)行數(shù)字化相較于信息化的獨(dú)特特點(diǎn)，根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記“法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病”的重要指示，執(zhí)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型可從前端和末端著手，依靠數(shù)字技術(shù)重塑執(zhí)行流程，加強(qiáng)互聯(lián)互通，內(nèi)外并舉、上下貫通，發(fā)揮長(zhǎng)處、補(bǔ)齊短板，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)減存遏增、標(biāo)本兼治的效果，“切實(shí)解決執(zhí)行難”。

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面深化改革特別是數(shù)字化改革的重要論述精神以及習(xí)近平法治思想中堅(jiān)持以人民為中心、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的精神內(nèi)核為執(zhí)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了指導(dǎo)思想與理論依據(jù)。在具體實(shí)施層面，一方面，強(qiáng)化法律制度建設(shè)，規(guī)范執(zhí)行查控、信用懲戒等可能損害被執(zhí)行人合法權(quán)益的程序，限制信息調(diào)取、使用的權(quán)限，實(shí)現(xiàn)規(guī)范執(zhí)行。另一方面，制定統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。在執(zhí)行信息化建設(shè)過(guò)程中，部分系統(tǒng)由各地各級(jí)人民法院自行研發(fā)，從而造成標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、互聯(lián)困難，不利于全國(guó)“一張網(wǎng)”建設(shè)，不方便異地執(zhí)行等工作。因此，執(zhí)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型宜加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，通過(guò)一系列細(xì)化的法律制度和建設(shè)機(jī)制，統(tǒng)一規(guī)劃人民法院執(zhí)行系統(tǒng)與全國(guó)各地各部門之間的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通與數(shù)據(jù)共享，充分考慮各地各級(jí)人民法院執(zhí)行數(shù)字化改革的不平衡性，在先進(jìn)法院執(zhí)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)踐探索經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上加快執(zhí)行數(shù)字化統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的制定，減少不必要的重復(fù)建設(shè)，降低試錯(cuò)成本。司法實(shí)踐中，可借助數(shù)字化推進(jìn)“立、審、執(zhí)、破、懲”一體化建設(shè)。其從案件全流程著眼，推動(dòng)立案、審判、執(zhí)行、破產(chǎn)、信用懲戒程序順暢銜接和高效運(yùn)行，構(gòu)建案件處理全流程聯(lián)動(dòng)體系。這是實(shí)現(xiàn)源頭治理的重要手段和必然要求。

在立案和審判環(huán)節(jié)，財(cái)產(chǎn)保全是連接審判工作和執(zhí)行工作的橋梁紐帶，加大訴前、訴中保全力度，提前對(duì)可能承擔(dān)金錢給付義務(wù)的當(dāng)事人進(jìn)行財(cái)產(chǎn)保全，能夠有效防止因被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)導(dǎo)致案件無(wú)法執(zhí)行。立案前主動(dòng)向當(dāng)事人發(fā)放《財(cái)產(chǎn)保全告知書(shū)》，可以引導(dǎo)當(dāng)事人辦理保全申請(qǐng)，以保促執(zhí)。然而，在所有案件中均采取保全措施并不現(xiàn)實(shí)，因此，何種情況下可主動(dòng)發(fā)放《財(cái)產(chǎn)保全告知書(shū)》便成為問(wèn)題的關(guān)鍵。利用大數(shù)據(jù)以及數(shù)據(jù)分析可以完成篩選以及決策建議工作。例如，基于稅務(wù)部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門、銀行甚至網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)采集的數(shù)據(jù)對(duì)當(dāng)事人的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行分析，并根據(jù)分析結(jié)果在系統(tǒng)中進(jìn)行提醒，為應(yīng)否發(fā)出《財(cái)產(chǎn)保全告知書(shū)》提供決策支持。

