□杭州市規(guī)劃和自然資源局富陽(yáng)分局 丁彩麗 陳蓉蓉 張葉瓊

社區(qū)用房是指社區(qū)內(nèi)的公共設(shè)施及公用空間，為居民提供休閑娛樂(lè)、互動(dòng)社交的場(chǎng)所，同時(shí)作為政府提供社區(qū)服務(wù)的載體，對(duì)滿足居民的美好生活場(chǎng)景需求、提升社會(huì)治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。近期，杭州市規(guī)劃和自然資源局富陽(yáng)分局以解決未來(lái)社區(qū)建設(shè)的空間問(wèn)題為導(dǎo)向，以富陽(yáng)區(qū)富春街道現(xiàn)有42 個(gè)社區(qū)內(nèi)的社區(qū)用房作為調(diào)研對(duì)象，通過(guò)資料收集、實(shí)地勘察、采訪座談等方法，抓重點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)，以數(shù)據(jù)、圖表等多種形式科學(xué)分析社區(qū)用房基本情況、存在問(wèn)題和發(fā)展需求，提出具有富陽(yáng)特色的實(shí)施策略和整改意見(jiàn)，構(gòu)建長(zhǎng)效化的社區(qū)用房規(guī)劃建設(shè)機(jī)制。

一、基本情況

根據(jù)下發(fā)的《杭州市國(guó)土空間規(guī)劃公共服務(wù)設(shè)施配套規(guī)定（報(bào)批稿）》要求，5 分鐘生活圈應(yīng)配置社區(qū)公園、公共廁所、社區(qū)食堂、社區(qū)兒童成長(zhǎng)驛站、托育機(jī)構(gòu)、殘疾人社區(qū)康復(fù)站等15 處社區(qū)場(chǎng)景，可在鄰里中心集成的包括社區(qū)衛(wèi)生站、文化活動(dòng)室、社區(qū)黨群服務(wù)中心、居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心等12項(xiàng)服務(wù)設(shè)施，基準(zhǔn)面積需在2985平方米以上。

（一）富春街道社區(qū)用房現(xiàn)狀建設(shè)情況

富春街道現(xiàn)狀共設(shè)有42 個(gè)社區(qū)，除幼兒園外，社區(qū)配套用房建筑面積共計(jì)4.01 萬(wàn)平方米。

根據(jù)省市提出的“全域推進(jìn)未來(lái)社區(qū)建設(shè)，打造共同富裕現(xiàn)代化基本單元”要求，富春街道開(kāi)展了未來(lái)社區(qū)建設(shè)工作，截至目前，富春街道成功創(chuàng)建江濱社區(qū)1 個(gè)未來(lái)社區(qū)；新申報(bào)1 個(gè)，為新民社區(qū)；開(kāi)工建設(shè)4 個(gè)，其中續(xù)建2 個(gè)（百合、三根橋），新開(kāi)工2 個(gè)（蔣家橋、陽(yáng)陂湖）。共需新建（擴(kuò)建）社區(qū)用房60 處，涉及建筑面積3.32 萬(wàn)平方米。

（二）富春街道社區(qū)用房權(quán)屬情況

目前，現(xiàn)有社區(qū)用房的產(chǎn)權(quán)（僅統(tǒng)計(jì)社區(qū)黨群服務(wù)中心）主要分為機(jī)關(guān)單位、街道、社區(qū)及租賃等四大類型，47%的社區(qū)需通過(guò)租賃滿足用房需求，街道產(chǎn)權(quán)房屋持有率為24%，社區(qū)產(chǎn)權(quán)房屋持有率為24%，剩余5%以各機(jī)關(guān)單位權(quán)屬用地暫時(shí)供給社區(qū)用房使用。

表1 富春街道社區(qū)用房現(xiàn)狀情況匯總表

表2 富春街道不同類型社區(qū)用房建設(shè)表

（三）富春街道社區(qū)用房總體評(píng)價(jià)

