熊光明

近年來，上高縣認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國審計(jì)法》及中央、省、市有關(guān)文件精神，聚焦新時(shí)期投資審計(jì)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的要求，針對當(dāng)前審計(jì)部門普遍存在的審計(jì)內(nèi)容單一、經(jīng)費(fèi)保障不足、職能定位不明等問題，創(chuàng)新推動(dòng)投資審計(jì)報(bào)告、保障、政策和職能“四個(gè)”轉(zhuǎn)型，有效防范政府投資審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，依法高效地履行審計(jì)監(jiān)督職能，大大提升了審計(jì)效能。

一、推進(jìn)審計(jì)報(bào)告轉(zhuǎn)型，依法運(yùn)用審計(jì)結(jié)果

一是加強(qiáng)政策業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。充分利用黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組、支部三會(huì)一課、干部例會(huì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于審計(jì)工作的重要論述及指示批示精神；由縣委審計(jì)委員會(huì)辦公室牽頭、審計(jì)局承辦，組織財(cái)政、發(fā)改、住建、自然資源、交通、水利等職能部門系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹《江西省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)省審計(jì)廳關(guān)于進(jìn)一步完善和規(guī)范投資審計(jì)工作實(shí)施意見的通知》《江西省政府投資管理辦法》等省、市關(guān)于完善和規(guī)范投資審計(jì)工作及項(xiàng)目結(jié)算審核程序的會(huì)議、文件精神，確保全縣投資審計(jì)工作始終沿著正確的方向、在法治軌道上運(yùn)行。二是構(gòu)建齊抓共管審計(jì)格局。督促各有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)管理責(zé)任，加強(qiáng)項(xiàng)目科學(xué)決策和有效管理；審計(jì)部門堅(jiān)持在法定職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)開展審計(jì)工作，加強(qiáng)對關(guān)系全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的重大公共基礎(chǔ)設(shè)施工程的審計(jì)監(jiān)督，確保審計(jì)質(zhì)量，逐步形成以縣委審計(jì)委員會(huì)主導(dǎo)、被審計(jì)單位為主體，審計(jì)機(jī)關(guān)牽頭、相關(guān)職能部門齊抓共管、各監(jiān)督機(jī)構(gòu)貫通協(xié)同的立體式投資審計(jì)“大格局”。三是依法推進(jìn)審計(jì)報(bào)告轉(zhuǎn)型?？h委審計(jì)委員會(huì)支持和保障審計(jì)部門依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，履行政府投資審計(jì)法定職責(zé)，依法將審計(jì)結(jié)果調(diào)整為僅供工程結(jié)算參考，不作為政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算依據(jù)，規(guī)避“以審代結(jié)”帶來的投資審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

二、推進(jìn)審計(jì)保障轉(zhuǎn)型，提升審計(jì)工作質(zhì)效

一是通過建設(shè)高素質(zhì)審計(jì)隊(duì)伍提高審計(jì)質(zhì)效。優(yōu)化政府投資審計(jì)組織架構(gòu)，明確各業(yè)務(wù)科室職責(zé)分工；采取積極上掛、幫帶青年干部、以審代訓(xùn)等方式，培養(yǎng)一專多能復(fù)合型人才；面向行業(yè)主管部門和被審計(jì)單位專業(yè)人才、工程領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)專家、投資審計(jì)業(yè)務(wù)骨干等，探索組建專家團(tuán)隊(duì)，推行“投資審計(jì)人員+財(cái)務(wù)審計(jì)人員+職能部門專業(yè)人才”的人員配備模式，“引智借力”賦能投資審計(jì)。二是通過高質(zhì)量的審計(jì)提升審計(jì)地位。改變以往的凡投必審的做法，推行計(jì)劃管理。全面收集2018年轉(zhuǎn)型以來政府投資項(xiàng)目信息，分類建立政府投資項(xiàng)目庫，有計(jì)劃、有重點(diǎn)對政府投資項(xiàng)目實(shí)施審計(jì)，即：重大項(xiàng)目計(jì)劃審、預(yù)算評(píng)審重點(diǎn)審、造價(jià)結(jié)算抽查審，加強(qiáng)對政府投資項(xiàng)目概算、預(yù)算、招投標(biāo)、竣工決算等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)控投資成本，促進(jìn)投資決策、建設(shè)程序合法化、合理化。按照“審有所為”，“審必作為”的理念，注重揭示政策措施落實(shí)中的堵點(diǎn)難點(diǎn)問題以及體制機(jī)制性障礙、制度瓶頸，分析問題產(chǎn)生的原因，提出建設(shè)性意見建議，推動(dòng)審計(jì)工作由量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變。今年以來，全縣共完成政府投資項(xiàng)目審計(jì)6個(gè)，發(fā)現(xiàn)和處理審計(jì)問題53個(gè)，審計(jì)后避免損失2.9億元，提出審計(jì)意見和建議36條，促使被審計(jì)單位完善制度3個(gè)，提高了審計(jì)地位。三是改進(jìn)現(xiàn)行審計(jì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算編報(bào)制度，將審計(jì)經(jīng)費(fèi)單獨(dú)列入財(cái)政預(yù)算。由審計(jì)部門根據(jù)職責(zé)、任務(wù)和計(jì)劃及定員定額標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算草案，由財(cái)政部門在本級(jí)年度預(yù)算中單獨(dú)列示；同時(shí)對臨時(shí)增加的重大審計(jì)事項(xiàng)追加審計(jì)經(jīng)費(fèi)，足額保障了投資審計(jì)工作的順利開展，實(shí)現(xiàn)了投資審計(jì)工作經(jīng)費(fèi)與審減額脫鉤，為投資審計(jì)工作轉(zhuǎn)型打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、推進(jìn)審計(jì)政策轉(zhuǎn)型，確保審計(jì)工作有章可循

