秦海波，李文翰，孫盧玲，李莉莉，藺 潔

(1.新疆大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830047；2.新疆大學(xué)國家安全研究省部共建協(xié)同創(chuàng)新中心，新疆 烏魯木齊 830047；3.新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)信息管理學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830011；4.中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院，北京 100190)

0 引言

進(jìn)入21世紀(jì)以來，伴隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展及其與國民經(jīng)濟(jì)的充分融合，新經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能快速發(fā)展，數(shù)字化轉(zhuǎn)型已被視為經(jīng)濟(jì)增長的 “新引擎”[1]。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵力量[2]。聚焦中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策，學(xué)界主要從政策對(duì)象和政策過程兩個(gè)方面進(jìn)行探索。從政策對(duì)象來看，順應(yīng)國內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，研究熱點(diǎn)呈現(xiàn)階段性演進(jìn)：從信息產(chǎn)業(yè)[3]、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)[4]、集成電路[5]、軟件政策[6]轉(zhuǎn)向大數(shù)據(jù)[7]、人工智能[8]、 “互聯(lián)網(wǎng)+”政策[9]，再到近年的平臺(tái)治理[10]、網(wǎng)絡(luò)治理[11]、數(shù)據(jù)隱私保護(hù)[12]、數(shù)字經(jīng)濟(jì)稅收[13]和國際數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作與治理[14]等政策研究，學(xué)者在梳理政策發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上為不同時(shí)期的政策建言獻(xiàn)策。從政策過程來看，主要是基于對(duì)國內(nèi)外政策比較或本土政策背景、文本解讀的政策建議的研究。不同于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)因其內(nèi)生特性不斷對(duì)現(xiàn)有政策提出挑戰(zhàn)[15]，學(xué)界始終致力于提供完善策略，或基于對(duì)新興經(jīng)濟(jì)形態(tài)特質(zhì)、政策背景、現(xiàn)行政策法規(guī)解讀[16-17]，或基于對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先國家和地區(qū)政策體系、改革舉措、發(fā)展演變梳理[18-19]，總結(jié)有效經(jīng)驗(yàn)，補(bǔ)充現(xiàn)有政策體系。當(dāng)前也有學(xué)者關(guān)注類屬政策或整個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策體系的創(chuàng)新與發(fā)展效應(yīng)評(píng)估，探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策對(duì)制造業(yè)企業(yè)[20]、區(qū)域創(chuàng)新[21]、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用[22]及政府補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠等產(chǎn)業(yè)政策對(duì)數(shù)字企業(yè)的影響[23]。只有少數(shù)學(xué)者將政策變遷與政策文獻(xiàn)量化研究范式結(jié)合，構(gòu)建多維分析框架，對(duì)類屬政策體系或地方數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策體系進(jìn)行發(fā)展梳理與系統(tǒng)解構(gòu)，歸納政策特征、提出針對(duì)性建議[24-26]?，F(xiàn)有研究對(duì)象多為類屬政策或局限于數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策某一發(fā)展階段，缺乏對(duì)于整體政策體系的系統(tǒng)性分析，以及對(duì)不同發(fā)展階段焦點(diǎn)變遷與演進(jìn)規(guī)律的探究。

本文從歷史視角出發(fā)，聚焦1977—2023年中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策體系完善過程、未來發(fā)展重點(diǎn)以及現(xiàn)有政策體系待完善之處，綜合運(yùn)用政策變遷和政策文獻(xiàn)量化研究范式，橫縱向梳理國家層面的數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策文本，剖析政策數(shù)量、政策主體，探究政策焦點(diǎn)階段特征，以此梳理政策變遷路徑、總結(jié)政策內(nèi)在演化邏輯與未來發(fā)展規(guī)律，從客觀上驗(yàn)證既有質(zhì)性研究，增強(qiáng)對(duì)中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策總體發(fā)展歷程的理解，亦為后續(xù)中央制定政策、完善行業(yè)和地方戰(zhàn)略提供借鑒參考。

1 現(xiàn)有研究進(jìn)展

1.1 數(shù)字經(jīng)濟(jì)概念及其范圍界定

作為一種與信息技術(shù)密切相關(guān)的新興經(jīng)濟(jì)形態(tài)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在其概念誕生前就已客觀存在，并隨著數(shù)字技術(shù)日益迭代而蓬勃發(fā)展。Tapscott[27]將廣泛應(yīng)用信息技術(shù)的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的主要內(nèi)容，其中包括基礎(chǔ)設(shè)施、電子商務(wù)以及運(yùn)用信息技術(shù)的B2B、B2C和C2C交易模式，代表著數(shù)字經(jīng)濟(jì)最早的概念界定。國際上對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的研究經(jīng)歷信息經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的探索過程，代表著信息技術(shù)迭代發(fā)展中所形成的不同經(jīng)濟(jì)形態(tài)[28]。信息經(jīng)濟(jì)源于信息產(chǎn)業(yè)，隨著信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的融合廣度和深度不斷增加，信息經(jīng)濟(jì)由此誕生[29]。從 “索洛悖論”提出開始，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響就廣受學(xué)者關(guān)注， “互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)”這一名詞逐漸興起并廣泛傳播[30]。2012年OECD報(bào)告首次指出，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的演變速度大為提升，體現(xiàn)在信息技術(shù)的躍遷及其與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的更充分融合，形成廣泛多樣的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)產(chǎn)品[31]。2017年OECD報(bào)告指出，隨著云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的誕生及發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，不斷涉及全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的許多方面，預(yù)示著從此進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究階段[32]。

