□胡 煒 路雄英

2023 年，浙江省自然資源廳聯(lián)合《小強(qiáng)熱線》欄目，推出《守護(hù)耕地》系列報道，提升全社會保護(hù)耕地的共識，同時也將以案說法，守牢耕地紅線。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地是指直接用于種植、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設(shè)施用地，但是有些地方改變設(shè)施農(nóng)業(yè)用地用途，辦起了餐飲、展銷和娛樂。

2022 年，自然資源部上海督察局在督查中發(fā)現(xiàn)，嘉興市海鹽縣鯤祥錦鯉有限公司，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變設(shè)施農(nóng)業(yè)用地用途，搭建餐飲燒烤、休閑茶座等休閑娛樂設(shè)施。從衛(wèi)星影像圖上我們看到，多塊備案為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的區(qū)域，被挪作他用。對此當(dāng)?shù)乇硎?，該農(nóng)莊確實(shí)存在改變設(shè)施農(nóng)業(yè)用地用途的行為。

當(dāng)?shù)亟?jīng)合社負(fù)責(zé)人表示，圖中這座直徑達(dá)30 多米的大棚原用于種植三角梅，使用期限只有半年，另外半年則是閑置的。他們就將這里擺放桌椅，供客人喝茶賞花。根據(jù)規(guī)定，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，主要包括生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬配套設(shè)施用地。生產(chǎn)設(shè)施用地規(guī)模根據(jù)種植或養(yǎng)殖規(guī)模確定，附屬配套設(shè)施用地分為種植類、養(yǎng)殖類，實(shí)行比例和規(guī)模雙控。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地必須堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用，不得擅自改變用途，但隨著鄉(xiāng)村文旅的火熱發(fā)展，特別是節(jié)假日、小長假來臨之際，農(nóng)莊開始利用一些附屬設(shè)施辦起了餐飲、接待場所，農(nóng)莊的生意越來越紅火，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地也時有被改變?yōu)槠渌猛尽?/p>

根據(jù)相關(guān)政策，經(jīng)營性的加工場所，以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光旅游度假場所，各類莊園、農(nóng)家樂、住宿、游樂、展銷等，不得備案為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，必須按照建設(shè)用地辦理手續(xù)和管理。對于此處改變設(shè)施農(nóng)業(yè)用地用途行為，海鹽縣政府及時組織進(jìn)行了拆除整改。海鹽縣秦山街道相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地用途改變，具有一定隨機(jī)性。目前他們已經(jīng)加大巡查力度，從每個季度開展一次增加到每個月開展一次。

目前，相關(guān)耕地已經(jīng)完成復(fù)墾，正在準(zhǔn)備下一季的作物種植。浙江省自然資源廳耕地保護(hù)監(jiān)督處也進(jìn)行了現(xiàn)場督查，并督促海鹽縣相關(guān)部門，對耕地以及設(shè)施農(nóng)業(yè)用地加強(qiáng)監(jiān)管巡查，確保杜絕此類事件發(fā)生。