1.社區(qū)用房建成率

按照《杭州市國(guó)土空間規(guī)劃公共服務(wù)設(shè)施配套規(guī)定（試行版）》，社區(qū)用房主要分為公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化活動(dòng)、體育健身、社區(qū)治理與服務(wù)等七大類，富春街道七大類社區(qū)用房平均建成率僅18.75%，配套設(shè)施覆蓋不足。其中，社區(qū)兒童成長(zhǎng)驛站、托育機(jī)構(gòu)、社區(qū)食堂建成率分別為7.14%、9.52%、9.52%，位列倒數(shù)三位，缺失量明顯，文化活動(dòng)室、體育活動(dòng)室、社區(qū)食堂和社區(qū)兒童成長(zhǎng)驛站達(dá)標(biāo)率位列倒數(shù)四位，社區(qū)用房功能不齊、空間不足。

2.社區(qū)用房滿意率

基于居民問(wèn)卷數(shù)據(jù)和社區(qū)訪談信息分析研究，發(fā)現(xiàn)受訪者對(duì)養(yǎng)老服務(wù)、文體活動(dòng)、就業(yè)服務(wù)、住房條件等方面不滿意率分別達(dá)42%、42%、41%、41%，存在較大提升空間。

關(guān)于社區(qū)用房存在的問(wèn)題反饋，主要集中在兩個(gè)方面。一是服務(wù)品質(zhì)不高：居民有需求，但缺少相應(yīng)服務(wù)設(shè)施；設(shè)施陳舊，功能不完善；服務(wù)水平不高，專業(yè)化程度待提升。二是設(shè)施覆蓋不足：文體活動(dòng)、體育活動(dòng)、為老服務(wù)設(shè)施缺失的問(wèn)題位列前三。其中老城區(qū)普遍存在設(shè)施容量不足問(wèn)題，新城區(qū)存在設(shè)施使用不便等問(wèn)題。

二、存在問(wèn)題

（一）基底先天不足，設(shè)施缺口大

富春街道建成度高，用地緊張，社區(qū)用房空間難以保障。多數(shù)社區(qū)自有產(chǎn)權(quán)房屋不足、空間分散、位置不佳導(dǎo)致未來(lái)社區(qū)場(chǎng)景布置先天不足?，F(xiàn)有社區(qū)劃分存在建設(shè)用地緊張、設(shè)施配套不齊全的情況，無(wú)法在社區(qū)范圍線內(nèi)增配社區(qū)用房以滿足服務(wù)面積和服務(wù)半徑需求。根據(jù)在編的相關(guān)詳細(xì)規(guī)劃，若要補(bǔ)齊短板，還需補(bǔ)劃4 個(gè)社區(qū)，街道整體需新增及擴(kuò)建社區(qū)用房建筑面積15.27 萬(wàn)平方米，新增室外綜合運(yùn)動(dòng)健身場(chǎng)用地面積4.2 萬(wàn)平方米，新增社區(qū)公園用地面積64.3 萬(wàn)平方米，缺口較大。

（二）城市發(fā)展快，社區(qū)建設(shè)滯后

自2017年以來(lái)，富春街道陸續(xù)隨住宅地塊配套建設(shè)鄰里中心、養(yǎng)老用房等已達(dá)37 宗地之多。一方面，住宅供給多，社區(qū)數(shù)量也需大量增加，社區(qū)劃分時(shí)常變動(dòng)范圍不明確，各種投入成本也相應(yīng)增加，財(cái)政壓力大；另一方面，由于住宅未交付、用房移交較慢、仍在裝修等種種原因，造成社區(qū)用房建成率低下。

（三）規(guī)劃引領(lǐng)不足，缺乏前瞻性

未來(lái)社區(qū)理念自2019年在浙江提出，試點(diǎn)申報(bào)是2020年，《富陽(yáng)區(qū)城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》于2022年9月批復(fù)，在此之前富陽(yáng)區(qū)未開(kāi)展相關(guān)社區(qū)規(guī)劃專項(xiàng)規(guī)劃編制，對(duì)社區(qū)公共服務(wù)配套關(guān)注度較低。此外，未來(lái)社區(qū)推行的配套設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)分為5 分鐘和15 分鐘生活圈，與行政管理上的社區(qū)劃分脫鉤，導(dǎo)致富春街道內(nèi)的社區(qū)建設(shè)缺少相關(guān)規(guī)劃引導(dǎo)落地困難、管理困難。