各國對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的理解有廣義與狹義之分：廣義的理解將數(shù)字經(jīng)濟(jì)視為一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，持這一類觀點(diǎn)的國家主要包括中國、俄羅斯[33]等；狹義的理解將數(shù)字產(chǎn)品的消費(fèi)和服務(wù)的生產(chǎn)與銷售視為一種有別于國民經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)部門的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，并作為國民經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立產(chǎn)業(yè)核心而發(fā)展，即數(shù)字產(chǎn)業(yè)，持這類觀點(diǎn)的代表國家有美國等[34]。國內(nèi)學(xué)者關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的定義各有特點(diǎn)，劉軍等[35]認(rèn)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)是以數(shù)字化信息為核心要素，以信息化和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展為支撐，通過數(shù)字化技術(shù)提供產(chǎn)品或服務(wù)，使生產(chǎn)者與消費(fèi)者進(jìn)行數(shù)字交易的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。陳曉紅等[36]認(rèn)為，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是以數(shù)字化信息 (包括數(shù)據(jù)要素)為關(guān)鍵資源，以互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為主要信息載體，以數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為牽引，以一系列新模式和業(yè)態(tài)為表現(xiàn)形式的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。中國信通院[37]提出數(shù)字經(jīng)濟(jì)包括數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理和數(shù)據(jù)價(jià)值化 “四化”框架。2021年5月，國家統(tǒng)計(jì)局[38]在 《數(shù)字經(jīng)濟(jì)及其核心產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類 (2021)》中把數(shù)字經(jīng)濟(jì)定義為：以數(shù)據(jù)為要素、信息網(wǎng)絡(luò)為載體、應(yīng)用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)提效的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，包括數(shù)字產(chǎn)品制造業(yè)、數(shù)字產(chǎn)品服務(wù)業(yè)、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用業(yè)、數(shù)字要素驅(qū)動(dòng)業(yè)及數(shù)字化效率提升業(yè)五個(gè)大類及若干個(gè)中小類，前四類為數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)即數(shù)字產(chǎn)業(yè)化部分，第五類為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。

1.2 中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策的框架體系

有學(xué)者對(duì)我國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策范圍做出界定，陶長琪等[20]認(rèn)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策是指對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)、規(guī)制和治理政策，不僅包括狹義上的專項(xiàng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策，還應(yīng)涵蓋促進(jìn)交通、醫(yī)療、環(huán)保及政務(wù)服務(wù)各領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型、監(jiān)管與治理政策。對(duì)中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策追根溯源，厘清政策變遷脈絡(luò)，不僅在于數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策體系核心部分，還應(yīng)包含互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字人才培養(yǎng)及數(shù)字經(jīng)濟(jì)財(cái)稅政策，更應(yīng)涵蓋20世紀(jì)70到80年代以來黨中央、國務(wù)院及各部委辦局頒布的一系列技術(shù)引進(jìn)應(yīng)用與創(chuàng)新發(fā)展、科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等基礎(chǔ)科技政策，高等教育相關(guān)學(xué)科專業(yè)設(shè)置、人才強(qiáng)國、科教興國等人才教育培養(yǎng)政策，以及經(jīng)濟(jì)、科技體制改革等若干措施，屬于廣義的數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策不僅包括數(shù)字產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展、數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)等專用性政策，也應(yīng)包括人才教育政策、分配政策等通用性政策，研究出臺(tái)多方面政策疊加使用，才能放大政策效果[39]。社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社建立的 《皮書數(shù)據(jù)庫》，從基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)、轉(zhuǎn)型、治理等維度建構(gòu)了從中央到地方的數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策庫[40]。OECD在其 《數(shù)字經(jīng)濟(jì)展望2020》報(bào)告中提出了 “走向數(shù)字化綜合政策框架”，包括七個(gè)相關(guān)維度：接入、使用、創(chuàng)新、就業(yè)、社會(huì)、信任和開發(fā)市場[41]。基于此，本文構(gòu)建了中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策體系框架，以數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策作為框架體系的核心部分，將框架分為數(shù)字經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)政策、通用政策兩類。專項(xiàng)政策包括黨中央及中央機(jī)構(gòu)、國務(wù)院及各部委辦局頒布的關(guān)于數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化頂層規(guī)劃與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本與具體政策；通用政策包括黨中央及中央機(jī)構(gòu)、國務(wù)院及各部委辦局頒布的對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展起直接促進(jìn)作用與間接促進(jìn)作用的政策。

1.3 中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策研究述評(píng)

中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策研究成果豐富，但仍存在兩個(gè)問題：一是缺乏對(duì)于中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策焦點(diǎn)變遷與演進(jìn)規(guī)律的討論。已有研究多為類屬政策或局限于數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策某一發(fā)展階段，缺乏橫向兼顧各政策類別、縱向貫通數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策發(fā)展歷程的整體政策體系分析，且質(zhì)性分析多而量化研究較少，囿于時(shí)間跨度、政策對(duì)象范圍，缺乏全局性戰(zhàn)略意見。二是缺乏定性分析與量化分析相結(jié)合的視角。近十幾年來，陸續(xù)有學(xué)者將政策變遷與政策文獻(xiàn)量化研究結(jié)合起來，在劃分政策變遷階段的基礎(chǔ)上，通過文本數(shù)據(jù)，獲得關(guān)于政策階段性特征、演化規(guī)律等客觀、可重復(fù)、可驗(yàn)證的分析結(jié)論，減少政策研究的主觀性與不確定性，以補(bǔ)充政策變遷的研究范式，但多分布于其他領(lǐng)域政策研究[42-43]，缺乏以中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策為對(duì)象的分析。

