整合科技創(chuàng)新資源，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力

劉冬梅中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院黨委書記、研究員

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)，也是提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要路徑。新質(zhì)生產(chǎn)力的本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力，它代表了生產(chǎn)力的革新和未來(lái)發(fā)展方向，迫切需要建立與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。要不斷深化科技體制改革，整合科技創(chuàng)新資源，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供核心動(dòng)力和不竭源泉。

聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，健全新型舉國(guó)體制。要發(fā)揮好政府在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中的協(xié)調(diào)者作用，凝練部署國(guó)家重大科技項(xiàng)目，強(qiáng)化各類科技計(jì)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合運(yùn)用政府行政手段和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，提高科技力量動(dòng)員能力和創(chuàng)新資源配置效率。加強(qiáng)關(guān)乎未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新興技術(shù)研發(fā)布局，聚焦人工智能、量子信息、低碳能源、新一代通信等開拓新領(lǐng)域新賽道的引領(lǐng)性技術(shù)，搶占戰(zhàn)略必爭(zhēng)領(lǐng)域制高點(diǎn)。著力突破重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、重要元器件等核心技術(shù)，補(bǔ)齊重大技術(shù)裝備短板，打通從科技強(qiáng)到企業(yè)強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)的通道，保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新鏈自主可控，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，提升科技創(chuàng)新體系化能力。以國(guó)家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，持續(xù)優(yōu)化國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)立科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)的功能定位和使命擔(dān)當(dāng)。著力解決影響制約國(guó)家發(fā)展全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的重大科技問題，以重大應(yīng)用場(chǎng)景為牽引，遴選相關(guān)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量牽頭承擔(dān)并強(qiáng)化協(xié)同，著力加強(qiáng)需求導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究和顛覆性技術(shù)研發(fā)，形成國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的體系化能力。實(shí)施建制化的有組織攻關(guān)，組建多學(xué)科交叉團(tuán)隊(duì)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)和人工智能驅(qū)動(dòng)的數(shù)據(jù)密集型研究范式變革。加強(qiáng)科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施和條件平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)筑國(guó)家戰(zhàn)略需求牽引的研究支撐能力。

促進(jìn)中央地方科技資源統(tǒng)籌，優(yōu)化創(chuàng)新區(qū)域布局。加強(qiáng)區(qū)域科技創(chuàng)新資源布局的頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化科技主管部門與三個(gè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，最大限度發(fā)揮中央與地方政策的協(xié)同效應(yīng)，共同打造科技創(chuàng)新主引擎。通過國(guó)家科技規(guī)劃的引導(dǎo)，加強(qiáng)中央對(duì)地方科技發(fā)展的分類指導(dǎo)，在打造科技創(chuàng)新戰(zhàn)略腹地的同時(shí)，積極培育各具特色的區(qū)域創(chuàng)新增長(zhǎng)極，加快各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域創(chuàng)新布局。引導(dǎo)地方科技管理部門更好發(fā)揮市場(chǎng)作用，為科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用搭建更好平臺(tái)，強(qiáng)化成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金等政府投資基金管理，引導(dǎo)社會(huì)資本更多投早投小。

加強(qiáng)各部門創(chuàng)新政策的一致性協(xié)同性監(jiān)督，提高政策的執(zhí)行效能。實(shí)施與創(chuàng)新政策取向一致性的審查，確保經(jīng)濟(jì)政策以及財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)等各項(xiàng)政策取向與科技創(chuàng)新政策保持一致，避免產(chǎn)生整合收縮效應(yīng)，以確保各部門政策銜接有力，形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策合力。完善使命導(dǎo)向下的科研單位根據(jù)機(jī)構(gòu)職責(zé)和科研任務(wù)自主開展科技評(píng)價(jià)，開展賦予科技人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)、職務(wù)科技成果單列管理改革、科技成果評(píng)價(jià)等改革試點(diǎn)。清理人才 “帽子”異化使用現(xiàn)象，將名譽(yù)與具體任務(wù)掛鉤，國(guó)家層面的評(píng)價(jià)與承接國(guó)家重大科技任務(wù)相關(guān)聯(lián)，不承擔(dān)國(guó)家重大科技任務(wù)的機(jī)構(gòu)和人才不再進(jìn)行國(guó)家層面的評(píng)價(jià)。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展

