□杭州市規(guī)劃和自然資源調(diào)查監(jiān)測中心 施仲添

隨著政府 “放管服”改革不斷深入，優(yōu)化營商環(huán)境的要求不斷提升，“多測合一”改革工作逐步走進(jìn)“深水區(qū)”。2021 年，國務(wù)院發(fā)文《國務(wù)院關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見》明確在北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6 個(gè)城市開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)，開展分階段整合相關(guān)測繪測量事項(xiàng)。杭州市結(jié)合實(shí)際情況，出臺(tái)了《杭州市深化“多測合一”改革的實(shí)施意見》，明確按照“同一標(biāo)的物只測一次”的原則，分階段整合規(guī)劃、土地、房產(chǎn)、交通、綠化、人防、消防等測繪測量事項(xiàng)，同一階段涉及的多個(gè)測量事項(xiàng)合并，實(shí)現(xiàn)“多測合一”。將工程建設(shè)項(xiàng)目審批全流程測繪服務(wù)劃分為三個(gè)階段：一是前期服務(wù)階段，本階段主要涉及土地勘測定界、宗地測繪等測量事項(xiàng)；二是審批監(jiān)管服務(wù)階段，本階段主要涉及不動(dòng)產(chǎn)預(yù)測繪、人防面積預(yù)測繪、定位測量、±0.00檢測等測量事項(xiàng)；三是竣工驗(yàn)收服務(wù)階段，本階段主要涉及竣工規(guī)劃核實(shí)測量、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查、機(jī)動(dòng)車停車場（庫）測量、綠地測量、人防測量、消防測量和地下管線等測量事項(xiàng)。

《杭州市深化“多測合一”改革的實(shí)施意見》還明確了在統(tǒng)一測繪技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上，建立并推廣應(yīng)用全市統(tǒng)一的“多測合一”管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“多測合一”項(xiàng)目的測繪服務(wù)機(jī)構(gòu)測繪成果的在線匯交和測繪成果在各部門間的共享互認(rèn)。

一、現(xiàn)狀分析

2020 年開始，杭州市市本級(jí)啟動(dòng)建設(shè)“多測合一”管理系統(tǒng)，目前市本級(jí)已建成并投入使用，正逐步向下轄各區(qū)縣推廣應(yīng)用系統(tǒng)。對(duì)照部省相關(guān)要求，系統(tǒng)應(yīng)用前，各區(qū)縣主要存在以下問題。

（一）測繪成果缺乏統(tǒng)一有效的數(shù)字化管理手段

杭州下轄各區(qū)測繪主管部門在“多測合一”測繪成果管理方面存在不足，如管理略顯混亂、成果存儲(chǔ)渙散、業(yè)務(wù)應(yīng)用完后不保存等，對(duì)測繪成果沒有形成統(tǒng)一管理、統(tǒng)一應(yīng)用的管理機(jī)制，嚴(yán)重缺乏數(shù)字化、智能化的管理手段。

（二）管理人員技術(shù)水平難以完成專業(yè)支撐

杭州下轄各區(qū)測繪主管部門專業(yè)技術(shù)人員相對(duì)缺乏，尤其缺乏既懂測繪業(yè)務(wù)又熟悉信息化建設(shè)的技術(shù)人員，所以很難依托區(qū)級(jí)測繪主管部門力量單獨(dú)建設(shè)相關(guān)信息系統(tǒng)，進(jìn)而支撐“多測合一”測繪成果的統(tǒng)一管理和應(yīng)用。

（三）信息化建設(shè)水平參差不齊

杭州下轄各區(qū)由于財(cái)政投入、領(lǐng)導(dǎo)重視程度不同，各區(qū)的信息化建設(shè)水平參差不齊，加上技術(shù)團(tuán)隊(duì)缺乏，所以獨(dú)立建設(shè)并運(yùn)營信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)相對(duì)較差，多是借助省市等上級(jí)部門的大力支持。

二、建設(shè)思路

（一）總體目標(biāo)

