龍?zhí)m 易特特 汪瑾琦

【摘要】2021年新修訂的《審計(jì)法》中，雖明確了領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的法律地位，但在目前審計(jì)全覆蓋的背景下，縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在開展自然資源資產(chǎn)審計(jì)過程中仍面臨諸多困難。這些困難既有來自于審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部內(nèi)生動(dòng)力不足的問題，也有來自外部阻力的問題。本課題在萬載縣審計(jì)局2017年以來開展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計(jì)項(xiàng)目基礎(chǔ)上展開研討，旨在通過研討提出解決方案，幫助縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)破解自然資源資產(chǎn)審計(jì)的瓶頸。

【關(guān)鍵詞】縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)；自然資源資產(chǎn)審計(jì)；領(lǐng)導(dǎo)干部；瓶頸

一、縣級(jí)自然資源資產(chǎn)審計(jì)基本現(xiàn)狀

縣級(jí)自然資源資產(chǎn)審計(jì)的范圍主要是被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間，對(duì)自然資源管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的履責(zé)情況，重點(diǎn)選擇其管轄區(qū)域內(nèi)土地、水、礦山、森林等自然資源資產(chǎn)，以及土壤污染、水污染、大氣污染等環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)行審計(jì)。2017年至2022年主要是審查自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策部署、自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)遵守情況、自然資源開發(fā)利用與生態(tài)保護(hù)修復(fù)情況、自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金征管用和項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行以及任期內(nèi)歷次資源環(huán)境檢查、督察及審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改等方面存在的問題。2023年根據(jù)地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計(jì)工作方案的最新調(diào)整，在原來審計(jì)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)審查資源環(huán)境約束性指標(biāo)完成及有關(guān)監(jiān)督考評(píng)情況。

為了切實(shí)保障資源的可持續(xù)利用和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，基層審計(jì)機(jī)關(guān)在自然資源資產(chǎn)審計(jì)中承擔(dān)著重要角色。黨的十八大以來，各地審計(jì)機(jī)關(guān)積極探索實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，以江西省為例，縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)2017年以來陸續(xù)開展現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計(jì)，涉及鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部合計(jì)935個(gè)，其中2017年67個(gè)，2018年184個(gè)，2019年190個(gè)，2020年165個(gè)，2021年165個(gè)，2022年164個(gè)?？梢钥闯?，目前縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)基本已全面開展該項(xiàng)審計(jì)工作，雖然積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，但自然資源資產(chǎn)審計(jì)仍處于起步階段。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府作為基層的黨政機(jī)關(guān)，是自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的“排頭兵”，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)在機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)力職責(zé)、工作和服務(wù)對(duì)象以及管理活動(dòng)等方面具有與其他層級(jí)黨政機(jī)關(guān)不同的特點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作難度更大，雖然近幾年來進(jìn)行了大量的探索和實(shí)踐，但仍缺乏系統(tǒng)性的成套解決方案，審計(jì)實(shí)踐過程中存在諸多難點(diǎn)，制約了審計(jì)工作的效果?，F(xiàn)將目前縣級(jí)自然資源資產(chǎn)審計(jì)存在的問題、成因以及解決對(duì)策總結(jié)如下。

二、縣級(jí)自然資源資產(chǎn)審計(jì)中存在的問題及成因

1.縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在開展自然資源資產(chǎn)審計(jì)時(shí)無人“挑大梁”

（1）審計(jì)工作機(jī)構(gòu)不完善

自2017年以來，省市縣三級(jí)圍繞資源開發(fā)利用管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理，積極開展資源環(huán)境審計(jì)，雖取得了一定成效，但是審計(jì)內(nèi)部工作機(jī)構(gòu)并不完善。以宜春市所屬縣域?yàn)槔?，宜春市審?jì)局以及轄內(nèi)十個(gè)縣市區(qū)均未設(shè)立或完善專門從事資源環(huán)境審計(jì)的工作機(jī)構(gòu)。市、縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)雖已明確自然資源資產(chǎn)審計(jì)工作的職責(zé)和任務(wù)但未配備專職自然資源資產(chǎn)審計(jì)人員。目前自然資源資產(chǎn)審計(jì)工作仍由原來財(cái)務(wù)審計(jì)工作人員承擔(dān)。加上縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)因退休、人員調(diào)動(dòng)等原因人數(shù)逐漸減少，有限的審計(jì)資源已經(jīng)難以滿足日益增長的自然資源資產(chǎn)審計(jì)需求，在崗審計(jì)人員的壓力也在不斷加大。

