［摘 要］新時代我國信息化工作進入加快數(shù)字化發(fā)展、建設(shè)數(shù)字中國的新階段。工會網(wǎng)上工作是黨和國家網(wǎng)信事業(yè)的重要組成部分。黨的十八大以來，全國各級工會高度重視工會網(wǎng)上工作開展，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，搶抓信息革命機遇，圍繞中心、服務(wù)大局，加快推進智慧工會建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。數(shù)字中國背景下，我國工會網(wǎng)上工作從“互聯(lián)網(wǎng)+工會”邁入“智慧工會”建設(shè)的關(guān)鍵時期。本文闡析了“智慧工會”建設(shè)存在的問題和面臨的困難，并從信息理念的數(shù)字化轉(zhuǎn)變、管理模式的網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變、決策形式的智能化轉(zhuǎn)變和宣傳方式的全媒體化轉(zhuǎn)變四個方面闡析“智慧工會”建設(shè)的未來發(fā)展路徑和趨勢。

［關(guān)鍵詞］數(shù)字中國；智慧工會；工會網(wǎng)上工作

［中圖分類號］D412.6 ［文獻標(biāo)識碼］A

［文章編號］2095-7416（2024）01-0021-12

一、引言

新時代我國信息化工作進入加快數(shù)字化發(fā)展、建設(shè)數(shù)字中國的新階段。工會網(wǎng)上工作是黨和國家網(wǎng)信事業(yè)的重要組成部分［1］。黨的十八大以來，全國總工會高度重視工會網(wǎng)上工作開展，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，搶抓信息革命機遇，圍繞中心、服務(wù)大局，加快推進智慧工會建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

自《全國工會網(wǎng)絡(luò)安全和信息化“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》（總工辦發(fā)〔2021〕17號）頒布實施以來，截至2022年底，全國總工會智慧工會“云計算+”“大數(shù)據(jù)+”“互聯(lián)網(wǎng)+”三大體系框架初步建成，基本完成了一批業(yè)務(wù)管理、職工應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，“智慧工會”建設(shè)“一期”工程任務(wù)較好地順利完成，2023年全面步入“智慧工會”建設(shè)“二期”工程階段。全國各省（區(qū)、市）工會系統(tǒng)“智慧工會”建設(shè)也有條不紊地推進，北京、天津、安徽、廣州、四川等省市工會作為全國“智慧工會”建設(shè)省級試點單位正在穩(wěn)妥部署推動。

雖然全國的“智慧工會”建設(shè)工程獲得了可喜的成績，但依然面臨數(shù)字化意識不強、應(yīng)用平臺缺乏吸引力、管理體制機制不夠完善等問題。因此，需要加快智慧工會建設(shè)，形成能夠統(tǒng)攬全局、協(xié)同各方、推進有效、落實有方的管理格局，加強頂層設(shè)計、統(tǒng)籌謀劃和科學(xué)推進智慧工會建設(shè)事業(yè)，從而進一步提高工會治理數(shù)字化水平和提升工會數(shù)字化服務(wù)效能，進而提高工會網(wǎng)上工作決策的智能化程度和網(wǎng)上思想政治引領(lǐng)能力。

二、“智慧工會”相關(guān)研究概況

中國工會十七大報告提出“積極建設(shè)智慧工會”以來，國內(nèi)多位學(xué)者對“智慧工會”進行了大量理論研究。研究普遍認(rèn)為“智慧工會”建設(shè)勢在必行，其可以有效提高工會組織工作效率、服務(wù)的精準(zhǔn)性、決策的科學(xué)性和發(fā)展的可持續(xù)性。同時，學(xué)者們也認(rèn)為目前“智慧工會”建設(shè)還存在一些急需解決的問題，提出了相應(yīng)的對策和建設(shè)路徑等。但關(guān)于“智慧工會”建設(shè)未來展望和發(fā)展趨勢等方面的研究和分析較少，尚未形成研究規(guī)模。

（一）“智慧工會”建設(shè)存在問題研究

1.思想認(rèn)識不到位，且缺乏專業(yè)人才

李磊指出，在實踐中，為數(shù)不少的工會干部對智慧工會的認(rèn)識還停留在工會信息化的層面上，更多地只關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的簡單應(yīng)用，對支持智慧工會運行的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及大數(shù)據(jù)掌握和運用甚少［2］。廖繼東等指出，目前一些領(lǐng)導(dǎo)對于快速發(fā)展的新技術(shù)不適應(yīng)，又懶于學(xué)習(xí)，思維還停留在“前互聯(lián)網(wǎng)時代”，認(rèn)為“群眾跑腿越少、數(shù)據(jù)跑腿越多，權(quán)力的含金量也越低”［3］。劉祺指出，工會內(nèi)部信息技術(shù)人才嚴(yán)重不足，網(wǎng)絡(luò)工作隊伍建設(shè)緩慢［4］58。趙婧等指出，智慧工會建設(shè)缺少“智慧”干部，在推動互聯(lián)網(wǎng)工會過程中，部分工會對工會工作存在一定偏見，沒有意識到智慧工會在推動工會工作開展和加大工作力度方面的真正價值［5］153。