楊瑞龍中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家一級(jí)教授

生產(chǎn)力是社會(huì)制度變遷與人類社會(huì)發(fā)展的決定性力量，這是馬克思主義的基本觀點(diǎn)。因此，實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化必須大力發(fā)展生產(chǎn)力。黨的二十大明確提出全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，為此必須在穩(wěn)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上不斷提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。高質(zhì)量發(fā)展核心內(nèi)涵就是通過提升經(jīng)濟(jì)的活力與創(chuàng)新力來(lái)實(shí)現(xiàn)有效率的增長(zhǎng)。具體來(lái)說，就是通過產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化與產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力，而發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

習(xí)近平總書記指出，要整合科技創(chuàng)新資源，引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力至少包含以下環(huán)節(jié)：一是以革命性、顛覆性科技創(chuàng)新為前提；二是科技創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)的融合，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的創(chuàng)新性配置；三是形成新能源、新材料、先進(jìn)制造、電子信息、人工智能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的深度轉(zhuǎn)型升級(jí)與產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化；四是重塑經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能，大幅提升全要素生產(chǎn)率。數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化是新質(zhì)生產(chǎn)力的顯著特征。由此可見，創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵引擎。習(xí)近平總書記指出，在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，我們要開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道、塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，從根本上說，還是要依靠科技創(chuàng)新。

新質(zhì)生產(chǎn)力的核心引擎是創(chuàng)新。按照熊彼特的定義，所謂創(chuàng)新就是要 “建立一種新的生產(chǎn)函數(shù)”，即 “生產(chǎn)要素的重新組合”，通過把一種從來(lái)沒有的關(guān)于生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的 “新組合”引進(jìn)生產(chǎn)體系中去，實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)要素或生產(chǎn)條件的 “新組合”。 創(chuàng)新內(nèi)生于生產(chǎn)過程之中，是經(jīng)濟(jì)實(shí)體內(nèi)部的自我更新，本質(zhì)上意味著 “毀滅”，并能創(chuàng)造出新價(jià)值。沒有顛覆性科技創(chuàng)新活動(dòng)與成果，不可能孕育出以新質(zhì)生產(chǎn)力為核心的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)與新商業(yè)模式?？萍紕?chuàng)新既包括基礎(chǔ)研究階段的學(xué)術(shù)思想與科研成果創(chuàng)新，也包括基礎(chǔ)研究成果進(jìn)入應(yīng)用階段的應(yīng)用開發(fā)與中間實(shí)驗(yàn)階段，科學(xué)家在科技創(chuàng)新中扮演了關(guān)鍵角色。例如，新質(zhì)生產(chǎn)力的重要載體數(shù)字經(jīng)濟(jì)以及人工智能新業(yè)態(tài)的發(fā)展都離不開關(guān)鍵技術(shù)的突破。我們必須通過關(guān)鍵核心技術(shù)的創(chuàng)新解決 “卡脖子”問題，化解被西方壓制的風(fēng)險(xiǎn)以及底層技術(shù)邏輯被替代的風(fēng)險(xiǎn)，如數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、人工智能的發(fā)展等都需要在高端芯片、工業(yè)控制軟件、核心元器件、算法等上的突破。

