馬晨荇 馬建強

【基金項目】 本文為國家社科基金重大項目“中國特殊教育通史”（21ZD7&221）的階段性研究成果。

【摘要】 中華民族歷史悠久，文明燦爛，文化輝煌。天下為公、政在養(yǎng)民、自強不息、厚德載物等是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的主干和核心，彰顯文明古國獨特的東方智慧。近代以來在西學(xué)東漸背景下，特殊教育傳入我國。從慈善救濟到養(yǎng)教結(jié)合，從自發(fā)式、民間性、無組織，到自主型、制度化、體系化，從盲聾學(xué)校到特殊教育學(xué)校，從特教班到隨班就讀再到送教上門，從學(xué)前教育到義務(wù)教育再到高中教育、中職教育直至高等教育，歷經(jīng)近代化、本土化、現(xiàn)代化，我國特殊教育開創(chuàng)了一條適合中國國情、具有中國特色、體系完整完備、滿足人民需要、彰顯文明進(jìn)步的中國式現(xiàn)代化之路。

【關(guān)鍵詞】 歷史；近代化；本土化；現(xiàn)代化；中國特殊教育

【中圖分類號】 G760

【作者簡介】 馬晨荇，碩士研究生，天津師范大學(xué)音樂與影視學(xué)院（天津，300382）；馬建強，編審，南京特殊教育師范學(xué)院中國特殊教育博物館（南京，210038）。

我國古代對殘疾人的認(rèn)識，體現(xiàn)了作為文明古國的東方智慧，并且一直都有尊養(yǎng)殘疾人的實踐傳統(tǒng)?！抖Y記·禮運》中說：“大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦。故人不獨親其親，不獨子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長，矜寡孤獨廢疾者，皆有所養(yǎng)?！惫糯灿袑埣踩诉M(jìn)行特定教育的記載。傳說中堯舜時代“典掌樂事”的“夔”，只有一足，是“專職從事音樂教育的教育家”。到了夏商周時期，“教瞽矇”已經(jīng)成為具有一定制度化的盲人音樂教育機構(gòu)，相關(guān)史料顯示，經(jīng)過專門訓(xùn)練的盲人樂隊可以達(dá)到300人規(guī)模。春秋時期大教育家孔子提出“有教無類”的辦學(xué)方針與教育思想，在中國教育史與世界教育史上都有著重大的意義，它宣告貴族壟斷教育的時代終結(jié)，私學(xué)發(fā)展的歷史開端。它把受教育的對象擴大到平民，讓文化下移到民間，使凝固的社會結(jié)構(gòu)有了松動，彰顯了社會進(jìn)步。但相對“有教無類”的教育思想，古代中國對殘疾人總體上還是有養(yǎng)少教或無教，即使有相關(guān)殘疾人的教育，也主要是師徒式的謀生技能培訓(xùn)。中國古代如此，世界古代也這樣。近代殘疾人教育迎來轉(zhuǎn)折性發(fā)展，還是依賴于人類社會文明進(jìn)步，依賴于經(jīng)濟文化科技發(fā)展。

一、近代西學(xué)東漸，特殊教育傳入我國

近代范式的特殊教育，濫觴于18世紀(jì)。歷經(jīng)文藝復(fù)興、宗教改革和啟蒙運動，歐洲幾百年的經(jīng)濟發(fā)展、社會進(jìn)步，促使平等博愛思想與人權(quán)意識逐步形成與發(fā)展，借助科學(xué)技術(shù)特別是生理學(xué)、醫(yī)學(xué)、解剖學(xué)方面的進(jìn)步，人們對人類自身殘疾的出現(xiàn)有了更科學(xué)的解釋，在對殘疾人進(jìn)行教育的能力與方法方面進(jìn)行了艱難的探索。1760年法國人萊佩在巴黎開辦了國立巴黎聾校。1784年，同樣在巴黎，法國人阿羽伊創(chuàng)辦了世界上第一所盲校，他出版的教育專著《盲人教學(xué)筆記》，代表著盲人教育體系的初步建立。“世界盲文之父”路易·布萊爾（1809—1859）曾經(jīng)就讀于該校，在此從事點字盲文的探索創(chuàng)造并最后獲得成功。1837年法國人謝根在巴黎創(chuàng)辦了世界上第一所智力殘疾人學(xué)校。至此，近代特殊教育的三種主要類型，即盲教育、聾教育、智障教育，終于得以全部產(chǎn)生，并從歐洲陸續(xù)傳至美洲、亞洲等。

