王婉逾 董大朋

摘 要：新時代，高質(zhì)量的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展是我國核心追求的發(fā)展方式，但過去粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式給我國帶來飛速發(fā)展的同時也對環(huán)境造成了巨大壓力，最終導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間矛盾日益凸顯。在發(fā)展初期計劃經(jīng)濟(jì)體制下，東北三省成為關(guān)乎國家經(jīng)濟(jì)命脈的重化工業(yè)聚集地，這也為東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化和生態(tài)環(huán)境污染埋下隱患。2023年是東北振興戰(zhàn)略實(shí)施20周年，文章在環(huán)境規(guī)制背景下對東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀從合理化和高級化兩個角度分別進(jìn)行實(shí)證分析，其中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化程度采用泰爾指數(shù)衡量，而高級化程度采用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化變化值測算，并基于研究結(jié)果提出打造綠色可持續(xù)發(fā)展的東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的對策建議，以期為東北全面振興提供參考路徑。

關(guān)鍵詞：環(huán)境規(guī)制；東北地區(qū)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；綠色經(jīng)濟(jì)；生態(tài)環(huán)境；高質(zhì)量綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展

本文索引：王婉逾，董大朋.環(huán)境規(guī)制背景下東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展實(shí)證分析及升級對策[J].中國商論，2024（05）：-151.

中圖分類號：F121 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2024）03（a）--05

1 研究背景

近年來，我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2022年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值已達(dá)到121.02萬億元，而2002年的國內(nèi)生產(chǎn)總值僅12.17萬億元，同比增長約894.41%。我國已然成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的同時，一系列資源枯竭、環(huán)境污染等問題也逐步凸顯。自1973年發(fā)布第一個環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)至2023年底，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部給出的數(shù)據(jù)，目前我國已經(jīng)累計發(fā)布國家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)2882項(xiàng)，其中現(xiàn)行有效的2357項(xiàng)，支撐污染防治攻堅戰(zhàn)的標(biāo)準(zhǔn)體系基本建成，但對于絕對落實(shí)與嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)方面的工作有待進(jìn)一步推進(jìn)和提升。由世界經(jīng)濟(jì)論壇等機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)布的《2020年環(huán)境績效指數(shù)》報告指出，在全球180多個國家中，丹麥位于榜首，其環(huán)境績效指數(shù)為82.5，而中國以37.3的環(huán)境績效指數(shù)排在第120位，雖然中國近十年的得分上升了8.4個百分點(diǎn)，但是在全球來看，依然處于排名靠后的位置，環(huán)境污染問題亟須解決[1]。因此，習(xí)近平總書記在黨的十九大提出要樹立綠水青山就是金山銀山的可持續(xù)發(fā)展理念。而在2022年10月召開的黨的二十大報告中習(xí)近平總書記同樣圍繞關(guān)于推動綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生的問題強(qiáng)調(diào)提出了“加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，深入推進(jìn)環(huán)境污染防治，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和”發(fā)展方針。