充分發(fā)揮市級(jí)統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，建設(shè)市區(qū)一體化“多測合一”管理系統(tǒng)，解決“系統(tǒng)架構(gòu)不一致、上下應(yīng)用不貫通、市區(qū)數(shù)據(jù)不互通”等問題，實(shí)現(xiàn)全市“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、技術(shù)架構(gòu)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)服務(wù)統(tǒng)一、應(yīng)用服務(wù)統(tǒng)一、基礎(chǔ)系統(tǒng)統(tǒng)一”的“五統(tǒng)一”建設(shè)目標(biāo)。

1.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一

技術(shù)規(guī)程和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)采取全市統(tǒng)一的模式進(jìn)行發(fā)布，數(shù)據(jù)中心全市統(tǒng)一建設(shè)，市區(qū)兩級(jí)“多測合一”測繪成果采用“集中管理、統(tǒng)一維護(hù)和分級(jí)應(yīng)用”的模式，解決當(dāng)前技術(shù)規(guī)程、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)架構(gòu)和服務(wù)聚合難以統(tǒng)一等問題。

2.技術(shù)架構(gòu)統(tǒng)一

市、區(qū)兩級(jí)系統(tǒng)建設(shè)采用統(tǒng)一技術(shù)架構(gòu)，包括系統(tǒng)架構(gòu)、運(yùn)行環(huán)境、技術(shù)規(guī)范、成果共享機(jī)制以及系統(tǒng)運(yùn)維機(jī)制等，為市、區(qū)兩級(jí)系統(tǒng)互聯(lián)互通以及市級(jí)統(tǒng)一向省級(jí)匯交成果提供技術(shù)保障。

3.數(shù)據(jù)服務(wù)統(tǒng)一

服務(wù)發(fā)布采用基于統(tǒng)一技術(shù)架構(gòu)數(shù)據(jù)中心進(jìn)行發(fā)布的模式，通過聚合與拆分?jǐn)?shù)據(jù)服務(wù)的手段，根據(jù)不同節(jié)點(diǎn)采取分級(jí)授權(quán)，實(shí)現(xiàn)不同層級(jí)用戶可以管理和應(yīng)用不同節(jié)點(diǎn)的“多測合一”測繪成果，采用市區(qū)兩級(jí)分級(jí)管理和查詢，以滿足市級(jí)統(tǒng)一向省級(jí)匯交的實(shí)際需求，為市區(qū)一體化審批平臺(tái)等應(yīng)用系統(tǒng)提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)服務(wù)接口。

4.應(yīng)用服務(wù)統(tǒng)一

市、區(qū)基于統(tǒng)一的“多測合一”管理系統(tǒng)為行政審批、登記發(fā)證等業(yè)務(wù)提供涉及的勘測定界、建筑物定位、±0 檢測、不動(dòng)產(chǎn)測繪等測繪成果應(yīng)用服務(wù)，提升行政審批的效率和科學(xué)性。

5. 基礎(chǔ)系統(tǒng)統(tǒng)一

市級(jí)建立“多測合一”管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)版本，區(qū)級(jí)在市級(jí)版本的基礎(chǔ)上和統(tǒng)一技術(shù)架構(gòu)下，充分考慮各區(qū)的特殊需求建立區(qū)級(jí)節(jié)點(diǎn)，通過定制相應(yīng)的數(shù)據(jù)服務(wù)和系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)區(qū)級(jí)節(jié)點(diǎn)特色應(yīng)用的快速研發(fā)和部署，減少重復(fù)開發(fā)和資金投入，縮短建設(shè)周期。

