朱浩 趙江倩

2023年4月，A縣審計(jì)局派出審計(jì)組對A縣B中學(xué)領(lǐng)導(dǎo)開展任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。審計(jì)期間發(fā)現(xiàn)由于監(jiān)督機(jī)制不完善及監(jiān)督力度不夠，導(dǎo)致貪求私利的“黑手”伸向教育資金。審計(jì)人員充分發(fā)揚(yáng)嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作作風(fēng)，最終查出B中學(xué)存在的資金賬外循環(huán)、私人挪用公款等問題。目前，×萬被挪用款項(xiàng)和賬外循環(huán)款項(xiàng)均已追回，相關(guān)責(zé)任人員已移送A縣紀(jì)委監(jiān)委處理。

一、精心部署，周密安排

4月初的A縣，春寒料峭，審計(jì)局大樓會議室內(nèi)，卻熱火朝天。為了更好地完成B中學(xué)領(lǐng)導(dǎo)任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，一場審前培訓(xùn)會正緊鑼密鼓地進(jìn)行著，會議由局分管領(lǐng)導(dǎo)、兼任審計(jì)組長的鄭副局長主持。

“同志們，這次召開審前培訓(xùn)會的主要目的是讓大家拓視野、把重點(diǎn)、理思路，從而增強(qiáng)審計(jì)能力、提高審計(jì)質(zhì)量。開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)、依法用權(quán)的重要舉措，也是科學(xué)評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部履職的重要方式。我們要提前謀劃思路，從學(xué)校的運(yùn)行管理特別是單位內(nèi)控管理角度分析，確定審計(jì)重點(diǎn)，集中審計(jì)力量，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，發(fā)現(xiàn)漏洞風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而從體制機(jī)制層面提出建議，促進(jìn)B中學(xué)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)及社會職能的合規(guī)運(yùn)行，推動B中學(xué)更好地教育學(xué)生、服務(wù)學(xué)生，營造全社會認(rèn)可的教育教學(xué)氛圍……”鄭副局長是一位在審計(jì)一線千錘百煉的業(yè)務(wù)骨干，審計(jì)理論水平高，審計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，他在審前培訓(xùn)會上的講話為審計(jì)組指明了審計(jì)方向。

聽了這番話，參會的審計(jì)組成員們神色堅(jiān)毅，踴躍發(fā)言，對審前調(diào)查情況認(rèn)真分析，深入探討。幾天后，A縣審計(jì)局向B中學(xué)發(fā)送了審計(jì)通知書和需提供資料清單，清單包括審計(jì)年度領(lǐng)導(dǎo)班子會議記錄本、會計(jì)憑證、賬簿、預(yù)決算報(bào)表、教育收費(fèi)許可、三定方案及人員花名冊等。B中學(xué)按清單要求提供了相應(yīng)資料，審前準(zhǔn)備工作安排妥當(dāng)，駐點(diǎn)審計(jì)工作正式拉開序幕。

二、于細(xì)微處，巧探端倪

教育收費(fèi)管理一直是教育系統(tǒng)審計(jì)重要的關(guān)注點(diǎn)。開始幾天，審計(jì)人員對B中學(xué)的賬務(wù)簡單梳理后，發(fā)現(xiàn)該校賬面收支情況較清晰，相關(guān)收費(fèi)通過贛服通繳納，沒有什么異常。如果真是如此，還是可喜的。但我們審計(jì)人員本著高度的責(zé)任感覺得有必要進(jìn)一步進(jìn)行深入細(xì)致的檢查才放心。這時(shí)，審計(jì)組主審朱股長提出了一個新的審計(jì)方向。

“既然收費(fèi)方面暫時(shí)看不出什么問題，那么我們就需要轉(zhuǎn)變思路，看看這些收上來的費(fèi)用，學(xué)校是如何進(jìn)行管理的，會不會把大量的資金存放在個人戶頭，產(chǎn)生資金管理風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

從這個思路出發(fā)，審計(jì)人員重新翻看該中學(xué)的出納銀行存款日記賬和現(xiàn)金日記賬，與收費(fèi)清單、會計(jì)賬一一核對。經(jīng)過一番細(xì)致梳理，發(fā)現(xiàn)會計(jì)憑證上有幾筆教育代收費(fèi)款項(xiàng)是通過出納員李某個人賬戶上解；同時(shí)，經(jīng)詢問該中學(xué)報(bào)賬員姚某學(xué)校財(cái)務(wù)內(nèi)部管理情況，了解到李某長時(shí)間未與教育局會計(jì)核算中心對賬。上述異常情況立即引起了審計(jì)人員的高度警覺。

“出納長期未與會計(jì)對賬，這極易引發(fā)較大的財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)，再者一些教育代收費(fèi)由李某個人賬戶代繳，且金額較大，說明有大量的資金游離于會計(jì)監(jiān)管之外，被李某單獨(dú)掌握，這樣的管理模式，很容易出現(xiàn)問題?！敝旃砷L與組員冷靜地分析了發(fā)現(xiàn)的情況，并決定和李某談話。