東北地區(qū)是我國至關(guān)重要的工業(yè)基地，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是我國經(jīng)濟(jì)不可或缺的重要組成部分，但無一例外在世界各國工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中，“老工業(yè)基地”是一個極為特殊的存在，它們在發(fā)展初期貢獻(xiàn)了絕對的經(jīng)濟(jì)價值，但隨著時代進(jìn)步與社會發(fā)展，“老工業(yè)基地”現(xiàn)階段面臨著一系列復(fù)雜的發(fā)展問題，如生態(tài)自然環(huán)境受損、能源資源枯竭、經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟須綠色轉(zhuǎn)型以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重畸形等。中央以及地方各級政府也意識到環(huán)境與發(fā)展之間的不協(xié)調(diào)問題，其中遼寧省人民政府在1993年最先發(fā)布了《遼寧省環(huán)境保護(hù)條例》。2003年10月，中共中央、國務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，制定了振興戰(zhàn)略的各項(xiàng)方針政策，吹響了振興東北老工業(yè)基地的號角，對于東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級具有重要意義。在2003年東北振興政策實(shí)施后，2004年至2006年，東北三省地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速為12.6％，與實(shí)施振興戰(zhàn)略前的3年（2001—2003年）相比，增速提高2.6個百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)總量增長五成左右。但近幾年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)大幅衰退，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，經(jīng)濟(jì)增速顯著下降，甚至在2016年出現(xiàn)了負(fù)增長現(xiàn)象，2018年東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增速也不足5%，顯著低于6.6%的全國水平，基本處于末位[2]。在《東北全面振興“十四五”實(shí)施方案》中都不同程度地提及改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重的現(xiàn)狀，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的問題。長期依靠自然資源和重化工業(yè)發(fā)展的東北地區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化和同質(zhì)化嚴(yán)重，粗放的高污染高耗能低產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式最終導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾愈演愈烈，這極大地制約了東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所以東北地區(qū)亟須以資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的可持續(xù)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)模式來引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級合理化，提高東北地區(qū)綠色經(jīng)濟(jì)競爭力，優(yōu)化原來以第二產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)階段，東北地區(qū)關(guān)于綠色可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式正在如火如荼地開展，各省嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)環(huán)境規(guī)制發(fā)展條例與政策，2022年初，遼寧省印發(fā)的《遼寧省“十四五”生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》提出，以綠色低碳為重點(diǎn)，挖掘新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，打造高質(zhì)量發(fā)展新動能，重塑遼寧競爭新優(yōu)勢，到2025年，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的現(xiàn)代化生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系初步建立，科技創(chuàng)新、數(shù)智引領(lǐng)的綠色發(fā)展格局基本形成[3]；2023年11月，吉林省人民政府印發(fā)《吉林省生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管辦法（試行）》；2023年12月6日國家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)通知，25個城市和10個園區(qū)被列為首批碳達(dá)峰試點(diǎn)城市和園區(qū)，黑龍江省黑河市和哈爾濱經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)分別入選試點(diǎn)城市與試點(diǎn)園區(qū)，借此次入選契機(jī)，黑龍江將繼續(xù)大力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新發(fā)展綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)綠色技術(shù)產(chǎn)品供給，持續(xù)推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)，培育綠色制造標(biāo)桿典型，示范帶動全產(chǎn)業(yè)鏈低碳發(fā)展，夯實(shí)工業(yè)低碳發(fā)展基礎(chǔ)。

2023年是東北振興戰(zhàn)略實(shí)施20周年，同年9月7日習(xí)近平總書記主持召開新時代推動?xùn)|北全面振興座談會并提出要加強(qiáng)生態(tài)資源保護(hù)利用，依托東北的生態(tài)環(huán)境和生物資源優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代生物、大數(shù)據(jù)等新興特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)和海洋經(jīng)濟(jì)。隨后10月27日（2023年）習(xí)近平總書記主持召開會議，審議《關(guān)于進(jìn)一步推動新時代東北全面振興取得新突破若干政策措施的意見》提出強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，樹立增綠就是增優(yōu)勢、護(hù)林就是護(hù)財富的理念。由此可見，生態(tài)環(huán)境對于經(jīng)濟(jì)的影響是不可忽視的，實(shí)施環(huán)境規(guī)制政策是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的一個有效路徑，文章以東北老工業(yè)地區(qū)為研究對象，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高級化的角度詳細(xì)剖析并評價東北三省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀，基于可持續(xù)綠色發(fā)展經(jīng)濟(jì)模式提出促進(jìn)單一同質(zhì)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的可行性對策建議，以期為東北全面振興提供參考路徑。

2 東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀的實(shí)證研究

2.1 研究方法

2.1.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化（TL）用泰戈?duì)栔笖?shù)來衡量

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化指的是產(chǎn)業(yè)間的聚合質(zhì)量，一方面是產(chǎn)業(yè)之間協(xié)調(diào)程度的反映；另一方面，應(yīng)是資源有效利用程度的反映，也就是說它是要素投入結(jié)構(gòu)和產(chǎn)出結(jié)構(gòu)耦合程度的一種衡量[4]。

