劉升友 李 鑫

一、引言

船員培訓(xùn)直接影響著船員綜合素質(zhì)的高低，對(duì)于營(yíng)造安全穩(wěn)定的水上交通環(huán)境具有極其重要的作用。而教員作為船員培訓(xùn)工作的主要承擔(dān)者和實(shí)施者，是直接影響船員培訓(xùn)質(zhì)量的關(guān)鍵因素之一。當(dāng)前，我國(guó)船員培訓(xùn)教員管理尚存在一些問(wèn)題，在一定程度上制約了船員隊(duì)伍綜合素質(zhì)的整體提升。2021年，交通運(yùn)輸部、教育部等六部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)高素質(zhì)船員隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》，該意見在“提升船員職業(yè)素養(yǎng)”方面要求注重船員培訓(xùn)實(shí)效，并對(duì)加強(qiáng)船員培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)提出了明確要求?！?978年海員培訓(xùn)、發(fā)證與值班標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際公約》（STCW公約）及其修正案對(duì)船員培訓(xùn)教員作了比較具體的規(guī)定。本文將對(duì)照公約要求，結(jié)合我國(guó)船員培訓(xùn)教員管理的現(xiàn)狀，借鑒美國(guó)船員培訓(xùn)教員管理和我國(guó)教師資格管理的長(zhǎng)處，提出進(jìn)一步優(yōu)化教員管理的建議，以期促進(jìn)高素質(zhì)船員隊(duì)伍建設(shè)和水上交通高質(zhì)量發(fā)展。

二、船員培訓(xùn)教員相關(guān)的公約和法規(guī)要求

經(jīng)修正的STCW公約和規(guī)則中對(duì)開展船員培訓(xùn)的教員的資格、經(jīng)歷和管理要求有明確規(guī)定，相關(guān)條款梳理情況見表1。同時(shí)，根據(jù)公約條款，國(guó)際海事組織（IMO）開發(fā)的相應(yīng)的船員培訓(xùn)教員培訓(xùn)示范課程（6.09）為各締約國(guó)開展教員培訓(xùn)以獲取相應(yīng)資格和能力提供指導(dǎo)[1]。

表1 STCW公約及規(guī)則關(guān)于教員的要求

在國(guó)內(nèi)法規(guī)方面，關(guān)于船員培訓(xùn)教員的要求主要體現(xiàn)在《中華人民共和國(guó)船員培訓(xùn)管理規(guī)則》（簡(jiǎn)稱“規(guī)則”）、《中華人民共和國(guó)海事行政許可條件規(guī)定》（簡(jiǎn)稱“規(guī)定”）這兩個(gè)部門規(guī)章和一個(gè)規(guī)范性文件《〈中華人民共和國(guó)船員培訓(xùn)管理規(guī)則〉實(shí)施辦法》。其中，“規(guī)則”對(duì)申請(qǐng)培訓(xùn)需滿足的教員條件，以及自有教員管理和監(jiān)督檢查方面作了規(guī)定。[2]“規(guī)定”第十六條明確了申請(qǐng)船員培訓(xùn)業(yè)務(wù)審批的條件：“有符合交通運(yùn)輸部規(guī)定的與培訓(xùn)類別和項(xiàng)目相匹配的具體技術(shù)要求的教學(xué)人員，教學(xué)人員的80%應(yīng)當(dāng)通過(guò)中華人民共和國(guó)海事局組織的考試，并取得相應(yīng)證明?！盵3]“規(guī)則”實(shí)施辦法則按培訓(xùn)項(xiàng)目細(xì)化了教員需滿足的基本條件、數(shù)量和師生比等要求，并明確“教學(xué)人員的80%通過(guò)中華人民共和國(guó)海事局組織考試系指每個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目”[4]。

