摘 要：【目的】通過分析河南省技術(shù)市場現(xiàn)狀，深度剖析當前河南省技術(shù)市場發(fā)展中存在的問題，從構(gòu)建創(chuàng)新協(xié)同服務(wù)體系、優(yōu)化產(chǎn)學研合作模式、完善技術(shù)市場交易管理規(guī)范、完善服務(wù)激發(fā)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活力等方面提出發(fā)展建議，為后續(xù)河南省建設(shè)省級區(qū)域技術(shù)交易大市場提供思路?！痉椒ā繉W習國內(nèi)外技術(shù)要素市場體系建設(shè)經(jīng)驗，分析總結(jié)河南省技術(shù)市場現(xiàn)狀，剖析挖掘目前存在的問題，并提出對策建議?！窘Y(jié)果】河南省技術(shù)市場存在技術(shù)轉(zhuǎn)移主體間缺乏有效聯(lián)動、高校院所技術(shù)成果轉(zhuǎn)化渠道不暢、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺功能單一等問題；河南省應(yīng)在堅持政府引導，市場為主的前提下，發(fā)揮政策優(yōu)勢，在全省逐步建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善、協(xié)同發(fā)展的高標準技術(shù)市場體系，激發(fā)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活力，最終形成良好的技術(shù)轉(zhuǎn)移發(fā)展生態(tài)?！窘Y(jié)論】技術(shù)要素是創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，要加速科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)高水平科技自立自強及完善經(jīng)濟社會的發(fā)展必須構(gòu)建技術(shù)要素市場體系，從而加快區(qū)域間技術(shù)要素流動速度，促進河南省技術(shù)要素市場發(fā)展。

關(guān)鍵詞：技術(shù)要素市場；技術(shù)市場服務(wù)體系；科技成果轉(zhuǎn)化

中圖分類號：F124.3" " " 文獻標志碼：A" " 文章編號：1003-5168（2024）24-0149-04

DOI：10.19968/j.cnki.hnkj.1003-5168.2024.24.028

Research on the Construction of Regional Technology Factor Market System in Henan Province in the New Era

Abstract：[Purposes] By analyzing the current situation of the technology market in Henan Province， this paper deeply analyzes the existing problems in the current development of the technology market in Henan Province， and puts forward development suggestions from building an innovative collaborative service system， optimizing the mode of industry-university-research cooperation， improving the management norms of technology market transactions and perfecting the service to stimulate the vitality of achievement transfer and transformation， so as to provide ideas for the subsequent construction of a large provincial regional technology trading market in Henan Province. [Methods] The present situation of technology market in Henan Province was analyzed and summarized by learning domestic and foreign experience in the construction of technology factor market system， and the problems existing in the current development were analyzed and explored.[Findings] There are some problems in the technology market of Henan Province， such as the lack of effective linkage between the main bodies of technology transfer， the poor channels of technological achievements transformation in colleges and universities， and the single function of technology transfer and transformation platform. Under the premise of adhering to the guidance of the government and focusing on the market， Henan Province should give full play to its policy advantages and gradually build a high-standard technology market system featuring unified and open， orderly competition， complete system， perfect governance and coordinated development in the province， stimulate the vitality of technology transfer and transformation， and finally form a good technology transfer development ecology.[Conclusions] Technological factors are the key production factors for innovation and development. In order to accelerate the transfer and transformation of scientific and technological achievements， realize scientific and technological self-reliance and improve economic and social development， it is necessary to build a technological factor market system， so as to accelerate the coordinated development of regional technological factors and promote the development of technological factors in Henan Province.

Keywords： technology factor market; technical market service system; transformation of scientific and technological achievements

0 引言

技術(shù)市場是科技創(chuàng)新的生產(chǎn)要素市場，在科技創(chuàng)新方面起重要支撐作用，同時也是科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的前端平臺。2023年全國技術(shù)合同登記94.59萬項，技術(shù)合同成交額達到6.15萬億元，技術(shù)交易額達到3.71萬億元。河南省技術(shù)合同登記2.49萬項，技術(shù)合同成交額達到1367.42億元，技術(shù)交易額達到588.95億元。河南省技術(shù)合同成交額在全國排名中位列第15位，與前3名的北京、上海、湖北相比還有很大差距，是同屬中部地區(qū)的湖北技術(shù)合同成交額的28.47%。2023年河南省地區(qū)生產(chǎn)總值為5.91萬億元，技術(shù)合同成交額占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重僅為2.31%，技術(shù)交易規(guī)模與經(jīng)濟總量差距較大［1］。因此，河南省亟須在全省建設(shè)統(tǒng)一的技術(shù)要素市場，增進區(qū)域間技術(shù)要素的互動流通，加快科技資源的高效配置，促進供需精準對接，提高技術(shù)交易額，加快創(chuàng)新要素集聚，從而提升科技自主創(chuàng)新能力和水平。

