□金華市自然資源和規(guī)劃局 張 浩

金華鐵路樞紐擴(kuò)容改造工程項(xiàng)目是金華市單體投資最大的項(xiàng)目之一，更是該市打造國(guó)際樞紐城的牽引性項(xiàng)目。項(xiàng)目先行用地于2023 年6 月完成批復(fù)，同年12 月需要全線完成用地報(bào)批，征收土地面積高達(dá)9204 畝，涉及9000多戶農(nóng)戶。面對(duì)用地報(bào)批時(shí)間緊、任務(wù)重，涉及生態(tài)紅線論證、項(xiàng)目用地紅線多次調(diào)整改動(dòng)等諸多不利因素，金華市自然資源主管部門(mén)創(chuàng)新容缺審批、并聯(lián)審批等變革舉措，搶回時(shí)間、搶回進(jìn)度、搶抓要素，從組建到上報(bào)審查，10 天完成3 個(gè)月工作量，一舉刷新省域鐵路工程項(xiàng)目前期速度，創(chuàng)金華市新紀(jì)錄，為國(guó)際陸港樞紐建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的要素保障。

2023 年，全市共有33 個(gè)項(xiàng)目納入全省“百大”項(xiàng)目用地報(bào)批集中攻堅(jiān)，提前20 天全部完成用地報(bào)批審查，保障擴(kuò)大有效投資。

▲金華古子城

“為高質(zhì)量趕超發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)空間承載力。”金華市自然資源和規(guī)劃局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)張旭輝表示，圍繞十個(gè)方面“揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短”重點(diǎn)任務(wù)，錨定“港”“廊”“鏈”主戰(zhàn)場(chǎng)，市自然資源主管部門(mén)聚焦城鎮(zhèn)空間、生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間，以“三優(yōu)化一騰挪”為總抓手，以國(guó)土空間綜合開(kāi)發(fā)為統(tǒng)領(lǐng)，以低效用地再開(kāi)發(fā)國(guó)家試點(diǎn)為契機(jī)、土地綜合整治為主發(fā)力點(diǎn)，深入開(kāi)展十大領(lǐng)域改革創(chuàng)新，加快向謀遠(yuǎn)聚勢(shì)、規(guī)劃立體貫穿、要素深度融合、保護(hù)系統(tǒng)迭代的創(chuàng)新模式轉(zhuǎn)型，不斷增強(qiáng)資規(guī)的承載力、整合力和穿透力，實(shí)現(xiàn)“戰(zhàn)略導(dǎo)向、規(guī)劃方向、要素流向”三向傳遞，“項(xiàng)目—土地—經(jīng)濟(jì)指標(biāo)”三向掛接，為打造國(guó)際樞紐城、奮進(jìn)現(xiàn)代都市區(qū)貢獻(xiàn)自然資源硬核力量。

迭代開(kāi)發(fā)模式 釋放城市活力

1 月22 日，金華迎來(lái)初雪。雖然氣溫降至零下，然而在金華湖海塘西岸中央創(chuàng)新城（南區(qū)）的各個(gè)工地，依然呈現(xiàn)一派“加油干”場(chǎng)景：德勝街拓寬優(yōu)化、橫貫東西的湖底隧道、鄰里中心、回遷安置房等，一大批令人期待的城市片區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目正在加速推進(jìn)。

