智普 何穎

在我國城市化進程持續(xù)推進中帶來的一項后果是大量農(nóng)村年輕人背井離鄉(xiāng)，來到城市，而大多數(shù)農(nóng)民工無法將子女帶到城市，因此其子女被迫成為農(nóng)村留守兒童。而留守兒童的義務(wù)教育方面出現(xiàn)了一些新的問題亟待解決。

一、農(nóng)村留守兒童教育現(xiàn)狀

在我國城市化進程中，有大量農(nóng)村勞動力進入城市，出現(xiàn)了大量農(nóng)民工子女留守鄉(xiāng)村的局面，成為農(nóng)村留守兒童。農(nóng)村留守兒童規(guī)模龐大，分布相對集中。據(jù)資料統(tǒng)計顯示，不滿16周歲的留守兒童已達900多萬人。隔代監(jiān)護，即由（外）祖父母監(jiān)護的人數(shù)占89%；而由親朋好友監(jiān)護的占3%；還有近8%留守兒童為無監(jiān)護人或者無監(jiān)護能力的人進行監(jiān)護。由此可見，留守兒童大部分由隔代老人監(jiān)護，還有少量為無人或者無監(jiān)護能力人監(jiān)護，這就造成農(nóng)村留守兒童教育出現(xiàn)很多問題。根據(jù)《中國留守兒童心靈狀況白皮書》的調(diào)查，留守兒童的心理健康水平、學習成績和性格養(yǎng)成與非留守兒童相比，更容易出現(xiàn)問題，根據(jù)對云南、安徽和江西三省的調(diào)查數(shù)據(jù)分析結(jié)果，這些地區(qū)的留守兒童遭受到軀體暴力的發(fā)生率多達65%，而精神上受到暴力的情況更是高達91%。這些數(shù)據(jù)表明大量農(nóng)村留守兒童無法正常獲得家庭教育，導(dǎo)致了心理問題突出。

雖然我國《義務(wù)教育法》實施九年義務(wù)教育，但農(nóng)村留守孩子的情況卻不容樂觀。首先，由于孩子在學業(yè)方面缺乏父母有效的監(jiān)護，農(nóng)村留守孩子的學習成績普遍較差，輟學率也很高。其次，在中國高速城鎮(zhèn)化進程中，部分地區(qū)撤并了鄉(xiāng)村小學。農(nóng)村留守孩子在鄉(xiāng)村可以接受到教育時間大大減少了，同時由于父母缺乏經(jīng)濟實力承擔農(nóng)村留守孩子在縣城讀書的學費，加上城市面臨著戶口壁壘的問題，更加減少了農(nóng)村留守孩子可以接受教育的時間，壓縮了農(nóng)村留守兒童受教育的機會，長此以往，留守兒童的發(fā)展勢必會受到影響。

二、法律保障留守兒童受教育權(quán)

我國有一系列法律保障留守兒童受教育權(quán)?！吨腥A人民共和國憲法》中“父母有義務(wù)教育未成年子女”?！督逃ā分小笆芙逃咴谌雽W和升學上有平等的權(quán)利”?！读x務(wù)教育法》中也提出了地方政府應(yīng)該為農(nóng)民工子女提供平等接受義務(wù)教育的條件。《未成年人保護法》規(guī)定：“父母或監(jiān)護人不得放任未成年人失學、輟學；未成年人的父母或者其他監(jiān)護人因為要外出，在短時間內(nèi)不能照看未成年人的，他們應(yīng)該選擇一個在品德、身心健康等方面合適照看的人來照顧他們的生活?！贝送猓?016年國務(wù)院為全面系統(tǒng)地解決農(nóng)村留守兒童問題，發(fā)布了《關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見》，文件中明確了保護農(nóng)村留守兒童的一些政策和工作機制，說明留守兒童問題開始受到前所未有的重視。

《中華人民共和國家庭教育促進法》在2022年1月正式實施，這是我國首次就家庭教育進行專門立法。其中規(guī)定“在教育未成年子女時，應(yīng)該親自養(yǎng)育，加強親子陪伴，父母雙方要共同參與到未成年人的教育中來”。這就要求父母不得生而不養(yǎng)，養(yǎng)而不育。

由此可知，關(guān)于兒童受教育權(quán)的家庭保障法律已經(jīng)規(guī)定得較為完善，從憲法、義務(wù)教育法、未成年人保護法，再到最新出臺的家庭教育促進法，均保障兒童受教育權(quán)。

對于農(nóng)村留守兒童問題的解決，國家雖然在宏觀層面已經(jīng)制定了一些較為完善的法律制度和其他相關(guān)鼓勵措施，但是在具體如何解決問題方面需要各地方政府去積極落實，而在實際落實過程中也存在一些問題。

