高 建 設(shè)

(中共江西省委黨校 省情輿情研究所;江西省基層黨建協(xié)同創(chuàng)新中心,江西 南昌 330108)

一、問題的提出

資本是改革開放以來促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵因素,同時,資本領(lǐng)域也是官員犯錯和腐敗的高發(fā)地,如果缺乏有效的約束,資本就很容易向政治領(lǐng)域滲透,與政治產(chǎn)生勾結(jié),對政治生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境造成破壞。在改革步入深水區(qū)和體制機(jī)制破舊立新的轉(zhuǎn)軌過程中,這種滲透式腐敗在許多領(lǐng)域或多或少地存在,在個別地方甚至還非常嚴(yán)重,對社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和國家治理體系的現(xiàn)代化形成重大的風(fēng)險隱患,成為新時代完善國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化所必須面對的重大挑戰(zhàn)之一,引起了黨中央的高度重視。黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)要“全面構(gòu)建親清政商關(guān)系”,“堅決治理政商勾連破壞政治生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問題”[1]69。二十屆中央紀(jì)委第二次全體會議進(jìn)一步明確指出要“堅決防止政商勾連、資本向政治領(lǐng)域滲透等破壞政治生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境”[2]。這是黨中央首次提出這樣的明確要求,顯示了黨中央堅決糾治資本向政治領(lǐng)域滲透式腐敗,營造打擊腐敗、崇尚廉潔的親清政商環(huán)境的決心。

本研究以中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站和各地方官媒上公布的大量案例為分析對象,綜合運(yùn)用政治學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共管理學(xué)等相關(guān)學(xué)科知識,認(rèn)真總結(jié)分析和歸納資本向政治領(lǐng)域滲透式腐敗的類型,探究其背后的深層原因,為深化對資本向政治領(lǐng)域滲透式腐敗的特點和規(guī)律的認(rèn)識,為黨和國家防治政商勾連、資本向政治領(lǐng)域滲透式腐敗,全面構(gòu)建親清政商關(guān)系提供決策參考。

二、資本向政治滲透式腐敗的類型

資本向政治領(lǐng)域滲透是腐敗的重要成因,不法商人總是挖空心思,采取圍獵、欺騙、游說、脅迫、聯(lián)盟或身份變換等方式想方設(shè)法向政治權(quán)力滲透,而少部分領(lǐng)導(dǎo)干部也忘記初心、立場不堅定、抵擋不住糖衣炮彈的攻擊而拜倒在金錢腳下,給政治生態(tài)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境造成了很大的破壞,給營商環(huán)境造成很大的不良影響。

(一)圍獵式

資本向政治領(lǐng)域滲透的第一種類型是圍獵式。圍獵式滲透是資本向政治領(lǐng)域滲透最常見的方式,也是中央紀(jì)委國家監(jiān)委警示教育中提及較多的官員走向犯罪道路的原因之一。從中央紀(jì)委國家監(jiān)委官方網(wǎng)站和各地方官媒上披露的許多案件來看,大部分違法犯罪官員也并非一開始就本性很貪很壞,而是有一個逐漸被腐化變質(zhì)的過程。這個逐漸被腐化變質(zhì)的過程通常就是資本向政治的漸進(jìn)式滲透過程。因為中國傳統(tǒng)上是一個人情式社會,商人會利用各種機(jī)會接近權(quán)力部門的官員,在與官員交往的過程中,又會巧妙地利用中國傳統(tǒng)人情文化的特點,先從私人交往、從日常交往、從愛好交往等人之常情中的小微事件開始,盡其所能地投官員所好,營造出一種親近、信任的關(guān)系,待與官員慢慢結(jié)下“深厚友誼”后,再來從小到大逐漸提出辦事要求,其用心極其“良苦”。

從“圍獵”這個詞就可以看出,一些別有用心的商人表面上對官員恭敬有加,內(nèi)心卻視之為“獵物”,因此,向官員所做出的笑臉、彎腰和所付出的時間、金錢、物質(zhì)等只不過是其“捕獵”的“誘餌”而已,并非出于真心實意的敬重。但由于“圍獵”與“被圍獵”的這種腐敗行為被賦予了正常人情交往的價值外衣,不少官員由于疏于識別和預(yù)防而跌入陷阱。但也有部分官員明知是圍獵陷阱,卻抵不住誘惑而甘于被圍獵[3],很享受這種“江湖義氣”“兄弟情誼”。