三、我國(guó)船員培訓(xùn)教員的管理現(xiàn)狀

按照國(guó)內(nèi)法規(guī)的要求，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)取得船員培訓(xùn)項(xiàng)目許可，在教員方面必須滿足兩個(gè)條件：一是教員滿足“規(guī)則”實(shí)施辦法中的教員基本條件和數(shù)量要求；二是該培訓(xùn)項(xiàng)目的教學(xué)人員的80%通過(guò)海事局組織的考試，并取得相應(yīng)證明。同時(shí)，要求教員不得在兩個(gè)以上的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)擔(dān)任自有教員；對(duì)于使用模擬器開展船員培訓(xùn)的教員，還要求其具有相應(yīng)模擬器的實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過(guò)使用相應(yīng)模擬器教學(xué)的培訓(xùn)。此外，我國(guó)還建立了船員培訓(xùn)監(jiān)督檢查制度，對(duì)當(dāng)期培訓(xùn)班的教員情況和教員授課情況開展隨機(jī)抽查。對(duì)照經(jīng)修正的STCW公約和規(guī)則的要求，我國(guó)船員培訓(xùn)教員管理尚需完善之處主要有以下幾個(gè)方面：

（一）入門資格管理方面

結(jié)合公約和示范課程，船員培訓(xùn)教員的入門資格可總結(jié)為專業(yè)背景和知識(shí)、從業(yè)經(jīng)歷、教學(xué)技術(shù)和方法等三方面。而根據(jù)我國(guó)的教員管理制度，教員的入門資格管理主要注重于專業(yè)背景和知識(shí)、從業(yè)經(jīng)歷兩方面，資格的認(rèn)證方式主要是核驗(yàn)船員適任證書、船上任職資歷、院校教師職稱和師資理論考試成績(jī)等。

從日常工作實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)以下問(wèn)題：一是缺少對(duì)教學(xué)技能和方法的培訓(xùn)和考查，部分具有豐富專業(yè)背景、知識(shí)和實(shí)船經(jīng)歷的教員，其語(yǔ)言表達(dá)能力、教學(xué)技巧和方法不能滿足教學(xué)需要；二是當(dāng)前的師資考試采用船員適任考試題庫(kù)，船舶操縱與避碰科目理論考試合格線為90分（滿分100分），其他科目理論考試合格線為85分（滿分100分），考試難度較大，且只考查專業(yè)知識(shí)，沒(méi)有兼顧教育基礎(chǔ)理論知識(shí)；三是師資考試科目和教學(xué)科目不能完全對(duì)應(yīng)，例如考試科目“航海學(xué)”包括了天文航海、地文航海、航海儀器、航海氣象等內(nèi)容，增加了某一個(gè)教學(xué)科目教員的考試難度和負(fù)擔(dān)；四是實(shí)操教員沒(méi)有考試項(xiàng)目，因此，滿足基本的專業(yè)背景和經(jīng)歷即可擔(dān)任實(shí)操教員；五是只要求80%的教員通過(guò)師資考試，可能不能完全做到“確保對(duì)按公約申請(qǐng)發(fā)證的海員的所有培訓(xùn)按照規(guī)定由具備資格的人員來(lái)實(shí)施”。

（二）適任能力保持方面

教員通過(guò)師資考試并取得相應(yīng)證明后，缺少對(duì)教員后續(xù)的適任能力是否有效保持進(jìn)行評(píng)估的要求。對(duì)于長(zhǎng)期不從事船員培訓(xùn)教學(xué)，以及教學(xué)能力差、培訓(xùn)質(zhì)量不高的教員沒(méi)有有效的退出機(jī)制，而對(duì)于教學(xué)能力和責(zé)任心強(qiáng)、培訓(xùn)質(zhì)量高的教員也沒(méi)有相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。缺少對(duì)教員的分類評(píng)級(jí)管理，不能有效引導(dǎo)教員努力提升教學(xué)能力和提高教學(xué)質(zhì)量。