（2）審計(jì)專業(yè)人才不充足

由于自然資源資產(chǎn)審計(jì)的特殊性，常常需要運(yùn)用環(huán)境科學(xué)知識(shí)、信息技術(shù)、地理信息系統(tǒng)技術(shù)等，審計(jì)機(jī)關(guān)恰好缺少具有這方面背景的人才。目前縣級(jí)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)資環(huán)審計(jì)方面專業(yè)人才的匱乏主要體現(xiàn)在3個(gè)方面：一是領(lǐng)導(dǎo)層面尚未有意識(shí)充實(shí)和培養(yǎng)資源環(huán)境審計(jì)專業(yè)人才。近幾年宜春市十個(gè)縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)新進(jìn)人員（公務(wù)員及事業(yè)編考試）中，未招錄具有資源、環(huán)境專業(yè)（如環(huán)境科學(xué)、環(huán)境工程、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、土地資源管理和礦業(yè)工程等）的人員充實(shí)審計(jì)隊(duì)伍；二是審計(jì)署、省市兩級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)均未組織開展資源環(huán)境審計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助基層審計(jì)人員不斷更新知識(shí)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)，逐步建立起一支適應(yīng)資源環(huán)境審計(jì)要求的專業(yè)隊(duì)伍；三是審計(jì)人員本身意識(shí)不足，對(duì)自然資源資產(chǎn)審計(jì)方面的專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)缺乏主動(dòng)性，對(duì)自然資源資產(chǎn)審計(jì)理論和方法的研究普遍不深刻，導(dǎo)致對(duì)自然資源價(jià)值變動(dòng)的判斷不夠敏銳，審計(jì)查出的問題也相對(duì)較為表面，無法發(fā)現(xiàn)本質(zhì)問題，影響資源環(huán)境審計(jì)的質(zhì)量。

（3）外部資源利用不到位

基層審計(jì)機(jī)關(guān)容易陷入“閉門造車”的工作局面，對(duì)外部資源的利用有限。目前縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)僅個(gè)別與高等院校、專業(yè)科研機(jī)構(gòu)等合作，聘請(qǐng)?jiān)谫Y源環(huán)保領(lǐng)域具有豐富理論功底和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的外部專家，通過直接參加審計(jì)項(xiàng)目或召開專題研討會(huì)等方式，指導(dǎo)、幫助資源環(huán)境審計(jì)工作，彌補(bǔ)審計(jì)人員專業(yè)技能上的不足，提高資源環(huán)境審計(jì)工作的質(zhì)量和水平。但從總體上看，縣級(jí)層面受制于經(jīng)費(fèi)不足、領(lǐng)導(dǎo)意愿不大等原因，這種方式普及率不高。

一些基層審計(jì)機(jī)關(guān)雖成立了由自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、林業(yè)局等相關(guān)主管部門業(yè)務(wù)人員組成的資環(huán)審計(jì)專家?guī)?，可以短暫?yīng)對(duì)目前審計(jì)人員專業(yè)性不足的問題，但長久來看，審計(jì)部門同樣需要對(duì)這些主管部門領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，合作關(guān)系在變?yōu)閷徲?jì)與被審計(jì)的關(guān)系時(shí)，這些專家能否毫無保留為審計(jì)思考并解決問題，也使審計(jì)能否順利開展工作無法得到保證。

2.縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在開展自然資源資產(chǎn)審計(jì)中唱“獨(dú)角戲”

