何軍

前往法院起訴的時候，當(dāng)事人經(jīng)常會遇到這樣那樣的疑惑：“我就住在北京市西城區(qū)，為什么我的案子必須要到東城區(qū)法院去立案？”“我家附近就有一個中級人民法院，為什么我的案子不能就近在那里審理？”“聽說某某法院判案子判得好，我的案子能不能去那里審理？”

其實，這些疑惑都涉及民事訴訟管轄權(quán)的問題。一個案子究竟在哪個法院審理，是由案件性質(zhì)及案件影響力決定的。通常而言，普通民事案件由被告住所地法院管轄，前述住在北京市西城區(qū)的原告之所以要去東城區(qū)法院起訴立案，可能就是因為被告住所地在東城區(qū)，所以案件由被告住所地法院行使管轄權(quán)。當(dāng)然，有些案件也可能由原告住所地法院管轄，還有可能由合同簽訂地或者不動產(chǎn)所在地法院管轄等，不一而足。

要弄清楚管轄權(quán)，首先要明白人民法院管轄權(quán)與審判權(quán)之間的區(qū)別。

審判權(quán)是國家權(quán)力的一部分，是人民法院依照法律規(guī)定審判刑事案件、行政案件、民事案件等的權(quán)力。管轄權(quán)，是指每一個具體案件由哪一級人民法院和哪個地方的人民法院受理、審判。審判權(quán)是管轄權(quán)的前提，只有屬于人民法院審判權(quán)所涉范圍的，人民法院才有管轄權(quán)；不屬于人民法院審判權(quán)所涉范圍的，人民法院就沒有管轄權(quán)。同理，只有案件的管轄權(quán)得到落實，人民法院的審判權(quán)才能實現(xiàn)。

民事訴訟管轄，是指在人民法院系統(tǒng)內(nèi)，各級人民法院之間以及同級的各個人民法院之間受理第一審民事案件的分工和權(quán)限。對于提起訴訟的公民、法人和其他組織來說，也就是應(yīng)當(dāng)向哪一個人民法院起訴的問題。

民事訴訟管轄比較復(fù)雜，一般分為級別管轄和地域管轄兩種。級別管轄，是指根據(jù)案件的性質(zhì)、影響的范圍、簡單或復(fù)雜的程度，在上下級人民法院之間進行分工、劃分權(quán)限，確定由哪一級人民法院審理民事案件。地域管轄，是指確定同級人民法院之間在各自的轄區(qū)內(nèi)受理第一審民事案件的分工和權(quán)限。地域管轄主要是根據(jù)人民法院的轄區(qū)以及當(dāng)事人住所地、訴訟標(biāo)的地或者引起法律關(guān)系發(fā)生、變更、消滅的法律事實所在地的關(guān)系來劃分的。以下主要就我國法院級別管轄進行相關(guān)介紹。

依據(jù)相關(guān)規(guī)定，中華人民共和國的審判權(quán)由最高人民法院、地方各級人民法院和軍事法院等行使。其中，地方各級人民法院分為基層人民法院、中級人民法院和高級人民法院，而基層人民法院又包括縣人民法院和市人民法院、自治縣人民法院、市轄區(qū)人民法院。

基層人民法院由院長一人，副院長和審判員若干人組成，可設(shè)刑事審判庭、民事審判庭和經(jīng)濟審判庭，審判庭設(shè)庭長、副庭長。根據(jù)地區(qū)、人口和案件情況，基層人民法院可以設(shè)立若干人民法庭，人民法庭的判決和裁定就是基層人民法院的判決和裁定。除法律、法令另有規(guī)定的案件外，通常由基層人民法院審判刑事和民事的第一審案件。如果基層人民法院認為其受理的案件案情重大應(yīng)當(dāng)由上級人民法院審判時，可以請求移送上級人民法院審判。

不同等級的法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)其審判能力與職責(zé)的不同，分別受理不同性質(zhì)或疑難程度不同的第一審案件。由于等級較高的法院的審判能力要強于等級較低的法院，因此法律上確定一般的民事案件由等級較低的法院（通常為基層人民法院）作為一審法院，案情復(fù)雜或涉及利益重大的案件則由等級較高的法院作為一審法院。所以一般的婚姻、繼承、家庭、物業(yè)服務(wù)、人身損害賠償、交通事故、勞動爭議、群體性糾紛案件以及爭議金額較小的民事案件，常由基層人民法院管轄。

基層人民法院是我國法院組織系統(tǒng)中最基層的單位，它是與我國的基層行政轄區(qū)相一致的，具有數(shù)量多、分布廣、審判人員數(shù)量多且沒有審理上訴案件的任務(wù)等特點，將第一審民事案件原則上交給基層人民法院承擔(dān)，是比較符合法院工作均衡負擔(dān)原則的。同時，由于民事糾紛的發(fā)生地、當(dāng)事人住所地或者爭議的財產(chǎn)所在地，甚至宣判后的執(zhí)行等，都與基層人民法院轄區(qū)相聯(lián)系，因此，由基層人民法院作為第一審法院，既方便當(dāng)事人訴訟，又方便人民法院查明相關(guān)事實進行審理。