在經(jīng)歷深層次空間重構(gòu)和資源調(diào)整后，金華市自然資源主管部門(mén)以制度創(chuàng)新破局，按照“戰(zhàn)略導(dǎo)向—板塊策略—連片開(kāi)發(fā)—地塊空間”思路，創(chuàng)新性搭建國(guó)土空間綜合開(kāi)發(fā)平臺(tái)，并通過(guò)“大測(cè)繪、大調(diào)查、大分析、大應(yīng)用”四大引領(lǐng)分析模塊，以規(guī)劃指引為導(dǎo)向，以片區(qū)綜合開(kāi)發(fā)為抓手，強(qiáng)化對(duì)片區(qū)“土地現(xiàn)狀、土地利用、規(guī)劃疊加、可用空間”研究，找準(zhǔn)片區(qū)發(fā)展的功能定位，形成消批盤(pán)活用地、連片空間整合、優(yōu)化路網(wǎng)骨架、補(bǔ)足基建公服、片區(qū)更新改造等開(kāi)發(fā)策略，改變?cè)凶韵露享?xiàng)目散裝拼盤(pán)模式，全面轉(zhuǎn)向規(guī)劃引領(lǐng)下項(xiàng)目謀劃生成的“雙向奔赴”機(jī)制，指引片區(qū)空間蝶變升級(jí)。目前，已初步劃定24 個(gè)板塊、42 個(gè)連片開(kāi)發(fā)單元、75 個(gè)重大項(xiàng)目包、721 個(gè)地塊、7 萬(wàn)畝空間。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展從來(lái)不是一馬平川，在爬坡過(guò)坎時(shí)，關(guān)鍵是提振信心。用地用礦用林審批是重大項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)的關(guān)鍵，直接影響經(jīng)營(yíng)主體的信心，不能慢，更不能等。這一年，金華市自然資源主管部門(mén)加足馬力、迎難而上、精準(zhǔn)施策，辯證把握審批和服務(wù)兩者關(guān)系，堅(jiān)持“服務(wù)走在審批前”，通過(guò)自身革命，進(jìn)一步優(yōu)化審查程序，簡(jiǎn)化審查內(nèi)容，縮減審批時(shí)間，提高審批效率，避免“錢(qián)等項(xiàng)目”，保障重大項(xiàng)目依法依規(guī)快速落地。

2023 年，全面貫徹落實(shí)“8+4”政策體系，形成金華27 條自然資源要素保障清單，共爭(zhēng)取各類(lèi)用地指標(biāo)3.24 萬(wàn)畝，總量居全省第一，完成全年目標(biāo)任務(wù)的162%。得益于市自然資源主管部門(mén)秉承“土地要素跟著項(xiàng)目走，新增指標(biāo)集中向重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)A斜”原則，強(qiáng)化綜合開(kāi)發(fā)方案、征收成片開(kāi)發(fā)方案、項(xiàng)目用地需求等工作串聯(lián)和統(tǒng)籌力度，通過(guò)釋放存量建設(shè)用地空間、提高土地資源配置效率等方式，全力保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地需求。2023 年，全市累計(jì)供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地超5 萬(wàn)畝，總量名列全省第三。存量土地處置獲新增建設(shè)用地獎(jiǎng)勵(lì)超1萬(wàn)畝，名列全省第三。

規(guī)劃引領(lǐng)城市向前“奔跑”。市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃通過(guò)省級(jí)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議審查，城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界優(yōu)化調(diào)整上報(bào)省審查，規(guī)劃“一張圖”“一本賬”“一條鏈”不斷健全。市區(qū)以“兩山一川、十字脊脈、一城雙心、百溪潤(rùn)城”總體城市空間格局為指引，謀劃“五瓣聚心”三江六岸核心、北山傳統(tǒng)文化、南山田園牧歌等十大板塊深化設(shè)計(jì)和落地建設(shè)。布局“五館一院一廳”重大公共文化設(shè)施，迭代升級(jí)鄰里中心配置標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展軌道交通沿線土地TOD 綜合開(kāi)發(fā)。

在城市發(fā)展策略上，金華市自然資源主管部門(mén)從規(guī)劃端、做地端、政策端、產(chǎn)品端、機(jī)制端、服務(wù)端等多維度謀劃房地產(chǎn)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型，探索平臺(tái)化新型收儲(chǔ)機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃支撐，健全做地、出地雙指標(biāo)考核，提早謀劃布局多元產(chǎn)品，儲(chǔ)備一批區(qū)域位置優(yōu)越、生態(tài)環(huán)境稀缺、TOD 交通便利等區(qū)塊，合理布局低密低容、空中別墅、花園洋房等改善性需求住宅產(chǎn)品。同時(shí)，結(jié)合南北山共富帶，提前謀劃研究特色旅游、山水文化、健康養(yǎng)老等新型項(xiàng)目，助力城市內(nèi)涵式發(fā)展。

在新模式的推動(dòng)下，空間得以重塑重構(gòu)，一個(gè)個(gè)重大項(xiàng)目見(jiàn)證了發(fā)展成就，也守護(hù)著民生福祉，藍(lán)圖漸次鋪開(kāi)。