2.平臺服務(wù)內(nèi)容缺乏吸引力

數(shù)字中國背景下“智慧工會”建設(shè)與未來發(fā)展趨勢

王鵬指出，“服務(wù)業(yè)務(wù)生硬機械，有的照搬線下服務(wù)模式，依靠職工用戶主動參與，未能充分應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、人工智能技術(shù)貼合網(wǎng)上工會重塑業(yè)務(wù)流程”“用戶粘性不強，沒能把握職工用戶痛點”［6］11。姚嬌認(rèn)為，高校智慧工會工作平臺服務(wù)內(nèi)容差異化不明顯、互動性不強［7］。

3.數(shù)據(jù)庫建設(shè)不足

趙婧等指出，一些地區(qū)已經(jīng)建成工會工作的信息化平臺，平臺數(shù)據(jù)庫存儲大多為靜態(tài)數(shù)據(jù)，而且字段數(shù)量較少，對管理對象的數(shù)據(jù)記錄較為簡單［5］153。張黎艷指出，有的公立醫(yī)院智慧工會在運行過程中經(jīng)常會出現(xiàn)信息管理準(zhǔn)確度較差、缺少對智慧工會各項數(shù)據(jù)分析等實況［8］。

（二）“智慧工會”建設(shè)路徑和發(fā)展趨勢研究

1.加強頂層設(shè)計，統(tǒng)籌規(guī)劃

郭孝實認(rèn)為，整個工會系統(tǒng)在智慧工會建設(shè)中必須形成一盤棋，做好頂層設(shè)計和系統(tǒng)規(guī)劃；同時也要整合資源形成合力［9］。魏勇等認(rèn)為，智慧工會建設(shè)要做到統(tǒng)分結(jié)合，各負(fù)其責(zé)；信息整合，資源共享；共建共用，創(chuàng)新發(fā)展［10］。劉祺認(rèn)為，全國工會要構(gòu)建一種跨界協(xié)作聯(lián)盟，聯(lián)盟成員采用租用、購買、定制等方式使用聯(lián)盟平臺的陣地和普惠資源［4］59。吳建玲等認(rèn)為，“頂層設(shè)計的完善至關(guān)重要”，要“加強各個群團之間的聯(lián)系”［11］。張龍燕認(rèn)為，要建立共建共享機制、融通融合機制和網(wǎng)上網(wǎng)下協(xié)同機制［12］。

2.創(chuàng)新服務(wù)體系，豐富服務(wù)內(nèi)容

單真認(rèn)為，建設(shè)“智慧工會”要不斷豐富工會網(wǎng)上平臺服務(wù)的內(nèi)容，讓職工可以通過平臺快捷地找到自己需要的信息和服務(wù)，提升職工對“智慧工會”的依賴程度［13］。劉祺認(rèn)為，必須推進工會服務(wù)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，變革傳統(tǒng)服務(wù)模式，立足職工實際需求，消除溝通的“鴻溝”［4］59。

3.優(yōu)化組織架構(gòu)，強化人才隊伍建設(shè)

劉祺指出，要成立智慧工會研究院和數(shù)字技術(shù)實驗室等機構(gòu)，匯聚人才資源，公開招聘信息技術(shù)人才，引進相關(guān)領(lǐng)域的專家協(xié)助改革實施，將專家聘為首席信息官，向領(lǐng)導(dǎo)提供本單位數(shù)字化智能化規(guī)劃發(fā)展的建議，指導(dǎo)和監(jiān)督本單位智慧工會建設(shè)實施［4］59。趙婧等認(rèn)為，智慧工會建設(shè)工作中，專門人力資源的培育是工作的重點，工會管理層可對有專門的從業(yè)經(jīng)驗或者技術(shù)的員工進行選用和培育［5］153。

此外，對“智慧工會”未來發(fā)展趨勢，王月琴認(rèn)為，智慧工會要乘“云”而上，創(chuàng)建“云”上普惠而智慧的工會服務(wù)平臺［14］。趙本綱認(rèn)為，由于工會干部認(rèn)識上偏低和工會新媒體只注重宣傳未考慮職工使用體驗等問題，如若日久，“智慧工會”可能會逐漸變成工會與行政工作的宣傳平臺，而沒有真正起到便捷服務(wù)職工的目的；同時也可能會出現(xiàn)“四化”現(xiàn)象在網(wǎng)上延伸的問題，“智慧工會”勢必會淪為擺設(shè)和趕時髦［15］。王鵬認(rèn)為，基于互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等前沿技術(shù)的智能數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、智能業(yè)務(wù)系統(tǒng)、智能管理平臺、智能推薦算法等技術(shù)是建設(shè)“智慧工會”的重要途徑［6］11-12。