科技創(chuàng)新對(duì)于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力固然重要，但科技創(chuàng)新能否通過發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與全要素生產(chǎn)率的提高，還要看制度構(gòu)建能否有力地推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，如誰(shuí)來(lái)創(chuàng)新、為什么創(chuàng)新、如何組織創(chuàng)新、如何保護(hù)創(chuàng)新成果等。換言之，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不僅依靠科技創(chuàng)新，而且也依賴于制度創(chuàng)新。以英國(guó)工業(yè)革命為例，英國(guó)工業(yè)革命始于18世紀(jì)60年代，以棉紡織業(yè)的技術(shù)革新為始，以瓦特蒸汽機(jī)的改良和廣泛使用為樞紐，以19世紀(jì)30—40年代機(jī)器制造業(yè)機(jī)械化的實(shí)現(xiàn)為基本完成的標(biāo)志。其實(shí)，在瓦特改良蒸汽機(jī)之前的近百年中，蒸汽機(jī)技術(shù)在英國(guó)傳統(tǒng)礦山等行業(yè)已被廣泛使用，但當(dāng)時(shí)為什么沒有導(dǎo)致工業(yè)革命，而在瓦特改良蒸汽機(jī)的時(shí)代卻爆發(fā)了工業(yè)革命，其根本原因是在瓦特改良蒸汽機(jī)的時(shí)段英國(guó)爆發(fā)了一場(chǎng)資產(chǎn)階級(jí)革命。這場(chǎng)革命的前導(dǎo)是英國(guó)君主立憲制的確立及資本原始積累的完成，伴隨著專利制度的退出 (保護(hù)創(chuàng)新)以及一系列貿(mào)易制度的實(shí)施 (市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大)，鼓勵(lì)創(chuàng)新及新技術(shù)的推廣成為現(xiàn)實(shí)。由此可見，英國(guó)工業(yè)革命不僅是一場(chǎng)技術(shù)革命，同時(shí)也是一場(chǎng)制度革命。

既然科技創(chuàng)新對(duì)于推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展至關(guān)重要，而科技創(chuàng)新又依賴于制度創(chuàng)新，我們就需要探討如何通過制度創(chuàng)激發(fā)科技創(chuàng)新乃至推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的機(jī)制。第一，塑造科技創(chuàng)新的動(dòng)力機(jī)制。理論與實(shí)踐都證明一個(gè)有效率的產(chǎn)權(quán)制度有助于激發(fā)科技創(chuàng)新。有效率的產(chǎn)權(quán)制度包括產(chǎn)權(quán)的明確界定與產(chǎn)權(quán)的有效保護(hù)。產(chǎn)權(quán)界定越明晰，利益邊界越是清晰，動(dòng)力機(jī)制越是有效，而有效的產(chǎn)權(quán)保護(hù)可以解決科技創(chuàng)新中的 “偷懶”與 “搭便車”行為。第二，處理好科技創(chuàng)新中政府與市場(chǎng)間的關(guān)系。政府與市場(chǎng)誰(shuí)才是創(chuàng)新的主體在理論上仍有爭(zhēng)議。我們認(rèn)為，技術(shù)趕超需要大量持續(xù)的研發(fā)投入能力，科技趕超往往風(fēng)險(xiǎn)巨大，特別是在中美科技脫鉤、 “卡脖子”技術(shù)阻礙科技發(fā)展的條件下，科技創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)比較大。同時(shí)，在具有較強(qiáng)公共品供給特征的技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域中，如基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)、中間實(shí)驗(yàn)階段會(huì)產(chǎn)生市場(chǎng)失靈問題。針對(duì)以上領(lǐng)域我們需要更好發(fā)揮政府的作用，特別是在一些科技 “卡脖子”的領(lǐng)域需要組建 “國(guó)家隊(duì)”來(lái)集體 “攻關(guān)”，突破科技創(chuàng)新中的風(fēng)險(xiǎn)。但是，科技創(chuàng)新能否驅(qū)動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，還必須實(shí)現(xiàn)科研成果的商品化與大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化階段，這是把科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的 “驚險(xiǎn)一躍”，它必須通過市場(chǎng)化進(jìn)程來(lái)完成。因此，我們應(yīng)該根據(jù)創(chuàng)新鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的不同特征來(lái)打造適宜的 “政府與市場(chǎng)合作”的新格局。第三，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要機(jī)制就是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)的融合，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)融合的重要途徑就是走新型工業(yè)化道路，也就是通過產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化與產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、智能化、信息化、綠色化、高端化形態(tài)下的工業(yè)化增長(zhǎng)方式，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。第四，實(shí)施適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的人才戰(zhàn)略非常重要?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，創(chuàng)新是第一動(dòng)力，人才是第一資源?？萍既藛T是推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要人才，我們需要大力發(fā)展教育，創(chuàng)新科教體制，培養(yǎng)適應(yīng)時(shí)代要求的科技人才，尊重科學(xué)家，保護(hù)科學(xué)家，特別是保護(hù)科學(xué)家的創(chuàng)新性科研成果，營(yíng)造適宜科學(xué)家發(fā)揮聰明才智的環(huán)境。需要強(qiáng)調(diào)的是，人才戰(zhàn)略不僅包括科技人才，也包括企業(yè)家人才。在熊彼特看來(lái)，創(chuàng)新活動(dòng)之所以發(fā)生，是因?yàn)槠髽I(yè)家的創(chuàng)新精神。企業(yè)家的工作是通過 “新組合”來(lái)實(shí)施 “創(chuàng)造性的破壞” (破壞舊的結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造新的結(jié)構(gòu))，最大限度地獲取超額利潤(rùn)。創(chuàng)新是企業(yè)家的靈魂，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)融合的主角是由活躍在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的具有冒險(xiǎn)精神的企業(yè)家完成的。習(xí)近平總書記指出，市場(chǎng)活力來(lái)自于人，特別是來(lái)自于企業(yè)家，來(lái)自于企業(yè)家精神。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要弘揚(yáng)企業(yè)家精神。

