◎文/邴興國 劉福強 劉營 魏泳博

一、示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)情況

2020 年4 月，中日（天津）地方發(fā)展合作示范區(qū)經(jīng)國家發(fā)展改革委批復(fù)設(shè)立。 三年多來，示范區(qū)搶抓國家戰(zhàn)略機遇，全面落實示范區(qū)總體方案，加強對日合作機制、合作模式創(chuàng)新，積極開展重點領(lǐng)域合作試點示范，示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)取得階段性明顯成效。

（一）聚焦頂層設(shè)計，中日地方合作格局積極構(gòu)建

示范區(qū)堅持“一張藍圖繪到底”，編制實施《中日（天津） 健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作示范區(qū)發(fā)展總體方案》（以下簡稱《總體方案》），積極推動“國字號”醫(yī)療資源加緊集聚、“組合式”政策體系落地實施。 一是規(guī)劃方案體系加快完善。堅持世界眼光、國際一流、中國特色，編制《總體方案》并經(jīng)市政府批復(fù)，明確了中日地方發(fā)展合作總體要求、重點任務(wù)和重大舉措。 編制實施示范區(qū)“十四五”規(guī)劃、空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。二是支持政策體系加緊制定。天津圍繞示范區(qū)醫(yī)療、中醫(yī)藥、康養(yǎng)、體育等產(chǎn)業(yè)發(fā)展出臺了25 條政策措施，靜海區(qū)在康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、示范區(qū)建設(shè)兩方面出臺了6條政策措施，并印發(fā)了一系列產(chǎn)業(yè)促進、人才引進政策措施。三是合作功能布局持續(xù)完善。中醫(yī)、西醫(yī)、體醫(yī)三醫(yī)融合集群發(fā)展初具雛形，“協(xié)和園”與“神農(nóng)谷”建設(shè)加快推進。 積極承接北京非首都功能疏解，中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院天津醫(yī)學(xué)健康研究院、北京協(xié)和醫(yī)學(xué)院醫(yī)學(xué)中心等開工建設(shè)。天津中醫(yī)藥大學(xué)與示范區(qū)全面推進“六個一”建設(shè)，天津醫(yī)科大學(xué)、天津中醫(yī)藥大學(xué)、天津體育學(xué)院新校區(qū)建設(shè)加快推進，為深化中日合作不斷夯實基礎(chǔ)。

（二）注重集群發(fā)展，中日健康產(chǎn)業(yè)合作深入推進

充分發(fā)揮國家級健康產(chǎn)業(yè)平臺優(yōu)勢， 瞄準(zhǔn)世界健康產(chǎn)業(yè)前沿高端，加強對內(nèi)培育、對外引育，合力推動示范區(qū)健康產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。一是打造中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。以中藥種植、中藥飲片加工、中醫(yī)藥裝備制造為重點的中醫(yī)藥領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈初步成形，集聚天津中一制藥有限公司、尚藥堂等一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)機構(gòu)。 張伯禮院士領(lǐng)銜的重點中藥產(chǎn)業(yè)化項目加快推進。 示范區(qū)與日本千葉大學(xué)、日本津村等機構(gòu)積極開展中藥藥理、中藥標(biāo)準(zhǔn)等合作。 二是打造生物醫(yī)藥與醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)集群。 推進生物醫(yī)藥與醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)，引進邁達佩思、坎德拉等生物醫(yī)藥領(lǐng)軍企業(yè)，水素儀（氫吸入設(shè)備）項目順利推進，促進醫(yī)療器械生產(chǎn)。 引進高層次日籍人才，推進干細胞與再生醫(yī)學(xué)協(xié)作研究。 引入德國細胞集團技術(shù)產(chǎn)業(yè)資源，建設(shè)細胞醫(yī)療產(chǎn)業(yè)示范基地，建立范德里希院士、蘇定馮院士工作站。 三是打造康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群。 依托康寧津園、天津協(xié)和博精醫(yī)學(xué)等康養(yǎng)機構(gòu)，引入日本養(yǎng)老模式，打造高端康養(yǎng)社區(qū)。 推動靜海區(qū)醫(yī)院與日本國際醫(yī)療網(wǎng)株式會社、 上海森茂診所開展健康體檢合作。 與日本住友、松下加強對接合作，推進血液透析、智能養(yǎng)老、 康養(yǎng)輔具等領(lǐng)域合作。 四是打造體育產(chǎn)業(yè)集群。 依托團泊足球場、國際網(wǎng)球中心等23 個國際體育場館，積極拓展與日本在體育賽事、旅游、教培等領(lǐng)域合作交流，加快培育“體育+商業(yè)”綜合業(yè)態(tài)，“環(huán)團泊湖國際體育圈”逐步形成。 探索園區(qū)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展運動器材和賽事運營，引進悅動天下、體創(chuàng)動力等體育產(chǎn)業(yè)。