圍獵式的最大特點是用人情式外衣為遮掩,采用“溫水煮青蛙式”的腐蝕手段拉攏官員,讓官員在溫柔舒適中逐漸被腐化。

(二)欺騙式

資本向政治領(lǐng)域滲透的第二類型是欺騙式。與圍獵式的真金白銀撒“誘餌”不同,欺騙式最主要的特點是采取炫耀式的欺騙手段。從各類官媒渠道披露的案件來看,這類人自己本身和高層并沒有什么關(guān)聯(lián),但把自己裝扮成在高層人脈很廣、“有來頭”的神秘人物,好像無所不能的樣子,其目的是以其所虛構(gòu)的“政治資源”來為官員“畫政治餡餅”,騙取官員的信任。這類人經(jīng)常虛構(gòu)特殊身份、打卡重要政治場合、想方設(shè)法找領(lǐng)導(dǎo)合影,變換著花樣來編故事吹捧自己,并時常在朋友圈里發(fā)一些領(lǐng)導(dǎo)人活動場景圖片、人民大會堂照片等來“佐證”自己的“高大上”,還刻意在出行工具、衣著打扮、消費(fèi)場所等方面營造“實力派”人設(shè),利用信息上的不對稱來欺騙官員。一旦成功,則要求官員為他辦這事那事,騙錢騙物、騙項目,甚至插手人事安排。令人大跌眼鏡的是,上當(dāng)?shù)牟粌H有大量的“蒼蠅”級腐敗官員,甚至還有許多“大老虎”級的官員[4]。

這類人往往深諳官場規(guī)則,平時就喜歡對官員心態(tài)進(jìn)行研究并善于投機(jī)鉆營,每逢換屆人事變動之時更是拉起虎皮大旗,異?；钴S,對政治生態(tài)造成惡劣的負(fù)面影響,被中紀(jì)委痛斥為“政治騙子”[5]。政治騙子看似高明的騙術(shù)背后折射的其實是個別官員不健康的投機(jī)心理,不立足于干事創(chuàng)業(yè),而是熱衷于“找靠山”“走捷徑”,熱衷于政治投機(jī),或是犯事后怕出事而把“政治騙子”當(dāng)成救命稻草,“急病亂投醫(yī)”,這正是被政治騙子蠱惑、欺騙、拿捏的根源所在。

(三)掮客式

資本向政治領(lǐng)域滲透的第三種類型為掮客式。與欺騙式的靠炫耀欺騙不同,掮客往往是有一定能力、地位,能在資本與政治之間起到牽線搭橋作用的。掮客們往往具有幾方面的共同特點:一是“神通廣大”,在政、商兩面都有著較廣的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò),善于左右逢源;二是受到政、商雙邊的信任;三是通過中間轉(zhuǎn)一手,能夠避免政、商雙方直接交易的違規(guī)風(fēng)險,為違規(guī)違紀(jì)操作提供方便;四是為政、商雙方減少尋找“潛在客戶”的時間成本和交際成本,使意欲尋租的官員足不出戶就能玩轉(zhuǎn)權(quán)力大印,贏得滾滾財源。

掮客既有個體式掮客,也有組團(tuán)式的掮客;既有在職在位的政府官員,也有社會上的“能人”。掮客們所開展的“業(yè)務(wù)”也很廣,基本涉及了腐敗官員的衣食住行和工作、學(xué)習(xí)、教育、娛樂等方方面面,由此也就產(chǎn)生了形形色色的各類掮客,如“跑官掮客”“審批掮客”“引資掮客”“融資掮客”“招生掮客”“訴訟掮客”“工程掮客”“皮條掮客”“評比掮客”“補(bǔ)貼掮客”“擺平掮客”“協(xié)調(diào)掮客”[6]等,不一而足?？傊?這些掮客利用體制改革過程中的制度“漏斗”留下的權(quán)力空間,圍繞擁有權(quán)力的官員的興趣愛好和貪婪欲望來為資本的需求展開攻關(guān)活動,同時采取“兩頭吃”的方式撈取掮客費(fèi)。掮客式腐敗與正常中介服務(wù)的本質(zhì)區(qū)別就在于它是利用權(quán)力來進(jìn)行違法違規(guī)操作和非法牟利。資本利用掮客來向政治滲透損害了正常的政商關(guān)系,破壞了公平經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境,降低了群眾對政府的信任程度。

(四)脅迫式

資本向政治領(lǐng)域滲透的第四種類型是脅迫式。脅迫也并不意味著一定就是暴力或以暴力相威脅,對以求財為主要目標(biāo)的商人而言,通常還是不愿意跟官員“弄傷和氣”,能軟脅迫成功的,就不會使用硬脅迫。所謂軟脅迫就是指運(yùn)用非暴力手段來對官員的心理形成一定壓力從而使得官員在不太情愿或無奈中來答應(yīng)商人的要求。他們往往在經(jīng)過一定的交往和關(guān)系積累以后,通過恭敬或夸贊的方式不斷吹捧,抬高有所求的官員品德和聲望,如“家鄉(xiāng)觀念強(qiáng)”“同學(xué)中‘混’得最好”“最講朋友義氣”“定會幫我們解決問題”等;或者制造相反的輿論壓力,如“現(xiàn)在不幫家鄉(xiāng)做點事以后就沒機(jī)會幫”“這件事都做不好別人會怎么看你”“沒有人會說你好”等,給官員造成一種心理壓迫。在此過程中,官員在作出違規(guī)用權(quán)的行為時,心理會體驗到被脅迫或是不愉快的感覺,但礙于情面或是在他看來問題不算大,再加上商人“禮金”也夠重,在心里矛盾中拉不下臉時就選擇了答應(yīng)商人的要求,于是商人的心理綁架成功了[7]。