在執(zhí)行環(huán)節(jié)，對(duì)終本案件的原因進(jìn)行分析，并據(jù)此提出后續(xù)處理建議。例如，對(duì)于明顯滿足破產(chǎn)條件的企業(yè)，依職權(quán)向當(dāng)事人釋明，通過(guò)短信、電文或告知書(shū)等形式提醒、引導(dǎo)當(dāng)事人提起執(zhí)轉(zhuǎn)破申請(qǐng)作為破產(chǎn)啟動(dòng)方式，可以充分平衡債權(quán)人、債務(wù)人以及社會(huì)公共利益，共同營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，也避免了因債務(wù)“滾雪球”導(dǎo)致糾紛范圍繼續(xù)擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)源頭治理。對(duì)于缺乏償還能力或有意逃避執(zhí)行的被執(zhí)行人，可以通過(guò)信用懲戒系統(tǒng)進(jìn)行公示，并在其作為當(dāng)事人的其他案件中進(jìn)行預(yù)警，提醒相對(duì)方及時(shí)進(jìn)行保全或采取其他措施，防止產(chǎn)生執(zhí)行不能的結(jié)果。同時(shí)，亦可通過(guò)信用體系將失信被執(zhí)行人的信息推送至各有關(guān)領(lǐng)域（如信貸）的有關(guān)部門，提供風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，從源頭減少民事糾紛案件的發(fā)生。

在執(zhí)轉(zhuǎn)破案件中，對(duì)于是否滿足破產(chǎn)條件的判斷，以及選擇合適的方式引導(dǎo)當(dāng)事人，均可由數(shù)字化系統(tǒng)完成，而對(duì)于懲戒措施以及相關(guān)預(yù)警措施，亦可通過(guò)“立、審、執(zhí)、破、懲”互通的數(shù)字化系統(tǒng)來(lái)完成。借助數(shù)字化在“立、審、執(zhí)、破、懲”各環(huán)節(jié)之間建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，可以將后端發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提至前端先行處理，防患于未然，實(shí)現(xiàn)良好的源頭治理效果。需要指出的是，執(zhí)行數(shù)字化改革雖是全國(guó)“一盤棋”，但制定統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)并不意味著消滅個(gè)性，各地各級(jí)法院仍可因時(shí)因地制宜，鼓勵(lì)創(chuàng)新精神，為統(tǒng)一規(guī)劃的執(zhí)行數(shù)字化改革注入新方法、新經(jīng)驗(yàn)。

（二）完善執(zhí)行模式，堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能

執(zhí)行數(shù)字化建設(shè)將基于數(shù)字技術(shù)對(duì)執(zhí)行全流程進(jìn)行重塑，利用包括大數(shù)據(jù)、萬(wàn)物互聯(lián)、人工智能等數(shù)字技術(shù)為人民法院的執(zhí)行工作提供決策支持。執(zhí)行數(shù)字化建設(shè)需要在執(zhí)行工作中引入數(shù)字化思維，將數(shù)字業(yè)務(wù)化，在立案環(huán)節(jié)及時(shí)準(zhǔn)確將信息錄入系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)立案數(shù)據(jù)收集，在案件分配時(shí)利用數(shù)據(jù)分析結(jié)果實(shí)現(xiàn)繁簡(jiǎn)分流，在執(zhí)行查控時(shí)利用數(shù)據(jù)查詢與分析實(shí)現(xiàn)對(duì)被執(zhí)行人及其財(cái)產(chǎn)的精準(zhǔn)查控，在財(cái)產(chǎn)處置時(shí)利用系統(tǒng)推薦方案為選擇司法拍賣和價(jià)格評(píng)估平臺(tái)提供支持，在終結(jié)本次執(zhí)行后定期根據(jù)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)情況，提醒執(zhí)行人員適時(shí)重啟執(zhí)行程序或者告知申請(qǐng)人啟動(dòng)破產(chǎn)程序，等等。

