佘杰新，王曉杰

（西南政法大學(xué)，重慶 401120）

一、問題之緣起

邪教組織不僅宣揚末日論、練功祛病、信神消災(zāi)等歪理邪說，以扭曲的教義誘導(dǎo)信徒自殘、自殺，而且還向信徒收取奉獻(xiàn)款等財物，或者采用暴力手段強制控制信徒，嚴(yán)重危害了人民的生命財產(chǎn)安全，也嚴(yán)重擾亂了社會秩序穩(wěn)定，需要予以嚴(yán)厲打擊?！吨腥A人民共和國刑法修正（九）》加大了對邪教犯罪的處罰力度，擴大了適用的刑罰種類，使得我國懲治邪教犯罪的刑法規(guī)定更加完善。①提高了法定最高刑，將最高刑由十五年有期徒刑提高到無期徒刑；增加了罰金、沒收財產(chǎn)、剝奪政治權(quán)利等附加刑；增加了對利用邪教奸淫婦女、詐騙財物的，予以數(shù)罪并罰的規(guī)定；增加了對組織、利用邪教等蒙騙他人致人重傷的處罰規(guī)定，規(guī)定：組織、利用會道門、邪教組織或者利用迷信蒙騙他人，致人重傷、死亡的，依照規(guī)定處罰；降低了對涉邪教犯罪的處罰下限。規(guī)定：情節(jié)較輕的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利，并處或者單處罰金?！吨腥A人民共和國國家安全法》將邪教問題上升到國家安全高度，第27條明確規(guī)定：“國家依法取締邪教組織，防范、制止和依法懲治邪教違法犯罪活動。”這均顯示了國家對治理邪教犯罪的重視。

邪教在公安機關(guān)的嚴(yán)厲打擊下朝著傳播方式隱蔽化、傳播渠道網(wǎng)絡(luò)化、傳播手段多樣化發(fā)展。其中，邪教向控制薄弱的農(nóng)村擴散，特別是對老年人滲透的趨勢值得高度關(guān)注。有關(guān)研究表明，我國已步入深度老齡化社會，預(yù)計2033年左右進(jìn)入占比超過20%的超級老齡化社會，并于2057年達(dá)到4.25億人的峰值，人口老齡化呈現(xiàn)出規(guī)模大、程度深、速度快的特點。②任澤平：《老齡化研究報告2022》，載新浪網(wǎng)2022年3月10日，https：//finance.sina.com.cn/tech/2022-03-10/doc-imcwipih7718053.shtml?finpagefr=p_114。在老齡化程度日益加深的背景下，特別是農(nóng)村老年人群體因身心變化和法律意識淡薄，容易成為邪教組織欺騙、控制的主要對象，對于農(nóng)村老年人邪教犯罪的治理應(yīng)予重點關(guān)注。農(nóng)村老年人邪教犯罪是指農(nóng)村地區(qū)年滿60周歲的老年人③1982年聯(lián)合國“老齡問題世界大會”上提出將60歲設(shè)為老年的起點，我國國家統(tǒng)計局近年發(fā)布的人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)也以60歲和65歲作為老年起點。農(nóng)村地區(qū)老年人群體，相較城市地區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，老年人工作強度大，生活質(zhì)量較差，受教育水平低，導(dǎo)致其在心理上和生理上衰落較快，因此本文將60歲作為農(nóng)村地區(qū)老年人的起始年齡。組織、利用邪教組織或者受邪教組織指使所實施的具有一定的社會危害性、違反《中華人民共和國刑法》（以下簡稱《刑法》）并應(yīng)受到刑罰處罰的行為④邪教犯罪是指邪教組織的成員組織、利用邪教組織，或受邪教組織指使所實施的具有一定的社會危害性、違反刑法并應(yīng)受刑罰處罰的行為。從法律規(guī)范來看，廣義上的邪教犯罪指一切組織、利用邪教組織實施的犯罪行為，包括《刑法》第300條規(guī)定的組織、利用邪教組織破壞法律實施罪和組織、利用邪教組織致人重傷、死亡罪，以及組織、利用邪教組織實施的觸犯其他罪名的危害行為。狹義上的邪教犯罪包括組織、利用邪教組織破壞法律實施罪和組織、利用邪教組織致人重傷、死亡罪。，主要涉及組織、利用邪教組織破壞法律實施罪和組織、利用邪教組織致人重傷、死亡罪。當(dāng)老年人成為邪教信徒后，容易傳播影響身邊的群體，成為影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要因素。然而，邪教研究成果少有將目光鎖定農(nóng)村老年人這一特殊群體，特別是相關(guān)實證研究更為匱乏。邪教的生成具有深厚的社會背景、外部勢力的干預(yù)，人們參與邪教的背后具有個體、社會甚至地理原因，僅依靠刑罰的打擊治標(biāo)不治本。2021年11月，中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》，高度重視人口老齡化問題，以此為契機，加強對老年人犯罪預(yù)防和保護(hù)的工作，是保證老年人安全感的重要一環(huán)。黨的二十大報告指出：“必須堅定不移貫徹總體國家安全觀，把維護(hù)國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程，嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動”。因此，揭示農(nóng)村老年人邪教犯罪的整體概貌，為農(nóng)村邪教傳播鏈阻斷提供對策建議，促進(jìn)農(nóng)村社會的穩(wěn)定發(fā)展顯的重要。

