王江涌 曹慧杰 范海梅

“諸城模式”是中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的優(yōu)秀代表，是改革開放發(fā)展歷程的縮影，也是在商品經(jīng)濟(jì)大合唱、貿(mào)工農(nóng)一體化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等不同階段創(chuàng)新探索成果的總成。諸城的探索，引領(lǐng)著新時(shí)代農(nóng)村發(fā)展的方向。作為濰坊國家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的輻射區(qū)，近年來，諸城市以習(xí)近平總書記肯定“諸城模式”為動(dòng)力，借鑒自身歷史上中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革經(jīng)驗(yàn)，通過“股份合作改革”，把碎片化的資源要素整合起來，推進(jìn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，實(shí)現(xiàn) “確權(quán)確股不確地”“離鄉(xiāng)離土不離權(quán)”。同時(shí)，諸城堅(jiān)持以工興農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、縣域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)融合，唱響了支部建在網(wǎng)格上、黨組織引領(lǐng)合作社、千企興千社“股份合作三部曲”。

共同富裕，關(guān)鍵在黨，核心在人。諸城市緊緊抓住人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，健全“一五七三”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)發(fā)展和服務(wù)向社區(qū)聚集、治理向網(wǎng)格聚焦。

“一”是強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)這一核心。牢固樹立“大抓基層、大抓支部、大抓書記”的導(dǎo)向，抓黨建促鄉(xiāng)村振興，以黨建引領(lǐng)基層治理，推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格黨支部實(shí)體化標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化運(yùn)行，構(gòu)建一貫到底的治理服務(wù)體系。

“五”是堅(jiān)持“五有標(biāo)準(zhǔn)”。按照有人管事、有錢辦事、有地議事、有權(quán)定事、有章理事的“五有標(biāo)準(zhǔn)”，建好社區(qū)網(wǎng)格黨支部。

“七”是履行“七項(xiàng)職責(zé)”。在引領(lǐng)股份合作社、引領(lǐng)紅色物業(yè)等七個(gè)領(lǐng)域下功夫，實(shí)現(xiàn)上級(jí)推動(dòng)事項(xiàng)落實(shí)順、群眾反映問題即時(shí)處理順，信訪、輿情、12345熱線問題量“三個(gè)下降”。

“三”是三個(gè)統(tǒng)籌。統(tǒng)籌黨建資源，健全城鄉(xiāng)黨組織聯(lián)建機(jī)制，打造“永不走的鄉(xiāng)村服務(wù)隊(duì)”。統(tǒng)籌行政資源，健全“網(wǎng)格呼叫、部門報(bào)到”機(jī)制，解決“看得見的管不了、管得了的看不見”問題。統(tǒng)籌公檢法資源，健全糾紛化解機(jī)制，構(gòu)建“分類處置—調(diào)解優(yōu)先—司法終結(jié)—信訪兜底”閉環(huán)機(jī)制，全面提升基層法治化治理水平。

農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展到什么程度，就要有什么樣的生產(chǎn)經(jīng)營方式與之相適應(yīng)。諸城市根據(jù)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化管理，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營組織形式，把“黨組織引領(lǐng)合作社”打造為聯(lián)結(jié)農(nóng)戶集體、對接市場的市場化主體。

推進(jìn)土地股份合作。在推進(jìn)土地股份合作過程中，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)入股，村集體以村莊整治、宅基地復(fù)墾等新增土地和“四荒”地入股，確權(quán)確股不確地，統(tǒng)一對外招租、托管給各類市場主體，獲取穩(wěn)定收益。

探索資產(chǎn)整合股份合作。引導(dǎo)村集體以基礎(chǔ)設(shè)施、山林資源、經(jīng)營性建設(shè)用地等入股，農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)、閑置房屋等入股，建設(shè)生態(tài)觀光、農(nóng)事體驗(yàn)、餐飲民宿等，打包對外出租，豐富農(nóng)村業(yè)態(tài)、推動(dòng)融合發(fā)展。

瞄準(zhǔn)勞務(wù)服務(wù)股份合作。組織農(nóng)村閑散勞動(dòng)力開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，承接田間耕種、農(nóng)資購銷、物業(yè)管理等勞務(wù)服務(wù)，補(bǔ)充農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)供給。支持發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先委托有條件的合作社實(shí)施，政府或國有公司主導(dǎo)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、小型水利設(shè)施建設(shè)等，優(yōu)先考慮與有施工實(shí)力的合作社合作。

穩(wěn)妥推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營股份合作。合作社通過獨(dú)立經(jīng)營、入股各類市場主體等方式，開展糧食種植、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等經(jīng)營項(xiàng)目。原則上，村集體持股比例不得低于20%，達(dá)不到占股比例或者村集體入股資產(chǎn)資源較少的，可考慮以資金入股。

諸城市通過市場化組建運(yùn)營股份合作社172家，入股土地4.9萬畝，帶動(dòng)入社農(nóng)戶和集體增收4588萬元。其中，相州鎮(zhèn)小梧村股份合作社將1700余畝土地整合成“一塊田”，種植的“濟(jì)麥22”以807.03公斤創(chuàng)造了濰坊市小麥單產(chǎn)最高紀(jì)錄，“種糧能掙錢”的夢想照進(jìn)了現(xiàn)實(shí)；常山片區(qū)因地制宜成立16家股份合作社，建成蘋果樂園、華邁倉儲(chǔ)物流等項(xiàng)目，被評(píng)為首批鄉(xiāng)村振興齊魯樣板省級(jí)示范區(qū)?！肮煞?合作”的改革東風(fēng)全面激活了諸城市農(nóng)村資源要素，吹活了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)增收這一池春水。