19世紀(jì)中后期，西方傳教士大批進(jìn)入中國。據(jù)史料記載，早在1835年的中國澳門，就有普魯士傳教士郭實臘創(chuàng)辦澳門女塾招收盲童入學(xué)的教育實踐。1859年太平天國運動著名領(lǐng)袖洪仁玕在其著作《資政新篇》中系統(tǒng)介紹了西方殘疾人教育情況，并提出了“興跛盲聾啞院”對各類殘疾人進(jìn)行教育的設(shè)想。包括郭嵩燾、張德彝等在內(nèi)的一批晚清政府官員在出訪英法等國時也對盲聾啞學(xué)校給予專門關(guān)注并撰文介紹。目前教育界公認(rèn)的中國第一所制度化、近代化特殊教育學(xué)校的創(chuàng)立時間是1874年，這一年來自英國的傳教士威廉·穆瑞在北京正式創(chuàng)辦“瞽叟通文館”（今北京市盲人學(xué)校前身），這是我國第一所盲校。第一所聾校，是美國傳教士米爾斯夫婦1887年創(chuàng)辦于山東登州的“啟喑學(xué)館”（今煙臺市特殊教育學(xué)校前身）。截至1911年，我國共辦有盲校、聾校10余所，但全部為外國傳教士創(chuàng)辦。

二、中國特殊教育的本土探索與曲折發(fā)展

1912年1月中華民國成立。晚清時期特殊教育學(xué)校全部由外國傳教士創(chuàng)辦，這一現(xiàn)象引起一批中國有識之士的高度關(guān)注與深刻反思。張謇以其晚清狀元、實業(yè)家、教育家的身份，開啟了特殊教育本土探索的偉大實踐：1916年11月25日，第一所中國人創(chuàng)辦的盲啞合校——通州狼山私立盲啞學(xué)校成立，學(xué)生8名，教師11名，張謇親任學(xué)校校長。蔡元培作為晚清到民國這一社會重大轉(zhuǎn)型時期中國新式教育的奠基人與開拓者，對特殊教育貢獻(xiàn)獨特。1912年他以民國首任教育總長身份制定公布的《小學(xué)校令》首次將盲聾啞教育列入國民教育體系，歷史性地奠定了特殊教育的辦學(xué)性質(zhì)。

從1912年到1937年，我國特殊教育發(fā)展呈現(xiàn)一種開辟草萊、積極前行的狀態(tài)，盡管總體上辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)條件、辦學(xué)水平參差不齊，但相關(guān)教育制度、辦學(xué)要求、教育研究、師資培訓(xùn)等等已經(jīng)得到重視與推進(jìn)。1927年創(chuàng)辦的公辦南京市立盲啞學(xué)校（今南京市盲人學(xué)校和南京市聾人學(xué)校前身），體現(xiàn)了國家意志與政府行為。

1937年抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)，持續(xù)多年的戰(zhàn)爭使得我國特殊教育遭受重創(chuàng)。但特殊教育在戰(zhàn)火中堅持辦學(xué)，呈現(xiàn)出中華民族助殘救困、仁愛自強的人道主義精神。1942年，南京市立盲啞學(xué)校作為全國唯一整體西遷的特殊教育學(xué)校，擢升為教育部特設(shè)。第一所聾人創(chuàng)辦的聾?！搅⒑贾輩巧矫@啞學(xué)校，在校長龔寶榮的帶領(lǐng)下，立志聾啞人不做亡國奴，輾轉(zhuǎn)多地堅持流亡辦學(xué)，抗戰(zhàn)八年沒有停過一天學(xué)，師生數(shù)量不斷擴大，教學(xué)質(zhì)量保持上乘。