更深露重，小鎮(zhèn)的街頭巷尾漸漸靜默下去。B中學(xué)會議室里，氣氛略顯一絲緊張。

“李會計(jì)，我們核對了會計(jì)憑證，這幾筆教育代收費(fèi)怎么是從你個人賬戶上解的？你能和我們講講原因嗎？”審計(jì)人員小趙向李某提問。

李某有些拘謹(jǐn)?shù)刈趯γ?，給人一種老實(shí)巴交的感覺?！拔覀儗W(xué)校離縣城有些遠(yuǎn)，一些收費(fèi)零零散散。為了方便管理，學(xué)校就讓我開設(shè)一個專門賬戶，把錢集中存放，再統(tǒng)一上解。這也是為了資金的安全，不然這么多現(xiàn)金放在辦公室是很危險(xiǎn)的，前段時(shí)間我辦公室的鎖還被撬過，少了一些東西。不過請你們放心，每一筆錢我都登記好了，也開了收據(jù)，都對得上賬，肯定沒有問題。”李某小聲保證道。

李某的連番保證，審計(jì)人員并未輕易相信，遂讓李某提供其任學(xué)校出納以來所有的收據(jù)存根。在審計(jì)人員多次催促下，李某才交出了部分存根，并稱其余收據(jù)因辦公室被盜遺失。哪怕是部分收據(jù)存根，也滿滿地裝了幾大箱，為了及時(shí)弄清楚情況，審計(jì)組人員加班加點(diǎn)仔細(xì)查看。

“咦，不對呀！怎么這本收據(jù)存根里出現(xiàn)了斷號……”一聲驚呼在會議室里響起，打破了深夜的寂靜，審計(jì)組其他成員立即聚攏過來，反復(fù)查看那份斷了號的存根，相互商討著可能存在的問題，氣氛霎時(shí)凝重起來?！耙牢业膶徲?jì)經(jīng)驗(yàn)看，這種情況很可能是李某在有些事情上有所隱瞞，這份收費(fèi)清單也很可能存在問題，這些材料的完整性有待核實(shí)。下一步，我們應(yīng)立即開展走訪調(diào)查，針對該?？赡苤榈陌嘀魅?、年級組長、在校學(xué)生進(jìn)行走訪，看看這份收費(fèi)清單是否有遺漏。”關(guān)鍵時(shí)刻，朱股長就是審計(jì)組的“主心骨”，面對層出不窮的新情況，精準(zhǔn)部署工作重心。為了爭取時(shí)間、把握時(shí)機(jī)，審計(jì)組兵分兩路，第二天一上班，就對該校重點(diǎn)人員實(shí)地走訪。果然，審計(jì)人員在走訪的過程中得知，該校部分目錄外教輔書款、校服費(fèi)用、學(xué)生保險(xiǎn)等代收費(fèi)，以及每學(xué)期開學(xué)之初預(yù)收的學(xué)費(fèi)都是班主任代收后，再統(tǒng)一交由李某管理。在這些收費(fèi)中，有些開具了收據(jù)，有些沒有開具收據(jù)。

為厘清資金數(shù)額，審計(jì)人員對最近一個學(xué)期的學(xué)生人數(shù)與人均繳費(fèi)金額進(jìn)行估算，再與李某上解金額進(jìn)行比對，結(jié)果數(shù)額相差較大。一個學(xué)期就有這么大的差異，那么李某從2021年就接手出納工作，這幾年間得有多大的金額對不上？審計(jì)人員不禁驚出一身冷汗，B中學(xué)極有可能存在資金賬外循環(huán)，由于缺乏有效監(jiān)管，資金有可能被個人擠占挪用。

三、撥開迷霧，鎖定結(jié)論

為了核實(shí)李某個人賬戶中存有多少未上解的公款，審計(jì)人員從B中學(xué)繳款單上獲取到李某的銀行賬號，經(jīng)請示局領(lǐng)導(dǎo)同意后，立即前往銀行調(diào)取該賬戶銀行流水。通過分析銀行流水，發(fā)現(xiàn)李某將學(xué)校收取的費(fèi)用，散存于其本人名下的多個銀行賬戶中，且這些銀行賬戶頻繁與其本人的微信、支付寶進(jìn)行交易，部分銀行賬戶甚至使用公款購買銀行理財(cái)產(chǎn)品和取現(xiàn)。在掌握這些關(guān)鍵信息之后，審計(jì)人員立刻再次約李某談話。