制度創(chuàng)新對(duì)于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要性也驗(yàn)證了馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)基本命題，那就是生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，但當(dāng)生產(chǎn)關(guān)系不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展時(shí)，變更生產(chǎn)關(guān)系就成為推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。構(gòu)建一個(gè)有助于激勵(lì)創(chuàng)新、推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的高質(zhì)量制度就是要加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。首先，微觀主體有活力。微觀主體的活力大小與一定的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)直接相關(guān)。適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)必須充滿活力，為此必須在分類改革的原則下加快對(duì)國(guó)有企業(yè)的混合所有制改革，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)產(chǎn)權(quán)與民營(yíng)企業(yè)家的保護(hù)，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。其次，市場(chǎng)機(jī)制有效。提升市場(chǎng)機(jī)制的活力需要系統(tǒng)推進(jìn)市場(chǎng)取向的改革：一是明確市場(chǎng)主體，二是營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，三是推進(jìn)靈敏有效的價(jià)格機(jī)制，四是構(gòu)建一個(gè)有序競(jìng)爭(zhēng)、開放、統(tǒng)一的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，五是健全現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的信用體系。最后，宏觀調(diào)控有度。正如諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者劉易斯所言， “政府的失敗既可能是由于它做得太少，也可能是由于它做得太多”。更好發(fā)揮政府作用的前提就是要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的決定性作用，離開了市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用，政府干預(yù)的范圍就沒有邊界了。為此就必須要進(jìn)一步推進(jìn)政府體制的改革，重新界定政府與市場(chǎng)之間的權(quán)力邊界，政府不要失位、錯(cuò)位，更不要越位。

以新質(zhì)生產(chǎn)力提升中國(guó)科技和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力

朱旭峰清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、清華大學(xué)科技發(fā)展與治理研究中心主任

