摘 要：央企作為國民經濟的重要支柱，在市場競爭中扮演著至關重要的角色。如何更好地管理這些龐大的企業(yè)，提高其效益，一直是管理者們面臨的重要挑戰(zhàn)。全面預算管理作為一種綜合性的管理方法，為央企提供了更加科學、系統(tǒng)的管理手段，成為推動企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要工具。本文從全面預算管理在央企管理中運用的現(xiàn)實意義入手，對全面預算管理在央企管理中運用的現(xiàn)存問題進行分析，包括對全面預算管理缺乏科學認知；預算執(zhí)行不規(guī)范、執(zhí)行力度低；預算管理人員缺乏系統(tǒng)的專業(yè)知識等，并提出全面預算管理在央企管理中運用的優(yōu)化建議，包括加強對全面預算管理的認識；提高全面預算執(zhí)行力度；科學化、精細化編制預算等。希望通過這一研究，為央企在面對復雜多變的市場環(huán)境中，能夠更好地應對挑戰(zhàn)，實現(xiàn)科學、有效的管理提供有益的借鑒和參考。

關鍵詞：全面預算；管理；央企管理；運用

前言

全面預算管理作為一種現(xiàn)代企業(yè)管理工具，旨在通過系統(tǒng)性的預算編制和執(zhí)行，全面提升央企的績效和效率。在央企這樣龐大而復雜的組織結構中，全面預算管理的運用顯得尤為關鍵和挑戰(zhàn)重重。央企作為國民經濟支柱的代表，其管理涉及的業(yè)務領域層面較多，范圍較廣，因此如何有效地運用全面預算管理體系，既滿足國家宏觀經濟目標，又確保企業(yè)內部各項工作的有序開展，成為當今央企管理中亟待深入研究的課題。

一、全面預算管理在央企管理中運用的現(xiàn)實意義

首先，全面預算管理有助于央企實現(xiàn)更精細化的財務管理。通過全面預算管理，央企可將財務預算與戰(zhàn)略規(guī)劃、業(yè)務運營等方面相結合，實現(xiàn)資源更加精準地分配，提高成本效益，優(yōu)化財務結構，從而實現(xiàn)更為精細化的財務管理[1]。其次，全面預算管理能夠提升央企的戰(zhàn)略決策水平。通過全面預算管理，央企能夠對市場趨勢、競爭格局、客戶需求等因素進行深入分析，為戰(zhàn)略規(guī)劃提供更準確的數(shù)據(jù)支持。這有助于央企制定更具前瞻性和可行性的戰(zhàn)略目標，提高對外部環(huán)境變化的適應能力，增強企業(yè)的競爭力。最后，全面預算管理強調全員參與和跨部門協(xié)同，促進了企業(yè)內部各職能部門的協(xié)同作戰(zhàn)。通過制定統(tǒng)一的預算目標和績效考核體系，央企能夠激發(fā)各級管理者和職工的積極性，形成全員參與的預算管理文化，有助于打破各部門之間的信息壁壘，促使信息的共享和協(xié)同工作，提升整體團隊的執(zhí)行力和創(chuàng)新力。

二、全面預算管理在央企管理中運用的現(xiàn)存問題

（一）對全面預算管理缺乏科學認知

央企對全面預算管理缺乏科學認知主要表現(xiàn)在以下幾點：首先，央企存在對全面預算管理理念的認知誤區(qū)，未能充分理解其核心概念和原則。這導致管理層在預算編制和執(zhí)行過程中缺乏系統(tǒng)性和全面性，僅僅停留在傳統(tǒng)的財務預算層面，忽視了戰(zhàn)略和運營預算的綜合性影響。其次，央企在實踐中對全面預算管理的方法論了解不足，缺乏對其實施步驟和工具的科學把握。這導致在制定預算目標、設定績效指標、趨勢預測和規(guī)劃等方面存在模糊性和不確定性，影響了預算的科學性和準確性。最后，央企在企業(yè)文化和管理體制上未能適應全面預算管理的要求，導致管理層和職工對新的管理理念難以接受和貫徹。這種情況下，預算管理仍然停留在傳統(tǒng)的命令式管理模式下，難以實現(xiàn)信息的共享、部門間的協(xié)同和整體績效的優(yōu)化。