深化全域整治 推動(dòng)共同富裕

土地綜合整治是金華市自然資源管理中一項(xiàng)促共富、惠民生的工作。市自然資源主管部門(mén)堅(jiān)持從源頭保護(hù)和末端修復(fù)治理，“全生命周期”發(fā)力，整體推動(dòng)實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村空間形態(tài)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)風(fēng)文明、鄉(xiāng)村治理等的系統(tǒng)性重塑，有效解決“千萬(wàn)工程”走深走實(shí)“地從哪里來(lái)、錢(qián)從哪里籌、人往哪里聚”的核心問(wèn)題。

為加速全域土地綜合整治，金華市堅(jiān)持全市“一盤(pán)棋”，圍繞規(guī)劃綱要編制、重大項(xiàng)目推進(jìn)、核心指標(biāo)晾曬等積極創(chuàng)新體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)土地綜合整治理念、方法、路徑和模式的迭代升級(jí)。去年完成墾造和補(bǔ)充耕地1.43 萬(wàn)畝、永久基本農(nóng)田集中連片整治建設(shè)5.5 萬(wàn)畝，耕地恢復(fù)2 萬(wàn)畝。同時(shí)，同步統(tǒng)籌啟動(dòng)資規(guī)農(nóng)村領(lǐng)域改革。積極開(kāi)展村莊布點(diǎn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃編制，探索開(kāi)展郊野單元詳細(xì)規(guī)劃編制。制定農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記3—5 年方案，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村確權(quán)登記全覆蓋。加大農(nóng)房一件事改革，建設(shè)“村莊模塊場(chǎng)景應(yīng)用”，從規(guī)劃端、審批端、監(jiān)管端、確權(quán)端厘清農(nóng)民宅基地審批管理職責(zé)，構(gòu)建“全生命周期”管理機(jī)制。

義烏、蘭溪、武義被列為全國(guó)深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)地區(qū)，已掛牌出讓8 宗77 畝。金東、蘭溪、東陽(yáng)、武義開(kāi)展陡坡和平原農(nóng)用地布局優(yōu)化和整治提升試點(diǎn)。婺城、金東探索推進(jìn)林苗一體發(fā)展改革試點(diǎn)，優(yōu)化耕地林地布局。

金華市自然資源和規(guī)劃局以土地綜合整治為突破口，打造共同富裕現(xiàn)代化基本單元，統(tǒng)籌做好農(nóng)用地整治、村莊整治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、低效整治以及共富項(xiàng)目的謀劃，讓消費(fèi)型產(chǎn)業(yè)上山帶富、讓土地資源下鄉(xiāng)集聚共富、讓群眾進(jìn)城安居創(chuàng)富，真正把城鄉(xiāng)空間騰挪工程打造成“千萬(wàn)工程”升級(jí)版、城鄉(xiāng)共富新標(biāo)桿。今年將重點(diǎn)實(shí)施“8+11”土地綜合整治項(xiàng)目，永久基本農(nóng)田集中連片整治建設(shè)面積5 萬(wàn)畝，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和改造面積3 萬(wàn)畝。

名山帶富，構(gòu)建山區(qū)共富的聚核引擎。以構(gòu)建“進(jìn)則歸園、出則繁華”的南北山共富帶和山水感知帶為目標(biāo)，開(kāi)展文旅康養(yǎng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制，橫向打通生態(tài)綠心魅力區(qū)、大盤(pán)山毗鄰地區(qū)、仙霞嶺毗鄰地區(qū)、大金華山文化區(qū)等四大生態(tài)毗鄰區(qū)全域空間，優(yōu)化調(diào)整名山公園內(nèi)的城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，厘清資源底數(shù)，整合高海拔村莊、生態(tài)廊道、森林古道、防火通道等資源，重構(gòu)全域綠色功能空間，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，把生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源。

土地綜合整治釋放土地資源潛力，促進(jìn)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)，規(guī)范有序流動(dòng)城鄉(xiāng)資源要素。