（三）強化科創(chuàng)合作，中日協(xié)同創(chuàng)新平臺加快建設(shè)

充分發(fā)揮示范區(qū)各院校專業(yè)優(yōu)勢， 搭建國際科研合作和學(xué)術(shù)交流平臺，科技創(chuàng)新環(huán)境逐步優(yōu)化，對日科研合作持續(xù)深化。一是科研創(chuàng)新合作逐步深化。中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院血液病醫(yī)院（團泊院區(qū)）、天津中醫(yī)藥大學(xué)等高校院所科研院所與日本友好院校在干細胞與再生醫(yī)學(xué)、 中醫(yī)藥教育與科研、藥學(xué)與康復(fù)醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域開展合作交流。 推動天津醫(yī)科大學(xué)加強與日本神戶大學(xué)在免疫、臨床醫(yī)學(xué)、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域研究合作。 二是科研孵化體系不斷完善。“孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”的孵化鏈條加快打造，建成一批“三創(chuàng)”載體。 大學(xué)科技園、匯海澔園等一批總部基地、創(chuàng)新平臺載體發(fā)揮引領(lǐng)作用，大學(xué)科技園引進20 個創(chuàng)業(yè)團隊入駐，匯海澔園總部基地入駐一批企業(yè)。 推進技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、服務(wù)平臺、創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，健康產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系加快構(gòu)建。 三是人才培養(yǎng)與學(xué)科共建協(xié)同推進。 天津中醫(yī)藥大學(xué)與國家藥典委員會聯(lián)合舉辦多次專家研討會和學(xué)術(shù)交流會， 與神戶東洋醫(yī)療學(xué)院開展中日師生雙向交流，與日本千葉大學(xué)、日本大阪大學(xué)等開展交換生項目。

（四）健全對接機制，各領(lǐng)域交流合作成果豐碩

拓展對外交流合作渠道，開展對外交流活動，搭建高水平開放合作平臺，為中日合作蓄勢賦能。 一是地方合作機制不斷完善。 在國家中日地方發(fā)展合作機制下，積極參與國家地方間交流活動。 借助日本神戶駐華辦事處，加快推進與日本地方城市發(fā)展合作。 加強與歐力士集團等企業(yè)機構(gòu)交流合作，積極鏈接日本中小企業(yè)。 推動示范區(qū)高校與日本神戶高校開展學(xué)術(shù)交流。 二是多領(lǐng)域交流合作深入開展。 舉辦第五屆世界智能大會中日智慧醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇活動，擴大示范區(qū)影響力。 舉辦首屆醫(yī)學(xué)創(chuàng)新發(fā)展天津高峰論壇暨院士校長國際研討會。 天津醫(yī)科大學(xué)分別與日本神戶大學(xué)、 日本東北醫(yī)科藥科大學(xué)簽署備忘錄， 開展?jié)h語課程和中醫(yī)藥特色文化活動， 推廣中醫(yī)講座。 與泰國衛(wèi)生部、皇家陸軍醫(yī)學(xué)部分別聯(lián)辦第36 期、15期西學(xué)中針灸培訓(xùn)班。三是對日招商力度不斷加大。積極“走出去”，加快招商經(jīng)貿(mào)步伐。 隨市級大型經(jīng)貿(mào)團赴日開展經(jīng)貿(mào)活動， 參加天津投資環(huán)境說明會暨中日企業(yè)貿(mào)易洽談會。 與國際醫(yī)療網(wǎng)株式會社簽訂高端國際體檢中心戰(zhàn)略合作協(xié)議， 推動創(chuàng)建國際化健康管理學(xué)術(shù)交流平臺和互訪機制。