（三）教學(xué)日常管理方面

經(jīng)修正的STCW規(guī)則第A-I/6節(jié)培訓(xùn)和評(píng)估中要求“確保對(duì)按公約申請(qǐng)發(fā)證的海員的所有培訓(xùn)按照規(guī)定由具備資格的人員來(lái)實(shí)施”。在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)，培訓(xùn)教員管理存在教員安排沖突、調(diào)課不規(guī)范、實(shí)操教員不滿足師生比例要求或不具備資格等情況。

四、可借鑒的相關(guān)管理經(jīng)驗(yàn)

（一）IMO教員培訓(xùn)示范課程

IMO教員培訓(xùn)示范課程（6.09）是專門針對(duì)教員培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)課程，該課程目標(biāo)介紹中明確：該課程給予教學(xué)經(jīng)驗(yàn)有限的船員培訓(xùn)教員一種教學(xué)技巧和方法方面的指導(dǎo)和服務(wù)，以幫助教員使用適當(dāng)?shù)姆椒ê徒叹哂行У亻_展基于能力的船員課程教學(xué)。在示范課程中，明確教員培訓(xùn)班的規(guī)模最大為20人一個(gè)班，培訓(xùn)班需由兩名具有航運(yùn)相關(guān)專業(yè)背景和海事教育培訓(xùn)經(jīng)歷的人員擔(dān)任教員。示范課程設(shè)置了較長(zhǎng)時(shí)間的培訓(xùn)課程，且注重實(shí)操教學(xué)的安排（實(shí)操學(xué)時(shí)占60%），培訓(xùn)課程突出對(duì)教學(xué)活動(dòng)的準(zhǔn)備、實(shí)施等過(guò)程的指導(dǎo)，也對(duì)教員開展教學(xué)評(píng)估的目的、方法和結(jié)果運(yùn)用進(jìn)行了指導(dǎo)[5]。該示范課程的教學(xué)內(nèi)容和安排見表2。

表2 教員培訓(xùn)大綱

此外，IMO模擬器教員與評(píng)估員培訓(xùn)示范課程（6.10）為模擬器教員滿足公約“接受過(guò)有關(guān)使用模擬器的教學(xué)技術(shù)的適任指導(dǎo)，并且已獲得對(duì)所使用的特定種類模擬器的實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)”提供了專業(yè)指導(dǎo)。該示范課程主要內(nèi)容包括模擬器培訓(xùn)介紹、模擬器的基本設(shè)計(jì)與種類、模擬器培訓(xùn)的范圍、模擬器教員、模擬器培訓(xùn)計(jì)劃的構(gòu)建、有效的人際溝通技能、實(shí)施模擬練習(xí)等方面。

（二）美國(guó)海員培訓(xùn)教員資格管理

美國(guó)在海員培訓(xùn)教員資格方面充分認(rèn)識(shí)到職業(yè)經(jīng)歷、專業(yè)知識(shí)及教學(xué)技術(shù)和方法同等重要，按照《美國(guó)聯(lián)邦法規(guī)》“海運(yùn)”篇的規(guī)定，每個(gè)合格的船員培訓(xùn)教員除了需要有相關(guān)的職業(yè)經(jīng)歷，還應(yīng)該接受了教學(xué)技術(shù)培訓(xùn)，或有教學(xué)和評(píng)估的指導(dǎo)證據(jù)，具有教育或相關(guān)領(lǐng)域大學(xué)學(xué)位的人或持有國(guó)家認(rèn)可證書的教師符合該條件要求。[6]

根據(jù)經(jīng)修正的STCW公約和規(guī)則，美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)在2014年發(fā)布了美國(guó)海員培訓(xùn)《教員資格指南》。該指南按照課程設(shè)置教員資格，不區(qū)分培訓(xùn)對(duì)象的職務(wù)等級(jí)和類別，教員來(lái)源不限定商船船員，允許等同選擇安排，具有多樣化的教員結(jié)構(gòu)。同時(shí)規(guī)定使用模擬器開展海員培訓(xùn)的教員應(yīng)具有使用模擬器設(shè)計(jì)和演示教學(xué)的經(jīng)驗(yàn)。