二、農(nóng)村老年人邪教犯罪的基本特征

本文共收集208個案例共245個樣本。對樣本年齡、性別、文化程度、犯罪前科、信教種類、犯罪手段等變量進(jìn)行統(tǒng)計分析，剖析農(nóng)村老年人邪教犯罪的基本特征，從而為進(jìn)一步分析犯罪原因和治理對策提供基礎(chǔ)。

（一）文化程度較低的年輕老年女性占比高

在樣本數(shù)據(jù)中，初中文化程度及以下的超過90%（詳見表1）。其中，文盲人數(shù)61人，占比24.9%；小學(xué)文化程度人數(shù)119人，占比48.6%；初中文化程度人數(shù)49人，占比20%。而年齡段主要集中在60～70歲年輕老年女性①在1996年底召開的一次關(guān)于“老年人口死亡率及其影響”的專題國際討論會上，聯(lián)合國人口專家將年齡在60歲～79歲的老年人口稱為“年輕老人”。（詳見表2、表3），其中60～70歲的占比超過75%，女性占比則超過60%。其中60～65歲犯罪人數(shù)為115人，占比46.9%；66～70歲犯罪人數(shù)72人，占比29.4%。高齡老人相對于年輕老人，身體機能退化更為嚴(yán)重，犯罪能力進(jìn)一步弱化，犯罪人數(shù)相對較少，犯罪地位較低。80歲以上老人參與邪教犯罪行為多表現(xiàn)在為邪教活動提供場所，在犯罪中扮演著從犯的角色。女性參與邪教犯罪比例高值得高度關(guān)注，曾有文章指出，目前全球有70%的邪教組織成員為女性。②子瑜：《外媒：全球百分之七十的邪教組織成員為女性》，載中國反邪教網(wǎng)2017年9月18日，http：//www.chinafxj.cn/n164/c126442/content.html。

表1 犯罪人文化程度結(jié)構(gòu) （單位：人）

表2 犯罪人年齡結(jié)構(gòu) （單位：歲）

表3 犯罪人性別結(jié)構(gòu) （單位：人）

（二）犯罪人有違法犯罪記錄的占比高

在樣本數(shù)據(jù)中，犯罪人有違法犯罪記錄的占比較高，接近40%（詳見表4）。其中，再犯人數(shù)22人，占比9%；慣犯人數(shù)8人，占比3.3%。曾受行政處罰人數(shù)49人，占比20%；曾多次受行政處罰人數(shù)17人，占比6.9%。值得注意的是，農(nóng)村老年人的前科與邪教組織的相關(guān)率高，體現(xiàn)出邪教思想糾正難度大，亟待提升老年人邪教治理效果。

表4 犯罪人前科情況 （單位：人）

（三）與家人共同實施散發(fā)、傳播邪教宣傳品占比高

在樣本數(shù)據(jù)中，農(nóng)村老年人邪教犯罪常以共同犯罪形式存在，共犯比例為58.8%，非共犯比例為41.2%（詳見表5）。邪教犯罪本質(zhì)上是一種有組織犯罪，農(nóng)村老年邪教成員被邪教鼓吹的信仰組織起來，相互配合共同實現(xiàn)同一犯罪目的。共同犯罪人之間多為夫妻、父子、母女關(guān)系，這與上文提及的家庭傳播有關(guān)。其共同犯罪的形式主要有：共同散發(fā)、張貼邪教宣傳品，學(xué)習(xí)練習(xí)邪教內(nèi)容，參與邪教聚會活動等。在樣本數(shù)據(jù)中，有30.2%的犯罪人散發(fā)邪教宣傳品，28.6%的犯罪人持有、傳播邪教宣傳品，11.4%的犯罪人制作、傳播邪教宣傳品（詳見表6）。農(nóng)村老年人接受新生事物能力弱，受互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展影響小，普遍尚未具備利用互聯(lián)網(wǎng)輸出邪教信息的能力。

表5 農(nóng)村老年人邪教犯罪共犯情況統(tǒng)計表 （單位：次）

表6 犯罪手段統(tǒng)計表 （單位：次）

（四）臨近居住地實施非組織性邪教活動占比高

在樣本數(shù)據(jù)中，農(nóng)村老年邪教犯罪人在家中及熟人家中犯罪的占比40.4%（詳見表7），多表現(xiàn)為持有、制作邪教宣傳品，練習(xí)或聚眾練習(xí)邪教內(nèi)容，提供邪教活動場所等；在附近小區(qū)、村莊犯罪的占比22.4%，多表現(xiàn)為張貼、散發(fā)邪教宣傳品等；在集市、商店、飯館、茶樓等經(jīng)營性活動場所犯罪的占比8.9%，多表現(xiàn)為散發(fā)、傳播邪教宣傳品，向路人宣揚邪教等；而跨市犯罪的僅占0.4%，體現(xiàn)出犯罪地臨近居住地的特點。而且，老年人真正實施組織邪教活動占比較少，更多是參與邪教活動，或者受到蠱惑之后從事傳播活動。