1 技術(shù)要素市場相關(guān)政策體系建設(shè)國外經(jīng)驗

1.1 美國技術(shù)要素市場相關(guān)政策體系建設(shè)經(jīng)驗

1980年美國國會頒布了著名的《拜杜法案》，隨即又頒布了《史蒂文森—威德勒技術(shù)創(chuàng)新法》［2］，體現(xiàn)出美國國家層面高度重視科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作?！栋荻欧ò浮访鞔_了使用政府經(jīng)費取得的知識產(chǎn)權(quán)的歸屬問題，通過與政府簽訂合同或授權(quán)協(xié)議，允許研究成果的所有權(quán)從政府機構(gòu)轉(zhuǎn)移到大學、非營利性研究機構(gòu)和企業(yè)?！妒返傥纳吕占夹g(shù)創(chuàng)新法》通過制定相關(guān)政策促進技術(shù)轉(zhuǎn)移，進一步提高了政府資源的開發(fā)利用率［3］。1982—2000年，美國頒布了《小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展法》等與技術(shù)轉(zhuǎn)移相關(guān)的法律法規(guī)，明確了合作研發(fā)中知識產(chǎn)品的歸屬問題，充分肯定了技術(shù)轉(zhuǎn)移過程中知識產(chǎn)權(quán)的潛在貢獻及小企業(yè)發(fā)揮的積極作用。

1.2 德國技術(shù)要素市場相關(guān)政策體系建設(shè)經(jīng)驗

德國政府早在1983年就采用專項資金的方式支持建設(shè)科技創(chuàng)新中心，其主要目的是促進科技創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)移?！都夹g(shù)政策——經(jīng)濟增長與就業(yè)之途》《德國聯(lián)邦政府創(chuàng)新資助政策及舉措》《德國2020高科技戰(zhàn)略》［3］等政策分別在1999—2010年期間出臺，主要目的是提升科研成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平，激勵技術(shù)交易市場建立活躍的獎勵機制。

2 技術(shù)要素市場相關(guān)政策體系建設(shè)國內(nèi)實踐

自2017年我國發(fā)布第一個技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)國家標準以來，2020—2024年期間分別發(fā)布了《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》《“十四五”技術(shù)要素市場專項規(guī)劃》等一系列與技術(shù)要素市場相關(guān)的政策文件，形成了比較完善的技術(shù)要素市場政策體系和健全的技術(shù)要素市場管理體系［4］。截至目前，我國累計培育孵化器超過1.6萬家，服務(wù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)和團隊超過70萬家，孵化機構(gòu)內(nèi)畢業(yè)企業(yè)累計掛牌上市超過5 000家；培育國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)420家、國家技術(shù)轉(zhuǎn)移區(qū)域中心12個。全國2024年前三季度技術(shù)合同成交總額達到4.49萬億元，同比增長17.8%。

3 河南技術(shù)市場政策及發(fā)展情況

河南省先后出臺《河南省促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》《河南省技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)實施方案》《河南省“十四五”科技創(chuàng)新和一流創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》《河南省加快推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展實施方案》等一系列政策法規(guī)，優(yōu)化了科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化環(huán)境，規(guī)范了技術(shù)交易活動。截至2023年底，河南省共有高新技術(shù)企業(yè)12 895家、科技型中小企業(yè)26 197家、中試基地36家、創(chuàng)新聯(lián)合體28家、省級實驗室16家、產(chǎn)業(yè)研究院40家。河南省2023年技術(shù)合同成交額達1 367.42億元，比2022年增長了33.37%，技術(shù)市場規(guī)模有了大幅增長，表明河南省在構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化方面逐步形成了良好的技術(shù)市場生態(tài)。在助力科技型企業(yè)融資渠道方面，河南省連續(xù)出臺《河南省科技金融“科技貸”業(yè)務(wù)實施方案》《新興產(chǎn)業(yè)投資引導基金實施方案》等一系列制度文件和方法措施。2023年河南省“科技貸”業(yè)務(wù)累計放款近60億元，支持企業(yè)超800家（次），促進了科研成果轉(zhuǎn)化落地，說明河南省技術(shù)市場體系逐步完善，并和科技金融進行了深度融合。在培育技術(shù)成果交易人才隊伍方面，河南省積極發(fā)揮國家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地作用，依托省市縣科技管理系統(tǒng)、聯(lián)合高校、科研機構(gòu)、企業(yè)等創(chuàng)新主體，發(fā)揮科教協(xié)同育人機制作用，培訓高校、科研機構(gòu)、企業(yè)專兼職技術(shù)轉(zhuǎn)移人員5 000余人，逐漸形成了“省市縣巡講+重點行業(yè)培養(yǎng)+機構(gòu)專題培訓”多層級人才培育模式。在技術(shù)轉(zhuǎn)移工作中發(fā)揮了積極的促進作用，為科技成果轉(zhuǎn)化工作鍛造了有力支撐的人才隊伍。