為了提升教員的教學(xué)能力，美國(guó)嚴(yán)格按照經(jīng)修正的STCW公約的要求充分利用IMO示范課程6.09組織相關(guān)教員開展為期約4天的教學(xué)技術(shù)和方法等方面的培訓(xùn)與實(shí)踐。

（三）我國(guó)的教師資格制度

我國(guó)自1993年頒布《中華人民共和國(guó)教師法》以來(lái)，對(duì)教師職業(yè)施行職業(yè)許可制度，對(duì)教師資格認(rèn)定、教師職業(yè)行為規(guī)范通過(guò)法律約束。因此，教師資格制度明顯嚴(yán)格于船員教員管理要求。同時(shí)，教師資格制度對(duì)從事教師職業(yè)的人員的思想品德、學(xué)歷水平、身體和心理?xiàng)l件、普通話水平、教學(xué)能力等有明確要求。[7]

教師資格考試分筆試和面試環(huán)節(jié)，筆試考核以知識(shí)性考察為主，重點(diǎn)考查擬教學(xué)科目的基礎(chǔ)知識(shí)掌握情況和基本的教育學(xué)、教育心理學(xué)知識(shí)；面試采用結(jié)構(gòu)化面試或情景模擬形式，旨在考查教學(xué)能力。教師資格設(shè)置有定期注冊(cè)制度，規(guī)定五年360學(xué)時(shí)的注冊(cè)周期和要求，注冊(cè)不合格者調(diào)離教師崗位。

五、優(yōu)化船員培訓(xùn)教員管理的建議

（一）適當(dāng)降低對(duì)專業(yè)背景、知識(shí)和經(jīng)歷的要求，強(qiáng)化對(duì)教員綜合教學(xué)能力的考查

目前我國(guó)船員培訓(xùn)教員管理對(duì)于教學(xué)技術(shù)和方法的考查存在短板。按照“短板效應(yīng)”，要想提高教員的綜合能力和水平，在入門資格管理方面需做到三方面因素的綜合評(píng)價(jià)，以確保教員符合公約“充分合格的”要求。一是適當(dāng)降低對(duì)船員適任證書、水上服務(wù)資歷的強(qiáng)制要求，同時(shí)拓寬教員來(lái)源范圍，允許消防員等專業(yè)人員擔(dān)任特定專業(yè)知識(shí)的教員。以綜合考查教員是否勝任擬教授科目，是否能達(dá)到公約“充分合格的”的要求作為教員的入門資格標(biāo)準(zhǔn)。二是突出對(duì)教學(xué)能力的考查，可參考教師資格制度，增設(shè)面試環(huán)節(jié)對(duì)教學(xué)技術(shù)和教學(xué)能力進(jìn)行嚴(yán)格考查，并探索由專業(yè)機(jī)構(gòu)出具對(duì)教師資格申請(qǐng)者教育教學(xué)能力的第三方評(píng)價(jià)機(jī)制。三是做好IMO示范課程的國(guó)內(nèi)化，合理應(yīng)用示范課程?？蓪?duì)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)有限的人員參考示范課程6.09和6.10開展專項(xiàng)培訓(xùn)；同時(shí)借鑒示范課程的理念，注重教員教學(xué)評(píng)估及結(jié)果運(yùn)用的培訓(xùn)和考查，以滿足公約“納入適當(dāng)?shù)慕虒W(xué)技術(shù)培訓(xùn)以及培訓(xùn)方法與實(shí)踐”要求。