表7 犯罪地點統(tǒng)計表 （單位：次）

三、農(nóng)村老年人邪教犯罪的主要成因

邪教組織發(fā)展控制成員首先以套近乎、講交情、同理心的方式尋找發(fā)展目標(biāo)，滿足其某些需求以拉攏發(fā)展目標(biāo)，其次通過演講、獎懲、建議和其他手段使目標(biāo)陷入對過去行為的虛無、負(fù)罪和失落的心理狀態(tài)，并不斷強化目標(biāo)對自己過往人生、過往信仰、社會制度或者政府的否定，造成對象目標(biāo)的無力感，使其錯認(rèn)為接受“教規(guī)”和“神旨”具有積極作用，最終使其徹底轉(zhuǎn)化為“忠誠”的邪教徒。［1］農(nóng)村老年人在特定環(huán)境影響下，形成了自卑、封閉、盲從等易受邪教侵襲的思想因素，在個體和社會多方面因素刺激下，思想上歷經(jīng)對邪教教義的初步相信、自覺堅守和極度膜拜，從而生成了對邪教的“信”→“信念”→“信仰”逐級遞進(jìn)深化的心理態(tài)勢。［2］老年人形成邪教信仰后，會狂熱追求教義描述的虛化狀態(tài)，進(jìn)而積極實施參與邪教聚會、宣揚邪教內(nèi)容等犯罪行為?？梢姡夏耆诵敖谭缸锏陌l(fā)生機制是漸進(jìn)的過程，個體、社會和環(huán)境等多重原因?qū)е吕夏耆巳后w走向邪教道路，甚至越陷越深。

（一）老年人群體的被害性

老年人既是邪教犯罪的行為人，同時往往是邪教犯罪的受害人。邪教傳播內(nèi)容具有很強的迷惑性。邪教組織為了實現(xiàn)傳播的可行性和吸引性，會采取拼湊、美化、夸大、神化等方式，虛構(gòu)出故事、場景、事件，從而達(dá)到以假亂真、提升代入感的效果。邪教組織利用老年人單調(diào)或不順的生活，用本具有虛假性的邪說蠱惑、拉攏老年人加入邪教組織。老年人群體犯罪被害性體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，尋求精神寄托。改革開放以來，農(nóng)村青壯年外出務(wù)工人員增多，出現(xiàn)了空巢老人和留守兒童現(xiàn)象。社會轉(zhuǎn)型沖刷了宗族文化和倫理情感，一定程度打破了傳統(tǒng)族人間守望相助的狀態(tài)，彼此之間的交流互動減少。隨著老年人勞動能力下降，外出打工人員大大減少，生活方式變得單調(diào)，加之缺少親情關(guān)懷和溫暖慰藉，精神需要尋求寄托之處，而一些地方農(nóng)村公共文化場所設(shè)施不足，文娛活動匱乏，也未組建起老年人群的組織團(tuán)體，老年人群體的社會參與感得不到滿足。在個別老年人看來，邪教組織活動可以使他們“忙起來”，有的還會在邪教中擔(dān)任或大或小的“職務(wù)”，因而邪教組織成為他們“精神寄托”之處。

第二，有病亂投醫(yī)。隨著年齡增長，老年人群體生理機能退化較快，易患疾病，而部分老年人由于成本或者迷信諱疾忌醫(yī)，不尋找正規(guī)醫(yī)院看病，因病入教的案例不在少數(shù)。除了醫(yī)療費用之外，有的老年人或認(rèn)為到醫(yī)院不吉利，或相信神醫(yī)和偏方的傳統(tǒng)，不愿意選擇正規(guī)的醫(yī)院治療，小病拖成大病，最終大病尋找“神醫(yī)”。邪教犯罪人蔡某某身患婦科病和羊羔子瘋，因其家庭收入水平落后，在封建愚昧思想的影響下，聽信了其丈夫宣揚的“練習(xí)法輪功能治病”，開始練習(xí)法輪功，并參與到邪教違法犯罪活動中。①參見馬勝才組織利用邪教組織破壞法律實施案，山東省沂水縣人民法院〔2018〕魯1323刑初245號刑事判決書。安徽農(nóng)民楊某身患冠心病和腦梗塞，同村法輪功分子便乘虛而入，向她宣揚“練法輪功能夠強身健體、生病不用吃藥打針、一人練功全家受益”，于是她漸漸地成了法輪功的忠實信徒，最終在邪教的蠱惑下，因病情拖延失去了生命。②楊傳松：《不吃藥不看病姑姑癡迷練功64歲撒手人寰》，載中國反邪教網(wǎng)2020年8月14日，http：//www.chinafxj.cn/n174/c128732/content.html。

