□路雄英

浙江“七山一水二分田”，保護(hù)好每一分耕地對(duì)浙江省來(lái)說(shuō)尤為重要。近年來(lái)，浙江省自然資源廳始終把堅(jiān)守耕地紅線(xiàn)作為堅(jiān)定捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和政治責(zé)任，制定實(shí)施一系列“長(zhǎng)牙齒”的耕地保護(hù)硬措施，積極構(gòu)建“人防+技防”的耕地保護(hù)新格局和違法行為“早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處”的新機(jī)制，著力打造最嚴(yán)格的耕地保護(hù)體制機(jī)制創(chuàng)新省。

“多田套合”，雙向奔赴

2023 年中央一號(hào)文件提出“加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，制定逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的實(shí)施方案”要求。浙江省委、省政府印發(fā)的《關(guān)于2023 年高水平推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的實(shí)施意見(jiàn)》，明確指出要加快將永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，推動(dòng)耕地、永久基本農(nóng)田、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)層層套合。

因此，“多田套合”既是中央和省委、省政府的深度關(guān)切，也是基層的所盼所需，更是破解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間碎片化的必然選擇。打造具有浙江辨識(shí)度的“多田套合”標(biāo)志性成果，成為浙江“兩個(gè)先行”的題中之義。

為此，浙江持續(xù)推進(jìn)“百千萬(wàn)”永久基本農(nóng)田集中連片整治工作，著力建成一批集中連片的現(xiàn)代、生態(tài)、美麗浙江田園；積極開(kāi)展“陡坡與平原農(nóng)用地布局優(yōu)化和整治提升”試點(diǎn)工作，以“宜耕則耕、宜林則林”為原則，引導(dǎo)耕地下山、林地上山，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)空間布局；同時(shí)，自然資源部門(mén)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)協(xié)同推進(jìn)耕地保護(hù)利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制，統(tǒng)籌謀劃未來(lái)5 年耕地保護(hù)相關(guān)重大工程，以耕地保護(hù)利用空間的落實(shí)與優(yōu)化為核心，逐步實(shí)現(xiàn)雙向奔赴的“多田套合”。

即便已經(jīng)是冬天，走在杭州市余杭區(qū)漕橋村七里畈，放眼望去，平整的機(jī)耕路兩旁，生機(jī)盎然的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田小麥長(zhǎng)勢(shì)良好。

2023 年竣工的漕橋村“萬(wàn)畝方”永久基本農(nóng)田集中連片整治項(xiàng)目，將1103 個(gè)5 畝以下碎片化永久基本農(nóng)田圖斑全部外移，永久基本農(nóng)田、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、糧食功能區(qū)面積均增加至10392 畝，“多田套合”比例達(dá)到100%。

據(jù)杭州市規(guī)劃和自然資源局余杭分局自然資源保護(hù)科科長(zhǎng)姚強(qiáng)介紹，早些年，這些土地被承包出去種上了苗木，開(kāi)挖池塘養(yǎng)甲魚(yú)等。隨著市場(chǎng)對(duì)苗木需求減少，甲魚(yú)養(yǎng)殖效益降低，承包戶(hù)們繼續(xù)承包意愿不強(qiáng)。這些地塊在第二次全國(guó)國(guó)土調(diào)查時(shí)地類(lèi)性質(zhì)是耕地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正在積極推進(jìn)耕地功能恢復(fù)，逐步將這些土地恢復(fù)耕作。

“當(dāng)初每一個(gè)項(xiàng)目自立項(xiàng)開(kāi)始，我們就和農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、財(cái)政等部門(mén)開(kāi)展‘一次立項(xiàng)、協(xié)同實(shí)施、聯(lián)合驗(yàn)收’的工作協(xié)同機(jī)制，按照高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田（糧食功能區(qū)）的要求來(lái)做的”，姚強(qiáng)說(shuō)。實(shí)施了苗木清理、土地平整、灌溉排水等工程，這些恢復(fù)的耕地建成了永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)，等到需要進(jìn)行補(bǔ)劃調(diào)整的時(shí)候，就可以順利進(jìn)行補(bǔ)劃。這樣耕地、永久基本農(nóng)田、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和糧食生產(chǎn)功能區(qū)層層套合也就實(shí)至名歸了。多部門(mén)協(xié)同還有一個(gè)好處，可以統(tǒng)籌涉農(nóng)資金，擴(kuò)大資金疊加效益，共同實(shí)施耕地空間綜合整治，實(shí)現(xiàn)資金“1+1>2”效果。