比軟脅迫更惡劣的是硬脅迫。硬脅迫就是商人(通常也是違法違紀(jì)的商人)一開始在官員面前裝作很卑微的樣子,引誘官員作出違規(guī)違紀(jì)違法行為,一旦掌握了官員的違規(guī)違紀(jì)違法證據(jù),則原形畢露,開始脅迫官員幫他辦事。在許多資本野蠻生長、無序擴(kuò)張的惡性案件中,都摻雜著硬脅迫的成分。

(五)聯(lián)盟式

資本向政治領(lǐng)域滲透的第五種類型是聯(lián)盟式。政商聯(lián)盟式的滲透往往導(dǎo)致政治問題和經(jīng)濟(jì)交織在一起,形成錯綜復(fù)雜的“共腐關(guān)系圈”“政商聯(lián)盟圈”等腐敗利益共同體。在政府大力招商引資的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下,資本和政治會有天然的緊密聯(lián)系,這本身無可厚非,政、商正常交往也是必需的,但是政、商交往必須保持親清關(guān)系,如果越界,就會違紀(jì)違法,滑向腐敗甚至是犯罪的深淵。在聯(lián)盟式的腐敗滲透中,商人和政府官員之間的關(guān)系通常建立在相互勾結(jié)、互相依賴、相互利用的庸俗關(guān)系網(wǎng)絡(luò)上,商人需要政府官員的支持來獲得項目批準(zhǔn)、商業(yè)機(jī)會、財政支持、壟斷權(quán)益等,或是需要將官員作為商業(yè)集團(tuán)的利益代言人,通過官員的權(quán)力和影響力來維護(hù)商業(yè)集團(tuán)的圈子利益;而政府官員也需要商人的支持來獲得政績增長、政治支持、職務(wù)晉升等政治資本和黑色利益尋租等。政商聯(lián)盟式的腐敗往往是由圍獵式的腐敗發(fā)展而來,是圍獵式滲透的高級發(fā)展階段。也就是說,在資本的圍獵策略成功、商人和官員已經(jīng)建立較為穩(wěn)定的信任關(guān)系之后,他們會結(jié)成“共腐關(guān)系圈”“政商聯(lián)盟圈”等網(wǎng)絡(luò)關(guān)系來進(jìn)一步鞏固和深化這種關(guān)系,以實現(xiàn)更多的共同利益。這個關(guān)系圈子通常由政治權(quán)力和經(jīng)濟(jì)利益相互交織、相互滲透的關(guān)系構(gòu)成,成員之間通過權(quán)力、金錢等手段互相謀取私利。這種官商勾結(jié)引起的權(quán)力濫用和腐敗行為“肥”的是“腐敗關(guān)系圈”內(nèi)之人,損害的是國家、集體、群眾的利益,破壞的是政治生態(tài)和營商環(huán)境。

(六)旋轉(zhuǎn)門式

資本向政治領(lǐng)域滲透的第六種類型是旋轉(zhuǎn)門式。所謂旋轉(zhuǎn)門式,從理論上來講,既包含了資本向政治領(lǐng)域滲透,也包含了政治向資本領(lǐng)域滲透,這是一種雙向流動的關(guān)系。但從實踐來看,在政商“旋轉(zhuǎn)門”中,商界人士想旋入政界,尋求身份改變的情況較多,而政界人士想旋入商界,尋求身份改變的情況比較少見。單就資本向政治領(lǐng)域的旋轉(zhuǎn)門而言,主要是指某些商人一旦在商業(yè)上有所收獲之后,并不滿足于商業(yè)上的成功,而是想從商界踏入政界,想由“商人”變成“官人”,掙得一頂“紅帽子”,其目的不外乎以下兩種:一是通過獲得紅帽子來提高身份和地位,從而在未來的商業(yè)活動中能掌握信息先機(jī),調(diào)動或支配更多的社會資源;二是一些不法商人用紅帽子來為自己“洗白”,或是以官方身份來遮掩自己的非法行為。個別商人即使花下“血本”也想換得一頂“紅帽子”,個別黨政領(lǐng)導(dǎo)對這種商人還樂于投其所好,這里面除了官商狼狽為奸的腐敗之外,還暴露了個別地方政府存在政治嚴(yán)肅性不足、程序規(guī)范性不夠、監(jiān)督機(jī)制不到位等制度漏洞。例如,在選舉中出現(xiàn)的拉票賄選、掏錢買個政協(xié)委員來當(dāng)?shù)冗`法現(xiàn)象,即屬這種情況。