“李會計(jì)，我們調(diào)取了你名下多個銀行賬戶的流水，都顯示有學(xué)校的收費(fèi)款項(xiàng)存入，這可和你之前解釋的使用一個專戶收費(fèi)的說法不符合啊?，F(xiàn)在我們已經(jīng)掌握了充分的證據(jù)，證明你使用了其他支付方式收取各班主任交上來的錢款，比如說微信、支付寶。我們還是想給你一個機(jī)會，聽一下你的解釋，希望你能主動把這件事講清楚。”朱股長嚴(yán)肅地說道。

面對確鑿的證據(jù)，再聽到審計(jì)人員提及微信、支付寶，李某神色慌張、雙手緊握、一言不發(fā)?！澳阋肋@可是嚴(yán)重的違規(guī)行為！只有如實(shí)交代，才能減輕責(zé)任?！敝旃砷L動之以情、曉之以理地做李某的思想工作。經(jīng)過激烈的內(nèi)心斗爭，李某對使用個人銀行賬戶、微信和支付寶收取學(xué)校老師轉(zhuǎn)入的代收費(fèi)，并用部分公款購買了銀行理財(cái)和取現(xiàn)等違規(guī)行為供認(rèn)不諱，主動提供了審計(jì)人員尚未調(diào)取的微信和支付寶交易記錄。

審計(jì)人員審查后發(fā)現(xiàn)，李某在自己的微信和支付寶上也留有大量公款未上解，這些公款有部分被轉(zhuǎn)入零錢通、余額寶、余利寶等理財(cái)，獲得不菲的理財(cái)收益；還發(fā)現(xiàn)其用公款報(bào)銷個人費(fèi)用。同時(shí)，一些B中學(xué)的支出也在交易記錄中，這些收支都沒有入賬。至此，事情的真相已浮出水面。

四、一錘定音，成效斐然

審計(jì)人員最終核實(shí)確認(rèn)，B中學(xué)2021年3月1日至2023年4月學(xué)校收費(fèi)賬外循環(huán)數(shù)萬元，李某挪用數(shù)萬元私自使用、挪用數(shù)萬元用于個人理財(cái)未歸還，累計(jì)產(chǎn)生理財(cái)收益數(shù)萬元未上繳。在審計(jì)期間，李某積極配合將違規(guī)資金全部退還，上繳到B中學(xué)自有資金賬戶。

審計(jì)組在收集好所有證據(jù)后，向A縣審計(jì)局分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。按照有關(guān)法律法規(guī)對李某違規(guī)理財(cái)所得收益予以沒收并上繳國庫，將李某涉嫌違紀(jì)的線索移送A縣紀(jì)委監(jiān)委。

同時(shí)，A縣審計(jì)局就該起審計(jì)結(jié)果撰寫了審計(jì)專報(bào)，專報(bào)得到A縣主要領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可和贊揚(yáng)，并作出批示，要求教育系統(tǒng)全體人員應(yīng)以此為戒，警鐘長鳴，提高認(rèn)識，規(guī)范管理，健全機(jī)制。審計(jì)部門持續(xù)跟蹤監(jiān)督整改情況，做好審計(jì)整改后半篇文章。

五、追根溯源，長效長治

本次審計(jì)項(xiàng)目中，正是由于B中學(xué)財(cái)務(wù)管理混亂，未將收取的教材費(fèi)、教輔資料等代收費(fèi)和預(yù)收的學(xué)費(fèi)如實(shí)納入財(cái)務(wù)管理，引發(fā)李某私利行為，造成財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。

雖然審計(jì)項(xiàng)目已結(jié)束，但整個審計(jì)工作值得深入思考，給審計(jì)人員今后的工作帶來啟示：一是該“私利”行為之所以能夠被順利查處，離不開審計(jì)局黨組的高度重視和準(zhǔn)確調(diào)度，也離不開審計(jì)人員的專業(yè)務(wù)實(shí)和執(zhí)法擔(dān)當(dāng)，在今后的審計(jì)工作中仍舊要用好這兩大“法寶”，打造更多更優(yōu)審計(jì)項(xiàng)目品牌。二是要剖析“私利”行為深層次原因，在于教育系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)層及財(cái)會人員財(cái)經(jīng)法紀(jì)意識淡薄、財(cái)經(jīng)紀(jì)律松弛。財(cái)務(wù)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)向后延伸，強(qiáng)化對教育系統(tǒng)重點(diǎn)人員的財(cái)經(jīng)法紀(jì)意識提升的后續(xù)監(jiān)管，必需長期堅(jiān)持。三是資金賬外循環(huán)“亂象”與教育部門內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不健全、內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督缺位息息相關(guān)。審計(jì)工作需做到以點(diǎn)帶面，推動教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)機(jī)制建立健全，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督意識，嚴(yán)格遵循“以財(cái)務(wù)收支審計(jì)為基礎(chǔ)，以內(nèi)部控制評價(jià)為手段，以提高教育系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理為目的”的審計(jì)方針，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)范化、程序化、制度化，提升審計(jì)質(zhì)效。

（作者單位：玉山縣審計(jì)局）