漕橋村“萬(wàn)畝方”項(xiàng)目由十三位農(nóng)業(yè)種植大戶(hù)流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)，目前以種植水稻為主，冬季種植小麥。

“我們已經(jīng)和區(qū)農(nóng)業(yè)部門(mén)溝通了，接下來(lái)要一起把新建的余杭區(qū)徑山鎮(zhèn)等2 鎮(zhèn)、仁和街道東山村等17 村、余杭街道三個(gè)土地綜合整治項(xiàng)目區(qū)內(nèi)50 畝以上非高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的永久基本農(nóng)田逐步建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田與永久基本農(nóng)田套合率估計(jì)可以達(dá)到95.7%?！币?qiáng)說(shuō)。

土地“賦能”，共富共美

在紹興柯橋，“多田套合”工作的推進(jìn)不僅解決了耕地碎片化問(wèn)題，還依托土地流轉(zhuǎn)，以農(nóng)文旅融合發(fā)展思維促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

紹興市柯橋區(qū)柯巖街道等3 個(gè)街道土地綜合整治項(xiàng)目區(qū)內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占永久基本農(nóng)田比重由整治前的61.27%上升至98.42%，其主要路徑在于采用土地綜合整治實(shí)施方式，通過(guò)整體設(shè)計(jì)、綜合立項(xiàng)、綜合驗(yàn)收、綜合認(rèn)定，一次性建成旱澇保收、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的美麗田園、生態(tài)田園、共富田園。項(xiàng)目采用了“雙主體”的協(xié)作模式，也就是“平臺(tái)+鎮(zhèn)街”融合推進(jìn)模式?！拔覀兘⒘恕脚_(tái)+鎮(zhèn)街’聯(lián)動(dòng)部署機(jī)制，以鑒湖旅游度假區(qū)為主體，由相關(guān)街道負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目實(shí)施，最終形成條抓塊保的工作合力?！苯B興市自然資源和規(guī)劃局柯橋分局生態(tài)修復(fù)地礦科科長(zhǎng)俞韜說(shuō)。

俞韜介紹，項(xiàng)目通過(guò)立項(xiàng)新建“高標(biāo)農(nóng)”來(lái)提高“多田套合”比例。前期自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村兩部門(mén)經(jīng)過(guò)溝通，一起對(duì)永久基本農(nóng)田里的新項(xiàng)目按照高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要求立項(xiàng)，比如灌溉率、道路通達(dá)率等，項(xiàng)目前期就對(duì)照著兩部門(mén)認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)建設(shè)，確保建成后符合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要求。

在“平臺(tái)+鎮(zhèn)街”聯(lián)動(dòng)部署機(jī)制中，鎮(zhèn)街作為子項(xiàng)目建設(shè)主體，具體負(fù)責(zé)屬地旱改水、建設(shè)用地復(fù)墾、耕地功能恢復(fù)等土地整治工作，鑒湖旅游度假區(qū)發(fā)揮了國(guó)有投資平臺(tái)資源整合優(yōu)勢(shì)，承擔(dān)拆遷安置、土地綜合整治、環(huán)境風(fēng)貌提升等職責(zé)。

要想當(dāng)?shù)卮迕癜训仳v出來(lái)種糧食，首先要解決他們的后顧之憂(yōu)?！斑@是整村拆遷的，我們首先把安置房造好，讓老百姓沒(méi)有住房方面的擔(dān)憂(yōu)?！庇犴w說(shuō)，“其次在收入上面，要讓百姓獲益?！?/p>

墾造和拆遷出來(lái)的耕地一共有214 畝，新增加的土地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)給村集體，由種糧大戶(hù)承包。同時(shí)，土地綜合整治也為鑒湖旅游度假區(qū)拓展了用地空間，可以更好地進(jìn)行農(nóng)文旅方面的規(guī)劃。