（五）完善配套設(shè)施，國際一流營商環(huán)境持續(xù)打造

以產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、人口協(xié)調(diào)發(fā)展為導(dǎo)向，穩(wěn)步提升城市品質(zhì)功能，不斷加快產(chǎn)城融合發(fā)展步伐，加快打造示范區(qū)市場化法治化國際化營商環(huán)境。 一是服務(wù)環(huán)境全面優(yōu)化。借鑒東京澀谷站TOD（Transit-Oriented Development，以公共交通為導(dǎo)向的開發(fā)）項目建設(shè)經(jīng)驗，以體育商貿(mào)、醫(yī)藥商業(yè)為主題， 加快建設(shè)團泊西站和國際醫(yī)療城站TOD 商業(yè)綜合體。 政務(wù)大廳、行政審批中心進展順利。 推進人才公寓建設(shè)，為示范區(qū)人才提供租房安居保障。 二是生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。 靜海生態(tài)修復(fù)治理與健康產(chǎn)業(yè)城市主動健康綜合體項目成功獲批。 團泊濕地生態(tài)改善提升順利實施，濱水空間功能持續(xù)優(yōu)化，生態(tài)岸線達90%以上，藍綠空間占比42%。三是基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。團泊大道南延線完成交通照明設(shè)施施工，實現(xiàn)全線通車，園區(qū)11 條道路提升改造完成，市域（郊）鐵路一期完成樁基施工，協(xié)和醫(yī)院周邊道路、 健康大道北段和洪澤湖路等新建道路加快建設(shè)。全國首個健康示范小鎮(zhèn)、5G 示范小鎮(zhèn)深入實施。北師大附中12 年一貫制學(xué)校引進，華康實驗學(xué)校和華康二幼交付使用。薩馬蘭奇體育公園改建工程全面啟動。健康新基建和數(shù)字新基建加快推進建設(shè)和應(yīng)用， 全民健身公共服務(wù)體系穩(wěn)步構(gòu)建。

二、主要經(jīng)驗和做法

示范區(qū)圍繞中日合作重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)不斷深化改革創(chuàng)新，積極開展試點示范，形成了一批好的經(jīng)驗和做法，努力走出一條中日地方發(fā)展合作新路子。

（一）搶抓戰(zhàn)略疊加機遇，夯實示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展根基

示范區(qū)緊抓京津冀協(xié)同發(fā)展和中日地方發(fā)展合作重大歷史機遇，努力探索“外生帶動+內(nèi)生驅(qū)動”的發(fā)展模式，積極承接北京非首都功能疏解，“國字號”醫(yī)療機構(gòu)集聚發(fā)展， 中國醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新體系核心基地天津基地建設(shè)加快推進，京津冀康體養(yǎng)生基地、健康素養(yǎng)培訓(xùn)基地、大健康產(chǎn)業(yè)項目轉(zhuǎn)化基地積極打造， 中日地方合作新模式深入探索，為高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中日（天津）地方發(fā)展合作示范區(qū)奠定基礎(chǔ)。

（二）對標(biāo)國際先進模式，積極構(gòu)建特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系

借鑒日本“神戶醫(yī)療產(chǎn)業(yè)集群”發(fā)展模式，示范區(qū)積極打造中醫(yī)、西醫(yī)、體醫(yī)三醫(yī)融合的產(chǎn)業(yè)集群，著力推動研究機構(gòu)、大學(xué)和醫(yī)療機構(gòu)創(chuàng)新合作，創(chuàng)新國際化醫(yī)療康養(yǎng)機構(gòu)合作新模式，推動健康教育、科研、醫(yī)療服務(wù)聯(lián)動發(fā)展，形成以醫(yī)療帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，構(gòu)建集醫(yī)、藥、養(yǎng)、學(xué)、研為一體的健康產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展格局，推動構(gòu)建面向全生命周期、全人類群體的健康產(chǎn)業(yè)體系。

（三）注重開展試點示范，努力探索養(yǎng)老服務(wù)新模式

借鑒日本醫(yī)養(yǎng)結(jié)合新模式，依托康寧津園養(yǎng)老機構(gòu)，示范區(qū)深入推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點， 形成了集全齡化社區(qū)、全模式養(yǎng)老、全程持續(xù)照護為一體的“三全社區(qū)”，將機構(gòu)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老三種模式融為一體，養(yǎng)老范圍從單一的“養(yǎng)”擴展到“醫(yī)”，建立了一套完善的運營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，為全國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供“天津方案”。

（四）創(chuàng)新推進工作機制，合力推進示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)

示范區(qū)建立了市級聯(lián)席會議機制， 常務(wù)副市長擔(dān)任召集人，市發(fā)展改革委、市商務(wù)局和靜海區(qū)人民政府主要負責(zé)同志擔(dān)任副召集人，20 余個市級部門為成員單位，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在靜海區(qū)人民政府， 辦公室主任由靜海區(qū)人民政府主要負責(zé)同志擔(dān)任。 聯(lián)席會議對示范區(qū)總體規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略、重大事項進行全面指導(dǎo)，有關(guān)部門研究制定支持示范區(qū)政策措施，靜海區(qū)履行主體責(zé)任，形成各方面合力推進示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)的工作機制。