本文在以上研究成果基礎(chǔ)上，從目前全國“智慧工會”建設(shè)情況、存在的問題、建設(shè)路徑和未來發(fā)展趨勢等方面做進一步分析和研究。

三、全國“智慧工會”建設(shè)現(xiàn)狀

（一）智慧工會的產(chǎn)生

1.提出背景

2017年全國總工會頒布實施了《全國工會網(wǎng)上工作綱要（2017—2020）》（總工發(fā)〔2017〕3號），全國各?。▍^(qū)、市）總工會緊鑼密鼓地開展了工會“互聯(lián)網(wǎng)+”工程。2017年10月黨的十九大報告提出“建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國、智慧社會”的宏偉目標(biāo)。習(xí)近平總書記在與中國工會十七大產(chǎn)生的全總新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子集體談話時強調(diào)：“要強化互聯(lián)網(wǎng)思維，把網(wǎng)上工作作為工會聯(lián)系職工、服務(wù)職工的重要平臺，走好網(wǎng)上群眾路線，在網(wǎng)上亮出工會旗幟、發(fā)出工會聲音。”［16］為貫徹落實中央指示精神和適應(yīng)飛速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)時代，全總網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過了《關(guān)于加快建設(shè)智慧工會的指導(dǎo)意見》，2021年9月全國總工會發(fā)布了《全國工會網(wǎng)絡(luò)安全和信息化十四五規(guī)劃（2021—2025）》。因此，以數(shù)字驅(qū)動為核心引領(lǐng)，深入推進工會治理數(shù)字化、服務(wù)智能化協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建“大數(shù)據(jù)+”工會治理能力提升體系、“互聯(lián)網(wǎng)+”工會服務(wù)應(yīng)用創(chuàng)新體系、“云計算+”工會網(wǎng)信基礎(chǔ)支撐體系，形成“一個引領(lǐng)、兩化協(xié)同、三大體系”的發(fā)展格局，建設(shè)全國邏輯統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)和服務(wù)平臺，實現(xiàn)全國“一張網(wǎng)”的“智慧工會”建設(shè)應(yīng)運而生①。

2.“智慧工會”與“互聯(lián)網(wǎng)+工會”的區(qū)別

“智慧工會”和“互聯(lián)網(wǎng)+工會”的建設(shè)都離不開先進的信息化手段，工會網(wǎng)上工作的重要抓手就是運用信息化手段賦能工會工作的開展和迭代升級?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+工會”是互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)時代發(fā)展的產(chǎn)物，它將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，即大數(shù)據(jù)、云計算、智能化、移動互聯(lián)網(wǎng)等應(yīng)用于工會領(lǐng)域，運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段創(chuàng)新工會業(yè)務(wù)流程，為工會工作加上信息化的翅膀［17］?！爸腔酃卑l(fā)端于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和運用，其建設(shè)的動因來源于“建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國”和改革創(chuàng)新工會工作的要求，是主動適應(yīng)信息技術(shù)和工會工作融合發(fā)展的需要?！爸腔酃笔窃凇盎ヂ?lián)網(wǎng)+工會”的基礎(chǔ)上，邊建設(shè)邊用邊擴充，并持續(xù)完善的過程。它不僅包含運用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)手段開展工會建設(shè)工作，還包含工會建設(shè)的改革目標(biāo)和重大使命。 因此，“智慧工會”比“互聯(lián)網(wǎng)+工會”的內(nèi)涵更豐富，外延更擴展，與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)融合更徹底，服務(wù)對象范圍更廣，聯(lián)系職工群眾更緊密，服務(wù)方式更人性，服務(wù)流程更便捷，服務(wù)體驗更滿意，能夠更好地幫助工會履行基本職責(zé)，也可以說“智慧工會”是“互聯(lián)網(wǎng)+工會”的升級版［18］。

（二）“智慧工會”建設(shè)情況

近年來，在全國總工會的大力指導(dǎo)下，各?。▍^(qū)、市）總工會“智慧工會”建設(shè)呈現(xiàn)機構(gòu)設(shè)置不斷健全、平臺作用不斷顯現(xiàn)和思想引領(lǐng)不斷強化的態(tài)勢。

1.機構(gòu)設(shè)置不斷健全

在國家層面，全國總工會在2019年成立了網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組。在地方層面，全國各?。▍^(qū)、市）總工會均相應(yīng)成立了網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組。內(nèi)設(shè)機構(gòu)層面，在全國總工會成立網(wǎng)絡(luò)工作部，31個省級工會中7個省內(nèi)設(shè)成立了網(wǎng)絡(luò)工作部，15個省內(nèi)設(shè)成立了宣教網(wǎng)絡(luò)部或社聯(lián)網(wǎng)絡(luò)部，9個省網(wǎng)絡(luò)信息化工作由辦公室、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中心等機構(gòu)負(fù)責(zé)。至此，全國總工會以及各省級工會為統(tǒng)籌規(guī)劃、加快推進并實現(xiàn)各類資源和應(yīng)用服務(wù)的互聯(lián)互通打下了堅實的組織機構(gòu)基礎(chǔ)。

2.平臺作用不斷顯現(xiàn)

截至2022年6月，全國31個省（區(qū)、市）總工會和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團工會，共收集實名制會員數(shù)據(jù)1.52億條、工會組織數(shù)據(jù)203萬條、工會單位數(shù)據(jù)426萬條。工會內(nèi)部OA平臺、各?。▍^(qū)、市）協(xié)調(diào)辦公平臺以及面向職工群眾的服務(wù)平臺作用不斷顯現(xiàn)，涌現(xiàn)出了四川、天津、廣東、河北等省級工會典型案例。

四川省總工會在全國工會系統(tǒng)首家采用區(qū)塊鏈技術(shù)，研發(fā)建成了四川省工會網(wǎng)上工作平臺和川工之家App。平臺自2019年12月上線以來，呈現(xiàn)了全省工會基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一、地方工會結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H發(fā)展特色板塊、通過大數(shù)據(jù)分析反哺平臺迭代升級的良好局面。截至2022年9月，注冊用戶已達650余萬人，辦理各類業(yè)務(wù)340余萬件，信息閱讀量超過2.5億次，用戶總訪問量超過2.7億次。