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合度不高

自然資源資產(chǎn)審計(jì)相關(guān)政策法規(guī)的科普較少，相關(guān)知識(shí)宣傳力度不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員對(duì)審計(jì)工作還有只涉及財(cái)會(huì)的刻板印象，沒有充分認(rèn)識(shí)到對(duì)自然資源資產(chǎn)開發(fā)、保護(hù)和管理情況進(jìn)行審計(jì)的必要性，沒有真正意識(shí)到自然資源資產(chǎn)審計(jì)與其自身工作的相關(guān)性，不積極配合審計(jì)工作的開展。加上對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來說，一邊是農(nóng)民養(yǎng)家致富的飯碗，一邊是法律法規(guī)的鐵籠子，在陷入兩難境地時(shí)，往往采用和稀泥方式得過且過，甚至以地方經(jīng)濟(jì)需要發(fā)展，人民群眾需要穩(wěn)定為由，反向?qū)徲?jì)施壓。

（2）部門取證制約明顯

自然資源資產(chǎn)審計(jì)需要的資料通常涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、林業(yè)局、生態(tài)環(huán)境局等多個(gè)部門，數(shù)據(jù)較為分散，協(xié)調(diào)收集時(shí)費(fèi)時(shí)費(fèi)力，給審計(jì)證據(jù)的獲取造成了不小的困難。同時(shí)，目前還沒有一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)或者是平臺(tái)統(tǒng)計(jì)這些數(shù)據(jù)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的審計(jì)過于依賴于主管部門的數(shù)據(jù)，一旦主管部門工作人員與審計(jì)人員理解出現(xiàn)偏差，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑不一或其統(tǒng)計(jì)錯(cuò)誤的情況，將直接導(dǎo)致審計(jì)結(jié)果不一樣，審計(jì)獨(dú)立性和權(quán)威性無法得到保障。

（3）審計(jì)結(jié)果運(yùn)用不到位

縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)以推動(dòng)基層黨政主要領(lǐng)導(dǎo)樹立正確的政績觀，促進(jìn)基層現(xiàn)代化治理為目標(biāo)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。然而在實(shí)踐過程中，往往“理想很豐滿，現(xiàn)實(shí)很骨干”，自然資源資產(chǎn)審計(jì)結(jié)果運(yùn)用僅停留在審計(jì)部門。紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、財(cái)政、自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境管理等有關(guān)部門（單位）在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理、選拔任用、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、目標(biāo)考核、行政管理等工作中或在做出組織處理、紀(jì)律處分、行政處罰、獎(jiǎng)勵(lì)表彰等決定時(shí)，很少將審計(jì)結(jié)果作為重要依據(jù)，審計(jì)結(jié)果對(duì)干部考核、獎(jiǎng)罰和選拔任用的影響不大。這也直接導(dǎo)致部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)指出其在自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面存在的問題不夠重視，對(duì)要求整改的事項(xiàng)敷衍應(yīng)付。

3.縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在開展自然資源資產(chǎn)審計(jì)中“評(píng)價(jià)難”

（1）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏，“歷史賬”變“糊涂賬”

2015年國務(wù)院辦公廳發(fā)布《編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)方案》，根據(jù)自然資源的代表性和有關(guān)工作基礎(chǔ)，在內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市、浙江省湖州市、湖南省婁底市、貴州省赤水市、陜西省延安市開展編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)工作。然而自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制一直是個(gè)難題，目前自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制并未全面鋪開，以宜春為例，目前尚未有縣市區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了該項(xiàng)工作。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部在離任時(shí)，也不會(huì)有該方面的交接。加上因環(huán)保問題、生態(tài)問題、污染問題往往很難說清楚，現(xiàn)實(shí)生活中，一些地方常常會(huì)把此類問題歸結(jié)為歷史“欠賬”。久而久之，這樣的問題也就成了一筆“糊涂賬”，審計(jì)人員在開展審計(jì)評(píng)價(jià)時(shí)，對(duì)前后任領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任難以進(jìn)行責(zé)任界定。

（2）屬地管理泛化，責(zé)任難以厘清

鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理權(quán)限較小，一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)無執(zhí)法權(quán)、處罰權(quán)，行使自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)多以配合協(xié)助縣級(jí)職能部門來開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門形成了“看得到的管不到，管的到的看不到”的尷尬局面。在審計(jì)過程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)以此推責(zé)，質(zhì)疑審計(jì)；另一方面部門則一句“鄉(xiāng)鎮(zhèn)有屬地管理責(zé)任”，讓審計(jì)在問題的定責(zé)上陷入了兩難局面。

