□郭媛媛

背倚大陸、雄踞東海。這一地理特點(diǎn)讓浙江盡得山海之利：盡管陸域面積只有10 多萬平方公里，但海疆卻相當(dāng)遼闊，超過26 萬平方公里；海岸線和海島岸線達(dá)6000 多公里，全國第一；近岸海域內(nèi)，海島數(shù)4300 多個，又是全國第一……

若論海洋大省，浙江舍我其誰。由此，陸海統(tǒng)籌、向海圖強(qiáng)的理念在浙江大地深深扎根。一直以來，浙江在“海洋大省”向“海洋強(qiáng)省”的轉(zhuǎn)變中不斷邁步向前，探尋海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之路的同時(shí)，形成了以建設(shè)全球一流海洋港口為引領(lǐng)、以構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系為動力、以加強(qiáng)海洋科教和生態(tài)文明建設(shè)為支撐的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好格局。

高效用海，創(chuàng)新引領(lǐng)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

過去的一年，浙江海洋經(jīng)濟(jì)保持著傲人的發(fā)展勢頭——海洋產(chǎn)業(yè)新舊動能加速轉(zhuǎn)換、海洋開放合作拓展逐步深化、海洋科教創(chuàng)新能力持續(xù)提高、海洋基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)不斷完善、寧波舟山港貨物吞吐量繼續(xù)領(lǐng)跑全球……

▲南麂島

善謀者勝，善用則興。一直以來，浙江在用海政策上的不斷創(chuàng)新，為海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了源源不斷的“活水”。2023 年，浙江重大項(xiàng)目用海用島需求極為旺盛，用海用島報(bào)批數(shù)量創(chuàng)近年新高，全年完成項(xiàng)目用海報(bào)批291 個，面積超7100公頃。其中，小洋山北作業(yè)區(qū)、浙能舟山六橫液化天然氣接收站用海獲國務(wù)院批準(zhǔn)用海近1460 公頃，金七門核電一期、三門核電三期均已獲自然資源部用海預(yù)審意見。

另外，浙江還加強(qiáng)海塘安瀾千億等基礎(chǔ)性公益性項(xiàng)目用海保障，批復(fù)海塘安瀾等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目19 個，用海面積約5082 畝；批準(zhǔn)無居民海島用島1 個，面積7.5 畝；落實(shí)海域使用金減免與用海審批同步申請政策，完成溫嶺市海塘安瀾工程等24個項(xiàng)目海域使用金減免審核，減免金額2 個多億元。

2023 年9 月，自然資源部函復(fù)同意浙江“未批已填”類歷史圍填海整體備案處理方案，這是全國首個獲自然資源部批準(zhǔn)的歷史圍填海整體處理方案。該次獲自然資源部同意的處置面積1.23 萬公頃，加上前期已獲部批準(zhǔn)的22 個歷史圍填海單獨(dú)備案處理方案，浙江“未批已填”類歷史圍填海2.75 萬公頃，已全部獲批，實(shí)現(xiàn)了100%的可處置率，標(biāo)志著浙江歷史圍填海全區(qū)域可按照省級用海審批權(quán)限自主進(jìn)行處置，開啟“用海等項(xiàng)目”服務(wù)新模式。

生態(tài)護(hù)海，藍(lán)灣修復(fù)固本強(qiáng)元

天藍(lán)海碧，好生態(tài)是浙江發(fā)展的最強(qiáng)優(yōu)勢。

作為全國海岸線最長的省份，在做優(yōu)做強(qiáng)做大海洋經(jīng)濟(jì)的前提下，加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)成為高水平推進(jìn)海洋強(qiáng)省建設(shè)的題中之義。

2023 年，浙江有4 個國家藍(lán)灣項(xiàng)目通過驗(yàn)收，分別是臺州臺州灣、溫州蒼南、舟山嵊泗和臺州玉環(huán)。其中，臺州灣“藍(lán)色海灣”整治行動項(xiàng)目總投資約6 億元，中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金達(dá)3 億元；共整治修復(fù)海岸線長度6.713 千米，修復(fù)沙灘長度3.378 千米，整治修復(fù)濱海濕地面積224 公頃，完成海島生態(tài)修復(fù)面積83.67 公頃，完成岸線植被恢復(fù)面積29.13 公頃。