截至1949年，全國共有盲聾學(xué)校42所，在校學(xué)生2380人（其中盲生654人，聾生1726人），教工人數(shù)360人。

三、新中國成立后，在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下特殊教育快速發(fā)展

1949年10月中華人民共和國成立。勞動人民成為國家的主人，殘疾人作為勞動人民中的困難人群，得到了黨和政府的高度重視與深切關(guān)懷，特殊教育作為殘疾人事業(yè)的重要組成部分，迎來了發(fā)展的春天。

1951年10月，周恩來總理親自簽發(fā)的《關(guān)于改革學(xué)制的決定》明確指出：“各級人民政府并應(yīng)設(shè)立聾啞、盲目等特種學(xué)校，對有生理缺陷的兒童、青年和成年，施以教育。”這是新中國成立后中央政府第一次就特殊教育作出的辦學(xué)要求。1953年黃乃（盲人）出任教育部盲聾啞教育處處長，洪雪立（聾人）出任教育專員。他們兩位工作兢兢業(yè)業(yè)，作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)扎實。新中國成立后的特殊教育出現(xiàn)了蓬勃發(fā)展、快速進(jìn)步的態(tài)勢。

1953年政務(wù)院（后改名為國務(wù)院）內(nèi)務(wù)部籌建成立中國盲人福利會。1954年在毛澤東主席的親自關(guān)心指導(dǎo)下，《盲人月刊》創(chuàng)刊。1956年籌建成立中國聾啞人福利會。1960年、1964年在北京先后兩次舉辦全國盲人聾啞人代表會議，代表中有一批從事特殊教育的盲人、聾啞人代表，如北京盲校趙保清（盲）、江蘇常州聾校謝伯子（聾）、無錫聾校宋鵬程（聾）、上海聾啞青年技術(shù)學(xué)校戴目（聾）等。1955年、1956年、1957年教育部先后頒發(fā)三個盲聾啞學(xué)校教學(xué)計劃。1955年起中國盲人福利會先后舉辦4屆兩年制全國盲人訓(xùn)練班，這些盲人畢業(yè)后有一部分成為各地新辦盲校的骨干教師，如河北張家口盲校的孫正耀等。在國家“一五”計劃期間，1956年專門安排兩名優(yōu)秀人才去蘇聯(lián)學(xué)習(xí)特殊教育，他們就是后來在中國特殊教育學(xué)科建設(shè)與事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮重要作用的樸永馨與銀春銘。

盲文、手語是視障和聽障教育中的主要溝通手段。新中國成立前，我國各地盲文不統(tǒng)一，手語不規(guī)范。新中國成立后，黃乃經(jīng)過艱苦探索，1952年發(fā)明創(chuàng)制“現(xiàn)行盲文”并在全國推廣。1974年黃乃與扶良文合作在“現(xiàn)行盲文”基礎(chǔ)上研制“帶調(diào)雙拼盲文”。20世紀(jì)50年代周有光、洪雪立等研制《漢語聾人手指字母方案》并于1963年正式公布實施。1974年周有光與沈家英合作共同制定了聲韻雙拼的《漢語手指音節(jié)指式圖》。

1971年4月30日，周恩來總理前往北京市第三聾人學(xué)校視察，深入課堂實地了解聾教育情況，他提出：還是要讓聾生手語口語因人制宜；聾生的出路還是在通過教育掌握一技之長，參加生產(chǎn)勞動經(jīng)濟自立，生活自強。