（二）建設(shè)模式

充分運(yùn)用政務(wù)外網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和微服務(wù)架構(gòu)等先進(jìn)技術(shù)，構(gòu)建市區(qū)一體化建設(shè)模式，通過市級(jí)統(tǒng)籌建設(shè)全市“多測合一”數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和架構(gòu)體系，搭建統(tǒng)一架構(gòu)的“多測合一”管理系統(tǒng)，區(qū)級(jí)“多測合一”管理系統(tǒng)節(jié)點(diǎn)實(shí)行統(tǒng)一技術(shù)架構(gòu)和運(yùn)行環(huán)境按區(qū)分節(jié)點(diǎn)的模式進(jìn)行部署，搭建不同的區(qū)級(jí)節(jié)點(diǎn)，系統(tǒng)應(yīng)用和數(shù)據(jù)更新維護(hù)等工作將根據(jù)職責(zé)分工來分頭開展。系統(tǒng)統(tǒng)一建成后，區(qū)級(jí)節(jié)點(diǎn)不僅可以充分共享市級(jí)系統(tǒng)建設(shè)成果，還可以在此基礎(chǔ)上拓展區(qū)級(jí)特色需求應(yīng)用。市級(jí)系統(tǒng)亦可充分吸收區(qū)級(jí)節(jié)點(diǎn)特色，不斷優(yōu)化完善市級(jí)系統(tǒng)功能。市區(qū)兩級(jí)通過相互促進(jìn)和增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)全市共建共享共用，避免重復(fù)開發(fā)相同的系統(tǒng)功能。市級(jí)和區(qū)級(jí)系統(tǒng)采用“邏輯統(tǒng)一、物理獨(dú)立”的模式，根據(jù)系統(tǒng)設(shè)定的權(quán)限進(jìn)行歸集和管理“多測合一”成果，統(tǒng)一對(duì)外提供相關(guān)數(shù)據(jù)服務(wù)，進(jìn)而構(gòu)建統(tǒng)籌管理市區(qū)“多測合一”的新局面。

市區(qū)一體化建設(shè)模式最大的優(yōu)點(diǎn)是市區(qū)分工明確，優(yōu)勢互補(bǔ)。市級(jí)層面，建設(shè)運(yùn)維資金和人才隊(duì)伍集中保障系統(tǒng)支撐環(huán)境、技術(shù)支撐服務(wù)接口、運(yùn)維服務(wù)數(shù)據(jù)中心，頂層設(shè)計(jì)系統(tǒng)建設(shè)和制訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。區(qū)級(jí)層面，負(fù)責(zé)保障系統(tǒng)落地和系統(tǒng)應(yīng)用組織等具體工作。

（三）建設(shè)內(nèi)容

1.梳理業(yè)務(wù)事項(xiàng)

結(jié)合審批制度改革以及優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)，將工程建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域涉及的相關(guān)測繪事項(xiàng)劃分為前期服務(wù)、審批監(jiān)管和竣工驗(yàn)收三個(gè)階段，實(shí)行分階段整合相關(guān)測繪事項(xiàng)，做到“同一階段、一次委托、成果共享”。

2.制定標(biāo)準(zhǔn)體系

以業(yè)務(wù)事項(xiàng)梳理為基礎(chǔ)，以國家、省及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為依托，結(jié)合杭州特色，制定《杭州市規(guī)劃和自然資源局綜合測繪技術(shù)規(guī)程》《杭州市規(guī)劃和自然資源局綜合測繪成果報(bào)告示例樣本》《杭州市規(guī)劃和自然資源局綜合測繪成果質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)》等一系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，規(guī)范“多測合一”測繪服務(wù)行為和測繪成果。

3.搭建總體框架

按照多租戶分布式應(yīng)用與微服務(wù)架構(gòu)，設(shè)計(jì)“多測合一”管理系統(tǒng)底層架構(gòu)，確保訪問的安全性、高效性、穩(wěn)定性和可擴(kuò)展性。

4.開發(fā)系統(tǒng)功能

根據(jù)杭州實(shí)際情況和業(yè)務(wù)需求應(yīng)用的需要，研發(fā)符合杭州實(shí)際、支撐市區(qū)兩級(jí)的涵蓋“云上下載、網(wǎng)上報(bào)送、系統(tǒng)質(zhì)檢、成果入庫、實(shí)時(shí)共享、動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)”六大功能的“多測合一”管理系統(tǒng)功能，并結(jié)合區(qū)級(jí)應(yīng)用需求，開展市區(qū)一體化“多測合一”管理系統(tǒng)建設(shè)和推廣工作。