第三，女性受蠱惑因素。部分女性老年人面對家庭暴力、親人亡故、家庭結(jié)構(gòu)殘缺等生活壓力和情感焦慮，產(chǎn)生強烈的人際交往需要，特別是那些具有強烈的刺激反應(yīng)度、內(nèi)向封閉的性格、較強的依附心理的女性群體，就更容易在邪教的蠱惑、“關(guān)懷”“恩惠”下參與邪教犯罪。［3］

（二）農(nóng)村邪教傳播的便利性

犯罪的發(fā)生與社會文化、結(jié)構(gòu)、地理環(huán)境有著或多或少的關(guān)聯(lián)，農(nóng)村特殊的文化傳統(tǒng)、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、地理位置，對邪教傳播具有一定的催化作用。

第一，封建迷信殘留。農(nóng)村地區(qū)仍然受到傳統(tǒng)封建迷信思想的影響，老一代文化教育較為缺乏，保守封建迷信思想在老年人群體身上更加突出。邪教利用人們生活不如意的困境，宣揚信教能祛病、強身、消災(zāi)，也能夠給家庭其他成員帶來幸運，具有很強的偽裝性和誘惑性。農(nóng)村老年人群體迷信的思想，加之其期望為家庭做貢獻(xiàn)的心態(tài)，容易成為邪教犯罪的受害者和參與者。內(nèi)蒙古農(nóng)民毛某某本就具有根深蒂固的迷信思想，聽信只有邪教才能治好丈夫的疾病，一家人才能得救轉(zhuǎn)運的蠱惑，開始信教，還四處奔走拉人入教。后在丈夫患牙痛病后，毛某某堅持不讓丈夫吃藥，最終丈夫因病情延誤感染病毒休克性死亡。①王木森：《妻子堅持求“女基督”治病結(jié)果自釀苦果》，載中國反邪教網(wǎng)2019年9月10日，http：//www.chinafxj.cn/n174/c128521/content.html。

第二，價值觀念的沖突。改革開放后，不同文化之間疊加、融匯、沖撞，導(dǎo)致部分農(nóng)民將異化的社會性價值錯視為本體性價值。［4］邪教乘虛而入，披上宗教外衣，以其宣揚的信教之人美夢終會實現(xiàn)，只有信教才能救自己救家人，占領(lǐng)部分民眾的思想。樣本案例中，不少人在40歲～60歲時，已經(jīng)開始涉足邪教，甚至參與邪教犯罪，這與農(nóng)村中年人面對經(jīng)濟(jì)壓力，引發(fā)個體心理失衡有關(guān)。而隨著身體機能的退化，閑暇時間的增多，生活狀況沒有實質(zhì)變化，這就進(jìn)一步誘發(fā)了其參與邪教犯罪的動機。

第三，熟人關(guān)系鏈的傳播。社交網(wǎng)絡(luò)關(guān)系對邪教的傳播扮演著至關(guān)重要的角色，農(nóng)村社會基于血緣關(guān)系或地緣關(guān)系形成，在長久閉塞的生產(chǎn)生活中，人們保持著穩(wěn)定的人際關(guān)系圈，農(nóng)村社會是熟人社會或半熟人社會，鄰里之間、熟人之間聯(lián)系密切，消息互通有無，追求內(nèi)在同一。樣本案例顯示，因世俗需求迷信邪教的農(nóng)村老年邪教犯罪人大多是在集市或家中經(jīng)人勸說入教。如前所述，農(nóng)村老年人具有情感空虛、身體易患疾病、女性感性因素等被害性，這些被害性往往成為形成需求性皈信的世俗需求因素。當(dāng)這些需求對外流露，邪教成員便會沿熟人關(guān)系鏈順勢傳播邪教思想。王某某早年信基督教，后陷入“全能神”邪教泥沼，在教義蠱惑下，不惜對家人下手，先后將丈夫、大兒媳、二兒媳等至親以及不少同村親戚朋友，拉進(jìn)了“全能神”邪教組織，組成了一個以王某某為中心的“家族式”邪教網(wǎng)絡(luò)。②《家人盡被“全能神”洗腦他現(xiàn)身說法講述邪教危害》，載中國反邪教網(wǎng)2020年9月27日，http：//www.chinafxj.cn/n174/c128762/content.html。農(nóng)村老年人受邪教組織蒙蔽，誤以為發(fā)展邪教組織成員就是為他人傳福音或者勸人從善，從而被邪教利用，成為傳播邪教的主要群體之一?？偟膩碚f，邪教組織在農(nóng)村的傳播依托熟人社會的便利，邪教信徒的親人、鄰里是其首要發(fā)展目標(biāo)。