三、農(nóng)村留守兒童權(quán)益保障實施中出現(xiàn)的問題

（一）留守兒童教育權(quán)保障法保障力度不夠

農(nóng)村學校受到城鎮(zhèn)化的沖擊，使得農(nóng)村留守孩子的受教育權(quán)益逐漸被擠壓。中國現(xiàn)有立法制度對于農(nóng)村留守孩子受教育權(quán)益的保障力度還遠遠不夠。此外，城市二元戶籍制度也在限制隨家長進城的農(nóng)村留守孩子受教育權(quán)益的實現(xiàn)。農(nóng)村留守兒童也無法享受到與城鎮(zhèn)居民相同的基本醫(yī)療和社保。

目前依然缺少專門針對農(nóng)村留守兒童教育的法律?，F(xiàn)階段的立法文件主要針對普通兒童，卻忽視了留守兒童的特殊教育訴求。雖然現(xiàn)有的教育法等法律及相關(guān)政策也適用于留守兒童受教育權(quán)，但由于針對留守兒童為主體的教育權(quán)立法尚未出臺，使作為困境主體的留守兒童受教育權(quán)得不到全面保障，完善的留守兒童教育權(quán)保障體系尚未形成。針對留守兒童僅有《關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見》，這樣的執(zhí)法力度遠遠不夠。國家、社會等對留守兒童受教育權(quán)保障的責任內(nèi)容規(guī)定籠統(tǒng)，法律原則性規(guī)則較多，法律條文的精準指導(dǎo)有待加強。

（二）教育政策落實難

我國雖然出臺了若干受教育權(quán)保障政策，但這些規(guī)定具有較強的概括性和原則性，缺乏相應(yīng)政府配套措施的銜接，操作性不強。農(nóng)村留守兒童是我國的特殊群體，處于弱勢地位，在教育行政執(zhí)法過程中應(yīng)當充分考慮農(nóng)村留守兒童的特殊性，尤其是政府制定相關(guān)的配套政策時要有明確性和針對性。例如教育部在管理全國性的教育工作時，可以為農(nóng)村留守兒童設(shè)立專門的部門，在留守兒童受教育權(quán)受損害時，國家應(yīng)該設(shè)置教育公益訴訟。

教育行政部門的處罰力度相對較小，教育強制性措施未能很好地實施。在面對一些違規(guī)學校及機構(gòu)時，罰款金額較少，甚至有些行政部門沒有罰款的職責。例如在面對罰款問題時，行政部門需要向法院進行申請后才能執(zhí)行，這使我國現(xiàn)階段的教育行政執(zhí)法力度偏小。

四、完善農(nóng)村留守兒童權(quán)益保障建議

為確保農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)的實施，需要政府、學校、家庭三方面配合，才能促進農(nóng)村留守兒童的全面發(fā)展。

（一）政府

1.制定完善的法律制度

健全的法律政策和完善的法規(guī)制度體系對于解決農(nóng)村留守兒童問題具有較大的推動力，所以要重點從法律和制度層面進行跟進和完善。國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《工作意見》在效力層級上只是行政規(guī)章，為了更充分保障農(nóng)村留守兒童利益，可以制定針對留守兒童教育權(quán)的《留守兒童保護法》，形成更加完善的法律保障制度框架，進一步健全政府執(zhí)法監(jiān)督體系和行政立法制度，提高對農(nóng)村留守兒童生命財產(chǎn)安全的法制保護力度，為廣大農(nóng)村留守兒童創(chuàng)造出一個健康和諧安全的成長平臺。

2.加快完善我國的監(jiān)護制度

可以從以下三個方面加快完善我國的監(jiān)護制度，確保農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)，第一，根據(jù)家庭教育促進法中對家長及其監(jiān)護人的監(jiān)護要求，監(jiān)護內(nèi)容不僅包括監(jiān)護人對孩子的監(jiān)護責任，在培養(yǎng)和保護孩子上還應(yīng)該補充一些內(nèi)容，并適當提出一些規(guī)范措施，如監(jiān)護內(nèi)容中涉及農(nóng)村留守兒童的一些權(quán)利問題，對未承擔監(jiān)護責任的監(jiān)護人進行追責。第二，遵守孩子權(quán)益的最大化原則，如果由于家長長期在外工作而無法承擔監(jiān)護責任的，對委托監(jiān)護人的情況應(yīng)充分考慮到留守兒童的實際狀況，但同時也要考察其意愿。第三，對監(jiān)護人拒絕履行監(jiān)護責任或者履行不當?shù)那樾?，及時取消其監(jiān)護資格。