綜上，為了全面考察中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策的演進(jìn)脈絡(luò)，揭示數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策的變遷路徑與演化邏輯、規(guī)律，本文選取1977—2023年國家層面2962份數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策文本為研究對(duì)象。通過文本挖掘技術(shù)、可視化方法實(shí)現(xiàn)政策關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)分析，探究國家層面的數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策階段性特征及變遷演變規(guī)律。

2 數(shù)據(jù)來源和研究方法

2.1 政策文獻(xiàn)收集與預(yù)處理

(1)數(shù)據(jù)收集。為了保證政策文獻(xiàn)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、代表性，本研究以1977年12月至2023年3月1日黨中央及中央機(jī)構(gòu)、國務(wù)院及各部委辦局、人大、最高法院等機(jī)關(guān)及其部門公開發(fā)布的國家層面數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策文獻(xiàn)作為研究樣本。由于數(shù)字經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵復(fù)雜，本文結(jié)合以往數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策相關(guān)論文[24，44-45]研究中的檢索關(guān)鍵詞、 《數(shù)字經(jīng)濟(jì)及其核心產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類 (2021)》中大中小類產(chǎn)業(yè)名稱，在閱讀梳理數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)新聞報(bào)道、研究成果、政策文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，梳理總結(jié)出中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)檢索關(guān)鍵詞典 (包括同義詞)。關(guān)鍵詞典包括一類：互聯(lián)網(wǎng)、電子、信息、數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)等；二類： “互聯(lián)網(wǎng)+”、電子化、信息化、數(shù)字化、智能化等；三類：人工智能、大數(shù)據(jù)、機(jī)器人、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等。國家層面數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策文本篩選主要包括以下兩個(gè)步驟：第一，以國務(wù)院政策文件庫、北大法寶數(shù)據(jù)庫等資源庫為主，并結(jié)合黨中央及中央機(jī)構(gòu)、國務(wù)院及各部委辦局門戶網(wǎng)站進(jìn)行補(bǔ)充，通過標(biāo)題、全文和主題詞進(jìn)行檢索，收集初篩政策文本；第二，排除僅提及但與數(shù)字經(jīng)濟(jì)無關(guān)的政策與會(huì)議通知、調(diào)研函、掛牌公告等工作文件，保證收集政策文本包括對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的政策態(tài)度及政策內(nèi)容，最終篩選整理得到國家層面數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策文獻(xiàn)樣本2962份?；谝延醒芯砍晒皵?shù)字經(jīng)濟(jì)頂層戰(zhàn)略規(guī)劃文件，本文構(gòu)建了國家層面的中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策框架體系，見表1。

表1 國家層面數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策框架體系

(2)數(shù)據(jù)預(yù)處理。結(jié)合川大、哈工大等停用詞庫構(gòu)建停用詞表，并將中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)檢索關(guān)鍵詞典作為新詞及同義詞詞表導(dǎo)入后，利用Python的jieba庫對(duì)收集到的政策文本進(jìn)行分詞。反復(fù)分詞后，結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策實(shí)際形成數(shù)據(jù)預(yù)處理樣本。

2.2 研究方法

(1)基于TF-IDF的政策文本特征抽取。詞頻-逆文本頻率 (Term Frequency-Inverse Document Frequency，TF-IDF)作為最常見的特征提取方法，詞頻 (TF)表示關(guān)鍵詞在文本中出現(xiàn)的頻率，由詞語在某一文本中出現(xiàn)的次數(shù)除以文本的總詞數(shù)得到；逆文本頻率 (IDF)則表示該關(guān)鍵詞的區(qū)分能力，由總文本數(shù)量除以包含該詞語的文件的數(shù)量，再將得到的商取對(duì)數(shù)得到。將TF和IDF相乘得到特定詞i的TF-IDF值，如果值越大，表示其對(duì)文本的重要性越高，越能有效衡量特定詞對(duì)單個(gè)文本內(nèi)容的代表性、區(qū)分性，計(jì)算公式如下[46]：

(1)

(2)基于PMI的共詞分析法。在共詞分析中，點(diǎn)度中心度反映出關(guān)鍵詞共現(xiàn)頻次，頻次越大，說明其在網(wǎng)絡(luò)中的影響能力越強(qiáng)，即該詞更能代表政策池文件所關(guān)注的焦點(diǎn)話題。在政策關(guān)鍵詞共現(xiàn)分析頻次基礎(chǔ)上，本文采用點(diǎn)互信息 (Pointwise Mutual Information，PMI)來衡量某一關(guān)鍵詞與其語境中另一關(guān)鍵詞的關(guān)聯(lián)程度，作為共現(xiàn)分析的基礎(chǔ)[47-48]。PMI是一種用于計(jì)算詞語間相似度的計(jì)算方法，當(dāng)兩個(gè)詞語在文本中共現(xiàn)概率越大時(shí)，這兩個(gè)詞語的相關(guān)性就越強(qiáng)，計(jì)算如下[49]：