天津市總工會于2019年5月10日建成并上線運行“津工智慧平臺”，該平臺由“知工”app、市總工會官方網(wǎng)站、“津工e家”微信公眾號、天津市總工會網(wǎng)上信息工作平臺組成，為職工會員提供更直接、更精準(zhǔn)、更普惠、更便捷、更溫馨的服務(wù)［19］。截至2022年底，“知工”app和微信公眾號注冊用戶均超200萬。三年多來，平臺每年發(fā)稿3萬余篇，年閱讀量超過6000萬次，有效增強了職工思想政治引領(lǐng)實效，在疫情防控、惠企便民、網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。

廣東省總工會“粵工惠平臺”建設(shè)遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、動態(tài)管理、迭代升級”的建設(shè)原則，由省總工會統(tǒng)籌建設(shè)，提供全省統(tǒng)一的平臺基礎(chǔ)，對工會會員數(shù)據(jù)庫和工會組織數(shù)據(jù)庫進行全生命周期動態(tài)管理，平臺建設(shè)與運營、運維同步推進，并適應(yīng)發(fā)展強化迭代升級，形成了全省協(xié)同發(fā)展的大好局面。截至2022年9月，“粵工惠平臺”上已登記工會組織達到13.13萬家，會員總數(shù)1453.8萬人，實名認(rèn)證會員達到880.2萬人。共有331家工會使用新版“粵工惠平臺”開展2618場活動，訪問人數(shù)超過143.06萬人，參與人數(shù)22.38萬人。

2021年11月25日，河北省總工會在原河北職工服務(wù)網(wǎng)的基礎(chǔ)上升級改造建成“冀工之家—職工服務(wù)平臺”，是河北省總工會基層工會服務(wù)平臺、工會宣傳平臺、職工服務(wù)平臺、工作管理平臺四大平臺建設(shè)的重要組成部分［20］。目前，河北省全省的網(wǎng)上工會整體框架已基本建成，橫向為“四大平臺”即冀工之家—職工服務(wù)平臺、冀工之家—基層工會服務(wù)平臺、冀工之家—工會工作宣傳平臺（官網(wǎng)）、冀工之家—工會工作管理平臺，縱向為“三大體系”即網(wǎng)上服務(wù)、網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上宣傳體系，形成了全省“一張網(wǎng)”的整體架構(gòu)。

3.思想引領(lǐng)不斷強化

全國總工會及各省級工會通過互聯(lián)網(wǎng)平臺、新媒體傳播渠道以及網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周和相關(guān)品牌活動，不斷加強廣大職工群眾思想政治引領(lǐng)。

一是網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周活動。自2017年開始，全國總工會作為主辦單位參與國家網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周活動，全國總工會網(wǎng)絡(luò)工作部具體組織實施相關(guān)工作，并將此項工作列入部門年度重點工作推進。通過精心組織安排和積極發(fā)動各級總工會，有效擴大了工會組織傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力。

二是“網(wǎng)聚職工正能量 爭做中國好網(wǎng)民”活動。全國總工會自2016年12月以來，每年與中央網(wǎng)信辦聯(lián)合開展“網(wǎng)聚職工正能量 爭做中國好網(wǎng)民”活動，辦出了鮮明的“工”字特色。目前，主題活動已成為工會網(wǎng)上工作的有力抓手，成為工會組織走好網(wǎng)上群眾路線的響亮品牌。

自2017年開始，全國總工會將主題活動項目化，開展了職工網(wǎng)上練兵、微電影大賽、網(wǎng)絡(luò)好職工讀書征文等形式多樣的活動，得到職工網(wǎng)民的熱情響應(yīng)和積極參與。隨后，不斷豐富主題活動內(nèi)容，同時將子項目分別交由地方工會承辦，進一步調(diào)動了地方工會參與的積極性和宣傳效果。2022年，新增正能量職工網(wǎng)絡(luò)達人征集、網(wǎng)絡(luò)正能量新媒體賬號征集等子項目，至此，子項目已達到10多種類型。

江蘇、重慶、青海、海南、寧夏等?。▍^(qū)市）總工會，致力打造報刊、網(wǎng)站、微博、微信、視頻號和平臺為一體的工會媒體深度融合發(fā)展中心，以“工”字特色內(nèi)容建設(shè)為根本，以新型運行模式為保障，從而不斷提高工會新聞的觸達率和時效性。

四、“智慧工會”建設(shè)存在的問題和面臨的困難

全國“智慧工會”建設(shè)工程啟動以來，雖然取得了可喜可賀的成績，但仍存在數(shù)字化意識不強、平臺吸引力不夠和運營運維能力跟不上等問題。

（一）網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化意識偏弱

中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的第50次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至2022年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模為10.51億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達74.4%；網(wǎng)民人均每周上網(wǎng)時長為29.5個小時，使用手機上網(wǎng)的比例達99.6%［21］。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，我們的工作生活已離不開網(wǎng)絡(luò)，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化已成為趨勢，工會工作也不例外。但在具體操作層面，各級工會干部仍缺乏共識，數(shù)字化意識還不夠強。一方面是工會系統(tǒng)自開展工會網(wǎng)上工作以來，往往將信息化、數(shù)字化工作主要歸結(jié)于網(wǎng)絡(luò)工作部門，各業(yè)務(wù)部門、產(chǎn)業(yè)工會和直屬單位對信息化建設(shè)重視程度不夠，普遍缺乏統(tǒng)一的信息化、網(wǎng)絡(luò)化認(rèn)知和意識。另一方面是數(shù)字化意識不強，對數(shù)字知識儲備不足，對工會數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的規(guī)律認(rèn)識不足、把握不深和理解不到位。如數(shù)據(jù)要產(chǎn)生價值，就要對工會業(yè)務(wù)訴求進行充分分析，如果業(yè)務(wù)分析不到位，數(shù)據(jù)到價值間的橋梁就建不起來。但是業(yè)務(wù)需求分析不是技術(shù)問題，不是深度學(xué)習(xí)問題，不是人工智能問題，而是數(shù)據(jù)思維能力問題，需要工會業(yè)務(wù)具體負(fù)責(zé)人將具體業(yè)務(wù)問題定義成數(shù)據(jù)可分析問題，如果具體業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人未形成數(shù)據(jù)思維，數(shù)據(jù)將無法發(fā)揮作用。同時，工會系統(tǒng)也缺乏相應(yīng)的數(shù)據(jù)治理能力，即數(shù)據(jù)的管理和使用能力。