（3）頂層設(shè)計(jì)不足，審計(jì)依據(jù)體系不完備

一方面自該項(xiàng)審計(jì)2017年正式實(shí)施時(shí)日尚淺，僅有六年時(shí)間，相關(guān)的法律法規(guī)還需進(jìn)一步完善。我國當(dāng)前自然資源資產(chǎn)審計(jì)領(lǐng)域法律體系規(guī)定的大部分管理權(quán)限是在縣級(jí)以上人民政府，基層審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)時(shí)不易找到合適的審計(jì)依據(jù)。

另一方面我國尚未建立統(tǒng)一的審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，2022年6月23日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的意見》的通知。意見指出“2022年，建立省級(jí)地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。2025年，地方各級(jí)黨委和政府及有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系基本健全，為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展提供有力支撐”，目前，江西省在建立各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系上走在全國前列，省、市兩級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系已基本成熟，但在縣級(jí)層面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立仍處于摸索階段。在具體操作層面，基層審計(jì)人員對(duì)于“審計(jì)什么、如何操作、怎么評(píng)價(jià)”仍比較模糊。

三、針對(duì)存在問題的對(duì)策建議

1.做“強(qiáng)”審計(jì)力量配備，夯實(shí)資環(huán)審計(jì)隊(duì)伍

（1）審計(jì)人員專業(yè)素養(yǎng)要“強(qiáng)”

一是審計(jì)機(jī)關(guān)要通過招錄專業(yè)技術(shù)人才、加大培訓(xùn)力度、提高培訓(xùn)質(zhì)量等方式，提升審計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)和實(shí)踐能力，夯實(shí)基層審計(jì)機(jī)關(guān)資環(huán)審計(jì)隊(duì)伍。鼓勵(lì)“以干代訓(xùn)”，在審計(jì)實(shí)施過程中進(jìn)行學(xué)習(xí)不僅可以節(jié)省審計(jì)機(jī)關(guān)的資源，而且可以讓審計(jì)人員在實(shí)踐中快速學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，達(dá)到更好的培訓(xùn)效果。另一方面，要優(yōu)化審計(jì)人力資源配置，避免讓一個(gè)科室長期負(fù)責(zé)自然資源資產(chǎn)審計(jì)項(xiàng)目，打破科室界限，進(jìn)行實(shí)踐輪崗，推進(jìn)審計(jì)實(shí)施進(jìn)度。

二是通過招投標(biāo)或公開招聘等方式，建立專業(yè)的審計(jì)專家?guī)?。在?shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源審計(jì)時(shí)，根據(jù)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，選配不同的專業(yè)人員加入審計(jì)組，在問題定性、政策解讀、數(shù)據(jù)技術(shù)分析等方面提供專業(yè)支持。

三是通過采購第三方服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源審計(jì)數(shù)據(jù)獲取難度較大，審計(jì)協(xié)調(diào)困難。審計(jì)組可通過向測(cè)繪院、測(cè)繪大隊(duì)等單位采購第三方服務(wù)方式，由第三方機(jī)構(gòu)根據(jù)審計(jì)需要提供大數(shù)據(jù)分析結(jié)果，鎖定問題疑點(diǎn)，審計(jì)組直接核實(shí)疑點(diǎn)即可，既能節(jié)省時(shí)間和人力，又能夠提高審計(jì)質(zhì)量。

（2）審計(jì)技術(shù)手段要“強(qiáng)”

推進(jìn)現(xiàn)代審計(jì)技術(shù)，縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)積極引進(jìn)先進(jìn)的信息技術(shù)工具，加大資源環(huán)境領(lǐng)域數(shù)據(jù)收集、挖掘和分析力度，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制，同時(shí)利用衛(wèi)星遙感、紅外線遙感、全球定位技術(shù)、無人機(jī)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等先進(jìn)手段檢查實(shí)物量價(jià)值量動(dòng)態(tài)變化狀況，提升審計(jì)質(zhì)效。同時(shí)，針對(duì)自然資源資產(chǎn)審計(jì)的特殊性和復(fù)雜性，縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)可以考慮采購無人機(jī)等硬件設(shè)施，能有效幫助審計(jì)外業(yè)核查中及時(shí)固定證據(jù)。