新質(zhì)生產(chǎn)力是由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)而催生的當(dāng)代先進(jìn)生產(chǎn)力，它推動(dòng)著勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象及其優(yōu)化組合的質(zhì)變一種新型生產(chǎn)關(guān)系的形成。新質(zhì)生產(chǎn)力的提出意味著黨中央將以更大決心推動(dòng)以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)全面振興，以產(chǎn)業(yè)升級(jí)激發(fā)發(fā)展新動(dòng)力，贏得發(fā)展主動(dòng)權(quán)，提升中國(guó)科技和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。提升中國(guó)科技和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，就需要新的生產(chǎn)力理論來(lái)指導(dǎo)。新質(zhì)生產(chǎn)力思想的提出，是對(duì)馬克思主義生產(chǎn)力理論的總結(jié)、概括和重要?jiǎng)?chuàng)新，為我們整合科技創(chuàng)新資源，引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能、構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎、塑造高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢(shì)提供了重要理論指引。

新質(zhì)生產(chǎn)力是提升中國(guó)科技競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。隨著科技的不斷發(fā)展，新質(zhì)生產(chǎn)力以全新的科學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ)，通過推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和創(chuàng)新，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。這將有助于中國(guó)在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域取得突破，掌握更多的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，提升科技創(chuàng)新能力，從而在全球科技競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)更有利的地位。新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展將加快中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步。通過發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，中國(guó)可以加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)性。

加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，需要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制活力。我國(guó)正在建立能夠服務(wù)于全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的新型生產(chǎn)關(guān)系，發(fā)揮要素、商品和服務(wù)等市場(chǎng)作用，將市場(chǎng)機(jī)制更好地提升優(yōu)化資源配置和提高效率，從而加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。我們需要加強(qiáng)人才隊(duì)伍的建設(shè)和培養(yǎng)工作，激發(fā)企業(yè)和個(gè)人的創(chuàng)新活力，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。通過營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境并搭建廣闊創(chuàng)業(yè)舞臺(tái)，吸引和留住優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，為科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的支撐，從而提高中國(guó)科技創(chuàng)新能力，掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，增強(qiáng)國(guó)家的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，需要完善科技新型舉國(guó)體制。在推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展過程中，要通過加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的建設(shè)和投入，提高我國(guó)在全球科技競(jìng)爭(zhēng)中的地位和影響力。政府需要發(fā)揮引導(dǎo)作用，制定相關(guān)政策和措施，支持科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政府應(yīng)加強(qiáng)科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面的投入和建設(shè)。同時(shí)，還需要注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境、推動(dòng)綠色發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。只有完善科技新型舉國(guó)體制，促進(jìn)政府、市場(chǎng)、人才和要素的新型生產(chǎn)關(guān)系建設(shè)，才能真正實(shí)現(xiàn)新質(zhì)生產(chǎn)力的蓬勃發(fā)展，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。

加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，需要提高全球科技治理水平。通過制定和實(shí)施國(guó)際科技規(guī)則，促進(jìn)國(guó)際科技合作與交流，推動(dòng)科技創(chuàng)新和發(fā)展，是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要保障。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。世紀(jì)疫情影響深遠(yuǎn)，逆全球化思潮抬頭，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，局部沖突和動(dòng)蕩頻發(fā)，全球性問題加劇增多。這些因素都給全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了極大的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性。中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，需要積極應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)，加強(qiáng)國(guó)際科技創(chuàng)新合作與交流，參與全球科技治理體系的建設(shè)和改革，促進(jìn)科技成果的共享和轉(zhuǎn)化，推動(dòng)更加公平、開放、包容的新型生產(chǎn)關(guān)系的形成和發(fā)展。

綜上所述，新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展、新型生產(chǎn)關(guān)系的形成是中國(guó)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。政府需要綜合考慮各個(gè)方面的影響因素，制定科學(xué)合理的發(fā)展策略和政策措施，以新質(zhì)生產(chǎn)力提升中國(guó)科技和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。

加快培育形成數(shù)據(jù)新質(zhì)生產(chǎn)力

伊 彤北京市科學(xué)技術(shù)研究院創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)、研究員