（二）完善教員考試制度

船員培訓(xùn)教員考試制度可借鑒我國(guó)教師資格制度，將教員考試分為理論考試和面試環(huán)節(jié)，理論考試考查專業(yè)知識(shí)和教學(xué)理論基礎(chǔ)知識(shí)，面試考查教學(xué)技術(shù)和能力。一是完善理論考試科目的設(shè)置，盡量做到與教學(xué)科目的對(duì)應(yīng)一致；二是優(yōu)化理論考試題庫(kù)和難度設(shè)置，建議合理增加教育學(xué)、教育心理學(xué)方面的基礎(chǔ)知識(shí)并適當(dāng)降低考試及格分?jǐn)?shù)線；三是對(duì)實(shí)操教員設(shè)置相應(yīng)的基礎(chǔ)理論知識(shí)考查和實(shí)操教學(xué)演示；四是對(duì)所有教員均開展適任能力綜合評(píng)價(jià)，以確保所有教員均達(dá)到公約“充分合格的”要求；五是建立統(tǒng)一的師資庫(kù)，通過(guò)信息化和日常監(jiān)管手段確保師資庫(kù)教員擔(dān)任教員，以確保公約“所有培訓(xùn)按照規(guī)定由具備資格的人員來(lái)實(shí)施”的要求。

（三）制定合理的等效認(rèn)可政策

自2009年起，我國(guó)逐步規(guī)范船員培訓(xùn)教員資格管理，正式開始教員師資的培訓(xùn)和考試工作[8]。一是對(duì)于在2009年前已開始并長(zhǎng)期從事船員培訓(xùn)工作的取得教師資格證的教員，可認(rèn)可其滿足教員資格條件要求；二是鑒于我國(guó)教師資格制度嚴(yán)格于船員培訓(xùn)教員資格制度，對(duì)院校具有教育經(jīng)驗(yàn)且取得教師資格證的教員，可等效認(rèn)可其滿足教學(xué)技術(shù)培訓(xùn)和面試考核要求。

（四）完善教員資格能力保持評(píng)價(jià)和管理

一是建立船員培訓(xùn)教員資格能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)教員的入門資格和能力保持進(jìn)行定期評(píng)價(jià)，確保教員的資格和經(jīng)歷“連續(xù)監(jiān)控，以確保達(dá)到既定目標(biāo)”的要求。二是做好定期評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，建立教員獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和退出機(jī)制，對(duì)于評(píng)價(jià)結(jié)果良好的教員，可適當(dāng)降低評(píng)價(jià)頻次、減少教學(xué)抽考比例；對(duì)于評(píng)價(jià)結(jié)果不好的教員，應(yīng)當(dāng)增加評(píng)價(jià)頻次和抽查比例，甚至從師資庫(kù)中刪除其資格。通過(guò)退出和激勵(lì)機(jī)制的實(shí)施，調(diào)動(dòng)教員的主觀能動(dòng)性和積極性。三是可借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，采用資格能力第三方評(píng)價(jià)方式，探索建立船員培訓(xùn)教員職業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，由教員職業(yè)發(fā)展聯(lián)盟對(duì)取得師資的教員定期進(jìn)行分級(jí)分類的教學(xué)技能評(píng)價(jià)。

（五）多舉措強(qiáng)化教員日常管理

一是提升質(zhì)量管理效能，督促培訓(xùn)機(jī)構(gòu)完善并有效執(zhí)行船員培訓(xùn)質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格規(guī)范做好教員排課、調(diào)停課的管理；二是完善船員培訓(xùn)信息化管理系統(tǒng)，優(yōu)化系統(tǒng)中對(duì)教員排課是否沖突的校驗(yàn)，增加系統(tǒng)調(diào)停課功能，并對(duì)調(diào)課教員是否屬于師資庫(kù)人員、是否滿足師資條件進(jìn)行嚴(yán)格控制；三是充分利用人臉識(shí)別、活體檢測(cè)等科學(xué)技術(shù)，采用微信小程序等便捷的方式對(duì)教員是否按報(bào)備培訓(xùn)計(jì)劃開展培訓(xùn)進(jìn)行管理；四是完善培訓(xùn)日常監(jiān)督檢查機(jī)制，探索對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)教員信用信息的采集和運(yùn)用，并加大對(duì)教員數(shù)量不夠、資格不滿足要求等情況的懲戒力度，切實(shí)把好教員關(guān)，為提升船員培訓(xùn)質(zhì)量打好基礎(chǔ)。