（二）預算執(zhí)行不規(guī)范、執(zhí)行力度低

第一，央企存在著預算目標設定不明確的問題，使各部門或項目在執(zhí)行過程中缺乏清晰的方向和目標。這導致資源分配不合理，執(zhí)行過程中容易出現(xiàn)偏離預算目標的情況，影響整體預算的實施效果。第二，央企在預算執(zhí)行過程中存在著信息不透明的情況，管理層對于實際執(zhí)行情況了解不足。這源于數(shù)據(jù)采集和監(jiān)控機制不健全，導致執(zhí)行過程中的問題難以被及時發(fā)現(xiàn)和解決。缺乏實時、準確的執(zhí)行數(shù)據(jù)支持，央企難以做出及時調整和優(yōu)化資源配置的決策。第三，央企存在著對預算執(zhí)行監(jiān)督力度不足的問題。缺乏有效的監(jiān)督機制和責任追究制度，導致各層管理人員對于預算執(zhí)行的關注不夠，部門之間缺乏有效的合作與協(xié)同，造成整體預算執(zhí)行力度降低。

（三）預算編制不科學

首先，存在著對外部環(huán)境變化的不足理解，導致央企在編制預算時未能充分考慮市場的波動性和不確定性。這導致預算目標與實際市場需求脫節(jié)，缺乏應對外部變化的靈活性，降低了預算的科學性和實用性。其次，央企在內部信息的收集和分析方面存在不足，導致在預算編制過程中缺乏全面、準確的數(shù)據(jù)支持。缺乏科學的數(shù)據(jù)基礎導致對業(yè)務狀況、成本結構和市場趨勢等關鍵因素的誤判，影響了預算的科學性和可靠性。最后，央企在預算編制的目標設定上存在著過于理想化或過于保守的情況。過于理想化的目標設定導致資源的過度分配和計劃的不切實際，而過于保守則導致錯失市場機會和資源浪費，兩者都影響了預算的科學性和可執(zhí)行性。

（四）預算管理人員缺乏系統(tǒng)的專業(yè)知識

第一，央企對財務管理理論和實踐的了解不足，缺乏對財務數(shù)據(jù)的準確解讀和分析能力。這導致在預算編制過程中難以科學地評估企業(yè)的財務狀況，影響了財務目標的設定和資源的合理配置。第二，央企預算管理人員對市場和行業(yè)的理解不夠深入，缺乏對市場趨勢、競爭格局和客戶需求的準確把握。這使他們在制定預算目標和策略時難以做出準確的判斷，影響了預算的市場導向性和實際可行性。第三，央企預算管理人員在戰(zhàn)略規(guī)劃和業(yè)務運營方面缺乏系統(tǒng)性的知識體系。缺乏對企業(yè)整體戰(zhàn)略目標和核心業(yè)務的深刻理解，導致預算編制過程中的戰(zhàn)略與預算之間存在脫節(jié)，影響了預算的整體有效性和戰(zhàn)略協(xié)同性。

（五）預算監(jiān)督、考評機制不完善

首先，存在缺乏獨立有效的監(jiān)督機構或部門，導致對預算的監(jiān)督缺乏專業(yè)性和客觀性。缺乏獨立監(jiān)督機構使內部監(jiān)督過于自我審查，難以全面了解預算執(zhí)行的真實情況，容易出現(xiàn)信息的滯后和失真。其次，央企在預算考評的指標和標準上存在不足，缺乏科學合理的評價體系。這導致考評標準的主觀性和不明確性，使職工和部門在預算執(zhí)行過程中難以明確績效目標，影響了考評的公正性和客觀性。最后，央企存在對于預算監(jiān)督和考評結果反饋不及時的問題。缺乏及時的反饋機制導致問題在執(zhí)行過程中得不到及時發(fā)現(xiàn)和糾正，影響了預算的靈活性和適應性。這也降低了職工對于預算目標的關注和積極性。