我國的中級人民法院包括省、自治區(qū)轄市的中級人民法院，在直轄市內(nèi)設(shè)立的中級人民法院，自治州中級人民法院，在省、自治區(qū)內(nèi)按地區(qū)設(shè)立的中級人民法院。中級人民法院由院長一人，副院長、庭長、副庭長和審判員若干人組成。中級人民法院設(shè)刑事審判庭、民事審判庭、經(jīng)濟審判庭，根據(jù)需要，可以設(shè)其他審判庭。中級人民法院對其所受理的刑事和民事案件，認為案情重大應(yīng)當(dāng)由上級人民法院審判的時候，可以請求移送上級人民法院審判。

根據(jù)《民事訴訟法》第19條規(guī)定：“中級人民法院管轄下列第一審民事案件：重大的涉外案件、在本轄區(qū)有重大影響的案件、最高人民法院確定由中級人民法院管轄的案件?！币罁?jù)相關(guān)司法解釋，最高人民法院確定由中級人民法院管轄的民事案件主要包括專利案件、海事案件、海商案件、涉及港澳臺的重大案件等。此外，經(jīng)濟糾紛的訴訟案件的訴訟單位屬于省、自治區(qū)、直轄市以上的，一般由中級人民法院作為第一審法院；經(jīng)濟糾紛雙方當(dāng)事人爭執(zhí)標(biāo)的數(shù)額較大、案件比較復(fù)雜的，也可以由中級人民法院作為一審法院。

甲乙二人為多年好友，甲的住所地為北京市朝陽區(qū)，乙的住所地為山東省聊城市。甲乙合作寫了一本書，但乙未經(jīng)甲同意，擅自將該書作為自己獨創(chuàng)作品發(fā)表。甲認為乙的行為侵犯了自己的著作權(quán)，遂決定向法院起訴以維護自己的合法權(quán)益。那么，甲應(yīng)該向哪家法院提起訴訟呢？

根據(jù)法律規(guī)定，著作權(quán)民事糾紛案件由中級以上法院管轄，但各高級法院根據(jù)本轄區(qū)的實際情況，可以確定若干基層法院管轄第一審著作權(quán)民事糾紛案件。也就是說，從法院級別看，我們首先可以確定本案的法院管轄級別為中級人民法院。那么，到底是由北京市的中級人民法院管轄還是由山東省聊城市的中級人民法院管轄呢？這就涉及地域管轄的問題。根據(jù)法律規(guī)定，因侵犯著作權(quán)行為提起的民事訴訟，應(yīng)由侵權(quán)行為的實施地、侵權(quán)復(fù)制品儲藏地或者查封扣押地、被告住所地人民法院管轄。所以，在本案中，甲可以向被告住所地，也就是山東省聊城市的中級人民法院提起訴訟。

根據(jù)《民事訴訟法》第20條、第21條規(guī)定，高級人民法院管轄的第一審民事案件為在本轄區(qū)內(nèi)有重大影響的第一審民事案件。高級人民法院的主要任務(wù)不是審判第一審民事案件，而是對全省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)的基層人民法院和中級人民法院民事審判工作實行監(jiān)督，總結(jié)和交流民事審判工作的經(jīng)驗，指導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)的基層人民法院和中級人民法院的審判工作；還要審判不服中級人民法院判決、裁定依法提起上訴的第二審民事案件等。

最高人民法院管轄的第一審民事案件有兩類。

第一類是在全國有重大影響的案件。因為此類案件處理的結(jié)果關(guān)系重大，不僅對全社會產(chǎn)生重大影響，而且對全國各級人民法院的審判工作也必然起到指導(dǎo)作用。同時，根據(jù)最高人民法院的自身條件，適宜審理在全國有重大影響的案件以保證審判質(zhì)量。

第二類是認為應(yīng)當(dāng)由最高人民法院審理的案件。這是法律賦予國家最高審判機關(guān)在管轄上的特殊權(quán)力，只要最高人民法院認為某個案件應(yīng)當(dāng)由自己審判，不論法律是否有明確規(guī)定，或者是否屬于在全國范圍內(nèi)有重大影響的案件，均享有對該案的管轄權(quán)，可進行審理并作出裁判。法律這樣規(guī)定，既可以通過審判典型案件獲得經(jīng)驗，更好地指導(dǎo)地方各級人民法院和專門法院的審判工作，也可以防止地方保護主義和來自其他方面對地方法院審判工作的干擾，保證案件的審判質(zhì)量，維護法律尊嚴。

以上為我國法院級別管轄的基本情況，下一次我們將詳細了解我國法院地域管轄的相關(guān)問題。

【責(zé)任編輯】諶 燕