此外，北京市第二聾人學(xué)校在1958年開展培智教育嘗試，拓展了特殊教育辦學(xué)類型，正面迎接智障兒童教育這一現(xiàn)實挑戰(zhàn)。在學(xué)前特殊教育、特殊職業(yè)教育等方面，全國一些學(xué)校進(jìn)行了積極探索，取得了明顯成效。

四、改革開放后特殊教育加快發(fā)展

1978年中國開始全面實行改革開放政策，特殊教育邁入加快發(fā)展的新時期。1980年教育部設(shè)立特殊教育處。1981年是聯(lián)合國確立的“國際殘疾人年”，我國開展了為期一年豐富多彩、前所未有的殘疾人專題宣傳活動，郵政部門還專門發(fā)行了中國第一套殘疾人題材的郵票。1988年正式成立中國殘疾人聯(lián)合會，中國殘聯(lián)作為國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)的“服務(wù)、代表、管理”全國殘疾人的工作機構(gòu)，在制定出臺保障服務(wù)殘疾人教育法律法規(guī)、推動殘疾兒童普及九年義務(wù)教育、促進(jìn)提高殘疾兒童康復(fù)與教育水平、加快特殊教育學(xué)校建設(shè)、支持殘疾人接受高等教育等方面發(fā)揮了重大作用。1987年進(jìn)行了全國范圍內(nèi)殘疾人抽樣統(tǒng)計調(diào)查，顯示我國殘疾人口為5164萬。這為我國制定特殊教育與殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃提供了基礎(chǔ)性科學(xué)依據(jù)。

1981年肇東師范學(xué)校率先招生，開始特殊教育師資培養(yǎng)。1982年教育部創(chuàng)辦了全國第一所單獨設(shè)置、專門培養(yǎng)特教師資的學(xué)?！暇┨厥饨逃龓煼秾W(xué)校，此后該校兩次升格，改名為南京特殊教育師范學(xué)院，成為我國目前唯一單獨設(shè)置的、以培養(yǎng)特教師資為主的普通本科院校。該校圍繞國家需要，服務(wù)時代要求，始終秉持“立德樹人，博愛塑魂”的辦學(xué)精神，現(xiàn)已成為國家培養(yǎng)特殊教育師資的主力軍。1986年北京師范大學(xué)教育系開始招收特殊教育專業(yè)本科生，此后華東師范大學(xué)、陜西師范大學(xué)等陸續(xù)開設(shè)特殊教育本科專業(yè)。特殊教育學(xué)科碩士點（1993年）、博士點（2000年）也相繼在北京師范大學(xué)、華東師范大學(xué)等高校設(shè)立?！冬F(xiàn)代特殊教育》（1992年）、《中國特殊教育》（1994年）作為面向特殊教育的專業(yè)期刊先后創(chuàng)刊，成為特殊教育學(xué)術(shù)交流和實踐研究的重要平臺。

1982年12月4日，全國人大通過修訂后的《中華人民共和國憲法》，憲法明確提出：“國家和社會須幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動、生活和教育。”這是我國第一次在國家的根本法中對殘疾人教育作出明確規(guī)定。此后國家陸續(xù)出臺了其他一些法律法規(guī)制度：1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》、1986年《中華人民共和國義務(wù)教育法》、1989年國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于發(fā)展特殊教育的若干意見》、1990年《中華人民共和國殘疾人保障法》、1994年《殘疾人教育條例》、1995年《中華人民共和國教育法》、1996年《殘疾兒童少年九年制義務(wù)教育實施方案》等。

1985年濱州醫(yī)學(xué)院特設(shè)專業(yè)率先在全國招收肢體殘疾大學(xué)生入學(xué)；1987年長春大學(xué)創(chuàng)辦專門招收殘疾人的特殊教育學(xué)院，招收盲、聾、肢體殘疾等學(xué)生入學(xué)；此后天津理工大學(xué)、北京聯(lián)合大學(xué)、南京中醫(yī)藥大學(xué)等開始招收殘疾人。1992年教育部、中國殘聯(lián)委托青島盲校和南京聾校創(chuàng)辦普通高中。