(2)

其中，p(i，j)表示文本中關(guān)鍵詞共同出現(xiàn)的概率，p(i)和p(j)分別表示關(guān)鍵詞i、j在文本中單獨(dú)出現(xiàn)的概率。PMI(i，j)的值越大，說明關(guān)鍵詞i是構(gòu)成j所在語境的重要詞語，相對(duì)于僅從共現(xiàn)頻次計(jì)算的點(diǎn)度中心度，PMI更能反映關(guān)鍵詞之間的相互聯(lián)系和整體特征，挖掘在共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)中對(duì)所有節(jié)點(diǎn)有著重要影響的關(guān)鍵詞。TF-IDF則有效彌補(bǔ)了PMI考慮詞頻的不足，二者結(jié)合能夠有效挖掘在共詞網(wǎng)絡(luò)中的核心節(jié)點(diǎn)。

3 中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策演進(jìn)階段

目前對(duì)于政策階段劃分的研究并沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)者主要基于間斷-均衡理論與政策范式理論，通過關(guān)鍵政策、標(biāo)志性歷史事件 (領(lǐng)導(dǎo)人重要講話、重要會(huì)議召開)、政策發(fā)文數(shù)量變化等分析政策核心理念變化，進(jìn)行政策階段劃分。例如，黃萃等[48]回顧和梳理了60多年來中國科技創(chuàng)新政策的發(fā)展歷程，結(jié)合科技創(chuàng)新的關(guān)鍵事件以及科技創(chuàng)新政策分布時(shí)序狀態(tài)，劃分了科技創(chuàng)新政策的演變階段，并統(tǒng)計(jì)了各階段的政策數(shù)量，呈現(xiàn)出科技創(chuàng)新政策五個(gè)階段的初步特征?；诖?，本文將我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策劃分為萌芽 (1977年12月—2000年10月)、信息化 (2000年10月—2014年2月)、 “互聯(lián)網(wǎng)+” (2014年2月—2017年10月)以及數(shù)字經(jīng)濟(jì) (2017年10月至今)四個(gè)演進(jìn)階段，如圖1所示。

圖1 政策演進(jìn)階段劃分

羅茜等[24]在研究中國集成電路產(chǎn)業(yè)政策變遷中發(fā)現(xiàn)，在2002年、2006年、2011年和2016年分別出現(xiàn)了階段性峰值，階段性政策數(shù)量波動(dòng)與我國五年規(guī)劃的起始時(shí)間具有較強(qiáng)的相關(guān)性，體現(xiàn)了頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃對(duì)集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要影響。從總體發(fā)文數(shù)量來看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策發(fā)文量總體呈現(xiàn)波動(dòng)上升趨勢；在2000年、2015年和2018年有著三次階段性增量峰值，政策年度發(fā)文數(shù)量階段性穩(wěn)定增長；2022年政策數(shù)量達(dá)到頂峰，這與標(biāo)志性事件、關(guān)鍵政策有著密切關(guān)聯(lián)，與政策演進(jìn)脈絡(luò)基本變化一致 (見圖2)

圖2 1977—2023年中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策年度發(fā)文數(shù)量統(tǒng)計(jì)

從總體發(fā)布主體來看，中央共有196個(gè)機(jī)構(gòu)參與到數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策制定中，工信部共發(fā)文521份，居于首位，占政策總數(shù)的17.59%，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策制定中起著重要作用。除此之外，財(cái)政部、科技部、發(fā)改委、國務(wù)院的發(fā)文量也排名前列，政策發(fā)文數(shù)量占比分別為8.64%、8.17%、7.80%、7.43%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為跨領(lǐng)域新興經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，涉及各職能部門間的分工合作，財(cái)政政策、科技政策作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要輔助措施，有力推動(dòng)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，發(fā)文量排名前50的主體如圖3所示。

圖3 發(fā)布主體總發(fā)文量統(tǒng)計(jì)

4 中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策焦點(diǎn)變遷

政策焦點(diǎn)是政府決策的側(cè)重點(diǎn)，能夠反映出一定時(shí)期內(nèi)的政策理念。鑒于本文研究對(duì)象的大樣本特征，為了直觀、清晰地展現(xiàn)不同時(shí)期的政策焦點(diǎn)，突出具有重要意義的政策關(guān)鍵詞，本文選取共現(xiàn)頻次排名前200的節(jié)點(diǎn)進(jìn)行可視化分析。運(yùn)用LDA主題聚類技術(shù)作為判斷政策焦點(diǎn)類別的依據(jù)之一，以供解釋階段政策注意力分配情況。

4.1 萌芽階段：大力發(fā)展電子技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)，做好電子技術(shù)推廣應(yīng)用

全國科學(xué)技術(shù)大會(huì)、十一屆三中全會(huì)的召開，標(biāo)志著我國科技事業(yè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)迎來新發(fā)展階段，以 《國家計(jì)委關(guān)于1976—1985年發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)十年規(guī)劃綱要 (修訂草案)》中首次強(qiáng)調(diào)計(jì)算機(jī)技術(shù)的推廣應(yīng)用為標(biāo)志，開啟了我國電子化發(fā)展的道路。盡快趕上世界技術(shù)、產(chǎn)業(yè)革命，發(fā)展電子技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)，縮小與發(fā)達(dá)工業(yè)國家的技術(shù)差距，應(yīng)用計(jì)算機(jī)、電子技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，成為改革開放后的國家重要任務(wù)。在此政策背景下，政策焦點(diǎn)在本階段總體呈現(xiàn)以下特征。