當(dāng)然,也不乏誠實致富的商人,他們積極回報社會,也有參政議政的訴求,這種情況是允許和鼓勵的。因此,對于商人旋轉(zhuǎn)入政界,不能簡單地肯定或否定,關(guān)鍵是看動機(jī)是否純正、程序是否違法違規(guī)。要防治的是動機(jī)不純、程序不明、政商勾連的腐敗式旋轉(zhuǎn)門。

三、資本向政治領(lǐng)域滲透式腐敗的邏輯成因

以上歸納的資本向政治領(lǐng)域滲透式腐敗的六種類型并不是截然分開的,而是相互關(guān)聯(lián)、相互轉(zhuǎn)化的。導(dǎo)致資本向政治領(lǐng)域滲透式腐敗的成因,既有個體因素,也有環(huán)境因素,既有體制原因,也有市場和文化等方面原因。

(一)個體因素

1.官員的尋租動機(jī)

從個體因素方面來看,官員抵擋不住資本滲透的原因包括信仰缺失、貪欲心太強(qiáng)、定力不足、僥幸心理等。信仰缺失就容易忘記初心,迷失方向,世界觀、人生觀、價值觀、權(quán)力觀扭曲,就會有太多想法,容易產(chǎn)生貪欲,喪失職業(yè)道德和做人底線,面對資本送來的糖衣炮彈、金錢美色就會失去定力,容易被擊倒。還有些官員總是心存僥幸,認(rèn)為自己能夠躲過紀(jì)檢監(jiān)察和群眾的監(jiān)督,實際上只是“聰明的幻覺”而已。以上這些問題歸根到底是思想出了問題。無論是主觀上樂于合謀、結(jié)盟、被圍獵還是在不知不覺中被欺騙、被“溫水煮青蛙”,在違規(guī)用權(quán)的那一刻就已經(jīng)在思想上喪失了原則底線。思想上一旦有了裂縫,資本就會像巖漿一樣涌進(jìn)來,最終就會由被資本滲透變成被資本侵蝕。

有些官員一談起政治學(xué)習(xí)教育活動就覺得枯燥無味、百般無聊的樣子,這說明對政治教育的重要性認(rèn)識還不足,符合好干部標(biāo)準(zhǔn)的政治文化思想還未形成。這也說明長期堅持黨員干部思想教育的必要性。

2.商人的投機(jī)動機(jī)

資本具有天然且強(qiáng)烈的逐利本性,也會有不受制約的擴(kuò)張沖動,除非有法律對之進(jìn)行約束。在改革開放的過程中,經(jīng)濟(jì)社會急劇向市場模式轉(zhuǎn)軌,資本在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用越來越突出,而權(quán)力主導(dǎo)下的地方招商引資經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式一直沒有改變,因此,在各地競賽式的招商引資過程中,權(quán)力與資本的結(jié)合越來越緊密,部分投機(jī)的資本和腐化的權(quán)力走向相互勾連,尋租腐敗的現(xiàn)象也越來越受社會關(guān)注。資本天然且強(qiáng)烈的逐利本性夾雜著商人的投機(jī)思想不斷向政治權(quán)力滲透,想方設(shè)法拉攏權(quán)力、利用權(quán)力、掌控權(quán)力,通過權(quán)力來獲得某方面或某領(lǐng)域的壟斷優(yōu)勢,從而使自己在不正當(dāng)競爭中處于優(yōu)勢地位。有些商人甚至還具有“長遠(yuǎn)戰(zhàn)略眼光”,眼睛不僅是盯著當(dāng)前的掌權(quán)官員,甚至還會搞“長線政治投資”,善于發(fā)現(xiàn)“有前途”的官員并主動幫其創(chuàng)造政績,助其在政治上發(fā)展,然后再圖其回報。

而權(quán)力一旦被資本所“俘獲”,則就會主動為資本站臺。例如,有的掌權(quán)官員會主動給特定資本的市場準(zhǔn)入降低門檻,違規(guī)“開綠燈”;有的會根據(jù)特定資本的情況打造“量身定做”式的競爭規(guī)則,打擊競爭對手,以貌似公平的方式來“挾帶私貨”,擾亂市場秩序;等等。

(二)環(huán)境因素

1.法規(guī)制度不健全

黨的十八大以來,黨紀(jì)國法制度建設(shè)取得了很大的成就,國家法律制度不斷修改完善,黨內(nèi)法規(guī)體系也逐步健全起來。但是,面對形形色色、復(fù)雜多樣的違法違紀(jì)行為,也難免存在精細(xì)度不夠、及時性不夠、威懾力度不夠等問題,尤其是對于各種軟性腐敗、隱性腐敗我們難以辨別和鑒定。例如借口親戚關(guān)系、同學(xué)關(guān)系、戰(zhàn)友關(guān)系、老鄉(xiāng)關(guān)系、群友關(guān)系、球友關(guān)系、釣友關(guān)系、驢友關(guān)系等,利用人際關(guān)系、共同興趣愛好、一起參與社交活動等非完全物質(zhì)手段進(jìn)行“情感投資”的行為,在沒有出現(xiàn)違法違紀(jì)行為之前,我們難以一一辨別和界定。這類“軟性”滲透手段更加隱蔽,有時顯得非常自然,注重“情感投資”的前瞻性、持續(xù)性、發(fā)展性,成為新時代防范資本向政治領(lǐng)域滲透的一個新挑戰(zhàn)。這也給新時代反腐敗相關(guān)黨紀(jì)國法的完善提出了更高的要求。