5.建立系統(tǒng)運(yùn)維機(jī)制

一是建立系統(tǒng)推廣應(yīng)用機(jī)制，杭州市規(guī)劃和自然資源調(diào)查監(jiān)測中心作為支撐單位負(fù)責(zé)技術(shù)保障，自然資源主管部門作為系統(tǒng)落地屬地負(fù)責(zé)系統(tǒng)的具體落實(shí)和應(yīng)用；二是建立數(shù)據(jù)共享交換和安全保障機(jī)制，保障“多測合一”測繪成果在行政審批、登記發(fā)證等業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)共享和應(yīng)用。

三、總體設(shè)計(jì)

（一）總體架構(gòu)

采用當(dāng)前主流的“大系統(tǒng)、微服務(wù)、輕應(yīng)用”的架構(gòu)設(shè)計(jì)理念，遵循“共建、共享、互通”的建設(shè)原則，創(chuàng)新市區(qū)一體化建設(shè)模式，搭建全市統(tǒng)一的“多測合一”管理系統(tǒng)，形成全市“多測合一”的多節(jié)點(diǎn)式管理、應(yīng)用和共享服務(wù)的創(chuàng)新機(jī)制。系統(tǒng)架構(gòu)主要包括基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)資源層、服務(wù)層和應(yīng)用層四部分。

1.基礎(chǔ)設(shè)施層

由計(jì)算資源、存儲(chǔ)資源、網(wǎng)絡(luò)資源和安全資源組成，如電子政務(wù)外網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)閘等，基礎(chǔ)設(shè)施層是平臺(tái)運(yùn)行基石，支撐系統(tǒng)的基礎(chǔ)運(yùn)行。

2.數(shù)據(jù)資源層

主要由測繪單位基本信息數(shù)據(jù)、建設(shè)項(xiàng)目“多測合一”測繪成果數(shù)據(jù)以及支撐“多測合一”測繪業(yè)務(wù)開展的土地權(quán)屬一張圖數(shù)據(jù)、不動(dòng)產(chǎn)登記權(quán)籍?dāng)?shù)據(jù)等組成。

3.服務(wù)層

主要是基于面向服務(wù)的架構(gòu)（SOA），為系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)管理服務(wù)、數(shù)據(jù)共享交換服務(wù)、統(tǒng)計(jì)分析服務(wù)和系統(tǒng)運(yùn)維服務(wù)等。

4.應(yīng)用層

主要包括支撐測繪單位應(yīng)用的用戶注冊(cè)、用戶登錄、合同備案、基礎(chǔ)資料下載、項(xiàng)目成果上傳等應(yīng)用，以及支撐技術(shù)支持單位的基礎(chǔ)資料上傳、項(xiàng)目成果下載、成果質(zhì)檢、質(zhì)量評(píng)定、信用評(píng)價(jià)和數(shù)據(jù)推送等。另外，還包括“多測合一”管理系統(tǒng)為建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)、土地征遷系統(tǒng)、不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)和其他部門審批系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)成果服務(wù)應(yīng)用。

▲ 一體化“多測合一”管理系統(tǒng)總體框架示意圖

5.支撐保障

為確保系統(tǒng)的安全、正常運(yùn)行，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、系統(tǒng)運(yùn)行保障體系、信息安全體系，保障系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）數(shù)據(jù)架構(gòu)

根據(jù)應(yīng)用需要和技術(shù)發(fā)展的實(shí)際，市區(qū)一體化“多測合一”管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)架構(gòu)上采用“市區(qū)一體、同構(gòu)部署、分節(jié)點(diǎn)應(yīng)用”的模式，遵循“集中分散靈活選擇、架構(gòu)全市統(tǒng)一”建設(shè)原則。系統(tǒng)分成市級(jí)節(jié)點(diǎn)和區(qū)級(jí)節(jié)點(diǎn)，市區(qū)兩級(jí)采用相同的支撐環(huán)境、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，按頂層設(shè)計(jì)統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)應(yīng)用。市級(jí)節(jié)點(diǎn)負(fù)責(zé)全市統(tǒng)一應(yīng)用系統(tǒng)的接口服務(wù)發(fā)布，區(qū)級(jí)是市級(jí)的分節(jié)點(diǎn)，可以根據(jù)自身業(yè)務(wù)需求在一體化框架基礎(chǔ)上發(fā)布少量的接口服務(wù)，同時(shí)支持市區(qū)兩級(jí)的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)市區(qū)一體化管理和應(yīng)用。