玉環(huán)市的海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目完成海岸線整治修復(fù)7.4 公里、鹽沼整治修復(fù)面積3.89 公頃、紅樹林修復(fù)面積40 公頃，修復(fù)受損的海岸帶、海島生態(tài)環(huán)境，恢復(fù)近岸紅樹林和鹽沼生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能及岸線生態(tài)功能，促進(jìn)生物多樣性保護(hù)，提升岸線穩(wěn)定性和自然災(zāi)害防護(hù)能力。

作為國家“藍(lán)色海灣”綜合整治行動項(xiàng)目，蒼南紅樹林修復(fù)項(xiàng)目共修復(fù)紅樹林宜林生境45 公頃、種植紅樹林350 畝，并建設(shè)相應(yīng)生態(tài)景觀提升工程，新增的紅樹林與原有紅樹林連成一片，面積已達(dá)1558.25 畝，約占全省紅樹林面積四分之一。這條“綠毯”不斷擦亮“中國北緣最大的海灣紅樹林生態(tài)濕地”金名片。2023 年6 月，借著世界海洋日的“東風(fēng)”，在蒼南完成了全省首筆紅樹林藍(lán)碳交易，對于浙江發(fā)展藍(lán)碳經(jīng)濟(jì)具有開創(chuàng)性意義。

此外，舟山定海、臺州三門2個省級藍(lán)灣項(xiàng)目已通過驗(yàn)收，并且新一輪國家海洋生態(tài)保護(hù)和修復(fù)項(xiàng)目謀劃申報(bào)成功，嘉興海鹽、舟山普陀、溫州蒼南海洋生態(tài)保護(hù)和修復(fù)項(xiàng)目成功入選2024 年國家支持項(xiàng)目，爭取中央財(cái)政資金支持共9億元，資金和項(xiàng)目數(shù)與廣東省并列全國第一。

隨著“ 碳達(dá)峰 ”“ 碳中和 ”逐步成為全球共識，浙江率全國之先，完成全省沿海5 市、28 個縣（市、區(qū)）藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)基礎(chǔ)調(diào)查，基本摸清全省紅樹林、鹽沼、淤泥質(zhì)光灘、無居民海島植被、海域水體等5 大類藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)的種類、面積、分布、結(jié)構(gòu)等本底情況，繪制完成全省5類藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)分布圖，編制全國首份省域“藍(lán)碳地圖”和年度藍(lán)碳報(bào)告。

這些“大動作”無不彰顯了浙江生態(tài)護(hù)海的意志和決心。接下來，浙江將持續(xù)推進(jìn)“藍(lán)色海灣”整治行動，優(yōu)化海洋空間資源保護(hù)利用，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、合理開發(fā)，嚴(yán)格保護(hù)沿海自然岸線、近岸生態(tài)紅線區(qū)、河口濕地、重要水源地、防護(hù)林（含紅樹林）等地區(qū)，將海洋生態(tài)保護(hù)進(jìn)行到底。

預(yù)警監(jiān)測，支撐海洋災(zāi)害防范

2023 年，浙江省地方標(biāo)準(zhǔn)《海洋災(zāi)害隱患排查技術(shù)導(dǎo)則》（以下簡稱《導(dǎo)則》）正式發(fā)布實(shí)施。該《導(dǎo)則》明確了排查原則、排查內(nèi)容、收集資料要求、排查技術(shù)方法、成果形式等，為進(jìn)一步規(guī)范海洋災(zāi)害隱患排查工作，動態(tài)掌握隱患家底、實(shí)現(xiàn)科學(xué)智治提供了標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。

運(yùn)用《導(dǎo)則》的技術(shù)方法，浙江在全國率先完成全省沿?？h（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查與隱患排查，動態(tài)更新隱患區(qū)域144處，相關(guān)成果已經(jīng)應(yīng)用于沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局、國土空間規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急管理等領(lǐng)域，為海洋防災(zāi)減災(zāi)工作向重點(diǎn)防御、科學(xué)防御、精準(zhǔn)防御提供技術(shù)支撐。

此外，浙江還完成了省級風(fēng)險(xiǎn)普查成果審核和自查自糾，并將普查成果應(yīng)用于省級和沿海各市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃，編制完善技術(shù)導(dǎo)則和技術(shù)要點(diǎn)，以溫州洞頭為試點(diǎn)，探索普查成果在縣級海岸帶專項(xiàng)規(guī)劃的應(yīng)用。