需要注意的是，數(shù)字業(yè)務(wù)化并不意味著業(yè)務(wù)完全數(shù)字化。數(shù)據(jù)沒(méi)有溫度，但執(zhí)行工作不應(yīng)是冷冰冰的。一方面，應(yīng)使人民群眾在每一起執(zhí)行案件中都能感受到人民法院的溫度，無(wú)論是執(zhí)行前調(diào)解，還是財(cái)產(chǎn)保全告知、執(zhí)轉(zhuǎn)破告知，執(zhí)行人員與當(dāng)事人的溝通是數(shù)字化無(wú)法替代的。另一方面，數(shù)字技術(shù)所提供的僅是信息和決策支持。當(dāng)前的人工智能系統(tǒng)無(wú)法達(dá)到與人類相同的高度自主學(xué)習(xí)能力，在法院執(zhí)行工作中，特別是在執(zhí)行決策等專業(yè)技術(shù)含量較高的重要應(yīng)用領(lǐng)域，仍需發(fā)揮執(zhí)行人員的主觀能動(dòng)性，基于辦案人員自身知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)數(shù)字化系統(tǒng)提供的數(shù)據(jù)以及決策建議進(jìn)行篩選判斷，從而確定最適合案件的處理方式，并基于上述篩選的依據(jù)和結(jié)果，反哺執(zhí)行數(shù)字化系統(tǒng)，對(duì)其進(jìn)行訓(xùn)練和調(diào)整，實(shí)現(xiàn)其持續(xù)完善進(jìn)化，不斷提高其決策建議的適配性。

例如，通過(guò)智能化案件識(shí)別實(shí)現(xiàn)案件繁簡(jiǎn)分流。如前所述，2023年全國(guó)執(zhí)行收案999.45萬(wàn)件，絕對(duì)數(shù)量相當(dāng)龐大，給執(zhí)行后端帶來(lái)巨大壓力。若每起案件均一視同仁，配備相同的資源進(jìn)行處理，不僅效率低下，亦有可能造成復(fù)雜案件的處理投入不足。因此，在執(zhí)行立案時(shí)進(jìn)行繁簡(jiǎn)分流、快慢分道，有利于后端進(jìn)行資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)案快執(zhí)、繁案精執(zhí)，確保每一起案件都能得到妥善應(yīng)對(duì)和處理。執(zhí)行數(shù)字化改革可根據(jù)這一需求設(shè)計(jì)智能化的案件分流系統(tǒng)，基于與案件有關(guān)的數(shù)據(jù)進(jìn)行智能分析。例如，基于案件性質(zhì)對(duì)案件的輕重緩急進(jìn)行分析，基于涉案標(biāo)的對(duì)案件的重要程度進(jìn)行評(píng)估，基于當(dāng)事人債權(quán)債務(wù)信息、財(cái)產(chǎn)信息、經(jīng)營(yíng)狀況、信用情況等信息對(duì)財(cái)產(chǎn)查找難度進(jìn)行評(píng)估，基于財(cái)產(chǎn)信息對(duì)變現(xiàn)處置難度進(jìn)行分析。而后建立模型根據(jù)以上評(píng)估參數(shù)進(jìn)行執(zhí)行難度智能分析，并將分析結(jié)果和依據(jù)推送至相應(yīng)環(huán)節(jié)，為案件分配、執(zhí)行資源配置提供決策依據(jù)。

（三）加強(qiáng)技術(shù)供給，提供技術(shù)保障，探索共性，識(shí)別個(gè)性

執(zhí)行數(shù)字化本質(zhì)上屬于數(shù)字技術(shù)在執(zhí)行工作中的應(yīng)用以及數(shù)字技術(shù)與執(zhí)行工作的融合，天然具有技術(shù)性，而人民法院自身缺乏此類資源，需要外部單位的支持。為確保執(zhí)行數(shù)字化平臺(tái)高效穩(wěn)定可持續(xù)，宜加快建立執(zhí)行數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)，明確執(zhí)行數(shù)字化平臺(tái)開(kāi)展交付的形式和流程，對(duì)數(shù)字化交付內(nèi)容進(jìn)行充分梳理，規(guī)定執(zhí)行數(shù)字化平臺(tái)的交付依據(jù)、交付對(duì)象、交付內(nèi)容、交付安全要求、交付實(shí)施和交付檢查等內(nèi)容，滿足執(zhí)行數(shù)字化建設(shè)過(guò)程數(shù)字化交付工作的實(shí)施需求。通過(guò)總結(jié)執(zhí)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型的優(yōu)秀成果，將提煉出的具有通用性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)推而廣之，進(jìn)而使系統(tǒng)智能化升級(jí)。