（五）深化法定機構(gòu)改革，有效激發(fā)示范區(qū)發(fā)展動力

示范區(qū)以法定機構(gòu)改革為突破，深化管理體制、財稅體制、投融資體制改革。 創(chuàng)新實施機構(gòu)改革，設(shè)立團泊新城黨工委，加強區(qū)域集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立天津健康產(chǎn)業(yè)國際合作示范區(qū)管委會并作為法定機構(gòu)推動示范區(qū)建設(shè)。推進財稅體制改革，按照財權(quán)事權(quán)匹配原則，探索建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的財政體制，形成財政收入和財力穩(wěn)步增長機制。 深化投融資體制改革，提升平臺公司投融資水平，推進農(nóng)民安置、示范區(qū)建設(shè)。

三、面臨的困難

示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)各項工作取得了明顯成效， 但也面臨許多新困難、新問題和新挑戰(zhàn)亟待創(chuàng)新和突破，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）中日標(biāo)志性合作項目不多

示范區(qū)引領(lǐng)帶動作用不夠， 大健康產(chǎn)業(yè)鏈條有待補鏈、拓鏈，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不明顯，缺乏有影響力的標(biāo)志性健康產(chǎn)業(yè)合作項目引領(lǐng)帶動，大健康龍頭企業(yè)少，產(chǎn)業(yè)項目簽約落地進展不快， 大健康主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群打造缺乏核心和關(guān)鍵技術(shù)支撐，知名中醫(yī)藥拳頭品牌也難以創(chuàng)立。

（二）對日交流合作渠道有待拓展

對外交流合作機制不健全，與日本友城神戶市政府、北九州市政府及健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進的日本地方政府聯(lián)系不緊密，與日本500 強企業(yè)對接力度不夠，合作成效不明顯。 參與市級層面關(guān)于日企和日本政府部門的活動不多。中日合作整體氛圍不濃厚，主要集中在教育教學(xué)領(lǐng)域，中日之間的經(jīng)貿(mào)、人文、科技等領(lǐng)域交流合作不多，缺乏大型中日健康產(chǎn)業(yè)論壇等活動。

（三）示范區(qū)政策支持力度亟須加大

作為國家級示范區(qū)，對標(biāo)海南自由貿(mào)易港、博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)等地區(qū)，在外籍人才認定、境外醫(yī)師執(zhí)業(yè)許可等開放政策創(chuàng)新亟待突破，醫(yī)療器械許可、特色商業(yè)保險等方面政策創(chuàng)新力度不足。 與天津自貿(mào)試驗區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)聯(lián)動不夠，在政策互惠、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、創(chuàng)新合作等方面有待進一步探索， 在行政權(quán)限、 財政資金、土地稅收等政策傾斜力度不夠大。

（四）國際一流營商環(huán)境尚未形成

對標(biāo)上海、蘇州、青島和大連等地的園區(qū)，示范區(qū)對日資的吸引力、影響力明顯不足。 個人消費類、金融類、商務(wù)類等方面的日式服務(wù)環(huán)境、 人文環(huán)境不完善。 用地保障、審批服務(wù)、人才引育、資源配置能力有待提升，缺少設(shè)計、建設(shè)、金融、運營四位一體的綜合性解決方案供應(yīng)商。園區(qū)缺乏高端商務(wù)載體，無法滿足駐區(qū)高校、科研院所、企業(yè)大型會議和對外交流的需要。

四、對策建議

以落實國家中日地方發(fā)展合作機制為核心， 不斷完善對日地方合作機制，加強對日地方合作政策創(chuàng)新，推動一批標(biāo)志性健康產(chǎn)業(yè)合作重大項目落地， 為示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)賦能增效。

（一）“深融”國家機制，強化產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，高水平打造健康產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)

一是發(fā)揮重大項目帶動作用。 深度融入國家中日地方合作機制，積極與住友、日立等跨國企業(yè)合作，按照中日共商、共建、共管、共享模式，大力引進一批健康龍頭企業(yè)，引領(lǐng)帶動示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。 二是打造健康產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)園。 發(fā)揮示范區(qū)超大規(guī)模市場和政策優(yōu)勢，圍繞中醫(yī)藥、生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械、康復(fù)器材等領(lǐng)域引育一批骨干企業(yè)，打造一批拳頭產(chǎn)品，積極探索園區(qū)共建、利益分享新模式，加快形成示范區(qū)健康產(chǎn)業(yè)集群。 三是完善配套服務(wù)設(shè)施。 加快完善商業(yè)、居住、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套功能，建設(shè)一批國際化社區(qū)、街區(qū)、休閑娛樂吧等功能載體，高標(biāo)準(zhǔn)打造國際化產(chǎn)城融合引領(lǐng)區(qū)。