推動(dòng)農(nóng)民共同致富必須充分挖掘農(nóng)村各類資源要素，諸城市積極引導(dǎo)企業(yè)與黨組織引領(lǐng)合作社的對接合作，形成“黨組織+股份合作社+農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)”利益共同體，高效盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源，實(shí)現(xiàn)“乘數(shù)效應(yīng)”，被評(píng)為全省“萬企興萬村”行動(dòng)典型縣。

突破傳統(tǒng)種養(yǎng)瓶頸。以抓工業(yè)招商的理念抓農(nóng)業(yè)招商，緊盯國企央企、涉農(nóng)龍頭企業(yè)，組織合作社，大力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、園區(qū)招商。開展“噸半糧”產(chǎn)能建設(shè)，社企合作繁育小麥、玉米，創(chuàng)濰坊單產(chǎn)最高紀(jì)錄。推廣“零增地”擴(kuò)產(chǎn)，推行“拎包入園”“合同代養(yǎng)”等模式，減少2/3的人工成本，節(jié)約土地1.7萬畝，連續(xù)17年被評(píng)為全國生豬調(diào)出大縣，入選全國生豬全產(chǎn)業(yè)鏈典型縣、全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣、全省畜牧業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供優(yōu)秀市縣。山東為全國貢獻(xiàn)10頭豬，就有1頭出自諸城，貢獻(xiàn)20只雞，就有1只出自諸城。

鍛造特色產(chǎn)業(yè)鏈條。引導(dǎo)涉農(nóng)龍頭企業(yè)完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)，建設(shè)農(nóng)綜區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工示范區(qū)。因地制宜發(fā)展果茶、榛子等特色產(chǎn)業(yè)，打造“產(chǎn)加銷一體化”產(chǎn)業(yè)鏈?！爸T城綠茶”等4個(gè)產(chǎn)品入選2023年第二批全國“名特優(yōu)新”農(nóng)產(chǎn)品名錄?！傍櫽昴ú琛比脒x首批中國農(nóng)耕農(nóng)品記憶索引名錄。甘泉嶺綠茶“中白一號(hào)”獲評(píng)中國茶葉科技年會(huì)五星名茶。

打造百億產(chǎn)業(yè)集群。搶抓預(yù)制菜發(fā)展機(jī)遇，建設(shè)“大國味道”全國預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)生態(tài)平臺(tái)，打通可追溯供應(yīng)鏈、拓展全場景消費(fèi)鏈、提高全產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。參與制修訂預(yù)制菜國家標(biāo)準(zhǔn)。目前，諸城擁有省級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)18家，其中國家級(jí)5家，90%農(nóng)產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化增值，位列2023年全國預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)基地百強(qiáng)榜第二，入選省第三批農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、省膠東肉雞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群核心區(qū)。

諸業(yè)農(nóng)為本，農(nóng)興諸業(yè)成。隨著“諸城模式”不斷被賦予新內(nèi)涵，這座物阜民豐的古邑名城，正以嶄新的姿態(tài)屹立于濰坊大地，踏踏實(shí)實(shí)走好“農(nóng)業(yè)路”，勤勤懇懇書寫“農(nóng)字書”，在時(shí)光的奔流中勇立潮頭、在新時(shí)代的激流中奮楫揚(yáng)帆、在鄉(xiāng)村振興的希望田野上盡情揮寫，呈現(xiàn)出一幅諸城式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的滿意答卷。

編輯/郭曉娟

“Zhucheng Model” Composes a New Chapter on Modern Agriculture

In recent years， motivated by General Secretary Xi Jinping’s affirmation of the “Zhucheng Model”， Zhucheng has drawn upon its historical experience in the reform of the SME property right system， and integrated fragmented resource factors by means of the “shareholding cooperation reform” to advance the“conversion of resources into assets， funds into equity capital， and farmers into shareholders”， and to realize the “confirmation of land rights by shares， not by land” and the “departing from farming and hometown without separation from land rights”. Meanwhile， Zhucheng has been insisting on promoting agriculture by industry， developing rural areas through urban development， county-level coordination and urban-rural integration， and launched the “Trilogy of Shareholding Cooperation” with party branches built on grids， cooperatives led by party organizations， and one thousand cooperatives developed by one thousand enterprises.

Efforts have been made to build a strong fighting bastion by strengthening the building of party branches， and laying a solid foundation. Focusing on the most direct and most realistic interests， about which the people are most concerned， Zhucheng has improved the “one-five-seven-three”mechanism， and realized development and services oriented to communities， and governance focused on grids.

Efforts have been made to activate rural assets and resources by shareholding cooperation， and win-win cooperation. According to the practical condition of rural development， Zhucheng has further advanced rural community-based management， made innovations on the forms of rural management and organization， and built the “cooperatives led by party organizations” into the market-oriented main body for uniting the farmers’ collective and interacting with the market.

Efforts have been sped up in allround rural revitalization through the development of cooperatives by one thousand enterprises， and joint building and creation. Zhucheng has actively guided enterprises and party organizations to lead the interaction and cooperation with cooperatives， established a community of “party organizations + share cooperatives+ leading rural enterprises” with shared interests， efficiently revitalized rural assets and resources， and realized the “multiplier effect”. In addition， the city has been rated as a typical county in Shandong’s “development of ten thousand villages by ten thousand enterprises” action.