4 河南技術(shù)市場存在的問題

4.1 技術(shù)轉(zhuǎn)移主體間缺乏有效聯(lián)動

本研究通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，河南省區(qū)域性技術(shù)市場聚集了一批技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，技術(shù)市場為技術(shù)服務(wù)機構(gòu)提供業(yè)務(wù)拓展平臺，技術(shù)服務(wù)機構(gòu)也給本地企業(yè)提供了基礎(chǔ)性的業(yè)務(wù)服務(wù)，例如知識產(chǎn)權(quán)申請、科技政策咨詢等。但技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)普遍存在技術(shù)需求挖掘不深入、交流溝通存在壁壘、技術(shù)供需信息不對稱、知識產(chǎn)權(quán)分析管理不專業(yè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)人才缺乏等現(xiàn)象。另外高校、科研機構(gòu)、企業(yè)、中介組織等技術(shù)轉(zhuǎn)移主體與區(qū)域性技術(shù)市場間存在缺少聯(lián)動、資源不共享等問題，導致科技創(chuàng)新服務(wù)與技術(shù)市場需求割裂，無法向企業(yè)提供綜合性的創(chuàng)新解決方案。

4.2 高校院所技術(shù)成果轉(zhuǎn)化渠道不暢

為激發(fā)高校、科研院所科研人員成果轉(zhuǎn)化活力，加速推動高校院所科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，河南省政府出臺了一系列舉措。例如，新修訂的《河南省促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》《河南省賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)改革試點實施方案》《關(guān)于推進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的若干意見》等一系列支持政策和激勵措施，在一定程度上激發(fā)了科研人員轉(zhuǎn)化科技成果的積極性、主動性和創(chuàng)造性。但是如何合作、如何打通的問題仍然需要在實際合作執(zhí)行中不斷摸索總結(jié)。企業(yè)實際技術(shù)需求和高校的研究課題方向還存在信息不對稱，合作渠道不通暢等問題。同時，高校、科研機構(gòu)對技術(shù)成果認定意識不強，不能及時對技術(shù)市場進行信息披露，造成技術(shù)滯后。校企合作是產(chǎn)學研合作的核心內(nèi)容，但高校院校對外設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)時，存在專業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移人才不足、運營管理成本高，技術(shù)轉(zhuǎn)移成效低等問題；企業(yè)則缺乏專業(yè)技術(shù)對接通道、技術(shù)轉(zhuǎn)移人才等。校企、校地合作亟須建立有效的、常態(tài)化及互利共贏的合作機制，技術(shù)成果轉(zhuǎn)化渠道有待進一步優(yōu)化完善。

4.3 技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺功能單一

目前河南省相關(guān)創(chuàng)新主體建立的技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺的主要功能仍是找成果、找需求、找專家、找活動、找政策等，智能匹配準確度低，數(shù)據(jù)信息較為復雜，碎片化情況普遍，缺乏信息交互、資源共享、數(shù)據(jù)安全、交易監(jiān)督等功能的綜合設(shè)計。各平臺業(yè)務(wù)相互對立，不能互聯(lián)互通，一體化服務(wù)體系尚未形成［5］，難以滿足當前構(gòu)建區(qū)域一體化多元技術(shù)轉(zhuǎn)移模式的需求。