（三）關(guān)鍵技術(shù)

1.多租戶技術(shù)

多租戶技術(shù)是跟隨著云技術(shù)一同興起的一種軟件架構(gòu)技術(shù)，是一種提供多用戶環(huán)境下租戶共享的系統(tǒng)或應(yīng)用解決方案。其最大的特色就是確保不同用戶間的數(shù)據(jù)不僅僅是相互隔離而且還是安全的。當(dāng)前，主流的多租戶數(shù)據(jù)隔離方式主要有三種：一是獨(dú)立數(shù)據(jù)庫；二是數(shù)據(jù)庫共享但數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)隔離；三是數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)均實(shí)現(xiàn)共享。對(duì)三種方式進(jìn)行比較：第一種方式的數(shù)據(jù)隔離級(jí)別是最高的，但開發(fā)成本相對(duì)較高，應(yīng)用復(fù)雜度卻是最低的；第三種方式的開發(fā)成本和軟件購置成本都是最低的，同樣其數(shù)據(jù)隔離級(jí)別和安全性能也是最低的；第二種方式介于第一種和第三種方式之間。

簡單來說，多租戶通常理解為一個(gè)獨(dú)立系統(tǒng)實(shí)例可以同時(shí)服務(wù)于多個(gè)不同組織的應(yīng)用模式。應(yīng)用多租戶技術(shù)不但能實(shí)現(xiàn)各租戶之間應(yīng)用相同的系統(tǒng)實(shí)例，而且還能夠依據(jù)租戶個(gè)性化需求實(shí)行個(gè)性化定制系統(tǒng)實(shí)例。多租戶情況下，全部租戶應(yīng)用統(tǒng)一的系統(tǒng)實(shí)例，但鑒于系統(tǒng)具備對(duì)租戶提供個(gè)性化支撐，通常情況下租戶在應(yīng)用時(shí)無感體驗(yàn)不到正在與其他租戶同時(shí)應(yīng)用相同系統(tǒng)。為確保多租戶環(huán)境中全部租戶既能獨(dú)立擁有一個(gè)系統(tǒng)實(shí)例，同時(shí)實(shí)現(xiàn)個(gè)性化定制，在開展系統(tǒng)設(shè)計(jì)之初，就必須對(duì)系統(tǒng)所涉及的全部數(shù)據(jù)采取隔離存儲(chǔ)方式開展相應(yīng)的頂層設(shè)計(jì)。

2.微服務(wù)架構(gòu)

微服務(wù)架構(gòu)是隨著技術(shù)發(fā)展剛新興起來不久的架構(gòu)模式，其核心是將一個(gè)架構(gòu)復(fù)雜、功能龐大的系統(tǒng)，通過合理規(guī)劃、細(xì)分為若干個(gè)微服務(wù)，具有較強(qiáng)的內(nèi)聚性。單個(gè)服務(wù)可以分開部署，服務(wù)可以按需擴(kuò)容，擴(kuò)展性較強(qiáng)，同時(shí)各服務(wù)間還可以采用調(diào)用的方式實(shí)現(xiàn)服務(wù)間的通信。在微服務(wù)架構(gòu)應(yīng)用時(shí)，不會(huì)受限于技術(shù)更新?lián)Q代，只要服務(wù)間能實(shí)現(xiàn)通信，不同服務(wù)完全可以采用不同的開發(fā)技術(shù)，開發(fā)應(yīng)用便捷性較好。和傳統(tǒng)的服務(wù)架構(gòu)技術(shù)相比，微服務(wù)架構(gòu)有研發(fā)效率較高、復(fù)雜度可控、容錯(cuò)性較好和擴(kuò)展性較強(qiáng)等優(yōu)點(diǎn)。