“小農(nóng)田”經(jīng)過(guò)華麗轉(zhuǎn)身正在逐步變成“大畫(huà)卷”，目前建成了1580 畝集生態(tài)觀(guān)光于一體的“千畝方”項(xiàng)目。鑒湖旅游度假區(qū)也已經(jīng)開(kāi)始規(guī)劃涵蓋生產(chǎn)、生活、生態(tài)的整體空間布局，未來(lái)將圍繞鑒湖生態(tài)景觀(guān)軸，串聯(lián)鑒湖漁歌、未來(lái)鄉(xiāng)村、詩(shī)酒田園、生態(tài)康養(yǎng)、產(chǎn)城更新等多個(gè)共富型整治單元。

扛起政治責(zé)任，合力下好耕地保護(hù)“新棋局”

為了守住浙江“責(zé)任田”、端牢“糧食碗”，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全夯實(shí)根基，浙江從“國(guó)之大者”戰(zhàn)略高度出發(fā)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格保護(hù)耕地的決策部署，扛起政治責(zé)任，多措并舉，合力下好耕地保護(hù)“新棋局”。

量質(zhì)并重守紅線(xiàn)。浙江人均耕地僅0.3 畝，全省現(xiàn)狀耕地破碎化程度較大，通過(guò)“百千萬(wàn)”永久基本農(nóng)田集中連片整治，近三年累計(jì)建設(shè)“萬(wàn)畝方”53 個(gè)、“千畝方”753 個(gè)，形成集中連片優(yōu)質(zhì)耕地約160 萬(wàn)畝，有效改善了耕地碎片化、拋荒等情況，在助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面取得積極成效；以“造一塊好地”的標(biāo)準(zhǔn)，全力推進(jìn)耕地墾造，2023 年入庫(kù)耕地13.47 萬(wàn)畝，創(chuàng)近年新高。

著眼全域有布局。積極助推“千萬(wàn)工程”，全域土地綜合整治納入省政府“十項(xiàng)重大工程”，研究構(gòu)建底線(xiàn)可管控、目標(biāo)可集成、過(guò)程可溯源、責(zé)任可追究的“四位一體”土地綜合整治全過(guò)程管理機(jī)制。以土地綜合整治為載體，僅2023 年就實(shí)施耕地墾造功能恢復(fù)4.69 萬(wàn)畝、建設(shè)用地復(fù)墾2.78 萬(wàn)畝、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升45.27 萬(wàn)畝，進(jìn)一步優(yōu)化耕地和永久基本農(nóng)田布局，提升耕地質(zhì)量和生態(tài)功能，打造共富單元。

精準(zhǔn)智治護(hù)耕地。浙江搶抓數(shù)字化治理先機(jī)，持續(xù)完善“人防+技防”的耕地保護(hù)新格局。先是構(gòu)建起“人田對(duì)應(yīng)”的人防責(zé)任體系，2022 年5 月，提請(qǐng)省委、省政府全面推行“田長(zhǎng)制”，與“河長(zhǎng)”“林長(zhǎng)”相結(jié)合，落實(shí)省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)田長(zhǎng)和村級(jí)巡查員6.6 萬(wàn)名；再是構(gòu)建“塔田對(duì)應(yīng)”的技防監(jiān)管體系、“圖數(shù)對(duì)應(yīng)”的耕地空間賬本，織起“人防+技防”的耕地保護(hù)天羅地網(wǎng)。

敢于亮劍嚴(yán)監(jiān)管。率先提出違法占用耕地“動(dòng)態(tài)清零”目標(biāo)，通過(guò)開(kāi)展攻堅(jiān)行動(dòng)，建立新增違法占用耕地“三倒查”“增違掛鉤”等機(jī)制，打出遏制違法違規(guī)占用耕地組合拳，構(gòu)建“早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處”的常態(tài)化監(jiān)管體系，從嚴(yán)打擊新增違法占用耕地。

接下來(lái)，浙江將繼續(xù)抓住耕地保護(hù)和糧食安全黨政同責(zé)首輪“國(guó)考”和國(guó)家層面耕地保護(hù)制度重構(gòu)等重要契機(jī)，堅(jiān)持耕地保護(hù)第一優(yōu)先序，提升耕地質(zhì)量、優(yōu)化耕地空間布局、挖掘耕地綜合效益，高質(zhì)量打造耕地保護(hù)體制機(jī)制創(chuàng)新省。