5 構(gòu)建新時代河南省區(qū)域性技術(shù)轉(zhuǎn)移市場的對策

5.1 構(gòu)建創(chuàng)新協(xié)同服務(wù)體系

截至2023年底，河南省共建設(shè)龍門實驗室、中原關(guān)鍵金屬實驗室、龍湖現(xiàn)代免疫實驗室等10家省實驗室，組建省中試基地36家、省實驗室基地12家、省技術(shù)創(chuàng)新中心24家、新型研發(fā)機構(gòu)126家、技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)135家等，這些均為與技術(shù)市場相關(guān)的創(chuàng)新平臺。為協(xié)調(diào)優(yōu)化產(chǎn)學研關(guān)系，打通各創(chuàng)新主體間的信息壁壘，構(gòu)建市場導向的創(chuàng)新協(xié)同服務(wù)體系，應(yīng)暢通成果轉(zhuǎn)化渠道，加大成果轉(zhuǎn)化服務(wù)，激發(fā)科研人員成果轉(zhuǎn)化動力和效率，精準宣傳執(zhí)行各級各類成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)轉(zhuǎn)移等獎勵政策，刺激技術(shù)交易行為。同時，打通各地市之間的產(chǎn)業(yè)壁壘，推進各地方政府結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，進行優(yōu)質(zhì)資源整合，深度合作開發(fā)，深層次優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，為產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新賦能，促進科技成果轉(zhuǎn)化，最終形成產(chǎn)學研相互作用、相互協(xié)調(diào)、相互配合的創(chuàng)新協(xié)同服務(wù)體系。

5.2 優(yōu)化產(chǎn)學研合作模式

在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新過程中，為企業(yè)配置技術(shù)創(chuàng)新資源，提供創(chuàng)新解決方案是優(yōu)秀技術(shù)經(jīng)理人必須具備的基本能力。相關(guān)部門應(yīng)聯(lián)合高校、科研院所、技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)，優(yōu)化協(xié)同創(chuàng)新合作模式，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供持續(xù)配置資源服務(wù)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建創(chuàng)新鏈，形成服務(wù)鏈。此外，探索協(xié)同創(chuàng)新運營機制，制定創(chuàng)新協(xié)同體內(nèi)部企業(yè)資源共享、深度挖掘需求、服務(wù)優(yōu)化配置的運營規(guī)則，大幅提升技術(shù)市場內(nèi)部運營效率。同時，調(diào)研總結(jié)科技成果直通車活動效果，逐步健全科技成果轉(zhuǎn)化機制，深入推進產(chǎn)學研合作交流，加速更多科技成果落地、轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，不斷推進產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合。

5.3 完善技術(shù)市場交易管理規(guī)范

當技術(shù)作為一種商品，通過交易體現(xiàn)其價值，就必須有合理合規(guī)的定價標準。

為落實黨的二十屆三中全會改革部署，工業(yè)和信息化部火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心將建設(shè)國家統(tǒng)一技術(shù)交易服務(wù)公共平臺和技術(shù)交易統(tǒng)一大市場，協(xié)調(diào)管控技術(shù)交易全流程活動，監(jiān)督指導技術(shù)交易活動中的定價依據(jù)、規(guī)范實施和合同執(zhí)行等，減少技術(shù)交易風險，促進技術(shù)交易市場良性循環(huán)發(fā)展。

5.4 完善服務(wù)激發(fā)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活力

充分發(fā)揮國家技術(shù)轉(zhuǎn)移鄭州中心、分中心、產(chǎn)業(yè)分中心及環(huán)省科學院創(chuàng)新生態(tài)圈的拉動作用，帶動河南省區(qū)域性技術(shù)市場均衡發(fā)展。在獎補牽動及考核撬動的政策支持下，激發(fā)創(chuàng)新主體的成果轉(zhuǎn)化活力，進一步分析挖掘技術(shù)交易合同。此外，結(jié)合目前技術(shù)要素市場對人才發(fā)展需求，充分發(fā)揮國家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地作用，壯大技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊伍，培養(yǎng)掌握營銷、技術(shù)、法律、企業(yè)管理、投資、知識產(chǎn)權(quán)等專業(yè)知識，能夠勝任供需雙方專業(yè)化需求，具備一定市場分析能力的技術(shù)經(jīng)紀人。

6 結(jié)論

技術(shù)要素是創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，涵蓋了技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)布局、技術(shù)管理、知識產(chǎn)權(quán)保護、技術(shù)服務(wù)提供等多個領(lǐng)域，是國家創(chuàng)新體系和高標準市場體系建設(shè)的主要組成部分。要加速科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)高水平科技自立自強及完善經(jīng)濟社會的發(fā)展必須構(gòu)建技術(shù)要素市場體系。本研究通過梳理“十三五”時期技術(shù)要素市場發(fā)展取得的成效，分析河南省技術(shù)要素市場存在的問題及面臨的挑戰(zhàn)，提出構(gòu)建新時代河南省區(qū)域性技術(shù)要素市場的對策建議，為促進技術(shù)要素市場發(fā)展提供決策參考。

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