（三）刑罰打擊效果的有限性

農(nóng)村老年人實施邪教犯罪的手段多樣，地點分散，對象不特定，這給偵查帶來諸多負(fù)面效果。而邪教犯罪是一種深入犯罪人思想的犯罪，刑罰打擊效果具有有限性，如若缺乏有效教育、幫扶和改造，老年人就可能再次走上違法犯罪道路。

第一，偵查難度高。農(nóng)村老年人邪教犯罪地點可以分為核心區(qū)犯罪，即犯罪人家中及熟人家中；毗鄰區(qū)犯罪，即附近小區(qū)、村莊；聚集區(qū)犯罪，即集市、商店、飯館、茶樓等經(jīng)營性活動場所（詳見表8）。在核心區(qū)犯罪中，老年人以親戚、熟人這一特定人群為傳教目標(biāo)，在家中或熟人家中提供邪教活動場所，持有、制作邪教宣傳品，練習(xí)或聚眾練習(xí)邪教內(nèi)容，具有隱蔽性的特點；熟人之間礙于情面不會主動揭發(fā)老年人的犯罪行為，導(dǎo)致此類邪教犯罪難以察覺。在毗鄰區(qū)和聚集區(qū)犯罪中，老年人以不特定多數(shù)人為傳教目標(biāo)，在附近小區(qū)、村莊，集市、商店、飯館、茶樓等經(jīng)營性活動場所，張貼、散發(fā)、傳播邪教宣傳品，向路人宣揚邪教，具有流動性強的特點。農(nóng)村地區(qū)派出所管轄區(qū)域廣，村莊分布零散，基層警力嚴(yán)重短缺。而散發(fā)、傳播邪教宣傳品類邪教犯罪具有流動性，往往是游擊作戰(zhàn)，導(dǎo)致偵查人員不能對邪教犯罪及時作出反應(yīng)。實際上，農(nóng)村老年人邪教犯罪具有頑固性，在實施一次犯罪后，還會再次實施類似違法犯罪行為，但由于農(nóng)村地區(qū)視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)尚不完善，犯罪人的其他罪行只能通過證人、被告人來證明，且言詞證據(jù)時效性較強，其證明力會隨時間流逝而減弱，因此，犯罪人的其他罪行難以證明。以上困境造成偵查機關(guān)無法及時準(zhǔn)確揭露犯罪，深挖余罪，對邪教犯罪的威懾力度不足。

表8 犯罪分類

第二，懲罰功能發(fā)揮有限。刑罰或行政處罰功能的實現(xiàn)，是犯罪預(yù)防的關(guān)鍵一環(huán)。刑罰或行政處罰既要通過對違法犯罪之人正確適用懲罰措施，還要改變其價值觀念和行為方式，使其步入正軌，自覺遵守法律。農(nóng)村老年人邪教犯罪中，再犯、慣犯、曾受行政處罰、曾受多次行政處罰人數(shù)占比近40%，然而坦白和認(rèn)罪認(rèn)罰的比例卻高達(dá)69.4%（詳見表9）。這體現(xiàn)有相當(dāng)一部分犯罪嫌疑人雖然如實供述自己的犯罪事實，卻沒有真正認(rèn)識到行為的社會危害性，沒有真正認(rèn)罪悔罪。此外，農(nóng)村老年邪教犯罪人大多數(shù)是邪教犯罪的參與者而非組織者，他們的犯罪行為集中表現(xiàn)為持有、傳播、散發(fā)邪教宣傳品，且數(shù)量較少，因此通常適用輕刑，一定刑期后予以釋放。對免予刑事處罰、適用緩刑或者采取一般行政處罰的老年人群體，一旦缺乏具體有效的教育幫扶措施，老年人再次違法犯罪就會成為現(xiàn)實。而對于短期刑罰的未成年人，考驗著監(jiān)獄的矯正效果。

表9 犯罪人認(rèn)罪態(tài)度情況統(tǒng)計表 （單位：次）

四、農(nóng)村老年人邪教犯罪治理對策

農(nóng)村老年人參與實施邪教犯罪既有精神寄托渠道缺失、身體易患疾病、思想愚昧落后等個體因素，又有農(nóng)村特有的便利傳播鏈條，還與刑罰效果不佳有關(guān)。老年人邪教犯罪治理應(yīng)堅持總體國家安全觀指導(dǎo)，將邪教犯罪治理提升到國家安全的高度考慮，對農(nóng)村老年人邪教犯罪問題進(jìn)行綜合整治。

（一）堅持總體國家安全觀指導(dǎo)