(1)以電子工業(yè)為重心，兼顧廣播影視、通信事業(yè)發(fā)展。在世界新技術(shù)革命、四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)背景下，各種電子技術(shù)手段對(duì)改造傳統(tǒng)工業(yè)服務(wù)有著重要意義。作為電子技術(shù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，電子工業(yè)逐漸占據(jù)政府政策焦點(diǎn)的重要位置， “電子工業(yè)” “集成電路” “計(jì)算機(jī)” “軟件”等詞在本階段排名均靠前 (見表2)。此外，本階段政府密集出臺(tái)大量政策以鼓勵(lì)引導(dǎo)廣播影視、通信事業(yè)有序發(fā)展， “廣播電視”居于網(wǎng)絡(luò)核心位置， “通信” “電信”等關(guān)鍵詞排名前列。

表2 萌芽階段核心詞

(2)重點(diǎn)關(guān)注數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，以 “引進(jìn)—吸收—?jiǎng)?chuàng)新”為產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要導(dǎo)向。首先， “設(shè)備” “研制” “設(shè)計(jì)” “生產(chǎn)” “檢驗(yàn)”等高頻詞表明國家關(guān)注數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，其中 “企業(yè)” “生產(chǎn)”居于第2名和第8名，反映產(chǎn)業(yè)鏈的中游生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)成為政府重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容。其次，為了盡快掌握集成電路、計(jì)算機(jī)等世界先進(jìn)技術(shù)領(lǐng)域的生產(chǎn)制造技術(shù)工藝及設(shè)備材料，提升產(chǎn)品質(zhì)量與性能，建設(shè)規(guī)?；a(chǎn)線，國家主要通過引進(jìn)實(shí)現(xiàn)中國電子技術(shù)跨越及生產(chǎn)線建設(shè)。 “技術(shù)引進(jìn)” “設(shè)備進(jìn)口”等高頻詞突出該階段的政策焦點(diǎn)。同時(shí)，國家加快技術(shù)設(shè)備引進(jìn)，完善相關(guān)法律法規(guī)，在基本制度上保障了技術(shù)引進(jìn)及推廣應(yīng)用，并以 “貿(mào)工技”為產(chǎn)業(yè)主要發(fā)展模式。此外，國家批準(zhǔn)實(shí)施一系列國家科技規(guī)劃、科技攻關(guān)計(jì)劃、863計(jì)劃、火炬計(jì)劃、國家重點(diǎn)工程項(xiàng)目，確定電子技術(shù)及其產(chǎn)品制造的相關(guān)材料、設(shè)備、技術(shù)工藝等科技重點(diǎn)發(fā)展主題、專項(xiàng)，不斷發(fā)展以電子信息制造業(yè)為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并通過大力建設(shè)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)成果商品化、產(chǎn)業(yè)化和國際化。 “科技” “項(xiàng)目” “技術(shù)”排名均位于前列， “高新技術(shù)” “高新技術(shù)企業(yè)” “高新技術(shù)產(chǎn)品” “國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”等關(guān)鍵詞均位于網(wǎng)絡(luò)較中心位置，說明萌芽時(shí)期自主研發(fā)創(chuàng)新特征初顯。

4.2 信息化階段：發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)信息化

2000年以黨的十五屆五中全會(huì)通過的 《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》為標(biāo)志，國家把信息化作為覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措，開啟了21世紀(jì)以來國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化發(fā)展進(jìn)程。2001年 《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》提出要加速發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)信息化，同年國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組重建，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)中國信息化建設(shè)和維護(hù)國家信息安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。2002年黨的十六大進(jìn)一步作出以信息化帶動(dòng)工業(yè)化、以工業(yè)化促進(jìn)信息化、走新型工業(yè)化道路的戰(zhàn)略部署。在本階段，政策焦點(diǎn)總體呈現(xiàn)以下特征。

(1)以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的信息服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，電子政務(wù)、電子商務(wù)萌芽。20世紀(jì)末，美國的信息高速公路計(jì)劃掀起各國信息高速公路建設(shè)熱潮。1993年底，中國正式啟動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)信息化的起步工程—— “三金工程”。同時(shí)期一系列 “金”字工程的建設(shè)，以及國家四大骨干網(wǎng)絡(luò)的建成，標(biāo)志著中國進(jìn)入了互聯(lián)互通的 “互聯(lián)網(wǎng)”時(shí)代。一系列基于互聯(lián)網(wǎng)提供信息資源開發(fā)利用的服務(wù)業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展，消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)逐漸發(fā)展壯大，特別是 “電子商務(wù)” “電子政務(wù)”等新關(guān)鍵詞分別位于31名和97名，新業(yè)態(tài)新模式開始誕生， “阿里巴巴” “京東”等國內(nèi)電商巨頭均在該時(shí)期成立。1999年政府上網(wǎng)工程在網(wǎng)上建立正式站點(diǎn)，并提供信息共享和便民服務(wù)。 “服務(wù)” “業(yè)務(wù)” “管理”等關(guān)鍵詞首次進(jìn)入核心詞行列， “互聯(lián)網(wǎng)” “信息產(chǎn)業(yè)”排名大幅上升。結(jié)合政策內(nèi)容來看，這一時(shí)期的政策主要表現(xiàn)在對(duì)于各互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)的規(guī)范引導(dǎo)措施。同時(shí)，該時(shí)期煤炭、交通、建筑業(yè)、農(nóng)業(yè)、金融業(yè)等各行業(yè)信息化建設(shè)政策文件陸續(xù)發(fā)布，反映出信息化時(shí)期信息技術(shù)與各行業(yè)融合發(fā)展的步伐，信息技術(shù)應(yīng)用廣度不斷拓展。