1987年中年失明的徐白侖出于對盲童的博愛情懷與為國分憂的赤子之心，先后在江蘇、河北、北京等地開啟盲童就近進(jìn)入普通小學(xué)隨班就讀的“金鑰匙工程”，積極進(jìn)行“隨班就讀”試驗。1988年全國首次特殊教育工作會議上，對“隨班就讀”給予高度重視與積極回應(yīng)，此后“隨班就讀”逐步在全國推廣，并成為我國發(fā)展特殊教育的重要途徑與重大創(chuàng)舉。徐白侖為此獲得聯(lián)合國頒發(fā)的夸美紐斯獎。

1983年4月至1984年5月，葉立言等6名特殊教育工作者被教育部公派前往美國進(jìn)修特殊教育。隨著改革開放的進(jìn)一步深入，公派、自費出國留學(xué)、進(jìn)修、考察特殊教育的逐年增多，參加與承辦國際特教會議、加強國際合作交流日趨頻繁。北京師范大學(xué)樸永馨多次代表中國參加國際特教會議，向世界展示了中國特教的經(jīng)驗與成就。聯(lián)合國兒童基金會、美國卡特基金會、中國臺灣中華視障教育學(xué)會、香港盲人輔導(dǎo)會等組織出資金、出項目、出專家，對特殊教育予以支持和幫助，特殊教育國際合作呈現(xiàn)新氣象。由于文化同源、文字相同、地理相近、民情相通，中國臺灣與大陸，香港、澳門與內(nèi)地在特殊教育方面的合作交流持續(xù)不斷，互相借鑒，共同發(fā)展。

1992年時任中共中央總書記江澤民視察了江蘇省常州市聾啞學(xué)校，并為該校題詞“特殊教育，造福后代”。題詞科學(xué)闡述了特殊教育在人類社會文明進(jìn)步中的重要作用，對全國特殊教育事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了巨大的推動作用，極大地鼓舞了全國特殊教育工作者的精神和信心。

五、新時代特殊教育在中國式現(xiàn)代化新征程中取得舉世矚目的成就

進(jìn)入新世紀(jì)，特別是黨的十八大以來，我國特殊教育事業(yè)已經(jīng)從早期慈善人道、填補空白，到專業(yè)發(fā)展、加快發(fā)展，再到整體提升、全面均衡發(fā)展，直至中國式、普惠性、高質(zhì)量發(fā)展，從而進(jìn)入中國特殊教育體系建設(shè)逐步完備、教育普及水平全面提高、師資隊伍穩(wěn)步充實、保障機制不斷加強、特色發(fā)展更加彰顯、教育質(zhì)量顯著提升的新時代。

2006年，我國政府正式簽約加入聯(lián)合國《殘疾人權(quán)利公約》，其中殘疾人教育是公約的重要組成部分。2007年教育部先后頒發(fā)了盲校、聾校、培智學(xué)校的義務(wù)教育課程設(shè)置實驗方案。2008年國家啟動了新中國成立以來規(guī)模最大的特殊教育學(xué)校建設(shè)規(guī)劃項目。2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》頒布實施，要求各級政府關(guān)心和支持特殊教育，完善特殊教育體系，健全特殊教育保障機制。2014年、2017年教育部先后制定《第一期特殊教育提升計劃（2014—2016年）》《第二期特殊教育提升計劃（2017—2020年），將“使每一個殘疾孩子都能接受合適的教育”作為工作目標(biāo)。2019年中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中國教育現(xiàn)代化2035》，明確要求“辦好特殊教育，推進(jìn)適齡殘疾兒童少年教育全覆蓋，全面推進(jìn)融合教育，促進(jìn)醫(yī)教結(jié)合”。