（六）預算管理信息化建設不足

第一，技術設施和軟件工具的陳舊，未能采用先進的信息技術來支持預算管理。過時的系統(tǒng)導致數(shù)據(jù)處理速度慢、用戶體驗差，影響了預算編制和執(zhí)行的效率和準確性。第二，央企未能充分整合各類信息系統(tǒng)，導致信息孤島和數(shù)據(jù)分散。這使預算管理人員難以獲取全面的企業(yè)信息，阻礙了對內外部因素的全面分析，影響了預算的全面性和科學性[2]。第三，央企在數(shù)據(jù)安全方面存在薄弱環(huán)節(jié)，未能有效防范數(shù)據(jù)泄露和系統(tǒng)攻擊的風險。這使敏感信息容易受到威脅，影響了預算管理信息的機密性和可靠性。

三、全面預算管理在央企管理中運用的優(yōu)化建議

（一）加強對全面預算管理的認識

要加強對全面預算管理的認識，具體可從以下幾點展開；首先，組織專業(yè)培訓，邀請專業(yè)的培訓機構或專家團隊，向央企管理層和職工介紹全面預算管理的基本概念、原理和實施方法。通過案例分析和互動討論，幫助他們更好地理解和應用全面預算管理。其次，開展內部宣傳活動，通過央企內部刊物、會議、培訓視頻等形式，向職工傳達全面預算管理的重要性和優(yōu)勢。以生動、易懂的方式闡釋成功案例，激發(fā)職工參與全面預算管理的積極態(tài)度。再次，成立專門的全面預算管理工作組，負責研究和推動全面預算管理的實施。該工作組可由財務、戰(zhàn)略規(guī)劃、業(yè)務拓展等相關部門的代表組成，協(xié)同推進全面預算管理的各項工作。最后，聘請具有豐富經驗的財務和管理咨詢企業(yè)，為央企提供專業(yè)的咨詢服務。外部專業(yè)團隊可幫助央企更好地理解全面預算管理的要點，提供實際操作的建議，并幫助其制定符合央企實際情況的全面預算管理方案。

（二）提高全面預算執(zhí)行力度

全面預算是對企業(yè)各項活動的全面規(guī)劃和預測，提高了對資源需求和使用情況的準確度。通過強化預算執(zhí)行力度，央企能夠更好地實現(xiàn)資源的科學配置，確保資源的充分利用，避免浪費，提高效益。要提高全面預算的執(zhí)行力度，就要做好以下幾點：第一，確保每個部門和崗位都有明確的預算執(zhí)行責任和權利。為確保責任的明晰，可設立專門的預算執(zhí)行崗位，并在績效考核中考核相關責任人的預算執(zhí)行情況。第二，制定全面的、可操作的實施計劃，包括各個預算項目的責任人、執(zhí)行時間表、具體步驟等。確保每個預算項目都有清晰的執(zhí)行路徑，避免在執(zhí)行過程中出現(xiàn)混淆和不確定性。第三，設立獎勵機制，激勵執(zhí)行團隊積極履行預算職責。獎勵可包括個人和團隊績效獎金、晉升機會等，以提高職工對全面預算的執(zhí)行積極性。

（三）科學化、精細化編制預算

科學化、精細化編制預算能夠幫助央企全面了解和評估各項資源的需求，包括財務、人力、物資等。通過準確的預算數(shù)據(jù)，企業(yè)能夠更有效地配置資源，確保各項活動得到充分支持，避免資源浪費和不足的問題，提高資源利用效率。要進行科學化、精細化編制預算，應從以下幾處著手：首先，設計詳細的預算編制流程，確保每個環(huán)節(jié)都得到充分的關注。明確責任人，提高協(xié)同合作，避免信息流失和誤差的發(fā)生。其次，收集并整理與預算相關的全面數(shù)據(jù)，包括財務數(shù)據(jù)、市場數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)等。利用先進的數(shù)據(jù)分析工具，挖掘數(shù)據(jù)中的潛在價值，為預算編制提供有力支持。最后，制定明確的財務和非財務指標，確保預算指標既符合央企的戰(zhàn)略目標，又能夠反映市場和行業(yè)的變化。