（二）應(yīng)用平臺缺乏吸引力

“十四五”時期，各?。▍^(qū)、市）總工會加快搭建平臺，數(shù)據(jù)上網(wǎng)、業(yè)務(wù)上網(wǎng)、服務(wù)上網(wǎng)，取得了一定成效。但由于服務(wù)精準(zhǔn)性不強、線上線下有機融合難、各地發(fā)展不平衡不充分等原因，導(dǎo)致平臺建設(shè)普遍存在缺乏吸引力的問題。新時代，職工群眾網(wǎng)上服務(wù)需求總量不斷增加，同時也體現(xiàn)為服務(wù)需求的多樣化、個性化、高效化、智能化，這對工會傳統(tǒng)服務(wù)模式提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一方面，由于前期業(yè)務(wù)訴求分析不徹底、不明確，導(dǎo)致搭建的應(yīng)用平臺成長空間有限，從長期發(fā)展來看粘性不足，缺乏吸引力。另一方面，由于缺乏資源統(tǒng)籌與集約化推進，導(dǎo)致全國工會系統(tǒng)各類應(yīng)用平臺如雨后春筍般涌現(xiàn)，讓職工群眾不知該如何選擇。因此，工會服務(wù)應(yīng)盡快從“我能提供什么”向“職工需要什么”轉(zhuǎn)變，通過大數(shù)據(jù)分析、云計算、場景應(yīng)用等手段精準(zhǔn)描繪出每位會員“人物畫像”，從而提高工會數(shù)字化服務(wù)效能。

（三）運維運營效能較低

智慧工會建設(shè)是一項不交鑰匙的工程?！度珖偣W(wǎng)絡(luò)安全和信息化“十四五”規(guī)劃》明確指出，“采用建設(shè)運營一體化的創(chuàng)新模式 ”“本項目運營屬性強 ， 在建設(shè)期打下的堅實的基礎(chǔ)上，優(yōu)選運營方案、創(chuàng)新運營模式，共同推動全國工會應(yīng)用生態(tài)的高質(zhì)量發(fā)展 ， 提升生態(tài)凝聚力 ， 增強職工服務(wù)能力 ”②?？梢?，“智慧工會”建設(shè)離不開運維和運營。某種程度上，運維和運營決定“智慧工會”建設(shè)的好不好和能否可持續(xù)發(fā)展。

1.缺乏頂層設(shè)計

中國工會十七大報告提出，要形成全總主導(dǎo)、地方跟進、產(chǎn)業(yè)參與、協(xié)同互動、線上線下有機結(jié)合的工會網(wǎng)上工作體系［22］。目前全國工會系統(tǒng)的智慧工會建設(shè)仍缺乏整體謀劃和協(xié)調(diào)運作機制，各地、各部門存在重復(fù)建設(shè)等情況。

2.線上、線下推廣及運營、運維投入不足

智慧工會要從建設(shè)、運營、運維三方面推進，三方面都要抓，缺一不可。工會組織要在新增功能和功能優(yōu)化方面不斷探索創(chuàng)新，一方面要加大資金投入，另一方面也要避免重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致不必要的浪費。

3.專業(yè)技術(shù)人才短缺

目前，各級工會普遍缺少信息化專業(yè)技術(shù)人才，現(xiàn)有的編制體制對信息化專業(yè)技術(shù)人才缺乏吸引力。工會干部信息化專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)尚未納入培訓(xùn)體系統(tǒng)籌考慮，影響網(wǎng)上工作的推進。因此，一方面要加快培養(yǎng)既懂業(yè)務(wù)，又懂技術(shù)的復(fù)合型人才；另一方面也要積極探索運用人工智能等技術(shù)減少人力投入，提升平臺效率，提高大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)服務(wù)。

4.加強網(wǎng)絡(luò)安全信息系統(tǒng)運維機制建設(shè)，及時通報安全風(fēng)險預(yù)警

通過購買服務(wù)的方式，完善工會網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)和聯(lián)動處置工作機制。加強各級工會信息化項目建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和規(guī)范管理。

五、“智慧工會”未來發(fā)展趨勢

信息技術(shù)的革新改變了人們傳統(tǒng)的工作、學(xué)習(xí)、生活和娛樂方式，同時對工會工作模式、工會參與社會治理能力和工會管理模式等提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。利用信息技術(shù)改進工會工作方法及治理模式，形成新的工作方式，這已成為各級工會面臨的新課題。未來，工會網(wǎng)上工作將從信息理念的數(shù)字化轉(zhuǎn)變、管理模式的網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變、決策方式的智能化轉(zhuǎn)變、傳播形式的全媒體化轉(zhuǎn)變四個方面加快工會系統(tǒng)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，從而夯實建設(shè)“智慧工會”的基礎(chǔ)。