在優(yōu)化完善海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)布局上，浙江也做了不少努力，進(jìn)一步優(yōu)化了海洋生態(tài)基礎(chǔ)監(jiān)測站點(diǎn)布局，新增潮間帶微塑料監(jiān)測，開展蒼南、玉環(huán)、溫嶺、象山、北侖砂質(zhì)海岸生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)詳查，象山港、三門灣和樂清灣生態(tài)系統(tǒng)補(bǔ)充調(diào)查，持續(xù)深化海洋生態(tài)監(jiān)測、預(yù)警、評價(jià)，掌握全省海洋生態(tài)現(xiàn)狀與趨勢，形成海洋生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)“一張圖”、生態(tài)問題“一張表”。

科技賦能，引領(lǐng)藍(lán)海新動能

2023 年，靠海吃海的浙江，在海域立體分層設(shè)權(quán)上進(jìn)行了大膽的創(chuàng)新實(shí)踐，率全國之先編制并發(fā)布了《海域立體分層宗海界定技術(shù)規(guī)范》。

“這是全國首個綜合性、體系化的海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)省級地方標(biāo)準(zhǔn)，在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上規(guī)范了對宗海立面界址界定和立體空間信息表達(dá)的方法。”作為該規(guī)范的編制單位，浙江省海洋科學(xué)院相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該規(guī)范為浙江海域立體化管理工作提供了技術(shù)支持，保證了自然資源、水利、能源、交通、農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境等部門的用海管理銜接，為海上光伏風(fēng)電、海塘安瀾等各類重點(diǎn)工程立體開發(fā)利用提供了可行路徑，有效破解了交叉重疊用海帶來的困擾。

不能制海，必為海制。加快海洋開發(fā)進(jìn)程，振興海洋經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵在科技。深知此理的浙江，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的優(yōu)勢，大力推動海洋科技創(chuàng)新發(fā)展，尤其注重“關(guān)鍵的技術(shù)要靠我們自主來研發(fā)”。從海洋高端裝備、海洋電子信息、海洋新能源開發(fā)、海洋公共服務(wù)，到海洋生物醫(yī)藥、海洋科技研發(fā)……一直以來，浙江都堅(jiān)持以高水平對外開放鏈接全球資源，培養(yǎng)和聚集了一大批海洋龍頭企業(yè)；以陸海統(tǒng)籌率先理順體制機(jī)制，與海洋融合發(fā)展。同時(shí)，浙江加快推進(jìn)杭州城西科創(chuàng)大走廊及寧波甬江、G60（浙江段）、溫州環(huán)大羅山、浙中、紹興等科創(chuàng)走廊建設(shè)，謀劃建設(shè)湖州、衢州、舟山、臺州、麗水等涉?？苿?chuàng)平臺；高水平建設(shè)省海洋科學(xué)院，支持寧波建設(shè)國內(nèi)一流的海洋科研機(jī)構(gòu)。

2023 年，浙江還首創(chuàng)“海洋科普飛地”新概念，建成海洋科普飛地場館，將科研院所與學(xué)校聯(lián)手，盤活資源，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)資源共享共惠的新樣態(tài)。

作為“飛地”場館的主創(chuàng)團(tuán)隊(duì)之一，浙江省海洋科學(xué)院的最初目標(biāo)是激發(fā)科研人員的積極性和創(chuàng)造性，探索一條寓教于樂的新路，從而增強(qiáng)全社會的海洋保護(hù)意識。該場館以“我們身邊的海洋”為主題，從淺海到深海，從科技發(fā)展到環(huán)境保護(hù)，通過視覺化的手段，全面細(xì)致地呈現(xiàn)海洋、科技、人文三者相互促進(jìn)、和諧共生的關(guān)系，讓參觀者直觀感受浙江海洋科技發(fā)展的澎湃動能。

“浙”波涌起，馳而不息。接下來，浙江將繼續(xù)深耕藍(lán)色經(jīng)濟(jì)“高產(chǎn)田”，筑牢高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要地，為海洋產(chǎn)業(yè)構(gòu)筑科技和創(chuàng)新的“朋友圈”，同時(shí)推動產(chǎn)學(xué)研成果轉(zhuǎn)化落地，實(shí)現(xiàn)海洋高新產(chǎn)業(yè)的加速成勢，向海洋強(qiáng)省的目標(biāo)努力沖刺。