上文所提及的耦合程度，學(xué)者們通常以結(jié)構(gòu)偏離度對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化展開衡量，表達(dá)式為：

式中，E代表結(jié)構(gòu)偏離度，Y代表產(chǎn)出，L代表勞動，i代表產(chǎn)業(yè)（第一、二、三產(chǎn)業(yè)），n代表產(chǎn)業(yè)的部門數(shù)。在古典經(jīng)濟(jì)學(xué)所建立的假設(shè)中，經(jīng)濟(jì)最終將會處于均衡狀態(tài)，各產(chǎn)業(yè)部門生產(chǎn)水平也將會相對統(tǒng)一。根據(jù)定義可知，Y/L就等于勞動生產(chǎn)率，Yi/Y就等于產(chǎn)出結(jié)構(gòu)，Li/L就等于勞動就業(yè)結(jié)構(gòu)，故而E既可以是產(chǎn)出結(jié)構(gòu)耦合程度的反映，也可以是勞動就業(yè)耦合程度的反映。在經(jīng)濟(jì)處于均衡狀態(tài)時，Yi/Li=Y/L，由此可得E=0結(jié)構(gòu)偏離度等于0。經(jīng)濟(jì)狀態(tài)越不均衡的情況下就意味著E值越大越偏離0值，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也就越不合理。由于經(jīng)濟(jì)的非均衡是一種常態(tài)化現(xiàn)象，這種情況在發(fā)展中國家更為突出[5]，所以E值等于0在實(shí)際情況下是無法成立的。但是在使用結(jié)構(gòu)偏離度對各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證研究測算的過程中，結(jié)構(gòu)偏離度指標(biāo)并未將各產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的具體地位進(jìn)行明確劃分，并且?guī)в薪^對值的表達(dá)式也給測算造成了一定程度的不便。

泰爾熵又稱為泰爾指數(shù)，最初的提出者是泰爾（Theil and Henri，1967） ，早期部分學(xué)者就將其運(yùn)用于地區(qū)收入差距問題的研究（王少平和歐陽志剛，2007）。在干春暉等（2011）的過往研究中發(fā)現(xiàn)，泰爾指數(shù)可以重新用于定義產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化衡量的公式，這就代替了用結(jié)構(gòu)偏離度傳統(tǒng)衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的方法，并且該公式更加合理，彌補(bǔ)因結(jié)構(gòu)偏離度而忽視掉的各產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)體中的重要作用。因此，文章實(shí)證研究將采用以泰爾指數(shù)來計算的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化指標(biāo)。

式中，表示第i產(chǎn)業(yè)占區(qū)域生產(chǎn)總值（GDP）的比值，（Yi/Li）表示第i產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值與第i產(chǎn)業(yè)的人員數(shù)的比值，其中n=3，i=1，2，3。TL的數(shù)值越趨近于0代表產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越合理，反之TL的數(shù)值越偏離于0，則表示產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越不合理，需要進(jìn)行調(diào)整和干預(yù)。

2.1.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化指標(biāo)（W）

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化是指隨著技術(shù)與需求結(jié)構(gòu)的推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由初級向高級演變，三產(chǎn)占比逐漸由一、二產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)向由第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)遷移[5]。

W為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化變化值（付凌暉，2010）。第一步，將區(qū)域生產(chǎn)總值（GDP）按三次產(chǎn)業(yè)劃分為三個部分，各產(chǎn)業(yè)增加值占區(qū)域生產(chǎn)總值（GDP）的比重視為空間向量中的一個分量，由此組成一組三維向量。第二步，分別計算X0與產(chǎn)業(yè)由初級水平到高級水平排列的向量夾角，也就是的夾角。

其次，定義產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化值W的計算公式如下：

W的計算數(shù)值結(jié)果越大，代表產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化水平越高。