（3）審計(jì)服務(wù)支持要“強(qiáng)”

一是編印審計(jì)指南?？h級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源審計(jì)領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)的普遍性、多發(fā)性、易發(fā)性問題，編印成審計(jì)指南，逐一列清問題表現(xiàn)形式、分析問題產(chǎn)生原因，并提出對(duì)策建議。審計(jì)人員可“按圖索驥”，逐一排查，即便是新手審計(jì)人員，也可避免無從下手的困境，為縣級(jí)全面推開鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)提供具體操作指引和實(shí)務(wù)指導(dǎo)。

二是探索建立集中數(shù)據(jù)庫。為解決審計(jì)取證需要部門配合，審計(jì)取證困難、消除信息“孤島化”，激發(fā)聚合效應(yīng)等問題提供方向。

三是成立領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。為解決審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的主管部門間各自為政，部門間信息不互通，一事多管或者遇事“踢皮球”的問題，縣級(jí)層面可成立領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，該領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各有關(guān)部門相互配合，建立長效工作機(jī)制，組織聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，預(yù)防和打擊各類環(huán)境違法問題，維護(hù)全縣生態(tài)環(huán)境安全，同時(shí)通過領(lǐng)導(dǎo)小組，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)進(jìn)一步走深走實(shí)，形成審前共商、審中協(xié)作、審后運(yùn)用的合作機(jī)制。

2.做“足”研究型審計(jì)，破解資環(huán)審計(jì)難題

（1）審前調(diào)查研究要“足”

自然資源資產(chǎn)審計(jì)工作面對(duì)的是一個(gè)全新的領(lǐng)域，政策性強(qiáng)、技術(shù)性高、涉及面廣，完全不同于以往任何審計(jì)，因此審計(jì)機(jī)關(guān)更需要認(rèn)真開展審計(jì)調(diào)查。為更好的開展審計(jì)工作，扎實(shí)做好審計(jì)研究，在審計(jì)進(jìn)點(diǎn)前，要先了解土地、林業(yè)、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)等相關(guān)政策性知識(shí)。要采取信息收集與實(shí)地調(diào)查相結(jié)合的方式，細(xì)致采集被審單位自然資源資產(chǎn)特點(diǎn)稟賦、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)等，掌握自然資源資產(chǎn)的歷史沿革、發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展規(guī)劃和管理體制等基本情況，保證審計(jì)工作的順利開展。

（2）審中問題成因研究要“足”

審計(jì)人員對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題要明確定義并對(duì)其進(jìn)行分類、梳理，描述并分析問題的具體表現(xiàn)、影響范圍及根本原因。一是調(diào)查審計(jì)對(duì)象的背景信息，尋找問題背后涉及管理體制、資源規(guī)劃、監(jiān)管力度的深層次因素。二是要與周邊居民、涉及的管理人員和相關(guān)利益方進(jìn)行訪談，了解他們的看法和觀點(diǎn)，幫助揭示問題成因。三是要查閱類似問題在其他單位或者其他地區(qū)的案例，咨詢相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者，從中汲取經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。

（3）審后解決問題方法要“足”

一是基于審計(jì)結(jié)果，通過分析問題原因，制定針對(duì)性的解決方案，后續(xù)建立持續(xù)的監(jiān)測(cè)與評(píng)估機(jī)制，定期跟蹤改進(jìn)效果，及時(shí)調(diào)整方案，確保問題得到根本性解決。

二是要積極探索與各相關(guān)部門的多方合作，制定多樣化的解決方案，涵蓋政策修訂、監(jiān)督強(qiáng)化等方面，將政府、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等納入討論，以確保方案的全面性和可行性。

三是審計(jì)工作應(yīng)契合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要和人民群眾的根本訴求。例如在自然資源資產(chǎn)審計(jì)中對(duì)當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)采用“一刀切”的審計(jì)方式，或?qū)⒉焕谕七M(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康穩(wěn)定發(fā)展。為解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源利用直接的矛盾，審計(jì)人員應(yīng)針對(duì)審計(jì)中查出的問題與產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的困境及主管部門解決問題難等方面相結(jié)合，深入分析，見微知著提出切實(shí)可行的審計(jì)建議，更好地服務(wù)于當(dāng)?shù)鼐G色發(fā)展大局。