眾所周知，執(zhí)行案件涉及環(huán)節(jié)眾多，每個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)案件處理結(jié)果均有重要作用，對(duì)各環(huán)節(jié)進(jìn)行精細(xì)管理已成大勢(shì)所趨。借助數(shù)字技術(shù)，可以對(duì)現(xiàn)有案件管理、執(zhí)行查控、質(zhì)效監(jiān)督、司法拍賣、價(jià)格評(píng)估等系統(tǒng)進(jìn)行智能化升級(jí)，提高其精細(xì)化程度，進(jìn)一步提質(zhì)增效。利用知識(shí)圖譜通過(guò)將案件相關(guān)的實(shí)體、概念、關(guān)系等信息抽象成節(jié)點(diǎn)和條邊，構(gòu)建起關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)中，每個(gè)節(jié)點(diǎn)代表一個(gè)實(shí)體或概念，每條邊則代表它們之間的關(guān)系。這種方式能夠?qū)?fù)雜的案件信息結(jié)構(gòu)化，并以圖譜的形式直觀展示，幫助法官更好地理解案件的全貌，發(fā)現(xiàn)案件之間的關(guān)聯(lián)性，提高案件審理的準(zhǔn)確性。針對(duì)案件執(zhí)行中涉及的法律條文，知識(shí)圖譜技術(shù)能夠基于案件事實(shí)和法律規(guī)則庫(kù)，自動(dòng)推薦適用的法律條文。這有助于法官快速定位相關(guān)法律法規(guī)，提高法律適用的準(zhǔn)確性。此外，知識(shí)圖譜還能對(duì)法律條文的適用性分析提供支持，幫助判斷法律條文與案件事實(shí)的契合度。知識(shí)圖譜同樣能夠通過(guò)對(duì)海量裁判文書(shū)進(jìn)行情節(jié)特征的自動(dòng)提取和判決結(jié)果的智能學(xué)習(xí)，建立具體案件裁判模型。根據(jù)當(dāng)前案件的事實(shí)和情節(jié)，知識(shí)圖譜可以自動(dòng)統(tǒng)計(jì)、實(shí)時(shí)展示同類案件裁判情況，預(yù)測(cè)案件可能的判決結(jié)果，為法官的裁量決策提供輔助支持。

對(duì)于執(zhí)行查控，可研究建立人員線索查找模型，基于被執(zhí)行人出行、消費(fèi)等活動(dòng)軌跡以及住所、社交媒體賬號(hào)等固定信息進(jìn)行融合分析，提供被執(zhí)行人下落的線索，幫助執(zhí)行人員對(duì)被執(zhí)行人進(jìn)行查控，亦可研究建立不同類型的當(dāng)事人行為模型，自動(dòng)生成更為精細(xì)的人員查控方案；可研究建立隱匿財(cái)物線索挖掘模型，基于“總對(duì)總”及“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”查控系統(tǒng)提供的實(shí)體財(cái)產(chǎn)線索，以及虛擬網(wǎng)絡(luò)交易行為追查的虛擬財(cái)產(chǎn)線索，向執(zhí)行人員提供財(cái)產(chǎn)線索。

對(duì)于質(zhì)效監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)終本案件的事后跟蹤處理，終結(jié)本次執(zhí)行后在系統(tǒng)中自動(dòng)追蹤被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)線索，一旦發(fā)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)線索，立即進(jìn)行查扣凍，或者設(shè)置發(fā)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)線索提醒，及時(shí)提醒辦案人員和當(dāng)事人。

對(duì)于財(cái)產(chǎn)處置，通過(guò)對(duì)相關(guān)平臺(tái)的既往處置結(jié)果進(jìn)行分析，為平臺(tái)選擇提供決策參考。例如，不同司法拍賣平臺(tái)和價(jià)格評(píng)估平臺(tái)的資質(zhì)信譽(yù)、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、結(jié)果反饋等數(shù)據(jù)不一而同，可研究建立司法拍賣和評(píng)估平臺(tái)評(píng)價(jià)模型，基于上述數(shù)據(jù)對(duì)每一平臺(tái)進(jìn)行司法拍賣和價(jià)格評(píng)估的數(shù)量、接受度、成功率、異議率乃至對(duì)某一財(cái)產(chǎn)類型的上述數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)估，從而為執(zhí)行人員提供平臺(tái)選擇方案。