三、社區(qū)用房規(guī)劃建設(shè)意見(jiàn)與建議

（一）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)

充分結(jié)合《富陽(yáng)區(qū)城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》和富春東、西單元詳細(xì)規(guī)劃，統(tǒng)籌布局未來(lái)社區(qū)建設(shè)，固化規(guī)劃成果，進(jìn)一步鎖定增量設(shè)施空間，盤(pán)活存量空間。一是規(guī)劃優(yōu)化社區(qū)范圍，將未來(lái)社區(qū)要求的5分鐘生活圈轉(zhuǎn)譯為社區(qū)范圍線，讓規(guī)劃設(shè)施服務(wù)半徑與行政半徑相吻合。以此為基準(zhǔn)，結(jié)合已有設(shè)施配套情況與可新增空間，優(yōu)化現(xiàn)有社區(qū)劃分，提前謀劃新增社區(qū)，為后續(xù)社區(qū)調(diào)整提供指引。二是按照新標(biāo)準(zhǔn)新要求，建議在“詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋”中應(yīng)全力保障、嚴(yán)格落實(shí)城鎮(zhèn)社區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃明確的設(shè)施用地及配建要求，以法定規(guī)劃為社區(qū)用房建設(shè)提供空間要素保障。

（二）多措并舉挖掘潛力空間

一是充分利用閑置土地。建議針對(duì)空間有限的老社區(qū)，應(yīng)堅(jiān)持“騰出空間、返利于民”，區(qū)委區(qū)政府、相關(guān)部門(mén)單位及屬地街（鎮(zhèn)）應(yīng)充分盤(pán)點(diǎn)手上的閑置用地、閑置用房，建立“空間儲(chǔ)備庫(kù)”，通過(guò)指標(biāo)下發(fā)、行動(dòng)計(jì)劃等手段積極動(dòng)員、盤(pán)活存量空間。二是強(qiáng)化空間彈性能力。建議未來(lái)社區(qū)方案設(shè)計(jì)階段，強(qiáng)化建筑內(nèi)空間的可移動(dòng)性和多功能承載力，打造可承載多樣化場(chǎng)景的、高效復(fù)合的“彈性空間”。在后續(xù)運(yùn)營(yíng)階段，建議社區(qū)建立空間資源的彈性化使用機(jī)制，如采用“網(wǎng)上預(yù)約、錯(cuò)時(shí)使用”方式，高質(zhì)高效利用社區(qū)用房。

（三）加快社區(qū)用房投用

基于2023年1月浙江省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全域推進(jìn)未來(lái)社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，利用好未來(lái)社區(qū)創(chuàng)建契機(jī)，強(qiáng)力推動(dòng)未來(lái)社區(qū)建設(shè)由點(diǎn)及面。一是重點(diǎn)開(kāi)展計(jì)劃。重點(diǎn)明確未來(lái)社區(qū)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)老舊小區(qū)改造的目標(biāo)時(shí)序、重點(diǎn)關(guān)注城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套（特別是養(yǎng)老、托育等配套設(shè)施場(chǎng)景），兼顧挖掘地方文化，明確全域運(yùn)營(yíng)和數(shù)字化統(tǒng)籌舉措等，推動(dòng)全域公共資源向基層社區(qū)下沉。二是強(qiáng)化支撐保障。通過(guò)政策鼓勵(lì)，優(yōu)化社區(qū)用房建設(shè)、舊改小區(qū)建設(shè)等審批流程，保障新建未來(lái)社區(qū)用地指標(biāo)，研究出臺(tái)國(guó)有企事業(yè)單位房產(chǎn)無(wú)償或低償提供社區(qū)使用政策，以政策促落實(shí)。