一是強(qiáng)化制度機(jī)制保障。制定出臺(tái)《上高縣政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督實(shí)施辦法》，實(shí)現(xiàn)政府投資審計(jì)從數(shù)量繁多但審計(jì)內(nèi)容單一的結(jié)算審計(jì)，向關(guān)注項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、監(jiān)理和資金管理等各方面的全過程審計(jì)轉(zhuǎn)變。根據(jù)《江西省政府投資管理辦法》規(guī)定，建議縣委縣政府修改出臺(tái)《上高縣政府投資項(xiàng)目預(yù)結(jié)算管理暫行辦法》，成立由縣長擔(dān)任組長的監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行分級(jí)審批制度，明確財(cái)政部門、建設(shè)單位的職責(zé)要求以及審計(jì)部門審計(jì)監(jiān)督范圍、內(nèi)容、程序、要求，規(guī)范了政府投資建設(shè)項(xiàng)目結(jié)算審核程序，同時(shí)依法接受審計(jì)監(jiān)督。今年，在審計(jì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和決算草案時(shí)，查處了工程預(yù)（結(jié)）算評(píng)審存在的評(píng)審結(jié)果偏差大、評(píng)審復(fù)核制度執(zhí)行不到位、部分評(píng)審管理制度缺失等問題，具體抽查了2個(gè)項(xiàng)目的預(yù)算評(píng)審情況，發(fā)現(xiàn)評(píng)審問題金額873.23萬元，責(zé)成縣財(cái)政局立行立改，并要求盡快完善預(yù)（結(jié)）算評(píng)審三級(jí)復(fù)核制度、制定誤差核查制度，積極提高財(cái)政評(píng)審質(zhì)量和效率。二是完善權(quán)責(zé)明晰、各司其職的監(jiān)管機(jī)制.縣委審計(jì)委員會(huì)通過出臺(tái)制度，定期調(diào)研等方式督促有關(guān)部門切實(shí)擔(dān)負(fù)起對政府投資建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理責(zé)任，通力協(xié)作，強(qiáng)化對審計(jì)監(jiān)督管理的協(xié)調(diào)配合，支持審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，共同推動(dòng)健全政府投資領(lǐng)域監(jiān)管體系；發(fā)展改革部門加強(qiáng)立項(xiàng)審批、投資概算、招投標(biāo)等環(huán)節(jié)監(jiān)管；財(cái)政部門保障審計(jì)工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)預(yù)（結(jié)）算評(píng)審復(fù)核和對基本建設(shè)財(cái)務(wù)活動(dòng)的全過程管理和監(jiān)督；城鄉(xiāng)住房建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等主管部門加強(qiáng)工程造價(jià)、招投標(biāo)和項(xiàng)目質(zhì)量等方面監(jiān)管；參建責(zé)任主體按照合同約定依法依規(guī)履行責(zé)任和義務(wù)；審計(jì)部門加強(qiáng)對群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)關(guān)注度高、涉及民生等重大投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，全面揭示政府投資建設(shè)領(lǐng)域突出問題，及時(shí)提出切實(shí)可行的審計(jì)意見和建議。三是探索分類管理分類審計(jì)模式。對納入年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理的項(xiàng)目，由審計(jì)機(jī)關(guān)直接審計(jì)，重點(diǎn)對項(xiàng)目建設(shè)程序、工程管理、財(cái)務(wù)管理、竣工決（結(jié)）算、投資績效等全方面進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，突出問題導(dǎo)向，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新；對未納入年度計(jì)劃的政府投資項(xiàng)目，按照項(xiàng)目特征實(shí)行分類管理、分層次審計(jì)。建設(shè)單位內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)健全的，指導(dǎo)各單位內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)組織審計(jì)；投資規(guī)模較大或涉及民生等重要領(lǐng)域的，按照“統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、量力而行、確保質(zhì)量”的原則進(jìn)行抽審；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)施項(xiàng)目及其他項(xiàng)目，隨機(jī)對社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)出具的審計(jì)報(bào)告進(jìn)行核查。發(fā)現(xiàn)有違紀(jì)違法事項(xiàng)的政府投資項(xiàng)目，移送有關(guān)部門處理。