（四）加強(qiáng)平臺(tái)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行系統(tǒng)社會(huì)共建機(jī)制

人民法院執(zhí)行工作離不開(kāi)國(guó)家機(jī)關(guān)以及社會(huì)力量的共同參與配合。在原有執(zhí)行信息化建設(shè)的基礎(chǔ)上，有必要進(jìn)一步擴(kuò)大與執(zhí)行查控系統(tǒng)接口的各部門以及各金融機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等企事業(yè)單位之間的網(wǎng)絡(luò)連接，建立覆蓋全國(guó)范圍不同財(cái)產(chǎn)形式的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控體系。此外，應(yīng)加快建設(shè)社會(huì)信用體系，使得失信被執(zhí)行人懲戒不再局限于部分法定有效證件，不再局限于有限的信息公示平臺(tái)，不再局限于部分消費(fèi)和信貸行為，而是實(shí)現(xiàn)對(duì)被執(zhí)行人下落、財(cái)產(chǎn)線索以及社會(huì)信用的無(wú)死角監(jiān)控與追索。

（五）注重人才培養(yǎng)，適應(yīng)數(shù)字時(shí)代

執(zhí)行數(shù)字化建設(shè)要求法院執(zhí)行人員具備數(shù)字思維，同時(shí)亦應(yīng)具備與執(zhí)行業(yè)務(wù)相適應(yīng)的法律素養(yǎng)。執(zhí)行數(shù)字化對(duì)執(zhí)行全流程的重塑需要依靠執(zhí)行實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)豐富的工作人員提供智力支持，亦需要熟悉數(shù)字技術(shù)的人才將上述智力支持轉(zhuǎn)換成可實(shí)現(xiàn)的流程設(shè)計(jì)，法律和數(shù)字化復(fù)合型人才可以較好地實(shí)現(xiàn)二者兼顧。因此，一方面，可依托現(xiàn)有的復(fù)合型人才，充分發(fā)揮其作用；另一方面，可引入外部人才支持，加強(qiáng)與高校、企業(yè)等共建執(zhí)行數(shù)字化技術(shù)理論與實(shí)踐基地，推動(dòng)本單位執(zhí)行數(shù)字化人才的培養(yǎng)和發(fā)展，促進(jìn)執(zhí)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型的理論與實(shí)踐深度融合。

五、結(jié)語(yǔ)

生效法律文書(shū)的執(zhí)行是司法程序“最后一公里”。執(zhí)行工作應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，尤其應(yīng)當(dāng)符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活數(shù)字化發(fā)展的大方向。站在數(shù)字法院建設(shè)的視角，對(duì)于未來(lái)人民法院執(zhí)行工作數(shù)字化改革，既應(yīng)當(dāng)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，做到一張藍(lán)圖、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上以數(shù)字賦能司法；又要建立人民法院熟悉法律知識(shí)和數(shù)字化技術(shù)的復(fù)合型人才培養(yǎng)機(jī)制，通過(guò)優(yōu)秀的人力資源為人民法院執(zhí)行數(shù)字化改革提供有力技術(shù)支持，最終實(shí)現(xiàn)執(zhí)行數(shù)字化改革與我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化發(fā)展的同步同頻。

Abstract：When it comes to enforcement work， the “intelligent courts” as the fruit of informatization and the “digital courts” as the result of digital transformation are derived from the same origin on one hand while being somewhat different on the other hand. Correctly understanding and handling the relationship between them to promote digital transformation of enforcement work is of great significance for effectively solving the problem of “enforcement difficulty” from the source. Enforcement digitalization could focus on the beginning and the end of the process， rely on digital technology to reshape the enforcement process， and promote the integrated institutional construction of “case-filing， trial， enforcement， bankruptcy， and punishment”， so as to realize the triage of complex and simple cases， improve the details of each step of enforcement， and establish an enforcement mechanism co-constructed by the whole society. Such measures are conducive to solving the problem of “enforcement difficulty” and ultimately realizing fairness and justice.

［責(zé)任編輯 邢峻彬］