在總體國家安全觀指導(dǎo)下，國家安全的內(nèi)涵和外延得到了前所未有的豐富。農(nóng)村老年人邪教犯罪涉及文化安全、社會安全等安全，危害到基層社會治理和人民幸福安康，其不僅嚴(yán)重侵蝕了主流文化和傳統(tǒng)文化，也危害到鄉(xiāng)村地區(qū)的意識形態(tài)安全，不能僅僅作為簡單的治安案件處理。新時代背景下，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全相互交織，原本屬于普通治安問題、犯罪問題可能上升形成國家層面的社會安全問題，甚至政治安全問題。總體國家安全觀“五大要素”“五對關(guān)系”涉及方方面面，其系統(tǒng)思維有助于指導(dǎo)、提升治理水平和能力。關(guān)注社會治安問題可能上升為社會安全問題甚至政治安全問題，是總體國家安全觀系統(tǒng)思維的應(yīng)有內(nèi)涵；把社會治理、社會治安防控作為提升國家安全治理能力和水平的預(yù)防性、基礎(chǔ)性措施，這是總體國家安全觀底線思維、統(tǒng)籌思維的必然要求。在總體國家安全觀指導(dǎo)下的農(nóng)村邪教治理，應(yīng)當(dāng)牢固樹立人民安全的宗旨意識，在維護(hù)政治制度、穩(wěn)定基層組織政權(quán)、維護(hù)鄉(xiāng)村地區(qū)社會穩(wěn)定的目的指引下，加強鞏固諸領(lǐng)域安全，夯實社會基礎(chǔ)，做好預(yù)防工作，增強總體安全實力，不斷提升保障人民安全的水平。

（二）完善農(nóng)村老年人群體權(quán)益保障體系

隨著年齡增長，老年人在身體機能和心理承受能力上均有所退化，身體易患疾病和心理失衡，是農(nóng)村老年人參與邪教犯罪的主要因素。農(nóng)村老年人殘留著封建迷信思想，而農(nóng)村的文化娛樂活動較為缺乏，由此引發(fā)的精神空虛是其產(chǎn)生邪教犯罪動機的重要成因。因此，完善農(nóng)村老年人群體權(quán)益保障體系是預(yù)防老年人邪教犯罪的基礎(chǔ)性工作。

1.完善老年人權(quán)益保障政策制度。受區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡影響，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金差距較大，應(yīng)逐步縮小城鎮(zhèn)職工與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險差距，同時重點關(guān)注農(nóng)村低收入老年人群體，最大限度保障其生活所需。條件允許要建立農(nóng)村老年人心理需求檔案，聘請專業(yè)人員對建檔老年人定期上門開展心理疏導(dǎo)和關(guān)懷服務(wù)，向空巢老人、殘疾老人、孤寡老人傳播心理健康知識，提供心理咨詢服務(wù)。同時，國家應(yīng)不斷健全農(nóng)村老年人醫(yī)療保障政策，“從既有的基本醫(yī)保制度出發(fā)，在合理地制定門診或住院起付線基礎(chǔ)上，針對農(nóng)村老年人的特殊性，既要降低起付線的門檻，又要針對一些特殊病人，進(jìn)行必要的醫(yī)療服務(wù)宣傳，讓其有更好且全面的健康管理意識”［5］，真正做到病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂。

2.進(jìn)一步推進(jìn)“?；丶铱纯础狈芍贫鹊穆涞亍Ｖ腥A人民共和國《老年人權(quán)益保障法》規(guī)定：“家庭成員應(yīng)當(dāng)關(guān)心老年人的精神需求，不得忽視、冷落老年人。與老年人分開居住的家庭成員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)?？赐蛘邌柡蚶夏耆??！雹僦腥A人民共和國《老年人權(quán)益保障法》第2章第18條。這一條款的實現(xiàn)需要一系列措施的配套，否則條款很容易被束之高閣。首先，需要進(jìn)一步明確子女不履行職責(zé)的后果，通過一系列指導(dǎo)案例引起社會的廣泛關(guān)注，與此同時，要完善外出務(wù)工人員休假制度，對用人單位提出配合協(xié)助義務(wù)，使農(nóng)民群體享有充分的探親條件。其次，要建立精神贍養(yǎng)義務(wù)履行激勵機制，例如開展模范家庭評選活動，對獲獎家庭給予精神上和經(jīng)濟(jì)上的鼓勵。最后，還要加大對不盡贍養(yǎng)義務(wù)或損害老年人權(quán)益的家庭成員的處罰力度，起到警示和預(yù)防的作用。［6］只有國家通過不斷完善贍養(yǎng)制度，強化家庭成員的精神贍養(yǎng)責(zé)任，使得老年人群體擁有健康向上的心理態(tài)度，才能消除其參與邪教犯罪的內(nèi)生因素。