同時,當(dāng)前的法規(guī)制度對于政治權(quán)力和市場資本的監(jiān)管也存在不平衡的情況,對官員的法規(guī)紀(jì)律要求要比對商人嚴(yán)厲得多。對違法違規(guī)商人的震懾力不足導(dǎo)致他們敢長期、多次圍獵官員,使得滲透問題難以“遏源”“斷流”。因此,要推動政、商違法行為一起抓、同處罰,同時把權(quán)力和資本都關(guān)進(jìn)法律的籠子,才能遏制資本向政治領(lǐng)域的非法滲透。

2.監(jiān)督機(jī)制不通暢

雖然黨委領(lǐng)導(dǎo)之下的紀(jì)檢監(jiān)察、行政監(jiān)察、司法監(jiān)督、媒體監(jiān)督、社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督等體系日益完善,但不同監(jiān)督主體之間的信息交流、有效銜接和協(xié)同合作還不太通暢。例如,有些政商勾連的腐敗案件并沒有太多的隱蔽性,甚至政商之間的丑惡勾當(dāng)百姓早已共知,人民群眾也多次向紀(jì)檢監(jiān)察等部門反映,但腐敗分子就是遲遲得不到懲治,甚至不斷被“帶病提拔”。這就造成了媒體和百姓認(rèn)為有些腐敗官員“告不倒”“越告越升”。究其原因,并不是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不作為,而是紀(jì)檢監(jiān)察辦事要講究證據(jù),對一些隱蔽性強(qiáng)的非法活動的證據(jù)收集難度大、耗時長。百姓雖然能感知,但單個人往往只有碎片化的證據(jù),甚至有些只是直觀感受,難以作為辦案的直接證據(jù)。而紀(jì)檢監(jiān)察部門從各方面搜集到足夠的證據(jù)(包括群眾反映的情況和提供的證據(jù))往往需要的時間很長,有些甚至耗時數(shù)年甚至十?dāng)?shù)年。再加上這么長的時間內(nèi),紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的人員也存在流動的情況,還會造成一些“信息交接”成本,增加了對“狡猾”官員的查處難度。因此,有極個別的腐敗官員“帶罪潛伏期”很長。故而,進(jìn)一步暢通紀(jì)檢監(jiān)察等官方監(jiān)督主體與群眾監(jiān)督主體之間的信息溝通渠道,健全對群眾意見的收集、整理、反饋等方面的合作機(jī)制非常必要。

3.地方政治生態(tài)不清明

人是社會的人,人的活動會受到周圍環(huán)境的影響和制約,貪污腐敗總是和地方的政治生態(tài)密切相關(guān)。如果一個地方政商勾連、腐敗頻出,那就不僅僅是官員個人的品行問題,政治環(huán)境也肯定出了問題。有些地方政治生活不民主,政治生態(tài)不清明,山頭主義、圈子文化、好人主義、自由散漫主義、拜金主義等大行其道,黨的優(yōu)良作風(fēng)得不到貫徹,形式主義、官僚主義盛行,官商勾結(jié)、拉票賄行、跑官要官、買官賣官、排斥異己等現(xiàn)象層出不窮。有些關(guān)鍵少數(shù)的干部獨(dú)斷專行、大搞一言堂,將民主生活會搞成標(biāo)榜民主的絢麗外衣,實際上聽不進(jìn)任何不同意見,對批評者不是有則改之、無則加勉,而是記恨在心、尋機(jī)打擊報復(fù)。在這種正氣不彰、邪氣不祛的政治環(huán)境下,權(quán)錢交易、權(quán)力尋租、官商勾結(jié)的病毒就會滋生蔓延,甚至發(fā)展為當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)圈中的“潛規(guī)則”“關(guān)系學(xué)”“護(hù)身符”。那些擅長見風(fēng)使舵、阿諛奉承、溜須拍馬的官員和商人就大有市場,正直剛正的官員則難有作為,“劣幣驅(qū)逐良幣”的規(guī)律就會使得“老好人”“太平官”“圓滑官”越來越多,堅持原則、埋頭苦干的人越來越少,這種政治環(huán)境對親清政商關(guān)系的構(gòu)建和經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展起的破壞作用是巨大的。