2.2 數(shù)據(jù)來源

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化指標(biāo)的實(shí)證分析時間跨度選取為2003—2020年，數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計局和《2004—2021年黑龍江省統(tǒng)計年鑒》《2004—2021年吉林省統(tǒng)計年鑒》以及《2004—2021年遼寧省統(tǒng)計年鑒》。因?yàn)檠芯繕颖镜臅r間跨度選取較大，其中個別數(shù)據(jù)存在缺失的情況，為確保實(shí)證研究的合理性與準(zhǔn)確性，針對有所缺失的數(shù)據(jù)研究在測算過程中采用線性差值法將其補(bǔ)全。

2.3 實(shí)證結(jié)果分析

2.3.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的發(fā)展現(xiàn)狀

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的發(fā)展現(xiàn)狀用泰戈?duì)栔笖?shù)來衡量實(shí)證測算結(jié)果如下：遼寧省2003—2020年的泰爾指數(shù)依次為0.2303、0.1860、0.189、0.1689、0.1996、0.2169、0.2003、0.1915、0.1977、0.1827、0.1731、0.1592、0.1372、0.1395、0.1418、0.1442、0.1404、0.1327；吉林省2003—2020年的泰爾指數(shù)依次為0.1896、0.1472、0.1591、0.1518、0.1864、0.1750、0.1847、0.1913、0.1900、0.1980、0.2040、0.2137、0.2175、0.2400、0.2494、0.2443、0.2333、0.2164；黑龍江省2003—2020年的泰爾指數(shù)依次為0.4013、0.3732、0.3681、0.3547、0.3325、0.3447、0.2948、0.2932、0.2755、0.2270、0.1907、0.1524、0.0996、0.0847、0.0660、0.0636、0.0579、0.0413。

如圖1所示，遼寧省的泰爾指數(shù)總體呈現(xiàn)出逐漸遞減的發(fā)展趨勢，從2003年的0.2303降至2020年的0.1327，減少了0.0976，但從實(shí)證結(jié)果來看，近幾年遼寧省泰爾指數(shù)波動不大，不存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)惡化或者明顯升級改善的情況；吉林省的泰爾指數(shù)在整個觀測時間跨度中從最初的0.1896上漲到0.2164，表明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在發(fā)展過程中的不合理性問題并未得到有效處理，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的情況亟待解決，但吉林省的泰爾指數(shù)從2018年的0.2443開始有所下降，到2020年為止泰爾指數(shù)降至0.2164，與之相比下降了0.0279；黑龍江省在東北三省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化研究中表現(xiàn)最為樂觀，與期初相比泰爾指數(shù)下降0.3600，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的布局升級顯著，其中變化最為突出的是2014—2015年，泰爾指數(shù)下降0.0528。

2.3.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的發(fā)展現(xiàn)狀

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的發(fā)展現(xiàn)狀用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化變化值的實(shí)證測算結(jié)果如下：遼寧省2003—2020年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化變化值依次為6.5533、6.5299、6.4909、6.4806、6.4570、6.4389、6.5305、6.5149、6.5147、6.5388、6.5550、6.6356、6.7177、6.7907、6.8126、6.8622、6.8546、6.8547；黑龍江省2003—2020年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化變化值依次為6.3329、6.3564、6.3320、6.3494、6.3333、6.3216、6.4040、6.3928、6.3408、6.3649、6.3206、6.4287、6.5534、6.6450、6.6550、6.7063、6.3993、6.3482；吉林省2003—2020年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化變化值依次為6.1423、6.2621、6.2775、6.3344、6.3401、6.3522、6.3751、6.3822、6.3635、6.3711、6.3920、6.4231、6.4641、6.5782、6.6537、6.8153、6.8062、6.7232。

如圖2所示，遼寧省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化指標(biāo)從2003—2020年上漲0.3014，其中2008—2009年漲幅最為突出，上漲達(dá)到0.092，2013—2018年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化一直呈持續(xù)增長趨勢，但從2018年往后的測算數(shù)據(jù)來看，產(chǎn)業(yè)高級化情況年趨表現(xiàn)出下降趨勢或幾乎停滯不變；黑龍江省在2013年至2018年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化情況也持續(xù)表現(xiàn)增長態(tài)勢，但在2018—2019年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化指標(biāo)從6.7063降至6.3993，下跌達(dá)到0.307，2020年下降數(shù)值有所趨緩；吉林省是研究對象中指標(biāo)漲幅最為顯著的，增長幅度達(dá)到0.5809，但同樣在2018年指標(biāo)數(shù)值有所下跌。綜上所述，東北三省產(chǎn)業(yè)高級化指標(biāo)變化趨勢極為類似，幾乎呈現(xiàn)出前期持續(xù)增長，近幾年又經(jīng)歷下跌或者幾乎停滯的狀態(tài)，所以東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化升級。

