□東陽(yáng)市自然資源和規(guī)劃局 楊 玲 高 朵 張 靚

近年來(lái)，東陽(yáng)市認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，以“堅(jiān)守一條紅線、打造一塊良田、繪就一片美景”三個(gè)目標(biāo)為導(dǎo)向，從系統(tǒng)性、整體性、關(guān)聯(lián)性的視角出發(fā)，創(chuàng)新打造耕地保護(hù)三大關(guān)鍵實(shí)招，實(shí)現(xiàn)全市耕地保總量、優(yōu)增量、提質(zhì)量。該市全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工作、永久基本農(nóng)田集中連片建設(shè)分別獲浙江省人民政府2020年、2021年督查激勵(lì)，獲評(píng)2021—2022年浙江省耕地保護(hù)先進(jìn)集體。

一、“動(dòng)靜結(jié)合”抓監(jiān)管，堅(jiān)守“一條紅線”

一是“強(qiáng)機(jī)制”發(fā)揮田長(zhǎng)力量，扎牢耕地籬笆。簽訂縣、鄉(xiāng)兩級(jí)黨委、政府糧食安全和耕地保護(hù)“軍令狀”，完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)田長(zhǎng)和村級(jí)巡查員“3+1”田長(zhǎng)責(zé)任體系，落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任到村、到人、到地塊的“人田對(duì)應(yīng)”，實(shí)行定點(diǎn)巡查上報(bào)，實(shí)現(xiàn)耕地違法“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置”閉環(huán)管理。推進(jìn)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核結(jié)果運(yùn)用，層層壓實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任，實(shí)行剛性指標(biāo)考核，黨政同責(zé)、終身追責(zé)。2023年10月，東陽(yáng)市田長(zhǎng)制辦公室印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)田長(zhǎng)和村級(jí)巡查員責(zé)任落實(shí)情況的通知》，進(jìn)一步明確村級(jí)田長(zhǎng)和巡查員的職責(zé)和獎(jiǎng)懲制度。目前，全市村級(jí)田長(zhǎng)429 人，村巡查員780 人。2023年，東陽(yáng)市村級(jí)田長(zhǎng)平均巡查率為92.32%，村級(jí)巡查員平均巡查率為94.58%，其中白云街道和湖溪鎮(zhèn)村田長(zhǎng)和村級(jí)巡查員巡查率均為100%；借助“耕地智?！睉?yīng)用場(chǎng)景，完成疑似“兩非”監(jiān)管閉環(huán)處置530 個(gè)。

▲東陽(yáng)市寀盧共享田園

二是“抓監(jiān)管”深耕數(shù)字賦能，減少涉耕違法用地。全市已安裝鐵塔探頭368 個(gè)，耕地面積覆蓋率達(dá)98%，鐵塔視頻已全部接入省級(jí)“耕地智?！睉?yīng)用場(chǎng)景。充分發(fā)揮高位視頻監(jiān)控、人工智能識(shí)別算法等獨(dú)特核心資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)耕地資源監(jiān)管視角延伸和動(dòng)態(tài)預(yù)警。強(qiáng)化耕地保護(hù)數(shù)字化應(yīng)用，打通調(diào)查、審批、執(zhí)法、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等耕地利用保護(hù)相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新。完善耕地“兩非”問(wèn)題移交、閉環(huán)督辦處置機(jī)制，構(gòu)建耕地保護(hù)全生命周期、全流程覆蓋的耕地?cái)?shù)字化精準(zhǔn)監(jiān)管體系。2023年，東陽(yáng)市多次針對(duì)不同問(wèn)題，制定整改措施，加強(qiáng)“耕地智?！睉?yīng)用場(chǎng)景識(shí)別訓(xùn)練，通過(guò)人工矯正提升對(duì)“非農(nóng)化”“非糧化”違法用地行為的識(shí)別精確度。借助“耕地智?！盇PP，結(jié)合動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)巡查和衛(wèi)星影像，讓占用耕地、破壞農(nóng)田等違法行為無(wú)處遁形。

二、“新老并重”嚴(yán)把控，打造“一塊良田”

一是“設(shè)標(biāo)桿”建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，實(shí)施集中連片整治。以國(guó)土空間規(guī)劃確定的永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)，按照“總體穩(wěn)定、局部微調(diào)、分類(lèi)處置、量質(zhì)并重”的原則，結(jié)合鄉(xiāng)村全域土地整治、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)“百千萬(wàn)”永久基本農(nóng)田集中連片建設(shè)，提高連片度，優(yōu)化空間布局，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)水田規(guī)整成框連片，機(jī)耕路、水渠縱橫交織。將“星星之火”化為“燎原之勢(shì)”，讓“小田”變“大田”，從“滿天星”到“百千萬(wàn)”。在資源清冊(cè)中篩選優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目進(jìn)行范本打造，推動(dòng)周邊村莊共建共享，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活均衡發(fā)展，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境。2020年以來(lái)，東陽(yáng)市以永久基本農(nóng)田集中連片整治為抓手，匠心打造共享田園精品樣板，有序推進(jìn)六石街道夏溪潭村等15 個(gè)“百千萬(wàn)”永久基本農(nóng)田連片整治項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田連片面積25000 余畝。

