□浙江省建筑設(shè)計研究院 陸 罡

工程總承包模式（EPC），即設(shè)計（Engineering）、采購（Procurement）、建造（Construction）模式。工程總承包企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定對工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、采購、施工、試運行等實行全過程或若干階段的承包。項目投資人與EPC 承包商簽訂EPC 合同，EPC 承包商負責(zé)對項目的設(shè)計、采購和施工進行全面的管理，在總價固定的前提下，投資人基本不參與項目的管理過程，業(yè)主重點只在竣工驗收、成品交付使用，EPC 承包商承擔(dān)項目建設(shè)的大部分風(fēng)險。

對比傳統(tǒng)工程承包模式，EPC模式具有以下優(yōu)點。一是節(jié)約工期。方案階段即可實施，分階段出圖，不需要等施工圖完成后開工。二是成本控制。造價控制融入設(shè)計環(huán)節(jié)，最大程度保證成本可控。在設(shè)計階段注重設(shè)計的可施工性，減少變更索賠。三是責(zé)任明確。工程質(zhì)量責(zé)任主體更為清晰明確，不存在推諉情形。四是管理簡化。大大簡化建設(shè)方管理流程，大部分工作由EPC單位落實，減輕建設(shè)方負擔(dān)。五是風(fēng)險降低。大多采用總價包干模式，避免傳統(tǒng)模式大量聯(lián)系單造成后期工程造價上升情況。

杭政工出〔2018〕19 號地塊創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房項目位于杭州市拱墅區(qū)鐵路北站單元內(nèi)，北至3 號支路，南為李佛橋，西至俞家橋路，東至劃防護綠地。總建筑面積142137 平方米，其中地上建筑面積90528平方米，地下建筑面積51609 平方米。建設(shè)有9 幢新型產(chǎn)業(yè)用房建筑，玻璃鋁板幕墻體系，最高建筑高度89.89 米。EPC 合同總金額681072541 元。

一、EPC 項目的設(shè)計技術(shù)管理

（一）EPC項目設(shè)計管理的特點

EPC 項目是以項目合同為核心，以《發(fā)包人要求》為主要載體。根據(jù)19 地塊項目第五章《發(fā)包人要求》相關(guān)約定，從功能要求、工程范圍、工藝安排、時間要求、技術(shù)要求、竣工試驗、竣工驗收、竣工后試驗、文件要求、工程項目管理規(guī)定、品牌要求共計11 個方面進行了全面約定。只要設(shè)計圖紙及項目管理符合以上方面的要求，即可認為EPC 方完成了甲方的設(shè)計要求。

（二）EPC項目設(shè)計合規(guī)性管理

項目建設(shè)準備階段，與設(shè)計有關(guān)的主線主要有以下幾方面：1.方案設(shè)計審批；2.取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證；3.初步設(shè)計批復(fù)；4.取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證；5.施工圖審查完成；6.取得建筑工程施工許可證。其中針對以上2～5 項內(nèi)容，設(shè)計的合規(guī)性管理各不相同，依次體現(xiàn)為：1.對設(shè)計方案各項指標再次復(fù)核，特別是用地紅線圖各項數(shù)據(jù)校核；2.對總建筑面積、計容面積、出入口設(shè)置、覆土厚度、停車位等進行重點復(fù)核；3.對規(guī)劃條件進行復(fù)核，重點核對建筑高度、建筑面積、建筑退介、綠地率、人防面積等；4.對總包合同內(nèi)容、施工圖內(nèi)容進行核對，各專業(yè)重點部位進行再次復(fù)核。19 地塊項目在中標后對于原圖紙梳理共發(fā)現(xiàn)問題967 條，其中核心的諸如總平圖建筑控制點設(shè)置錯誤，地下室車位寬度未考慮粉刷厚度導(dǎo)致柱網(wǎng)間距不足等會直接影響以后驗收的問題100 余條。在施工圖階段是否能糾正初設(shè)階段的設(shè)計合規(guī)性問題，是對EPC 單位管理能力最直接的考驗。

（三） EPC項目設(shè)計文件管理

設(shè)計文件管理主要是對初步設(shè)計文件調(diào)整的管理，其表現(xiàn)為對初步設(shè)計文件的深化、優(yōu)化、變更以及提出合理化建議。根據(jù)《工程總承包合同示范文本（2020 版）》要求，發(fā)包人對于工程的技術(shù)標準、功能要求高于或嚴于現(xiàn)行國家、行業(yè)或地方標準，以及初步設(shè)計文件中不允許承包人優(yōu)化調(diào)整的內(nèi)容，應(yīng)在《發(fā)包人要求》中予以明確。《發(fā)包人要求》未明確的，承包人在滿足《發(fā)包人要求》所列內(nèi)容，符合設(shè)計規(guī)范和工程驗收標準的條件下可進行優(yōu)化設(shè)計，合同總價不因此調(diào)整。19 地塊項目在前文提到的967 條問題進行了分門別類的梳理規(guī)整，書面提交建設(shè)單位并附上修改建議。在得到建設(shè)單位書面回復(fù)后在施工圖階段對原初設(shè)進行了修正。