3 對策建議

文章通過對東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從合理化和高級化兩個角度分別進(jìn)行實(shí)證研究，不管是黑龍江省、吉林省或者遼寧省，它們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高級化現(xiàn)狀都有待提高。如今回望中國整體的經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展歷程，可見我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化調(diào)整升級的發(fā)展進(jìn)程并非徑情直遂，也面對了許多的挑戰(zhàn)與波折，正是因?yàn)樵诋a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)過程中的諸多復(fù)雜性使其對于某個經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段所表現(xiàn)出的顯著性特征。我國對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境規(guī)劃體系建設(shè)完善的道路依次經(jīng)歷了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主環(huán)境保護(hù)意識欠缺嚴(yán)重、可持續(xù)發(fā)展理念被提出倡導(dǎo)協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)省建設(shè)以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、大力建設(shè)生態(tài)文明實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展四個階段，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境資源關(guān)系的認(rèn)識也是一個由淺到深、層層遞進(jìn)的演變過程。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型優(yōu)化是東北地區(qū)綠色可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)核心，對生態(tài)環(huán)境以及自然資源的保護(hù)是東北三省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的必要驅(qū)動力。根據(jù)上述部分的實(shí)證研究和具體分析，文章將在環(huán)境規(guī)制的背景下，對于東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級主要從打造綠色可持續(xù)發(fā)展的東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化兩方面提出對策建議。

打造綠色可持續(xù)發(fā)展的東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，文章從以下三點(diǎn)展開詳細(xì)論述。一是建立健全宏觀環(huán)境規(guī)制體系，首先從中央政府到東北地區(qū)各省市縣級政府完善有關(guān)環(huán)境規(guī)制管控條例，在約束企業(yè)的同時，也一起由內(nèi)而外的推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新升級，鞭策自身成為不被時代發(fā)展拋棄的新型綠色產(chǎn)業(yè)，朝著產(chǎn)業(yè)與環(huán)境，人與自然和諧發(fā)展的方向進(jìn)步。其次積極引導(dǎo)綠色政策的落實(shí)，在以環(huán)境規(guī)制政策激勵產(chǎn)業(yè)精益求精的同時，也要加大綠色企業(yè)信貸補(bǔ)貼力度，降低產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在升級過程中因研究創(chuàng)新綠色技術(shù)的融資難度，嚴(yán)格把關(guān)企業(yè)綠色補(bǔ)貼資金的配置機(jī)制，使補(bǔ)貼資金流向綠色創(chuàng)新技術(shù)開發(fā)成果更為顯著的企業(yè)及部門；二是完善升級綠色監(jiān)測和評估體系，首先要做到對檢測對象的多元化，自從“十二五”規(guī)劃開始，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展就逐漸擺脫了單一以區(qū)域經(jīng)濟(jì)增速為主的評估體系，“綠色發(fā)展”和“可持續(xù)發(fā)展”相關(guān)指標(biāo)在黨和國家各項(xiàng)重要會議以及發(fā)展戰(zhàn)略中多次被提及，東北地區(qū)也相繼出臺了各自的評價指標(biāo)體系，但顯然就現(xiàn)狀來看還存著極大上升空間，所以東北地區(qū)可以在本身已有的監(jiān)測體系中豐富所選取的觀察指標(biāo)，具體可以從自然生態(tài)環(huán)境、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會城市現(xiàn)狀、人民生活情況四個方面開展評價指標(biāo)體系的合理構(gòu)建，以求得更為客觀全面的評估結(jié)果，才能更直觀地發(fā)現(xiàn)問題所在，并采取更高效的解決方案，其中要注重接收東北三省居民和企業(yè)對于現(xiàn)階段綠色發(fā)展?jié)M意程度的反饋以及相關(guān)環(huán)境規(guī)制的了解情況，主要體現(xiàn)“以人為本”普及基層民眾和企業(yè)對于環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展的意識；三是研發(fā)先進(jìn)技術(shù)推動產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。當(dāng)下全球經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不論在哪個國家或地區(qū)都面臨著逐步被淘汰的趨勢，東北地區(qū)有著得天獨(dú)厚的資源稟賦優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但原有的粗獷型模式已不適用，所以若想提升企業(yè)自身發(fā)展水平只有通過研發(fā)和應(yīng)用先進(jìn)的高科技技術(shù)來促進(jìn)自身升級，在環(huán)境規(guī)制背景下更有利于企業(yè)向可持續(xù)發(fā)展方向轉(zhuǎn)型，從而推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，全面振興東北地區(qū)。