二是“回頭看”清理項(xiàng)目舊賬，督促項(xiàng)目整改落實(shí)。嚴(yán)抓農(nóng)整項(xiàng)目事后追蹤，做好項(xiàng)目資料整理備案，組織實(shí)地踏勘巡查項(xiàng)目后期管護(hù)、耕種情況，建立負(fù)面清單納入落實(shí)不力項(xiàng)目，督促歷年農(nóng)整項(xiàng)目整改并落實(shí)種植。加強(qiáng)墾造耕地項(xiàng)目全過(guò)程閉環(huán)監(jiān)管，加大資金投入，嚴(yán)格項(xiàng)目質(zhì)量管理，強(qiáng)化后期五年管護(hù)，確保種植相應(yīng)農(nóng)作物，多措并舉提高土壤肥力。加大監(jiān)管力度，及時(shí)掌握耕地管護(hù)情況，防止“重改輕管、改后棄荒”等現(xiàn)象的發(fā)生。對(duì)新增耕地“非農(nóng)化”問(wèn)題，按照零容忍的態(tài)度，發(fā)現(xiàn)一起、制止一起、查處一起。以違法圖斑整改為抓手，迭代“天巡地查”“耕地智?！睉?yīng)用場(chǎng)景，針對(duì)整改項(xiàng)目形成常態(tài)化巡查制度，發(fā)揮巡查隊(duì)伍和田長(zhǎng)監(jiān)管作用，促進(jìn)巡查常態(tài)化、監(jiān)管?chē)?yán)格化，堅(jiān)決保證違法占用耕地“零新增”。

三、“換修兼顧”優(yōu)布局，繪就“一片美景”

一是“巧置換”因地制宜布新局，試點(diǎn)先行開(kāi)新篇。按照“宜耕則耕、宜林則林”原則，全面厘清、評(píng)估全市耕地資源本底，深挖自然資源潛力，盤(pán)活低效農(nóng)用地，統(tǒng)籌推動(dòng)林、園、耕地一體化治理。通過(guò)科學(xué)編制鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，統(tǒng)籌運(yùn)用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、土地綜合整治等政策，統(tǒng)籌推進(jìn)陡坡與平原農(nóng)用地布局優(yōu)化和整治提升，制定試點(diǎn)工作方案。經(jīng)排摸，全市宜林陡坡地綠化修復(fù)1412.16 畝，其中陡坡耕地521.91 畝，陡坡園地890.25 畝。宜耕平原林地整治面積1408.60 畝，計(jì)劃實(shí)施為旱地面積174.24 畝、水田面積1234.36 畝。實(shí)施后的耕地平均坡度級(jí)別為1.33，平均耕地質(zhì)量7.95。致力打造宜耕平原農(nóng)用地高效能生產(chǎn)、宜林陡坡農(nóng)用地高水平保護(hù)的示范樣板，形成可復(fù)制可推廣的典型示范，助力繪就鄉(xiāng)村振興美麗畫(huà)卷。

二是“重修復(fù)”整體謀劃主長(zhǎng)遠(yuǎn)，共建共享生態(tài)美。按照“全區(qū)域、全類(lèi)型”要求，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展資源潛力大調(diào)查，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃，制定全市存量建設(shè)用地激活作戰(zhàn)圖、墾造耕地潛力分布圖、項(xiàng)目年度作戰(zhàn)圖。發(fā)動(dòng)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道對(duì)行政區(qū)域內(nèi)可開(kāi)發(fā)整理、可復(fù)墾、可生態(tài)修復(fù)的地塊進(jìn)行實(shí)地踏勘，尋找匹配項(xiàng)目。聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道等相關(guān)部門(mén)做好方案、綜合判定、參謀細(xì)則，根據(jù)實(shí)際情況篩選項(xiàng)目、確立規(guī)劃。截至目前，東陽(yáng)市謀劃土地綜合整治項(xiàng)目12 個(gè)，其中4 個(gè)已完成省級(jí)驗(yàn)收，覆蓋10個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、144 個(gè)村。2023年，東陽(yáng)市省級(jí)土地綜合整治工程投資43.28 億元，完成永久基本農(nóng)田集中連片整治12543 畝、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和改造2138 畝、墾造耕地541 畝、建設(shè)用地復(fù)墾493 畝、低效建設(shè)用地整治盤(pán)活554 畝，連續(xù)三個(gè)季度在省“十項(xiàng)重大工程”星級(jí)評(píng)定中獲五星評(píng)價(jià)，土地綜合整治案例入圍浙江省土地綜合整治促共富單元建設(shè)案例。