二、EPC 項目的設(shè)計造價管理

（一）EPC項目限額設(shè)計管理

限額設(shè)計是按照投資或造價的限額進行滿足技術(shù)要求的設(shè)計?，F(xiàn)行EPC 模式限額設(shè)計的限額根據(jù)招標文件及合同不同分為兩類：1.存在投標下浮率合同，即工程款為施工圖預(yù)算需乘以投標下浮率計算得出的，限額為招標控制價；2.不存在投標下浮率合同，即工程款直接為施工圖預(yù)算金額，限額為中標合同價。根據(jù)19 地塊項目EPC 合同4.1.1.1 承包人應(yīng)按照國家規(guī)范、標準及《發(fā)包人要求》的規(guī)定完成工程項目的設(shè)計工作，承包人應(yīng)按雙方約定的合同價格進行限額設(shè)計，這就是典型的以合同價為限額設(shè)計目標，不存在下浮的情況。

（二）建立價格指數(shù)指標庫及建筑做法標準庫

在具體設(shè)計過程中，要達到限額設(shè)計目標的過程對于設(shè)計師來說是非常抽象并且無法量化的，這就需要建立價格指數(shù)指標庫。將設(shè)計過程中常見常用的材料進行指數(shù)模塊化，能夠方便設(shè)計師在設(shè)計過程中直接對造價進行相應(yīng)控制，而非在整體圖紙完成后再逆向進行價格測算，從而達到造價正向限額設(shè)計的目的。按照指數(shù)類型不同，又可以分為綜合造價指數(shù)和要素價格指數(shù)。除了建立價格指標庫方式，還可以通過其他一系列手段方式保證將造價控制在限額設(shè)計要求之內(nèi)，比如建立建筑做法標準庫。建筑做法表作為建筑施工圖最重要的部分，對整體造價起著舉足輕重的作用。通過設(shè)計和造價的關(guān)聯(lián)性研究，形成建筑做法標準庫，方便設(shè)計師從做法庫中直接選擇對應(yīng)造價的建筑做法。19 地塊項目在中標之后項目部第一時間將本項目各項指標與本單位現(xiàn)有做法庫核對，對于原初設(shè)不合理的建筑做法進行了大量修正，由于項目拿地時間較早，很多初設(shè)做法已經(jīng)與現(xiàn)行主流做法有較大差別。比如，原地下室底板做法為100厚混凝土墊層+2.0 厚聚氨酯防水涂料+油氈隔離層+50 厚混凝土保護層+現(xiàn)澆混凝土底板，考慮到防水層與混凝土底板之間有隔離層及保護層，會造成防水層與結(jié)構(gòu)層脫離，將防水層改為1.5 厚預(yù)鋪反粘防水卷材，做到與結(jié)構(gòu)層直接結(jié)合，大大減少了后期滲漏風(fēng)險。

三、EPC 項目的設(shè)計風(fēng)險管理

（一）EPC項目聯(lián)合體責(zé)任風(fēng)險

在傳統(tǒng)模式下，設(shè)計院除了極少數(shù)因設(shè)計質(zhì)量問題或者業(yè)主欠款等問題導(dǎo)致的法律糾紛，總體來說法律風(fēng)險較低。但是在EPC 模式下，設(shè)計院與其它單位組成聯(lián)合體，作為工程總承包商。施工單位發(fā)生任何工程總承包合同項下的違約行為（如出現(xiàn)工程質(zhì)量缺陷、 施工工期延誤等），業(yè)主單位在追究聯(lián)合體施工違約責(zé)任同時，還有權(quán)要求設(shè)計單位承擔(dān)連帶責(zé)任，且設(shè)計單位與施工單位內(nèi)部的權(quán)責(zé)約定不能對抗第三方，這在無形中增加了設(shè)計院的法律風(fēng)險。因此，在參與EPC項目的同時，如何處理好自身收益與風(fēng)險，也是擺在每個設(shè)計單位面前亟待解決的問題。

（二）設(shè)計進度風(fēng)險

傳統(tǒng)設(shè)計合同中，一般來說設(shè)計的進度風(fēng)險整體較低，哪怕出現(xiàn)逾期情況，大多以設(shè)計費的千分之一作為每日逾期賠償金，整體賠償額也較小。但是在EPC 模式下，設(shè)計進度一般歸入總體工期進度中，賠償基數(shù)也變?yōu)楹贤傤~，這無形中增加了設(shè)計未能按時出圖的懲罰力度。同時，工期懲罰的上限一般來說以合同履約擔(dān)保金額為上限，大多為5%～10%，這也超過了正常EPC 合同中設(shè)計費所占的比重。另一方面，在EPC 模式下，設(shè)計方除了常規(guī)的建筑結(jié)構(gòu)水暖電五大專業(yè)外，還包括了諸如景觀、精裝修、幕墻、智能化等所有專項設(shè)計，這就要求EPC 單位在把控五大專業(yè)設(shè)計進度的同時還要對專項設(shè)計的進度有全局性把控?？梢哉f在EPC 模式下，總體的設(shè)計進度風(fēng)險大為增加。

四、EPC 項目的設(shè)計人員管理

根據(jù)前文所描述，在EPC 模式下設(shè)計管理已經(jīng)與傳統(tǒng)工程承包模式有著天壤之別，這就對設(shè)計管理人員提出了更高的要求，主要體現(xiàn)在以下幾方面：具備綜合設(shè)計能力；具備一定的造價能力；具備一定的文字組織能力；具備較強的溝通交流和表達能力；具備較強的工作責(zé)任心。