（二）積極爭取試點，強鏈補鏈延鏈，做大做強中醫(yī)藥品牌

一是積極開展?jié)h方藥試點。 探索對已在日本批準(zhǔn)上市的漢方藥，允許在合作示范區(qū)內(nèi)率先試點封閉使用，建立研發(fā)、生產(chǎn)、質(zhì)量和銷售管理體系。 二是打造一批中藥制造基地和功能平臺。 在合作示范區(qū)設(shè)立古代經(jīng)典名方中藥復(fù)方制劑中3 條~4 條藥方產(chǎn)線，共建經(jīng)典名方、醫(yī)院制劑生產(chǎn)基地和新藥轉(zhuǎn)化示范基地及中日國際中藥標(biāo)準(zhǔn)研究中心。三是推進中醫(yī)藥技術(shù)協(xié)同研發(fā)。依托組分中藥國家重點實驗室和現(xiàn)代中藥創(chuàng)新中心等平臺及張伯禮院士等頂尖中醫(yī)專家資源，借力漢方藥技術(shù)、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)，推動與津村株式會社、 日本漢方制藥株式會社等日企深化合作。

（三）搭建平臺載體，完善對接機制，大力提升示范區(qū)影響力

一是推動設(shè)立健康國際論壇。 積極爭取在示范區(qū)設(shè)立以健康產(chǎn)業(yè)為主題的國際論壇， 并將論壇永久會址設(shè)立在示范區(qū)， 提升示范區(qū)影響力。 二是打造一批交流平臺。 按照政府搭平臺、企業(yè)唱主角的方式，深入開展學(xué)術(shù)交流、項目對接、商品展覽等專項論壇，同期組織開展系列經(jīng)貿(mào)活動，為參展企業(yè)提供線下保稅倉儲、展覽展示、貨物貿(mào)易等服務(wù)。三是推進完善地方對接機制。在國家中日地方發(fā)展合作機制框架下， 加強與日本友城及其他地方完善溝通交流機制，積極推動中日健康產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域深化合作。

（四）加強改革創(chuàng)新，構(gòu)建政策體系，持續(xù)賦能示范區(qū)高質(zhì)量建設(shè)

一是推進財稅政策創(chuàng)新。 對注冊在示范區(qū)的符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的大健康產(chǎn)業(yè)企業(yè)， 提高中央對地方增值稅返還比例，支持示范區(qū)建設(shè)和發(fā)展。 二是支持國際化醫(yī)療合作模式創(chuàng)新。 研究對已在日本按醫(yī)療器械批準(zhǔn)上市，并在示范區(qū)內(nèi)實現(xiàn)國產(chǎn)化申報的醫(yī)療器械產(chǎn)品， 接受注冊申請人采用在日本的臨床試驗數(shù)據(jù)和市場實證數(shù)據(jù)作為臨床評價資料。 支持示范區(qū)內(nèi)醫(yī)療科研機構(gòu)與日本研究機構(gòu)合作，協(xié)同開展健康產(chǎn)業(yè)前沿醫(yī)療技術(shù)研究。 三是推進資源要素跨境流動便利化。 暢通日籍人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)、海外資本投資、國際技術(shù)合作等通道，優(yōu)化日籍專業(yè)人員來華工作許可和工作類居留許可審批流程。 支持示范區(qū)開展對外交流活動，并在因公出國（赴港澳）審批方面提供便利。

（五）創(chuàng)新管理體制，完善融資平臺，不斷激發(fā)示范區(qū)建設(shè)發(fā)展動力

一是推動示范區(qū)人事制度改革。 建立多元化人員晉升途徑， 允許示范區(qū)管委會聘任的高素質(zhì)人才可在區(qū)屬行政機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)交流任職，按需求優(yōu)化示范區(qū)部門和隊伍結(jié)構(gòu)。 建立與績效考核掛鉤、浮動薪酬獎勵制度和人員晉升制度。 二是推動示范區(qū)管理體制創(chuàng)新。統(tǒng)籌優(yōu)化示范區(qū)管委會與街道行政管理體制， 將街道城市治理、 綜合行政執(zhí)法等城市管理職能與管委會開發(fā)建設(shè)職能合并，實現(xiàn)“政區(qū)合一”，不斷賦予示范區(qū)發(fā)展活力。 三是加快完善投融資平臺。 健全市場化投融資機制，推動設(shè)立天使基金、引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等，為示范區(qū)建設(shè)提供穩(wěn)定的資金來源。