(2)圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)展開技術(shù)攻關(guān)，企業(yè)逐漸成為技術(shù)創(chuàng)新主體，加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系，提升自主創(chuàng)新能力成為政策重點(diǎn)。本階段國家主要圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)展開自主技術(shù)攻關(guān)，繼續(xù)通過發(fā)布中長期科技發(fā)展規(guī)劃，設(shè)定信息化時(shí)期科技發(fā)展重大主題與重大科學(xué)技術(shù)專項(xiàng)，旨在占據(jù)世界信息技術(shù)競爭高地，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向中高端轉(zhuǎn)型， “建設(shè)” “科技” “技術(shù)” “項(xiàng)目”等核心詞充分體現(xiàn)政策焦點(diǎn)所在。 “知識(shí)產(chǎn)權(quán)”關(guān)注度大幅提升，結(jié)合政策條文內(nèi)容看出，國家加強(qiáng)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策出臺(tái)執(zhí)行，不斷為科技成果創(chuàng)新營造良好發(fā)展環(huán)境。同時(shí)，隨著 《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要 (2006—2020年)》的發(fā)布，正式開始國家創(chuàng)新體系建設(shè)，建設(shè)以企業(yè)為中心的技術(shù)創(chuàng)新體系成為未來創(chuàng)新工作的重點(diǎn)，企業(yè)不僅作為發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)信息化的核心力量，更成為構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈的核心主體，企業(yè)在信息技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用能力充分體現(xiàn)了中國信息技術(shù)發(fā)展水平。關(guān)鍵詞 “企業(yè)”在本階段位列第一 (見表3)。

表3 信息化階段核心詞

4.3 “互聯(lián)網(wǎng)+”階段：推進(jìn)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)誕生，做好工業(yè)化和信息化深度融合

在全面深化改革背景下，2014年2月中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成立，標(biāo)志著中國信息化建設(shè)真正上升到 “一把手工程”，信息化領(lǐng)導(dǎo)體制也隨之基本健全。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)已形成全國共識(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和政府部門對(duì)信息化的高度重視，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了重要的政治保障[50]。由習(xí)近平總書記親自擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，體現(xiàn)了中國最高層全面深化改革、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的意志，顯示出保障網(wǎng)絡(luò)安全、維護(hù)國家利益、推動(dòng)信息化發(fā)展的決心，更是網(wǎng)絡(luò)安全和信息化國家戰(zhàn)略邁出的重要一步，從此中國進(jìn)入 “互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)期。進(jìn)入 “十二五”時(shí)期，特別是黨的十八大之后，國家緊抓數(shù)字經(jīng)濟(jì) “數(shù)據(jù)” “數(shù)字技術(shù)” “信息基礎(chǔ)設(shè)施”三大關(guān)鍵要素，作出實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、 “互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)等重大戰(zhàn)略決策，開啟了信息化發(fā)展新征程。在本階段，政策焦點(diǎn)總體呈現(xiàn)以下特征。

(1)以 “消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)”為主力、 “產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”方興未艾。本階段 “信息化”升至第5 (見表4)， “大數(shù)據(jù)” “物聯(lián)網(wǎng)” “人工智能”新詞出現(xiàn)。結(jié)合政策內(nèi)容與背景來看，為了大力培育大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能技術(shù)及產(chǎn)業(yè)，國家陸續(xù)制定實(shí)施了一系列信息產(chǎn)業(yè)及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重大工程項(xiàng)目， “建設(shè)” “項(xiàng)目”仍位于核心詞行列， “互聯(lián)網(wǎng)” “電子商務(wù)”進(jìn)入核心詞行列。十幾年來，在國家政策對(duì)電子商務(wù)的大力扶持下，我國平臺(tái)經(jīng)濟(jì)具備了雄厚實(shí)力，形成阿里巴巴、騰訊、百度三大互聯(lián)網(wǎng)巨頭，在 “互聯(lián)網(wǎng)+”浪潮中，消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)成為發(fā)展主力軍。為了實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)行業(yè)大中小型企業(yè)信息化深入發(fā)展，在 《 “互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)指導(dǎo)意見》綱要性文件指導(dǎo)下， “互聯(lián)網(wǎng)+”與能源、交通、流通等行業(yè)融合發(fā)展，相關(guān)文件陸續(xù)出臺(tái)， “產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”開始成為新階段信息化與工業(yè)化深度融合的方法論，信息技術(shù)應(yīng)用深度提升， “工業(yè)” “產(chǎn)業(yè)”等相關(guān)關(guān)鍵詞均屬于核心詞。