3.構(gòu)建農(nóng)村健康文化體系。多方發(fā)力豐富農(nóng)村老年人的精神文化生活，傳播正向文化，是預(yù)防邪教犯罪的重要舉措。第一，組建老年組等民間組織。老年人擁有自己的組織，就有了精神的寄托。有關(guān)部門和基層組織應(yīng)給予必要的財力支持，將老年人群體組織和管理起來，尤其要關(guān)注農(nóng)村女性老年人的生活狀態(tài)，盡可能將其吸納進(jìn)來。同時，有關(guān)部門和組織還可以進(jìn)一步善用老年人群體，在矛盾調(diào)解、腐敗監(jiān)督、治安巡邏等上讓他們發(fā)揮余熱，提升他們的認(rèn)同感和價值感。第二，加大對農(nóng)村文化建設(shè)的資金投入。大力修建農(nóng)村非營利性文化活動中心，為農(nóng)閑中的老年人提供排遣精神空虛的娛樂場所；建立農(nóng)村文化活動團(tuán)隊，呈現(xiàn)具有社會主義核心價值內(nèi)涵的文娛內(nèi)容，豐富老年人的精神世界。第三，加強對宗教事務(wù)的依法管理，防范、制止和依法懲辦利用宗教名義進(jìn)行的違法犯罪活動，加強黨對宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)，正確引導(dǎo)正規(guī)宗教發(fā)揚愛國愛黨、團(tuán)結(jié)友善、和睦相處的優(yōu)良傳統(tǒng)，避免正規(guī)宗教教徒因“神緣傳播”［7］誤入邪教歧途。

（三）提升反邪宣傳教育的效果

反邪教宣傳教育和普法工作可起到阻斷邪教在農(nóng)村傳播鏈條的作用，是農(nóng)村反邪教工作的治本之策。政府需要將宣傳和教育相結(jié)合，切實提高人們對邪教組織和邪教活動危害的認(rèn)識，從而擠壓邪教在農(nóng)村傳播的思想空間。

第一，要完善反邪宣傳教育內(nèi)容。邪教能夠深入老年人群體正是抓住了老年人群體的心理，而且其傳播的內(nèi)容具有迷惑性，因此僅僅簡單宣傳邪教為異端邪說、害人害己，難以真正起到與邪教作斗爭的效果。相關(guān)部門在反邪教宣傳教育的過程中，一定要通過創(chuàng)新方式，揭開邪教以假亂真、東拼西湊的伎倆，方能真正讓老年人區(qū)分宗教和邪教。另外，一些老年人群體信教是為了家庭更好，因此宣傳時候應(yīng)從參與邪教可能會給家人帶來的影響入手，從而提升宣傳的效果。有關(guān)部門還可以將反邪納入常態(tài)化普法之中，通過對基層組織工作人員開展專項重點培訓(xùn)，使其成為反邪宣傳教育的先鋒隊，通過與各大高校開展深入合作，吸引高素質(zhì)普法隊伍，開展專門針對中老年人群體的反邪普法活動。

第二，要創(chuàng)新反邪宣傳教育形式。傳統(tǒng)的反邪宣傳教育采用張貼橫幅、海報，吸引度差，往往流于形式，教育效果不足。為此，宣傳部門要創(chuàng)作老年人喜聞樂見的反邪形式，將反邪教元素添加到舞蹈、小品、快板、音樂等文化形式中，并采取發(fā)放小禮品的激勵措施吸引老年人群體，在村委會、農(nóng)村商店等人流密集地設(shè)置反邪宣傳窗和學(xué)習(xí)欄，做到內(nèi)容常更新、內(nèi)容要深刻，從而真正達(dá)到警示教育的效果。

第三，要織密反邪宣傳教育工作網(wǎng)絡(luò)。一是全面覆蓋、重點突出，這一網(wǎng)絡(luò)覆蓋對象不僅包括60周歲以上的老年人，還需擴大對象范圍，將即將步入老年階段的群眾納入重點關(guān)注群體，圍繞重點人群，織密有效防御網(wǎng)絡(luò)，防止其參與邪教組織。二是多管齊下、統(tǒng)籌推進(jìn)，基層政府要發(fā)揮好統(tǒng)籌指揮作用，完善例會制度，定期召開反邪形勢研討會，制定反邪工作長遠(yuǎn)規(guī)劃；聯(lián)合各村負(fù)責(zé)人，發(fā)展小隊宣傳監(jiān)督員，形成點線面結(jié)合的反邪宣傳教育工作網(wǎng)絡(luò)，真正打贏反邪教的人民戰(zhàn)爭。

（四）提高邪教犯罪偵查能力

公安機關(guān)通過偵查調(diào)查工作，搜集犯罪證據(jù)，查清案件事實，及時準(zhǔn)確地揭露犯罪，深入挖掘余罪，提高對邪教犯罪的震懾力，是反邪教工作的重要組成部分。公安部門應(yīng)對邪教犯罪及時偵查、迅速破案，揭露邪教犯罪人員罪行，教育挽救受蒙騙的犯罪參與人，嚴(yán)厲打擊犯罪首要分子和骨干成員，以提高邪教犯罪偵查能力。［8］

第一，要遵循迅速及時，防止更大危害的原則，堅持專門工作與群眾路線結(jié)合，拓寬偵查監(jiān)督渠道，加強陣地控制。首先，基層派出所要健全邪教重點人員檔案庫，定期進(jìn)行回訪，以期在工作中發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索并及早制止。其次，農(nóng)村基層組織要與公安機關(guān)配合，掌握檔案庫人員信息，利用距離優(yōu)勢及早發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索，對張貼、散發(fā)邪教宣傳品等公開、流動性強的犯罪動態(tài)要密切關(guān)注，及時上報公安機關(guān)。最后，要走好群眾路線，破除同村熟人之間隱瞞不報的阻礙，在做好反邪普法和宣傳教育的同時，采取獎金、獎狀、表揚等激勵手段，鼓勵群眾主動揭發(fā)犯罪，廣泛發(fā)動群眾成為預(yù)防邪教違法犯罪的主力軍。