（一）信息理念的數(shù)字化轉(zhuǎn)變

工會信息化初期階段，信息技術(shù)一般被作為輔助性、工具性的應(yīng)用。如運用計算機處理公文，運用打印機、復(fù)印機、掃描儀提高工作效率，利用電視電話召開會議，利用網(wǎng)絡(luò)查閱資料、傳遞信息等，這些都是將信息化作為一種手段，處于其他業(yè)務(wù)的從屬和邊緣地位的表現(xiàn)；然而到數(shù)字化轉(zhuǎn)型階段，數(shù)字化不再局限于輔助性、工具性的應(yīng)用，而更多地被視為一種全新的工作理念，滲透到工會開展工作與服務(wù)職工群眾的方方面面。因此，提高工會干部數(shù)字化素養(yǎng)迫在眉睫。首先，要加強工會干部數(shù)字化素養(yǎng)相關(guān)培訓(xùn)；其次，將工會干部數(shù)字化素養(yǎng)作為評先、評優(yōu)的硬性條件；再次，加強人才隊伍建設(shè)；最后，建立健全網(wǎng)絡(luò)安全和信息化專家團隊。智慧工會時代，工會領(lǐng)導(dǎo)干部要普遍形成數(shù)字化理念，具備較高的數(shù)字化意識和數(shù)字知識儲備。工會干部能夠準(zhǔn)確認(rèn)識到業(yè)務(wù)背后數(shù)據(jù)的相關(guān)性，將核心目標(biāo)聚焦于職工群眾的感知上，以職工需求來指導(dǎo)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的方向。

同時，工會業(yè)務(wù)數(shù)字化是建設(shè)“智慧工會”的前提，數(shù)字化再推動業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級是“智慧工會”的目的。因此，工會網(wǎng)上工作業(yè)務(wù)數(shù)字化和數(shù)字業(yè)務(wù)化并非對立關(guān)系，工會數(shù)字業(yè)務(wù)化是信息化時代工會業(yè)務(wù)發(fā)展的更高級階段。推動數(shù)字業(yè)務(wù)化可以采取以下舉措：第一，將智慧工會相關(guān)數(shù)據(jù)資源對外開放，提供查詢、統(tǒng)計分析、數(shù)據(jù)處理等服務(wù)；第二，通過建設(shè)開通網(wǎng)上工運史館、工匠學(xué)院等在線服務(wù)載體，激發(fā)“工”字特色知識活力，提供更好的數(shù)字服務(wù)；第三，在工會網(wǎng)上普惠服務(wù)過程中匯聚海量數(shù)據(jù)，進而推動新的業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。面向未來，全國工會系統(tǒng)要通過從業(yè)務(wù)數(shù)字化到數(shù)字業(yè)務(wù)化，真正形成“用數(shù)據(jù)對話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)服務(wù)、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的工會現(xiàn)代化治理模式。

（二）管理模式的網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變

工業(yè)化時代給人類帶來了分工，工種更趨于精細(xì)化、專業(yè)化。信息化時代初期，信息化工作大多是單一的專項工作，缺乏系統(tǒng)集成。對于工會工作而言，工會業(yè)務(wù)工作分得都很細(xì)，如基層工作、權(quán)益保障工作、勞動和經(jīng)濟工作等。職工入會問題歸基層工作部，就業(yè)、幫扶等問題歸權(quán)益保障部，技能提升問題歸勞動和經(jīng)濟工作部等，每項業(yè)務(wù)工作都是單一的專項工作，缺乏系統(tǒng)性、融合性。工會數(shù)字化轉(zhuǎn)型階段，全國工會應(yīng)“一盤棋”推進，各地工會發(fā)揮各自特色，形成一體推進、統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)同各方的局面，使工會應(yīng)用平臺更具吸引力、更有粘性。工會各項業(yè)務(wù)得到網(wǎng)上網(wǎng)下深度融合、縱深發(fā)展，形成螺旋式上升的工會生態(tài)系統(tǒng)，最終真正打通工會與職工群眾之間“最后一厘米”。智慧工會管理模式網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變需加強組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃實施、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、資源共享、安全保障等方面的統(tǒng)一。

其一是實現(xiàn)統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)。全國工會系統(tǒng)統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，逐步推進。各級工會要避免分散重復(fù)建設(shè)，將已建設(shè)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)逐步遷移到全國統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺上來。新建的業(yè)務(wù)系統(tǒng)原則上必須利用統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺進行建設(shè)。

其二是實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃實施。按照“超前預(yù)測需求、超前規(guī)劃、適時建設(shè)”的指導(dǎo)原則，以規(guī)劃手段引導(dǎo)智慧工會建設(shè)健康有序發(fā)展。項目建設(shè)要進行專家組技術(shù)論證，充分發(fā)揮信息化專家組的作用，有效防止“條塊分割、信息孤島”等現(xiàn)象，合理配置資源，保障智慧工會建設(shè)統(tǒng)一集約化發(fā)展。

其三是實現(xiàn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。智慧工會集約化建設(shè)要大力推進數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合工會系統(tǒng)實際，開展標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研究，實現(xiàn)全國工會系統(tǒng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，逐步形成與國家標(biāo)準(zhǔn)接軌的接口標(biāo)準(zhǔn)體系和技術(shù)規(guī)范。