4.政商文化不健康

從文化角度看,中國幾千年形成的政商文化,其中既有誠信、合作、互助、公平等文化精髓,也不乏腐敗、欺詐、壓迫、阿諛奉承等文化糟粕。當(dāng)這種文化糟粕轉(zhuǎn)入政商關(guān)系中,商人很自然地就會產(chǎn)生攀附官員、巴結(jié)權(quán)貴、求關(guān)照、求庇護(hù)的投機(jī)思想。事實上,這些腐敗的政商文化糟粕在歷史上相當(dāng)長的時間內(nèi)影響著中國歷朝歷代的官員和商人思想,并對政商關(guān)系的發(fā)展產(chǎn)生著嚴(yán)重的負(fù)面作用。

在改革開放的過程中,黨中央盡管始終重視從思想上教育廣大黨員干部要清正廉潔,并堅決反對各種形式的腐敗,但歷史上腐敗政商文化因素糟粕的影響是長期的和潛移默化的,短期內(nèi)難以完全消除。因此,在政商關(guān)系中,關(guān)系學(xué)問、送禮學(xué)問、人情學(xué)問、飯圈規(guī)則等政商腐敗現(xiàn)象并不少見,在某些地方甚至大行其道。而改革過程中的制度轉(zhuǎn)軌和機(jī)制不完善也給政商腐敗文化的發(fā)展留下了空間和土壤。習(xí)近平總書記指出:“政治文化是政治生活的靈魂,對政治生態(tài)具有潛移默化的影響?！盵8]181政商腐敗文化使得相當(dāng)部分的官員思想容易被資本所腐蝕,為腐敗官員的行為失范埋下了隱患。

5.市場機(jī)制不完善

雖然我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)取得了很大的成就,但是市場機(jī)制仍不十分完善,政府主導(dǎo)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的特征很明顯。這導(dǎo)致了資本過度依賴政治的現(xiàn)象出現(xiàn)。改革四十多年過去,但“找市場不如找市長”的現(xiàn)象在許多地方仍沒有改變,不少地方離“市場在資源配置中起決定性作用”的目標(biāo)還有較大差距。一是地方政府的干預(yù)使得市場競爭不公平,導(dǎo)致了市場環(huán)境的惡化。在某些官僚主義盛行的地區(qū),公共資源的配置過程并不透明,容易出現(xiàn)“關(guān)系戶優(yōu)先”的情況,這就導(dǎo)致資本不得不向權(quán)力低頭,只能通過向政府“買關(guān)系”才能獲得市場機(jī)會,這也就是資本向權(quán)力滲透的動機(jī)之一。二是地方政府的干預(yù)也會擾亂市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展節(jié)奏和資本的自主布局,導(dǎo)致市場環(huán)境的不穩(wěn)定。一些地方政府為了實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo),可能會依據(jù)自己的經(jīng)驗判斷來出臺一些優(yōu)惠政策扶持某些產(chǎn)業(yè)或某些企業(yè),這容易導(dǎo)致市場的過度扭曲和資源配置失靈。三是地方政府官員更換頻繁和政策的不穩(wěn)定也會使得企業(yè)難以制定長期的市場發(fā)展策略,這使得企業(yè)更加傾向于通過與政府建立聯(lián)系,來獲取更多的短期政策資源和市場機(jī)會?？傊?“蒼蠅不叮無縫的蛋”,市場機(jī)制的不完善是資本主動或被動向政治領(lǐng)域滲透的重要原因。

四、資本向政治領(lǐng)域滲透式腐敗的治理路徑

(一)加強(qiáng)政商雙方的思想教育和引導(dǎo)

習(xí)近平總書記指出:“黨內(nèi)存在的一些突出問題,從根源上說都是思想上的問題?！盵9]10破解資本向政治領(lǐng)域滲透式腐敗需要多管齊下,但最基礎(chǔ)的還是要以思想“鑄魂”。思想是行動的先導(dǎo),政商關(guān)系異化的開端總是從思想的異化開始的,所以,要治理資本向政治領(lǐng)域滲透式腐敗,首先就要從思想教育和引導(dǎo)抓起。對干部的思想教育要結(jié)合黨內(nèi)的系列主題教育活動來進(jìn)行,教育引導(dǎo)廣大黨員干部樹立正確的權(quán)力觀、政績觀、事業(yè)觀,堅守政治紅線、紀(jì)律高壓線、廉潔底線,堅決防范跌入各式的資本套路陷阱當(dāng)中。要在不想腐、不甘被圍獵上正本清源、固本培元,實現(xiàn)由不敢腐、不能腐向不想腐的轉(zhuǎn)變。在糾治資本向政治滲透問題時,除了加強(qiáng)對干部的思想教育外,加強(qiáng)對商人和企業(yè)家的思想教育和引導(dǎo)同樣重要。其次,要教育引導(dǎo)商人和企業(yè)家樹立正確的義利觀、公平觀、法治觀和社會責(zé)任感,宣傳和培育企業(yè)家精神,營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新、公平競爭的環(huán)境,讓商人和企業(yè)家更加注重社會責(zé)任。對于有參政議政意愿的商人和企業(yè)家,要鼓勵和支持,同時也要教育引導(dǎo)其按照法律法規(guī)的要求,通過正規(guī)的方式、正當(dāng)?shù)某绦騺磉M(jìn)行,不能搞歪門邪道?？傊?抓好政商雙方的思想教育引導(dǎo)就筑好了防治政商勾結(jié)和滲透腐敗的一張過濾網(wǎng)。