第二，要貫徹公開調(diào)查與秘密偵查相結(jié)合的原則，善于運用內(nèi)線偵查模式。由于農(nóng)村具有熟人社會這一特殊性質(zhì)，人員組成較為固定，不宜選取陌生面孔臥底偵查，因此在運用內(nèi)線偵查模式時，公安機關(guān)應(yīng)該物建能夠掌握村莊動態(tài)的“消息通”為刑事特情，采取主動貼靠的方式將刑事特情打入農(nóng)村老年人參與的邪教組織內(nèi)部，以此來了解其內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，掌握犯罪動向，及時獲取犯罪情報，以助公安機關(guān)及早偵查、及早破案，有效解決犯罪地點隱蔽性帶來的偵查困境。

第三，要謹(jǐn)慎甄別，堅持教育與懲罰相結(jié)合的原則，改善訊問策略。農(nóng)村老年邪教犯罪人因受邪教組織蒙蔽而參與邪教活動，其本身也是邪教活動的受害者。針對如實供述比例高而思想轉(zhuǎn)化困難這一頑固性特點，偵查人員要將認(rèn)罪認(rèn)罰教育融入訊問過程，將訊問作為老年人轉(zhuǎn)化教育的起點。偵查人員通過采取親切關(guān)懷、溫情感化的訊問策略，教育挽救受蒙騙的農(nóng)村老年邪教犯罪人，促使其深刻認(rèn)識到邪教活動的危害，如實供述受害及犯罪經(jīng)歷、邪教組織架構(gòu)，爭取得到從寬處罰，從而提高退教轉(zhuǎn)化率，減少再犯罪危險，同時達(dá)到擴大戰(zhàn)果的成效。

（五）充分發(fā)揮刑罰教育功能

刑罰功能的實現(xiàn)依賴于刑罰的適當(dāng)性。對農(nóng)村老年人群體，監(jiān)禁刑的效果是有限的，三年以下的刑期過后可能又再次走向違法犯罪的道路。因此，在農(nóng)村老年人邪教刑罰懲罰上，凸顯教育功能尤為重要。一方面，針對老年犯罪人在司法上可以進(jìn)一步擴大非犯罪化、輕刑化、非刑罰化的范圍。［9］在適用刑罰時，審判人員要根據(jù)案件具體情況，靈活適用酌定從寬處罰情節(jié)，盡可能對老年人這一生理性弱勢群體在量刑幅度內(nèi)選擇較輕的刑罰，重教育輕處罰，多適用緩刑、監(jiān)外執(zhí)行等開放式刑罰，少適用監(jiān)禁式刑罰，提高緩刑適用比例。另一方面，要將反邪教育活動貫穿刑罰執(zhí)行全過程。對執(zhí)行開放式刑罰的農(nóng)村老年犯罪人，司法行政部門應(yīng)當(dāng)建立協(xié)作機制，會同農(nóng)村基層組織落實安置幫教措施，做好矯治工作，通過報告、回訪制度，防范犯罪人再次走上違法犯罪道路。農(nóng)村基層組織工作人員要給予老年人以親切關(guān)懷，積極引導(dǎo)他們走出封閉的精神世界，利用老年人文化娛樂中心組織健康有益的文化活動和體育健身活動，防止其因受刑罰處罰產(chǎn)生避世心理，使他們真切感受到社會的溫暖和關(guān)懷。對執(zhí)行封閉刑罰的老年犯罪人，監(jiān)獄應(yīng)及時關(guān)注老年人的心理動態(tài)，展開深度心理訪談。監(jiān)獄應(yīng)推動反邪教育常態(tài)工作制度的建立，定期組織收看愛國愛黨影視作品，召開反邪警示教育大會，舉辦思想交流會等。

農(nóng)村老年人經(jīng)歷時代變遷，心理亦隨著社會結(jié)構(gòu)變化歷經(jīng)重大轉(zhuǎn)折。目前農(nóng)村日益空心化，老年人的心理失衡和精神空虛問題突出，部分老年人會錯誤地信仰邪教，參與邪教違法犯罪活動。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景下，亟待鏟除農(nóng)村邪教組織，凈化農(nóng)村文化，推動平安鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。老年人的邪教治理應(yīng)堅持總體國家安全觀指導(dǎo)，治理者除了開展針對老年人群體特殊的邪教治理措施之外，要將農(nóng)村老年人邪教治理置于農(nóng)村犯罪治理和農(nóng)村社會治理之中，方能從根本上防止農(nóng)村犯罪的發(fā)生，避免出現(xiàn)頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳的現(xiàn)象。