其四是實現(xiàn)統(tǒng)一資源共享。智慧工會集約化發(fā)展要構(gòu)建縱向到底、橫向到邊的全國數(shù)據(jù)共享平臺，滿足?。▍^(qū)、市、縣）工會網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通和資源統(tǒng)籌管理。

其五是實現(xiàn)統(tǒng)一安全保障。智慧工會集約化發(fā)展要有統(tǒng)一安全保障體系，堅持積極防御、綜合防范，實現(xiàn)智慧工會信息安全保障能力協(xié)調(diào)發(fā)展。要堅持智慧工會安全系統(tǒng)與主體工程同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步發(fā)展的原則，加強全國工會信息安全保障體系建設(shè)，切實保障信息安全。

（三）決策方式的智能化轉(zhuǎn)變

科學(xué)決策是現(xiàn)代管理的核心，決策是決定管理工作成敗的關(guān)鍵。智能化的智慧工會能夠綜合利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新技術(shù)，能夠運用數(shù)據(jù)輔助決策、資源調(diào)配、預(yù)測預(yù)警、優(yōu)化控制等功能，提高決策的科學(xué)水平和智能化水平。其核心點有兩個：一是速度。智慧工會具有應(yīng)對外部環(huán)境變化和職工群眾需求變化的快速反應(yīng)能力。二是準(zhǔn)確性。智慧工會可以洞察復(fù)雜的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，能夠做出對工會業(yè)務(wù)發(fā)展和服務(wù)職工群眾最有利的決策。

傳統(tǒng)決策體系中常出現(xiàn)經(jīng)驗型決策和響應(yīng)型決策。經(jīng)驗型決策常常缺乏真實可靠的數(shù)據(jù)做依據(jù)，多是依賴主觀經(jīng)驗。數(shù)字化時代信息量猛增，單個人的經(jīng)驗或者響應(yīng)式?jīng)Q策已不能滿足智慧工會建設(shè)和精準(zhǔn)、高效服務(wù)職工的需求，未來工會工作決策要更趨智能化、客觀化。一方面，經(jīng)驗型決策與數(shù)據(jù)型決策的本質(zhì)區(qū)別在于方式方法的不同。經(jīng)驗型決策的主體一般依賴于個體的經(jīng)歷與主觀認(rèn)知，而通過數(shù)據(jù)分析的數(shù)據(jù)型決策具有動態(tài)性、全局性和不確定性等特點。另一方面，響應(yīng)式?jīng)Q策是一種被動的狀態(tài)，響應(yīng)式干工作不能很好地發(fā)揮自身主觀能動性。而前瞻性決策往往是將決策從事后轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑?，有預(yù)判、有分析、有準(zhǔn)備地開展各項工作，進而盡量避免處于被動工作狀態(tài)。

“十四五”時期，各級工會要全面加強工會網(wǎng)上工作平臺的創(chuàng)新，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)對工會決策的支撐作用。大數(shù)據(jù)應(yīng)用能揭示傳統(tǒng)技術(shù)方式難以展現(xiàn)的關(guān)聯(lián)關(guān)系，推動工會數(shù)據(jù)開放共享，促進工會系統(tǒng)數(shù)據(jù)與國家大數(shù)據(jù)融合和資源整合，極大提升工會整體數(shù)據(jù)分析能力，為有效處理復(fù)雜的輿情問題提供新手段②；通過大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析和深度挖掘，可尋找職工群眾面臨問題癥結(jié)所在，充分實現(xiàn)對癥下藥、精準(zhǔn)施策；利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，能夠更加全面、真實、動態(tài)記錄職工群眾工作、生產(chǎn)全過程，通過數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用，使工會組織更加精準(zhǔn)地了解職工群眾，從而改變傳統(tǒng)的服務(wù)職工群眾的模式，使智能化服務(wù)成為可能。未來，工會系統(tǒng)要運用大數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建工會系統(tǒng)決策支持系統(tǒng)，扎實推進互聯(lián)網(wǎng)與工會工作深度融合發(fā)展，逐步實現(xiàn)從經(jīng)驗型決策、響應(yīng)式?jīng)Q策到以數(shù)據(jù)分析為基礎(chǔ)的科學(xué)決策目標(biāo)，從而更好地引領(lǐng)職工群眾聽黨話、跟黨走。

（四）傳播形式的全媒體化轉(zhuǎn)變

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確指出，推進媒體深度融合，實施全媒體傳播工程，做強新型主流媒體，建強用好縣級融媒體中心［23］。融媒體和全媒體是兩個不同的傳播概念，融媒體不等于全媒體，媒體融合是發(fā)展過程，是手段；全媒體是發(fā)展結(jié)果，是目的［24］。當(dāng)前，中國的媒體融合已走向縱深發(fā)展時期。構(gòu)建智慧全媒體傳播體系也是工會“十四五”時期網(wǎng)上宣傳工作的主要內(nèi)容和努力方向。