創(chuàng)新東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化，可以從以下三個方面進(jìn)行優(yōu)化升級。一是優(yōu)化一二三產(chǎn)業(yè)比重，推動結(jié)構(gòu)升級。以發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)成功結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和過往文獻(xiàn)資料參考可以得出，先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是由開始的“一二三”向“三二一”發(fā)展演進(jìn)的趨勢。目前，東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，優(yōu)化一二三產(chǎn)業(yè)的占比，加強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)地位。保持第一產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)增長的同時，積極促進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)的普及和推廣。繼續(xù)優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從生產(chǎn)制造源頭就開始升級產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，從原來粗獷的方式轉(zhuǎn)向高精尖的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)模式。二是完善重化工業(yè)以及資源型產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。東北三省在地理區(qū)位以及資源要素稟賦上呈現(xiàn)出相似性，無獨(dú)有偶在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所遭遇的壁壘也都是產(chǎn)業(yè)高度同質(zhì)化所造成的矛盾，比如以汽車制造業(yè)為例，遼寧省汽車制造業(yè)主要依附于華晨集團(tuán)，而吉林省則是一汽集團(tuán)，區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)分工弱，均趨向于類似產(chǎn)業(yè)。東北三省在促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)變革的同時也要著重推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對于發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)也不能單一停留在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)上，而是要推動?xùn)|北地區(qū)金融、教育、醫(yī)藥健康等行業(yè)的發(fā)展。三是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新變革，優(yōu)化人才待遇。創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級唯一且源源不斷的驅(qū)動力，不論是對于哪個產(chǎn)業(yè)或者行業(yè)來說都是無可替代的重要手段，東北地區(qū)應(yīng)該加強(qiáng)自身在農(nóng)業(yè)和工業(yè)方面基礎(chǔ)技術(shù)的創(chuàng)新升級，變革原有的傳統(tǒng)生產(chǎn)制造方式，不斷推陳出新，提升產(chǎn)業(yè)內(nèi)在競爭力。人才是創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)，東北三省內(nèi)部教育資源豐富，擁有哈爾濱工業(yè)大學(xué)、吉林大學(xué)、東北大學(xué)、大連理工大學(xué)、中國科學(xué)院等眾多老牌名校及科研院所，但近年來東北地區(qū)勞動力以及人才流失逐年嚴(yán)重，出現(xiàn)了“孔雀東南飛”的狀況，倘若缺乏最基礎(chǔ)的人力發(fā)展因素，那么創(chuàng)新將難以實(shí)踐落實(shí)，所以優(yōu)化提升人才待遇條件和建立健全相關(guān)人才落戶政策刻不容緩，同時也需要加強(qiáng)對各行業(yè)、產(chǎn)業(yè)高端人才的引培工作，進(jìn)一步擴(kuò)大東北三省內(nèi)部的人才儲備，并且針對一部分閑置或者失業(yè)的勞動力，政府和社會方面給予一定的就業(yè)指導(dǎo)，讓其可以更好地投入合適的崗位中來創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價值。

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