(二)健全防治政商勾連式腐敗滋生的體制機(jī)制

政商勾連是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的毒瘤,總是一邊被解決清理,一邊又不斷新生,即便是黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨整體環(huán)境更加嚴(yán)緊,不收斂、不收手的政商腐敗案件仍不斷被查處,說明防治政商勾連式腐敗仍需從體制機(jī)制方面進(jìn)一步完善,要把政治公權(quán)力和資本都關(guān)進(jìn)法律的籠子。一是要針對資本向政治滲透的圍獵、欺詐、脅迫、聯(lián)盟、旋轉(zhuǎn)門等各種方式,及時修訂完善相關(guān)黨紀(jì)國法,尤其是要增強(qiáng)對軟腐敗、軟脅迫等新型滲透方式制定更細(xì)致的規(guī)則,對于政商關(guān)系活動分別從官員和商人的角度提出若干負(fù)面清單,以增強(qiáng)對政商勾連式腐敗的約束力和震懾力。二是要建立起“全周期管理”的反腐敗機(jī)制,將反滲透式腐敗的關(guān)口前移,深化源頭治理,抓早抓小,堅決防止黨員干部從商人的圈友、球友、牌友等逐步發(fā)展成資本利益集團(tuán)的代言人、代理人,最后演變成資本向政治領(lǐng)域滲透式腐敗大案,嚴(yán)重破壞地方政治生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。三是要緊盯關(guān)鍵領(lǐng)域和腐敗“重災(zāi)區(qū)”。針對資本向政治領(lǐng)域滲透的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),要重點監(jiān)管和防治,尤其是在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、土地使用、國企改革、項目審批、金融等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)要嚴(yán)格監(jiān)管,防治資本各種形式的滲透式腐蝕。四是行賄受賄同查同罰。針對官商勾連中處罰不均衡的現(xiàn)象,要加大對違法商人的處罰力度,尤其是對長期、多次拉攏腐蝕官員且涉案金額大、性質(zhì)嚴(yán)重、影響極壞的商人要加大處罰力度,推動達(dá)到“不敢送、不能送、不想送”的效果。

(三)構(gòu)建以紀(jì)檢監(jiān)察為龍頭的多元化立體監(jiān)督機(jī)制

要以加強(qiáng)黨的全面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng),持續(xù)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革,構(gòu)建以紀(jì)檢監(jiān)察為龍頭、全面覆蓋、權(quán)威高效的多元化立體監(jiān)督機(jī)制。一是要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè),建立健全紀(jì)檢監(jiān)察隊伍,提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力,確保紀(jì)檢監(jiān)察工作的有效性。二是要強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職能,加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督檢查,發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)作用,加強(qiáng)各類監(jiān)督主體的協(xié)調(diào)和配合,形成聯(lián)防聯(lián)控合力。三是要推進(jìn)立體化監(jiān)督,加強(qiáng)人大、政協(xié)、審計、檢察、民主黨派、社會團(tuán)體、新聞媒體、群眾等多主體的協(xié)作,建立各監(jiān)督主體的聯(lián)系機(jī)制,形成多元化立體的監(jiān)督體系,對政商活動各個領(lǐng)域的問題進(jìn)行全方位、全周期、全覆蓋的監(jiān)督。四是要健全舉報渠道和處置機(jī)制,加強(qiáng)對舉報人的保護(hù),嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法行為,加大打擊政商勾連式腐敗的力度。五是要加強(qiáng)信息化建設(shè),利用信息化手段,建立紀(jì)檢監(jiān)察工作的信息化平臺,推進(jìn)信息化管理、信息共享、信息監(jiān)督等方面的工作,提高紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)運(yùn)行的科學(xué)化和精細(xì)化水平。六是要進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督的透明性。陽光是最好的防腐劑,防治資本向政治領(lǐng)域的滲透,就要增強(qiáng)監(jiān)督的透明性,只要不涉及國家機(jī)密和國家安全信息,就應(yīng)在更廣領(lǐng)域、更大范圍內(nèi)引進(jìn)媒體、社會組織、群眾等多主體參與監(jiān)督,構(gòu)建政商關(guān)系的大數(shù)據(jù)智控體系。