表4 “互聯(lián)網(wǎng)+”階段核心詞

(2)注重創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)系統(tǒng)化提升，增強(qiáng)國家自主創(chuàng)新能力。在一系列科技規(guī)劃、重大工程技術(shù)項(xiàng)目的實(shí)施下，我國取得了一系列世界領(lǐng)先的信息技術(shù)成果，信息基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)初步完善。除了 “企業(yè)”外，本階段 “創(chuàng)新”首次進(jìn)入核心詞行列， “能力”新詞位居第56。結(jié)合相關(guān)政策背景看出，隨著國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，提升國家自主科技創(chuàng)新能力、強(qiáng)化企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新的主體作用、提升企業(yè)核心競爭力成為重點(diǎn)建設(shè)創(chuàng)新型國家的有力舉措。結(jié)合政策內(nèi)容來看，本階段的政策焦點(diǎn)開始布局創(chuàng)新鏈建設(shè)、圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈各方面能力提升以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)，包括人才培引、資金支持等創(chuàng)新要素集聚，雙創(chuàng)平臺(tái)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)等軟硬創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)。以金融機(jī)構(gòu)建設(shè)、完善創(chuàng)新主體體系若干方面著重提升國家創(chuàng)新能力，相關(guān)關(guān)鍵詞排名均有一定程度上升。

4.4 數(shù)字經(jīng)濟(jì)階段：國家層面統(tǒng)籌布局，多領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)展

2022年 《 “十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》 (以下簡稱 《規(guī)劃》)出臺(tái)，進(jìn)一步明確了國家未來數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)與保障措施，數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)入國家層面統(tǒng)籌布局發(fā)展階段。在此背景下，本階段政策焦點(diǎn)總體呈現(xiàn)以下特征。

(1)以產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為發(fā)展重點(diǎn)，對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心方法論 “工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”的重視程度大幅上升，進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)化和信息化深度融合。本階段 “企業(yè)” “產(chǎn)業(yè)” “信息化”位列第3到5名 (見表5)， “數(shù)字化”大幅上升至第25名， “數(shù)字化轉(zhuǎn)型”新詞出現(xiàn)。本階段新焦點(diǎn)詞 “5G” “大數(shù)據(jù)” “人工智能” “區(qū)塊鏈”出現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心方法論 “工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”新詞在本階段排名第38。新興技術(shù)融合作用下數(shù)字化進(jìn)程加速推進(jìn)，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合應(yīng)用逐漸進(jìn)入快速成長期，應(yīng)用廣度不斷拓展、程度不斷加深、水平不斷提高。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化作為穩(wěn)增長的關(guān)鍵引擎，作用日益凸顯。政策重點(diǎn)逐漸從 “消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)”轉(zhuǎn)變?yōu)?“產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專項(xiàng)工作組的成立、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程以及 “5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”工程的實(shí)施、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)示范項(xiàng)目的建設(shè)，都充分體現(xiàn)了國家對(duì)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重視程度不斷提升。

表5 數(shù)字經(jīng)濟(jì)階段核心詞

(2)加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、提高數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)研發(fā)能力，創(chuàng)新能力關(guān)注度進(jìn)一步提升，以保證數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈穩(wěn)定。 “供應(yīng)鏈”等新興高頻詞的出現(xiàn)，說明現(xiàn)階段中國面臨關(guān)鍵核心技術(shù) “卡脖子”難題，突顯了提高數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)研發(fā)能力、牢牢把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)自主權(quán)的迫切性。同時(shí)， “創(chuàng)新” “技術(shù)”排名第7和第9， “能力”上升至第28， “科技創(chuàng)新”排名前列，體現(xiàn)出本階段國家對(duì)于新時(shí)代數(shù)字技術(shù)自主創(chuàng)新能力重視程度再次提高，不斷努力開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈行動(dòng)。此外，為了保障科技創(chuàng)新，國家對(duì)基礎(chǔ)人才建設(shè)以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等基礎(chǔ)性政策的關(guān)注度顯著上升。結(jié)合本階段政策條文可以看出，國家對(duì)于數(shù)字人才培養(yǎng)政策形成了從基礎(chǔ)學(xué)科人才培養(yǎng)、集成電路、示范性軟件學(xué)院、重點(diǎn)專業(yè)等專業(yè)人才培育、職業(yè)技能培訓(xùn)到全民數(shù)字化素養(yǎng)與技能提升的全局性政策布局，并不斷加強(qiáng)人才培養(yǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了穩(wěn)定的人才基礎(chǔ)。

(3)政策試點(diǎn)、普惠共享、綠色低碳逐漸成為中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)探索過程中形成的典型模式。數(shù)字經(jīng)濟(jì)階段新高頻詞 “道路” “高質(zhì)量”充分印證了我國逐步探索出具有中國特色的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展道路。首先， “試點(diǎn)”從信息化階段的第61名一路攀升至第12名， “申報(bào)”新詞進(jìn)入核心詞行列。自萌芽階段以來國家就已開始進(jìn)行政策試點(diǎn)工作，目前已經(jīng)覆蓋制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)、智慧城市以及智慧交通建設(shè)等各領(lǐng)域，中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)取得的巨大成就得益于政策試點(diǎn)模式下的路徑探索。其次，雙碳目標(biāo)下， “綠色”高頻詞從 “互聯(lián)網(wǎng)+”階段第58名上升至數(shù)字經(jīng)濟(jì)階段第45名。黨的二十大報(bào)告提出 “推動(dòng)形成綠色低碳的生活方式和生產(chǎn)方式”，中國信通院發(fā)布的 《數(shù)字化綠色化協(xié)同發(fā)展白皮書 (2022年)》首次提出數(shù)字化綠色化協(xié)同發(fā)展內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)數(shù)字化賦能綠色化、綠色化牽引數(shù)字化，兩者正逐步從 “比翼齊飛”向 “融合共生”演進(jìn)[51]。最后，本階段新高頻詞 “共享”出現(xiàn)， 《規(guī)劃》明確指出 “十四五”時(shí)期數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)入普惠共享階段，國家通過重點(diǎn)支持智慧城市和社區(qū)建設(shè)、共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)數(shù)據(jù)信息共享、切實(shí)解決數(shù)字鴻溝等政策舉措，努力做到數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果由人民共享。