2021年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃》。計劃強調(diào)，特殊教育是教育事業(yè)的重要組成部分，是建設(shè)高質(zhì)量教育體系的重要內(nèi)容，是衡量社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。政府主導(dǎo)、特教特辦，精準(zhǔn)施策、分類推進(jìn)，促進(jìn)公平、實現(xiàn)共享，尊重差異、多元融合，成為新時代特殊教育發(fā)展的基本原則。

習(xí)近平總書記強調(diào)，對殘疾人要“格外關(guān)心、格外關(guān)注”。黨的十八大、十九大、二十大報告連續(xù)對特殊教育給予黨和國家最高層面的制度重視，而從“支持特殊教育”到“辦好特殊教育”再到“強化特殊教育普惠發(fā)展”，逐步遞進(jìn)與積極深入的語義表述，更是彰顯了黨和國家對特殊教育與殘疾人事業(yè)的莊嚴(yán)承諾與歷史擔(dān)當(dāng)。

2014年春節(jié)前夕，習(xí)近平總書記來到內(nèi)蒙古呼和浩特市兒童福利院看望這里的孩子和老師。他向福利院所有職工致以新春祝福，并希望殘疾兒童能夠與祖國其他兒童一樣健康生活、幸福成長。

2022年教育部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國特殊教育學(xué)校數(shù)量為2314所，各種形式入學(xué)的在校殘疾學(xué)生91.85萬人，專任教師7.27萬人。殘疾兒童入學(xué)率穩(wěn)定在95%以上。而1988年11月《中國教育報》公布：我國盲童入學(xué)率為3%，聾童入學(xué)率為5.5%，殘疾兒童總?cè)雽W(xué)率不足6%。30多年來，我國特殊教育事業(yè)取得重大歷史性進(jìn)展，全國涌現(xiàn)出一批為黨育人、為國育才、奉獻(xiàn)特教、造福社會的特教名校與特教名師，一大批品學(xué)兼優(yōu)的殘疾學(xué)生接受普通高等教育，眾多的殘疾兒童少年“不同的人生”實現(xiàn)了“同樣的精彩”，成為國家棟梁與時代驕子。中國殘疾人藝術(shù)團團長邰麗華（聾），北京師范大學(xué)教授鄭璇（聾），南京師范大學(xué)教授侯晶晶（肢體殘疾），著名詩人、民謠歌手周云蓬（盲）等便是其中的杰出代表。

習(xí)近平總書記指出：“歷史是最好的老師，它忠實記錄下每一個國家走過的足跡，也給每一個國家未來的發(fā)展提供啟示?！被仡欀袊厥饨逃龔耐砬逡詠?50年，特別是建國75年來的發(fā)展歷程，特殊教育發(fā)生了翻天覆地的歷史巨變，創(chuàng)造了舉世矚目的偉大成就，呈現(xiàn)出中國特色社會主義的制度優(yōu)勢，彰顯了黨領(lǐng)導(dǎo)的教育強國戰(zhàn)略的磅礴偉力。殘障兒童從有人養(yǎng)、有人管，到有人愛、有人教，從養(yǎng)活到長大到學(xué)成，從殘而不廢、自立自強到回報家庭、奉獻(xiàn)社會，從慈善救濟、生計培訓(xùn)到全面發(fā)展、人生出彩，從有學(xué)上到好上學(xué)再到上好學(xué)，特殊教育從本土探索到開放合作，從義務(wù)教育“托底”到兩頭延伸“拓展”，從缺陷補償?shù)綕撃荛_發(fā)，從特教學(xué)校教育到隨班就讀再到送教上門，從教康結(jié)合、醫(yī)教結(jié)合到融合教育、適宜教育、科技賦能。特殊教育事業(yè)堅持以人民為中心，遵循特殊教育規(guī)律，強化普惠發(fā)展，促進(jìn)殘疾兒童青少年自尊、自信、自強、自立，實現(xiàn)最大限度的發(fā)展，讓每一名殘疾兒童青少年都有人生出彩機會，已經(jīng)成為實施教育強國戰(zhàn)略、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要組成部分。

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（責(zé)任編輯：于國寧）