3.采取措施疏導(dǎo)留守兒童心理問題

針對留守兒童出現(xiàn)的心理問題，建議首先政府部門可以借助網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的普及，家長利用監(jiān)控實現(xiàn)與子女的聯(lián)絡(luò)，隨時隨地關(guān)心子女的學業(yè)與日常生活。另外設(shè)置視頻聊天室，使留守孩子和父母實現(xiàn)視頻通話，最大程度減少家長缺乏陪伴帶來的對留守兒童心理關(guān)愛的不足。其次，為提高農(nóng)村留守兒童權(quán)利，維護隊伍的專業(yè)性，應(yīng)該按照實際需要培訓具備專業(yè)資格的心理咨詢員團隊，對農(nóng)村留守兒童的心理健康問題進行專門引導(dǎo)。最后，要著力打造留守兒童之家，讓留守兒童可以從集體游戲中尋找樂趣，彌補沒有家長陪伴帶來的情感匱乏。

（二）學校

1.加強教學激勵和學校監(jiān)管

農(nóng)村留守兒童作為一個獨特的群體，已經(jīng)失去了部分家庭教育，政府需要建立相應(yīng)的激勵機制，并完善法規(guī)和政策，對為留守兒童做得好的學校進行鼓勵和獎勵。學校要高度重視留守兒童的身體和行為變化，定期進行全面考核。教育主管部門在對學校年底考核時要增加留守兒童考核的及格率、優(yōu)秀率，有助于增強教師關(guān)心留守兒童的積極性。

2.創(chuàng)新和改進教學制度

小學教育對農(nóng)村留守兒童的成長至關(guān)重要，學校在對農(nóng)村留守兒童培養(yǎng)方面不能一成不變，必須因材施教，對當前的教育體系加以革新與完善，為留守兒童上心理輔導(dǎo)班或其他合作學習類的課堂，借助班級資源幫助一些有孤獨、自卑等心態(tài)的留守兒童敞開心扉，融入集體。同時，校長和教師要對留守兒童一視同仁，全面掌握其學習、生活情況，及時發(fā)現(xiàn)學生的特長和愛好，激勵、指導(dǎo)留守兒童走向適合自身的生活軌道。

（三）家庭

1.強化父母作為法定監(jiān)護人的法律責任

父母的啟蒙教育是影響留守兒童終生成長不可或缺的教育資源?！都彝ソ逃龠M法》規(guī)定：父母應(yīng)親自養(yǎng)育未成年人，共同參與，發(fā)揮父母雙方的作用。也就是說作為第一責任人的父母應(yīng)該履行這項法定義務(wù)。法律保障留守兒童受教育權(quán)的責任不僅僅是吃飽穿暖，而且要讓未成年子女在身邊接受義務(wù)教育。

留守兒童父母對子女因監(jiān)護的缺失以及造成子女權(quán)益受損都應(yīng)承擔相應(yīng)的法律責任，對監(jiān)護人開展科學有效的監(jiān)管，搭建健全完善的監(jiān)管法律機制。監(jiān)管法律機制能否有效運轉(zhuǎn)是關(guān)乎保障留守兒童權(quán)益的前提條件，必須健全相關(guān)法律制度，加大對留守兒童的經(jīng)濟支持力度。此外，當?shù)卣_展對監(jiān)護人的法制教育宣傳活動，通過宣傳活動讓監(jiān)護人意識到教育的重要性，同時要嚴厲打擊不讓孩子接受教育的行為。

2.對擔任委托監(jiān)護人的（外）祖父母進行培訓

根據(jù)搜集到的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，農(nóng)村留守兒童中由（外）祖父母監(jiān)護的占農(nóng)村留守兒童總?cè)藬?shù)的96%，很多隔代監(jiān)護的（外）祖父母的教育觀念落后，文化水平不高，對孩子的學業(yè)、品行、素質(zhì)能力的提升往往心有余而力不足，很多（外）祖父母也僅僅把吃飽穿暖作為第一養(yǎng)育要素，而不去關(guān)心孩子的身心健康發(fā)展。為了解決這個問題，目前最簡單有效的措施就是地方政府定期培訓這些（外）祖父母，讓這些（外）祖父母上一些家庭教育課，教給他們科學教育孩子的方法，使得留守兒童能夠養(yǎng)成良好的生活和學習習慣，有助于孩子學習成績的提高，減少留守兒童的輟學率，促進農(nóng)村留守兒童的全面發(fā)展。

總之，農(nóng)村留守兒童受教育問題離不開社會和學校的支持，只有國家和社會支持家庭教育，鼓勵與幫助留守兒童父母將孩子帶到身邊接受教育，留守兒童受教育權(quán)的家庭保障才能有效實現(xiàn)。