(四)營造風(fēng)清氣正的政商文化和營商環(huán)境

良好的政商關(guān)系是一個地方經(jīng)濟(jì)長期健康高質(zhì)量發(fā)展的軟實力保障。同時,政商關(guān)系健康也是一個地方招商引資的最大品牌。防治政商關(guān)系“親而不清”、勾連式腐敗等病灶除了要加強(qiáng)反腐機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制等“硬制度”建設(shè)外,還要加強(qiáng)政商文化等“軟制度”建設(shè),營造和弘揚(yáng)崇尚廉潔、抵制腐敗的良好政商文化風(fēng)尚。一是要在全社會倡導(dǎo)公平誠信文化。政府、企業(yè)、個人都應(yīng)該從自己做起,堅持公平公正,堅守誠信底線,誠實守信,守規(guī)矩,守契約,樹立起誠信為本、以信為立的理念,形成一種全社會共同倡導(dǎo)公平誠信的氛圍,使官員、商人都恥于陰暗勾連和非法牟利。二是培育職業(yè)道德和社會責(zé)任感。官員要培育官德,商人要培育商德,公民要培育社會公德,各行各業(yè)都培育起職業(yè)道德。同時,政府和企業(yè)都應(yīng)該關(guān)注社會公益,官員和商人都積極承擔(dān)社會責(zé)任,推動社會公平正義,防止各類損害國家、集體、他人的暗箱操作和利益勾連。三是倡導(dǎo)企業(yè)文化和品牌建設(shè)。政府和企業(yè)都應(yīng)該注重文化建設(shè),鼓勵企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化,弘揚(yáng)企業(yè)家精神,培育積極向上的文化氛圍,為政商文化發(fā)展?fàn)I造良好的社會環(huán)境。通過企業(yè)文化打造企業(yè)品牌,通過品牌建設(shè)塑造良好的形象和口碑,光明正大地提高企業(yè)的競爭力和信譽(yù)度,為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供支撐。

(五)打造公平競爭的市場機(jī)制

在現(xiàn)行的地方行政主導(dǎo)招商引資和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的背景下,盡管全面從嚴(yán)治黨使得政商勾結(jié)和腐敗的空間被極度壓縮,但政治權(quán)力仍然按照慣性活躍在經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域,這種情況下,資本腐蝕權(quán)力和權(quán)力主動尋租就都難以完全避免。因此,要根治政商勾結(jié)和資本向政治領(lǐng)域的滲透式腐敗,就應(yīng)進(jìn)一步擺正政府與市場的關(guān)系,減少權(quán)力對經(jīng)濟(jì)社會活動的干預(yù),打造公平競爭的市場機(jī)制,營造親清政商關(guān)系,讓市場在資源配置中真正起到?jīng)Q定性作用。一是要加快產(chǎn)權(quán)制度改革。產(chǎn)權(quán)明晰是遏制“公地悲劇”式病灶的良藥,也是防治資本向權(quán)力滲透和權(quán)力尋租腐敗的有效手段。二是要嚴(yán)格落實公平競爭的審查保障機(jī)制。要嚴(yán)格執(zhí)行《反不正當(dāng)競爭法》《反壟斷法》等法規(guī),按照中央的要求不斷完善公平競爭的政策保障機(jī)制,為各類資本主體提供公開公平公正的競爭環(huán)境,確保各類資本主體得到平等對待。

總之,產(chǎn)權(quán)清晰、公平公正的市場機(jī)制是防止資本向政治滲透的重要保障,具有促進(jìn)商人規(guī)范經(jīng)營、公平競爭,打造“親”“清”新型政商關(guān)系等多重意義。只有打造公平競爭的機(jī)制,讓市場在資源配置中起決定性作用,才會使資本向政治權(quán)力滲透失去意義,才能從根本上有效預(yù)防和遏制資本向政治領(lǐng)域滲透,為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供良好的環(huán)境和條件。

五、結(jié)語

從中央紀(jì)委國家監(jiān)委官方網(wǎng)站和其他各類官方媒體披露的大量資本向政治領(lǐng)域滲透的案例來看,資本向政治領(lǐng)域的滲透,他們的主要動機(jī)是為了獲得非法利益、撈取政治資本和滿足個人官本位的虛榮心,出于謀取更高政治利益或?qū)崿F(xiàn)政治野心的案例極其罕見。但是,依據(jù)馬克思主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的經(jīng)典理論來分析,如果對資本向政治領(lǐng)域滲透的各種情況不從嚴(yán)查處,不露頭就打,則會毒害政治生態(tài)和破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,甚至對國家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)產(chǎn)生阻礙作用。因此,必須高度重視,嚴(yán)加治理。一方面要重視反腐機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、市場機(jī)制等正式制度的建設(shè),另一方面還要重視思想教育引導(dǎo)、親清政商文化等非正式制度的建設(shè),只有兩手抓,兩手都硬,才能有效糾治各式各樣的資本向政治領(lǐng)域滲透式腐敗,為全面構(gòu)建親清政商關(guān)系提供制度保障。