“智慧全媒體傳播體系”是有機的生態(tài)系統(tǒng)，是基于迅速崛起的互聯(lián)網(wǎng)媒體傳播形式發(fā)展起來的，不僅傳播傳統(tǒng)意義的新聞、娛樂等信息，還傳播數(shù)據(jù)、通過連接提供服務(wù)等的融合服務(wù)型平臺。其運行模式從傳統(tǒng)的將互聯(lián)網(wǎng)與職工服務(wù)需求生硬地聯(lián)系在一起，單純的、垂直的單一模式，轉(zhuǎn)向?qū)⒕€上資源有機整合，將職工需求全面有機整合，對線下實體支持有機整合，最終將線上的需求與線下實體支持有機連接，使有機的需求得到滿足的龐大的生態(tài)系統(tǒng)。因此，“智慧全媒體傳播體系”基本框架要從思維、技術(shù)系統(tǒng)、用戶系統(tǒng)、產(chǎn)品系統(tǒng)、業(yè)態(tài)系統(tǒng)、體制機制六個子系統(tǒng)進行建構(gòu)［24］。即要建立全媒體互聯(lián)網(wǎng)思維，利用5G、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)應(yīng)用，轉(zhuǎn)變對“職工群眾、會員、用戶”的認(rèn)知，對使用者進行精準(zhǔn)畫像，實現(xiàn)內(nèi)容與用戶的智能匹配與推送。通過業(yè)務(wù)數(shù)字化和數(shù)字業(yè)務(wù)化的轉(zhuǎn)變，開發(fā)全媒體產(chǎn)品體系。例如，加強對技能培訓(xùn)、技能競賽、勞模工匠等“工”字特色產(chǎn)品的打造。同時，建全完善的體制機制、全媒體人才隊伍和安全保障體系，從而形成真正意義上的“智慧全媒體傳播體系”。

黨的二十大提出要“加強全媒體傳播體系建設(shè)，塑造主流輿論新格局”［25］。將來，工會融媒體中心要繼續(xù)打造一批具有強大影響力和競爭力的新型主流媒體，加快構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內(nèi)宣外宣聯(lián)動的主流輿論格局，建立以“工”字特色內(nèi)容建設(shè)為根本、先進技術(shù)為支撐、創(chuàng)新管理為保障的全媒體傳播體系。同時，要深化體制機制改革，加大全媒體人才培養(yǎng)力度，加快推動媒體融合向縱深發(fā)展，從而真正達到“牢牢占據(jù)輿論引導(dǎo)、思想引領(lǐng)、文化傳承、服務(wù)人民的傳播制高點”的目的。

此外，智慧工會高級階段，在組織管理方面，由于大量業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合、資源融合，工會組織內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)扁平化，管理層減少，工作人員減少，以前需要幾個部門解決的問題，智慧工會高級階段需要一個部門或幾個人就可以順利完成。從而對個人主動性要求更高，職場變得更像同盟，工會干部和工會組織的關(guān)系會更像一場合作，彼此依賴，為對方提供價值。在信息技術(shù)方面，隨著信息技術(shù)集約化發(fā)展和機器人的智能化，不再需要專門的復(fù)印件、打印機、計算機、電話、電視等設(shè)備，一臺機器人或一臺合成機將實現(xiàn)所有功能。在職工隊伍方面，機器人將替代大量產(chǎn)業(yè)工人隊伍，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工人隊伍工人數(shù)量大大減少。同時，涌現(xiàn)出工業(yè)機器人系統(tǒng)操作員、無人機駕駛員、物聯(lián)網(wǎng)安裝調(diào)試員、建筑信息模型技術(shù)員等全新的就業(yè)形態(tài)勞動者。工會服務(wù)的群體發(fā)生翻天覆地的變化，新型勞動關(guān)系的形成、新型勞動技能的培訓(xùn)、新型勞資糾紛的產(chǎn)生、新型普惠服務(wù)需求將成為工會組織面臨的新課題。

六、結(jié)語

“智慧工會”建設(shè)是數(shù)字中國建設(shè)的重要組成部分，工會工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型是實現(xiàn)工會網(wǎng)上工作高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎和抓手。全國各級工會應(yīng)貫徹落實數(shù)字中國精神，充分運用以人工智能為代表的信息技術(shù)，精準(zhǔn)把握“智慧工會”建設(shè)方向，構(gòu)建有利于工會開展工作、服務(wù)職工群眾的環(huán)境與生態(tài)模式，進而實現(xiàn)工會工作可持續(xù)發(fā)展，打造以信息技術(shù)為支撐的工會網(wǎng)上工作模式，運用信息技術(shù)手段整合優(yōu)化各種資源，從而更好地滿足職工群眾對美好生活的向往和追求。

注釋

①參見《魏地春同志在全國工會網(wǎng)上工作會議上的講話》，中華全國總工會辦公廳通報〔2021〕第14期。

②參見《全國總工會網(wǎng)絡(luò)安全和信息化“十四五”規(guī)劃（2021—2025）》，總工辦發(fā)〔2021〕17號。

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The Construction and Future Development Path of “Smart Trade Unions” under the Background of Digital China

Abstract：In the new era，Chinas information work has entered a new stage of accelerating digital development and building a digital China. The online work of trade unions is an important part of the Party and states internet information undertakings. Since the 18th National Congress of the Communist Party of China，trade unions at all levels throughout the country have attached great importance to the online work of trade unions，based on the new stage of development，implemented the new concept of development，built a new pattern of development，seized the opportunity of the information revolution，focused on the center and serving the overall situation，and accelerated the high-quality development of the construction of smart trade unions. Under the background of digital China，the online work of trade unions in China has moved from“Internet + trade unions”to the critical period of“smart trade unions”construction. This paper analyzes the problems and difficulties faced in the construction of“smart trade unions”，and analyzes the future development path and trend of the construction of“smart trade unions”from four aspects： the digital transformation of information concepts，the network transformation of management mode，the intelligent transformation of decision-making forms and the all-media transformation of propaganda methods.

Key words：digital China; smart trade unions; the online work of trade unions