四、應(yīng)用設(shè)計(jì)

（一）應(yīng)用體系設(shè)計(jì)

市區(qū)一體化“多測合一”管理系統(tǒng)主要實(shí)現(xiàn)在線服務(wù)、項(xiàng)目管理、成果質(zhì)檢、成果管理和成果共享等功能。就系統(tǒng)應(yīng)用而言，主要由為測繪單位服務(wù)的業(yè)務(wù)模塊、為技術(shù)支撐單位服務(wù)的質(zhì)檢和入庫模塊、為管理部門服務(wù)的管理服務(wù)模塊以及多個(gè)接口組成。

測繪單位服務(wù)模塊主要包括測繪單位注冊(cè)與登錄、合同備案、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)申請(qǐng)與下載、成果數(shù)據(jù)上傳等功能。

▲一體化“多測合一”管理系統(tǒng)應(yīng)用體系圖

技術(shù)支撐單位服務(wù)模塊主要包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)上傳、成果數(shù)據(jù)的質(zhì)檢、成果數(shù)據(jù)入庫、測繪項(xiàng)目查詢與統(tǒng)計(jì)等功能。

管理部門服務(wù)模塊主要包括為各部門的信息系統(tǒng)提供成果應(yīng)用的服務(wù)接口、成果質(zhì)量結(jié)果的收集與應(yīng)用等功能。

（二）功能設(shè)計(jì)

市區(qū)一體化“多測合一”管理系統(tǒng)主要包括合同備案、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)上傳、成果數(shù)據(jù)上傳、成果數(shù)據(jù)質(zhì)檢、成果數(shù)據(jù)入庫、成果數(shù)據(jù)查詢等模塊。

1.合同備案

測繪單位線下簽訂“多測合一”測繪合同后，在市區(qū)一體化“多測合一”管理系統(tǒng)中進(jìn)行合同備案，上傳項(xiàng)目的基本信息和邊界范圍，同時(shí)與“一地一碼”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)交換信息進(jìn)行信息匹配校驗(yàn)成功后，在“多測合一”管理系統(tǒng)中快速創(chuàng)建項(xiàng)目。

2.基礎(chǔ)數(shù)據(jù)上傳

管理部門根據(jù)測繪單位上傳的項(xiàng)目信息和邊界范圍，經(jīng)核實(shí)確認(rèn)后根據(jù)業(yè)務(wù)相應(yīng)準(zhǔn)備有關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并在系統(tǒng)中上傳供測繪單位下載。

3.成果數(shù)據(jù)上傳

測繪單位下載測繪基礎(chǔ)數(shù)據(jù)后，按照國家、省市、行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及《杭州市規(guī)劃和自然資源局綜合測繪技術(shù)規(guī)定》進(jìn)行外業(yè)作業(yè)、內(nèi)業(yè)編輯，并根據(jù)《杭州市規(guī)劃和自然資源局綜合測繪成果報(bào)告示例樣本》形成測繪成果與報(bào)表，在系統(tǒng)中進(jìn)行成果數(shù)據(jù)上傳。上傳的成果數(shù)據(jù)電子文件必須附有測繪單位電子簽章，保障電子文件的真實(shí)性和完整性以及簽名人的不可否認(rèn)性。

4.成果數(shù)據(jù)質(zhì)檢

管理部門利用系統(tǒng)提供的質(zhì)檢工具對(duì)測繪成果進(jìn)行檢查，亦可通過在線瀏覽或下載對(duì)測繪成果進(jìn)行人工輔助檢查，將檢查結(jié)果上傳系統(tǒng)反饋給測繪單位。對(duì)于不合格的項(xiàng)目，管理部門通過系統(tǒng)將項(xiàng)目退回測繪單位，要求測繪單位按質(zhì)檢意見進(jìn)行修改完善直至合格為止。同時(shí)，將質(zhì)檢結(jié)果根據(jù)信用評(píng)價(jià)要求反饋信用評(píng)價(jià)管理部門，作為測繪單位信用評(píng)價(jià)指標(biāo)之一。