(4) “數(shù)據(jù)”要素地位提升，網(wǎng)絡(luò)安全重視程度攀升。 “數(shù)據(jù)”在本階段上升至第10位，總共上升61名。習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會(huì)第二十六次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素的戰(zhàn)略性意義，應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系。 “網(wǎng)絡(luò)” “網(wǎng)絡(luò)安全” “數(shù)據(jù)安全” “監(jiān)管” “規(guī)范”等詞總體排名上升，滴滴數(shù)據(jù)安全事件、阿里壟斷引發(fā)廣泛關(guān)注，個(gè)人信息泄露、知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵犯時(shí)有發(fā)生，算法濫用、平臺(tái)壟斷問題依然突出，規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系，健全法律法規(guī)和政策制度，網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全及其衍生產(chǎn)業(yè)是未來數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)發(fā)展的重點(diǎn)方向。

5 結(jié)論與展望

本文在劃分?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)政策階段演進(jìn)的基礎(chǔ)上對(duì)中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策焦點(diǎn)變遷演化進(jìn)行分析，得出如下結(jié)論：

(1)中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策歷經(jīng)萌芽、信息化、 “互聯(lián)網(wǎng)+”、數(shù)字經(jīng)濟(jì)階段演進(jìn)過程，已經(jīng)形成了完備的政策體系。政策演進(jìn)具有漸進(jìn)性特征，隨著新產(chǎn)業(yè)新模式新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，國家及時(shí)有效地規(guī)范引導(dǎo)其發(fā)展，使得政策階段演進(jìn)速度不斷加快。

(2)政策發(fā)布數(shù)量階段性差異明顯，總體呈現(xiàn)波動(dòng)性增長，政策發(fā)布主體呈現(xiàn)多元化特征。從1977年到2023年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策發(fā)文數(shù)量總體波動(dòng)性上升，前期呈現(xiàn)翻倍式增長，發(fā)展后期保持較高水平的穩(wěn)定增長趨勢；參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策發(fā)文的機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多，既包括黨中央、國務(wù)院、人大等國家機(jī)關(guān)，也包括各部委辦局，行業(yè)協(xié)會(huì)、金融機(jī)構(gòu)也積極參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策的聯(lián)合制定，形成了數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理合力。

(3)政策焦點(diǎn)具有階段演化性。隨著國內(nèi)外信息技術(shù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，以及國家對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的深入認(rèn)識(shí)，在關(guān)鍵歷史事件推動(dòng)下，國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心政策理念發(fā)生了三次歷史演進(jìn)，不斷推動(dòng)著中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)由追趕轉(zhuǎn)變?yōu)椴⑴?、領(lǐng)跑，政策重點(diǎn)總體呈現(xiàn)從基礎(chǔ)生產(chǎn)制造逐漸轉(zhuǎn)向研發(fā)與應(yīng)用。首先，從數(shù)字經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)類別來看，在電子信息制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上，從關(guān)注消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)逐漸轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，從關(guān)注數(shù)字產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。其次，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式來看，從以 “貿(mào)工技”為主逐漸轉(zhuǎn)向 “技工貿(mào)”，從依賴技術(shù)引進(jìn)吸收轉(zhuǎn)向依靠自主創(chuàng)新。最后，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力來看，從引進(jìn)、吸收轉(zhuǎn)向依靠自主創(chuàng)新；從創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力來看，從圍繞產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)開展的科技項(xiàng)目攻關(guān)轉(zhuǎn)向通過布局創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)能力提升，再到關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提高數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)研發(fā)能力，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，以保證數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈穩(wěn)定。

中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)逐漸轉(zhuǎn)向普惠共享、規(guī)范發(fā)展階段，形成了具有中國特色的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，普惠共享、綠色低碳、政策試點(diǎn)成為中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)探索過程中形成的典型模式，由追求經(jīng)濟(jì)效率質(zhì)量為主轉(zhuǎn)向更廣闊的領(lǐng)域。同時(shí)，在網(wǎng)絡(luò)安全法律體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，及時(shí)準(zhǔn)確地落實(shí)針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)各領(lǐng)域特別是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的制度細(xì)則，筑牢數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅線，防止壟斷、算法濫用以及個(gè)人信息泄露等不良現(xiàn)象發(fā)生。國家對(duì)于數(shù)據(jù)關(guān)注度的大幅上升背后，更應(yīng)充分考慮相關(guān)制度體系建設(shè)，構(gòu)筑數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系是充分開發(fā)利用數(shù)據(jù)這一戰(zhàn)略性要素的基本前提。 《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度 更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》的出臺(tái)，明確表達(dá)了國家在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配和安全治理等方面的戰(zhàn)略規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系的重要性，以更好地發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的作用。