大力低效整治 擦亮金字招牌

近日，全省2023 年度低效用地再開(kāi)發(fā)工作考核結(jié)果公布，金華市綜合成績(jī)排名全省第二，自2020 年以來(lái)，該項(xiàng)工作已連續(xù)4 年獲全省優(yōu)秀。2021—2022 年，連續(xù)2 年獲得省政府節(jié)約集約用地正向激勵(lì)。

向低效要空間，讓“寸土”生“寸金”是全市自然資源工作的金字招牌之一。去年，金華市以低效用地再開(kāi)發(fā)全國(guó)試點(diǎn)為契機(jī)，聚焦“供而未用、低效工業(yè)企業(yè)、低效倉(cāng)儲(chǔ)物流用地、工業(yè)用地臨時(shí)改變房屋用途、工業(yè)用地集中連片”五大領(lǐng)域，強(qiáng)統(tǒng)籌、創(chuàng)機(jī)制、建場(chǎng)景，大力盤(pán)活“散亂、閑置、低效”工業(yè)用地，全力拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展從增量依賴(lài)向存量挖潛轉(zhuǎn)變。

▲《金華市區(qū)總體城市設(shè)計(jì)》

今年，金華市將強(qiáng)力推進(jìn)低效用地再開(kāi)發(fā)國(guó)家試點(diǎn)，以“更加注重系統(tǒng)集成提升土地效益，更加注重破散促聚拓展發(fā)展空間，更加注重拆后利用，健全長(zhǎng)效管理”為要求，以突出連片開(kāi)發(fā)為導(dǎo)向，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，在全面摸清全市低效用地和歷史遺留問(wèn)題用地家底的基礎(chǔ)上，做好與土地綜合整治、低效工業(yè)用地整治、城市更新、村莊整治的大聯(lián)動(dòng)、大協(xié)同，建立“1+4+10”工作體系、“1+8+X”規(guī)劃編制體系、“1+X”低效用地再開(kāi)發(fā)政策體系。2024 年，將完成低效用地再開(kāi)發(fā)2 萬(wàn)畝、整治邊界外低效建設(shè)用地3000 畝、實(shí)施城市有機(jī)更新5000畝、整治村莊5000 畝，騰挪空間流量向開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)聚集、向重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)聚集。同時(shí)，探索市場(chǎng)化方式推進(jìn)土地整治和低效更新，利用市場(chǎng)化投融資機(jī)制，實(shí)行建設(shè)—運(yùn)營(yíng)“全生命周期”管理機(jī)制。

大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目、抓高質(zhì)量項(xiàng)目是拼經(jīng)濟(jì)的主要抓手。自然資源要素保障水平直接關(guān)系項(xiàng)目建設(shè)速度、工程建設(shè)進(jìn)度、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展力度。

數(shù)據(jù)最有說(shuō)服力。過(guò)去一年，全市以市場(chǎng)化法治化手段加大連片收儲(chǔ)開(kāi)發(fā)力度，依法依規(guī)堅(jiān)決淘汰出清過(guò)剩、落后產(chǎn)能，完成城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)超2.2 萬(wàn)畝、低效工業(yè)用地再開(kāi)發(fā)超1.3 萬(wàn)畝，盤(pán)活存量建設(shè)用地超2 萬(wàn)畝。全市劃定40 萬(wàn)畝工業(yè)控制線，“六城十平臺(tái)”詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋。全市完成工業(yè)用地出讓285 宗12251 畝，助力10 億元以上制造業(yè)項(xiàng)目落地70 個(gè)。全市共儲(chǔ)備可出讓工業(yè)用地“凈地”155 宗10398 畝，其中十大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)內(nèi)39宗2672 畝，基本實(shí)現(xiàn)“以地等企、以空間等項(xiàng)目”。

規(guī)劃、土地、礦產(chǎn)、林業(yè)、測(cè)繪地理信息……各類(lèi)自然資源要素在“進(jìn)”“退”之間，蓄勢(shì)構(gòu)建一個(gè)個(gè)經(jīng)濟(jì)晉檔升級(jí)的新支點(diǎn)。抵達(dá)亦是出發(fā)。新的一年，金華市自然資源主管部門(mén)將接續(xù)奮斗，繼續(xù)優(yōu)化自然資源要素供給與配置，服務(wù)經(jīng)濟(jì)回升向好，為加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力聚力賦能、一往無(wú)前。