（四）提高預算管理人員專業(yè)水平

要提高預算管理人員專業(yè)水平，可采取以下措施：第一，制定全面的培訓計劃，包括財務知識、預算編制技能、數(shù)據(jù)分析能力、行業(yè)背景等方面。培訓計劃應該覆蓋不同層級的預算管理人員，并根據(jù)其職責和需求進行差異化培訓。第二，與專業(yè)培訓機構合作，邀請行業(yè)專家和經驗豐富的培訓講師，為預算管理人員提供系統(tǒng)、專業(yè)的培訓。這有助于央企的預算管理人員獲取最新的管理理念和行業(yè)動態(tài)。第三，鼓勵預算管理人員參與學術研究，了解前沿的管理理論和方法。通過發(fā)表論文、參與研討會等方式，促使他們在專業(yè)領域中保持敏感性和創(chuàng)新性。第四，利用央企內部的培訓資源，如人力資源、財務部門等，與外部專業(yè)機構協(xié)作，整合培訓資源，實現(xiàn)培訓內容的全面性和系統(tǒng)性。

（五）完善預算監(jiān)督、考評體系

要完善預算監(jiān)督、考評體系，就要做好以下幾點：首先，設立專門的預算監(jiān)督機構或委員會，負責對預算的編制、執(zhí)行、監(jiān)控等環(huán)節(jié)進行獨立監(jiān)督。該機構要具備獨立性、專業(yè)性，能夠有效履行監(jiān)督職責。其次，明確各級管理層的預算監(jiān)督責任，包括部門經理、預算編制人員等。通過設立責任制度，促使各級管理者更加重視和積極參與預算的監(jiān)督工作。再次，制定科學合理的預算執(zhí)行考核指標，包括財務績效、市場份額、成本控制等方面。通過這些指標，對各部門和個人進行綜合評價，形成有針對性的考核激勵機制[3]。最后，提高預算信息的透明度，建立全面、及時的信息披露機制，向內部和外部披露關鍵的預算信息，幫助各方更好地理解企業(yè)的財務狀況和預算執(zhí)行情況。

（六）健全預算管理信息系統(tǒng)

要健全預算管理信息系統(tǒng)，應從以下幾處著手：第一，在建設預算管理信息系統(tǒng)之前，進行全面的需求分析，充分了解央企預算管理的特點和需求。根據(jù)需求分析結果制定詳細的規(guī)劃，確保信息系統(tǒng)能夠滿足央企的實際需求。第二，根據(jù)央企的規(guī)模和需求，選擇適合的預算管理軟件工具。這些工具應該能夠支持財務預算、戰(zhàn)略預算和運營預算的全面管理，并具備靈活的定制和擴展功能。第三，將預算管理信息系統(tǒng)與其他關鍵信息系統(tǒng)進行有效集成。這有助于實現(xiàn)信息的共享，減少數(shù)據(jù)冗余，提高數(shù)據(jù)的準確性和一致性。第四，在系統(tǒng)設計和實施過程中，注重信息安全。采用先進的安全技術和控制手段，確保預算信息的機密性、完整性和可用性，防范潛在的信息安全風險。

結語

全面預算管理作為一種綜合管理工具，在央企管理中具有廣闊的應用前景。通過全面預算管理，央企能夠更好地應對外部環(huán)境的變化，提高管理水平，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。然而，在實施全面預算管理過程中，央企需要充分考慮自身特點和市場需求，靈活運用各種管理工具，確保全面預算管理的順利實施。希望本文的研究能夠為央企管理提供一些有益的啟示，推動央企管理水平的不斷提升。

參考文獻：

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[3]王佳.全面預算績效管理的協(xié)同機理與實現(xiàn)機制[J].地方財政研究，2022（05）：76-83.

作者簡介：張婷（1990.02－）女，漢族，四川南充人，本科，會計師，預算管理專業(yè)。