3.做“實(shí)”屬地管理責(zé)任，提升資環(huán)審計(jì)權(quán)威

（1）構(gòu)“實(shí)”審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

各地自然資源和生態(tài)環(huán)境千差萬別，縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)需要結(jié)合自身實(shí)際審計(jì)情況，根據(jù)被審計(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源在資產(chǎn)稟賦特點(diǎn)、資源環(huán)境承載力等構(gòu)建統(tǒng)一實(shí)用的審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。在指標(biāo)評(píng)分方法中，明確打分原則，對(duì)工作成效突出的，進(jìn)行加分，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要分析事情的經(jīng)過，產(chǎn)生的后果，區(qū)分情況扣分，為審計(jì)工作提供依據(jù)，使審計(jì)過程更加規(guī)范，審計(jì)結(jié)果更具權(quán)威性。

根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，準(zhǔn)確把握自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的特點(diǎn)和規(guī)律，探索自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的途徑和方法，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)指南。

（2）落“實(shí)”審計(jì)責(zé)任追究

審計(jì)人員在審計(jì)時(shí)要對(duì)責(zé)任進(jìn)行區(qū)分，區(qū)分開問題產(chǎn)生是自然歷史因素造成，還是領(lǐng)導(dǎo)干部的決策造成的，要正確界定自然資源的損失因素，將主觀因素對(duì)被審計(jì)人進(jìn)行追責(zé)，不屬于其自身原因的因素要逐一排除。完善責(zé)任追究制度，細(xì)化追責(zé)制度，制定配套方案，落實(shí)責(zé)任追究。

開展審計(jì)整改“回頭看”，在被審計(jì)單位報(bào)送整改報(bào)告后，還要建立結(jié)果追蹤機(jī)制，對(duì)整改效果進(jìn)行檢查回顧，定期報(bào)送整改情況。建立與人大、紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、組織部等相關(guān)部門協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)交流互通和部門之間的配合，共同對(duì)問題進(jìn)行整改追蹤檢查。

（3）充“實(shí)”審計(jì)成果利用

縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)審計(jì)項(xiàng)目中發(fā)現(xiàn)問題所涉及的重大方面，要結(jié)合審計(jì)收集的證據(jù)和掌握的信息，進(jìn)行系統(tǒng)、深入的分析研究，審計(jì)結(jié)束后，除提交一份審計(jì)意見外，還應(yīng)提煉審計(jì)成果，每年向地方政府、上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)報(bào)送審計(jì)專報(bào)、科研論文等。應(yīng)將審計(jì)信息應(yīng)用于政策、決策和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，為資源可持續(xù)利用和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)和決策支持。

縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要系統(tǒng)深入研究和把握黨中央、國務(wù)院重大經(jīng)濟(jì)決策部署的出臺(tái)背景、戰(zhàn)略意圖、改革目標(biāo)，把握自然資源資產(chǎn)審計(jì)的方向、目標(biāo)。不斷提升審計(jì)工作的政治性和前瞻性，拓展審計(jì)監(jiān)督廣度和深度，著力發(fā)揮審計(jì)“治已病、防未病”作用，順應(yīng)新時(shí)代要求，為國家治理現(xiàn)代化貢獻(xiàn)審計(jì)智慧與力量。

四、總結(jié)

本課題對(duì)如何破解自然資源資產(chǎn)審計(jì)中的瓶頸提出了建議，并探討了基層審計(jì)機(jī)關(guān)解決問題的具體方法。作為一項(xiàng)新興審計(jì)，需要縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)自身積極實(shí)踐探索，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，將審計(jì)研究貫穿全過程，融入審計(jì)各環(huán)節(jié)，并結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣ι罨I(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)改革，積極構(gòu)建“點(diǎn)上求精、線上貫通、面上拓展、一體推進(jìn)”的資環(huán)審計(jì)新格局。同時(shí)推動(dòng)多方聯(lián)動(dòng)，凝聚合力，共同推進(jìn)自然資源離任審計(jì)工作。

（作者單位：萬載縣審計(jì)局）