四、推進(jìn)審計(jì)職能轉(zhuǎn)型，依法監(jiān)督職能部門權(quán)利運(yùn)行

一是聚焦審計(jì)主責(zé)主業(yè)，回歸監(jiān)督職能。全面退出與審計(jì)監(jiān)督不符的管理活動(dòng)，將審計(jì)主要目標(biāo)從注重節(jié)約資金轉(zhuǎn)向注重制度建設(shè)，從單一的工程量價(jià)審計(jì)擴(kuò)大到對投資項(xiàng)目全過程、全環(huán)節(jié)審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注相關(guān)職能部門權(quán)力運(yùn)行情況，重點(diǎn)查處工程建設(shè)領(lǐng)域行業(yè)性、體制性的問題和風(fēng)險(xiǎn)，如決策失誤、違規(guī)招投標(biāo)、騙取建設(shè)資金、管理缺位等，避免了審計(jì)部門既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員帶來的廉政風(fēng)險(xiǎn)，完全實(shí)現(xiàn)投資審計(jì)為縣委縣政府的決策服務(wù)、為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)、為廉政建設(shè)服務(wù)。二是融合財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)，加強(qiáng)職能管理部門審計(jì)監(jiān)督。與財(cái)政、財(cái)務(wù)收支審計(jì)相融合，擴(kuò)大審計(jì)范圍、增加審計(jì)內(nèi)容，加強(qiáng)對相關(guān)職能管理部門履職履責(zé)情況的審計(jì)監(jiān)督，并形成常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)職能管理部門盡職履責(zé)、規(guī)范管理。重點(diǎn)審計(jì)職能部門、建設(shè)單位等涉建單位的履職履責(zé)情況，查處了招投標(biāo)監(jiān)管缺位、監(jiān)理履職不到位、設(shè)計(jì)和施工不規(guī)范等方面的問題。2022年以來，查處了A單位雪亮工程設(shè)備采購項(xiàng)目存在的違規(guī)編制項(xiàng)目預(yù)算和招標(biāo)控制價(jià)、違規(guī)設(shè)限排斥潛在投標(biāo)人、施工方偽造分包合同等違法違規(guī)問題，涉及違法違規(guī)金額1 345.46萬元；查處了B被審計(jì)單位違規(guī)批復(fù)可研報(bào)告、違規(guī)審批投資項(xiàng)目、招投標(biāo)監(jiān)管缺位、招投標(biāo)行為不規(guī)范等問題；查處了C醫(yī)院新建項(xiàng)目存在的“三邊”工程、違規(guī)招投標(biāo)、違反規(guī)范設(shè)計(jì)、監(jiān)理履職不到位、亂施工造成損失浪費(fèi)等違法違規(guī)問題，涉及違法違規(guī)金額17 729.91萬元。三是規(guī)范行業(yè)投資行為，加強(qiáng)政府投資階段性審計(jì)監(jiān)督。研究開展對行業(yè)領(lǐng)域政府投資項(xiàng)目的建設(shè)、效益和產(chǎn)能情況的新型跟蹤審計(jì)，重點(diǎn)對政府投資重大民生項(xiàng)目進(jìn)行階段性審計(jì)，出具階段性審計(jì)報(bào)告，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改項(xiàng)目決策、實(shí)施過程出現(xiàn)的違法、違規(guī)問題，防范決策失誤、投資不當(dāng)、項(xiàng)目偏離預(yù)期目標(biāo)等風(fēng)險(xiǎn)。四是建立投資審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察溝通協(xié)作機(jī)制。充分運(yùn)用專項(xiàng)調(diào)查審計(jì)、職能跟蹤審計(jì)、竣工決算審計(jì)、造價(jià)結(jié)算審計(jì)等方式，將審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的問題作為紀(jì)檢監(jiān)察部門依法追責(zé)的依據(jù)；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、巡視巡察機(jī)構(gòu)把被審計(jì)單位的整改落實(shí)情況納入日常監(jiān)督，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促問題整改。

（作者單位：中共上高縣委審計(jì)委員會(huì)）