生產(chǎn)力是具有時(shí)代特征的。正如馬克思所說， “勞動(dòng)生產(chǎn)力總是在不斷地變化”。從世界經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展史來(lái)看，人類歷史上每一次技術(shù)革命都重構(gòu)了人類生產(chǎn)生活方式，推動(dòng)生產(chǎn)力從低級(jí)到高級(jí)躍遷，進(jìn)而驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、云計(jì)算等為代表的數(shù)字技術(shù)更是突飛猛進(jìn)，驅(qū)動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型。數(shù)據(jù)成為構(gòu)成生產(chǎn)力的新型生產(chǎn)要素，數(shù)字技術(shù)的顛覆性突破和廣泛應(yīng)用不斷催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，使新質(zhì)生產(chǎn)力的形成成為可能。新質(zhì)生產(chǎn)力是貫徹新發(fā)展理念、符合高質(zhì)量發(fā)展要求的生產(chǎn)力，也是數(shù)字時(shí)代更具融合性、更體現(xiàn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的生產(chǎn)力。

近年來(lái)，國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，各國(guó)紛紛搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)在基礎(chǔ)理論、核心技術(shù)、關(guān)鍵軟硬件等方面存在 “短板”，但我們有龐大的內(nèi)需市場(chǎng)和數(shù)量眾多的高層次專業(yè)人才，有完整的產(chǎn)業(yè)體系和不斷增強(qiáng)的科技創(chuàng)新能力。必須抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)的國(guó)產(chǎn)替代，構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，把握住未來(lái)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的形成，既要加強(qiáng)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力，又要加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。要不斷提升 “數(shù)字生產(chǎn)力”，讓政府、企業(yè)和社會(huì)各界都共同參與到開創(chuàng)數(shù)字化時(shí)代的進(jìn)程中來(lái)。

一要強(qiáng)化數(shù)據(jù)意識(shí)，深入挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值。政府和企業(yè)都要提升數(shù)字認(rèn)知能力和數(shù)據(jù)價(jià)值變現(xiàn)能力，聚焦數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、使用分配等關(guān)鍵環(huán)節(jié)構(gòu)建制度體系，推動(dòng)數(shù)據(jù)分類確權(quán)和高效利用，釋放數(shù)據(jù)生產(chǎn)力。例如，構(gòu)建統(tǒng)一的國(guó)家公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)和開發(fā)利用端口，支持市場(chǎng)主體依法合規(guī)開展數(shù)據(jù)采集；加快構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)則，完善治理體系；在確保數(shù)據(jù)安全、保障用戶隱私的前提下，調(diào)動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所、企業(yè)等多方參與數(shù)據(jù)價(jià)值開發(fā)，共享數(shù)據(jù)紅利。

二要增強(qiáng)數(shù)字關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新能力。新質(zhì)生產(chǎn)力是由具有顛覆性，且對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響廣泛而深遠(yuǎn)的技術(shù)創(chuàng)新所推動(dòng)。支持和鼓勵(lì)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量圍繞數(shù)字技術(shù)前沿領(lǐng)域開展自主研發(fā)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)自立自強(qiáng)。要為民營(yíng)企業(yè)提供參與重大科技攻關(guān)的機(jī)會(huì)，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)和培育人才的政策支持力度，為民營(yíng)企業(yè)加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力開辟通道。

三要推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐能力。加快人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、網(wǎng)絡(luò)安全等新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)支持企業(yè)加大研發(fā)投入，提升通信設(shè)備、核心電子元器件、超高清顯示等產(chǎn)業(yè)水平。推動(dòng)集成電路和工業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加快培育新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、數(shù)字服務(wù)產(chǎn)業(yè)、數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，塑造新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的新動(dòng)能、新優(yōu)勢(shì)。

四要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。加快數(shù)字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，應(yīng)用新一代數(shù)字科技，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)進(jìn)行改造，構(gòu)建智能工廠、智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字商圈等。建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，推動(dòng)人工智能、數(shù)字孿生、區(qū)塊鏈等新興信息技術(shù)應(yīng)用。加快培育本土 “鏈主”企業(yè)，帶動(dòng)幫扶中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變激活數(shù)據(jù)生產(chǎn)力，加快新質(zhì)生產(chǎn)力的培育。