5.成果數(shù)據(jù)入庫

經(jīng)質(zhì)檢合格的項(xiàng)目，管理部門利用系統(tǒng)提供的入庫工具進(jìn)行入庫管理，通過服務(wù)接口為后續(xù)審批業(yè)務(wù)進(jìn)行成果推送利用、部門數(shù)據(jù)共享。

6.成果數(shù)據(jù)查詢

根據(jù)系統(tǒng)設(shè)置的權(quán)限范圍，管理部門或測繪單位可以通過土地碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目編號(hào)、測繪單位名稱等關(guān)鍵詞對(duì)系統(tǒng)中的全部或本單位承接的項(xiàng)目進(jìn)行查詢、瀏覽等操作。

五、技術(shù)創(chuàng)新

市區(qū)一體化“多測合一”管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了全業(yè)務(wù)流程、市區(qū)一體化、全功能覆蓋的多租戶架構(gòu)，應(yīng)用系統(tǒng)模塊微服務(wù)化和租戶間互聯(lián)互通等關(guān)鍵技術(shù)，支撐了“測繪審批共享一碼通”的創(chuàng)新應(yīng)用模式，實(shí)現(xiàn)了“多測合一”管理系統(tǒng)與其他應(yīng)用系統(tǒng)的成果互聯(lián)互通，真正達(dá)到了“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”的目的。

一是設(shè)計(jì)并實(shí)現(xiàn)面向“多測合一”應(yīng)用的多租戶架構(gòu)，創(chuàng)新應(yīng)用基于工作流的多租戶定義業(yè)務(wù)流程、租戶內(nèi)流程跨區(qū)域流轉(zhuǎn)、適應(yīng)多級(jí)聯(lián)網(wǎng)審批等關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了測繪單位統(tǒng)一管理、測繪成果匯集統(tǒng)一入口、測繪成果共享統(tǒng)一推送和測繪服務(wù)統(tǒng)一監(jiān)管等全流程業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)新模式。

二是以功能服務(wù)、數(shù)據(jù)服務(wù)、接口服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)為核心，在多租戶應(yīng)用框架下，將“多測合一”應(yīng)用實(shí)行微服務(wù)化，通過云服務(wù)系統(tǒng)解決多節(jié)點(diǎn)統(tǒng)一歸集和應(yīng)用的問題，為“多測合一”成果歸集和按需共享利用提供了支撐。

三是融入“土地碼”概念，依托“土地碼”將工程建設(shè)項(xiàng)目審批過程中不同階段的測繪成果及項(xiàng)目相關(guān)信息納入工程建設(shè)項(xiàng)目審批全生命周期管理，并依托杭州市一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)測繪成果在部門間的成果共享互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”。

六、結(jié)語

市區(qū)一體化建設(shè)模式能夠快速高效推進(jìn)“多測合一”管理系統(tǒng)的建設(shè)，區(qū)級(jí)節(jié)點(diǎn)在繼承市級(jí)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上快速部署和定制本地化應(yīng)用，不僅可以降低區(qū)級(jí)資金投入和建設(shè)運(yùn)維的技術(shù)門檻，還可以達(dá)到減少重復(fù)性工作和時(shí)間成本的目的，極大緩解區(qū)級(jí)部門因技術(shù)人員不足和資金缺少帶來的建設(shè)運(yùn)維壓力。區(qū)級(jí)只需關(guān)注系統(tǒng)落地和推廣應(yīng)用，市區(qū)兩級(jí)職責(zé)清晰、分工明確、優(yōu)勢互補(bǔ)。市區(qū)一體化“多測合一”管理系統(tǒng)建設(shè)為促進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革、提升市場主體獲得感、優(yōu)化營商環(huán)境發(fā)揮了非常重要的作用。平臺(tái)建設(shè)模式，滿足了城市級(jí)全流程測繪服務(wù)的需要，在數(shù)據(jù)協(xié)同、部門間共享互認(rèn)、服務(wù)安全等方面實(shí)現(xiàn)了突破，為城市級(jí)“多測合一”改革和建設(shè)提供了“杭州樣本”。