◎文/王娟

黨的二十大報(bào)告指出，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)。天津是我國(guó)重要的航空產(chǎn)業(yè)基地， 自空客A320 系列飛機(jī)總裝線(xiàn)項(xiàng)目落戶(hù)天津后，在該項(xiàng)目帶動(dòng)下，航空產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)日益凸顯，上下游相關(guān)的生產(chǎn)、組裝、出售、維修企業(yè)相繼落戶(hù)天津，形成了較為完備的航空產(chǎn)業(yè)鏈條。 目前，天津市已具備建成完備航空產(chǎn)業(yè)鏈、形成航空產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的基本條件。 為進(jìn)一步加快航空產(chǎn)業(yè)集聚，充實(shí)航空產(chǎn)業(yè)鏈條，強(qiáng)化航空產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，將航空產(chǎn)業(yè)建成帶動(dòng)天津區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新龍頭，構(gòu)建完備的航空產(chǎn)業(yè)鏈政策支撐體系勢(shì)在必行。

一、天津航空產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的政策梳理

為指導(dǎo)和促進(jìn)我國(guó)民用航空工業(yè)發(fā)展， 工業(yè)和信息化部制定了《民用航空工業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），將天津作為發(fā)展民用干支線(xiàn)飛機(jī)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)基地之一。 《規(guī)劃》指出，要建立以信息化為主導(dǎo)、以核心能力為基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、體制機(jī)制完善、軍民結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的創(chuàng)新型航空工業(yè)體系，拓展和形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，具備較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

在國(guó)家發(fā)展民用航空工業(yè)的戰(zhàn)略方針指引下， 天津出臺(tái)了《天津市航空航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)方案（2018—2020 年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》）。 《行動(dòng)方案》列出了提升大型民機(jī)合作水平、壯大民用直升機(jī)業(yè)務(wù)、著力培育通用飛機(jī)產(chǎn)業(yè)、積極發(fā)展航空維修及服務(wù)產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)新一代運(yùn)載火箭研制生產(chǎn)、推進(jìn)空間站研制生產(chǎn)、提升衛(wèi)星研制生產(chǎn)能力水平、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力建設(shè)八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，提出將天津打造成為具有國(guó)際先進(jìn)水平的航空航天高端制造承載區(qū)、 國(guó)內(nèi)外具有重要影響力的航空航天產(chǎn)業(yè)城的戰(zhàn)略目標(biāo)。

2020 年，天津出臺(tái)了《天津海關(guān)關(guān)于開(kāi)展航空產(chǎn)業(yè)全鏈條集群監(jiān)管的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng) 《實(shí)施方案》）?！秾?shí)施方案》針對(duì)航空產(chǎn)業(yè)鏈的特征，提出了多項(xiàng)關(guān)于監(jiān)管和貿(mào)易的便利化措施，包括落實(shí)了對(duì)航空產(chǎn)業(yè)全鏈條集群監(jiān)管企業(yè)實(shí)施海關(guān)備案制，實(shí)現(xiàn)了支持鏈內(nèi)企業(yè)保稅貨物自由流轉(zhuǎn)，簡(jiǎn)化了鏈內(nèi)企業(yè)零部件加工、檢測(cè)、維修等互轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)手續(xù)， 對(duì)航空制造企業(yè)主輔料監(jiān)管模式進(jìn)行了創(chuàng)新， 支持倉(cāng)儲(chǔ)物流企業(yè)料件分類(lèi)配送和倉(cāng)儲(chǔ)物流企業(yè)配送企業(yè)自用物品，并對(duì)鏈內(nèi)企業(yè)開(kāi)展航材包修、航材標(biāo)準(zhǔn)件替換和保修期內(nèi)維修等業(yè)務(wù)提供了支持。

二、國(guó)際航空產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的基本模式

（一）總裝主導(dǎo)模式

總裝主導(dǎo)模式最具代表性的是美國(guó)西雅圖市和威奇托市。 西雅圖市曾經(jīng)是美國(guó)航空巨頭波音公司的總部所在地，集中了該公司多個(gè)主要業(yè)務(wù)部門(mén)。 以飛機(jī)裝配為龍頭，西雅圖市形成了完備的航空產(chǎn)業(yè)鏈，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)。 位于美國(guó)堪薩斯州的威奇托市原本是美國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)集散中心，是小麥、肉牛、石油的大集散地。 第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，威奇托市迅速轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，抓住美國(guó)航空業(yè)高速發(fā)展的機(jī)遇，成為美國(guó)飛機(jī)工業(yè)的重要中心。 賽斯納公司、里爾公司、比奇公司等航空業(yè)界知名制造商都將總部設(shè)在威奇托市， 空客與波音等大型航空企業(yè)也在威奇托市建立了生產(chǎn)基地， 圍繞這些頭部航空企業(yè)，300 多家世界級(jí)的航空供應(yīng)商也匯集在該市。 這些行業(yè)巨頭們幾乎生產(chǎn)了全世界三分之二的公務(wù)機(jī)，60%的通用飛機(jī)和軍用飛機(jī)， 使威奇托市成為世界航空之都。

（二）零部件主導(dǎo)模式

零部件主導(dǎo)模式最典型的代表是荷蘭和奧地利。 ?？惋w機(jī)公司曾經(jīng)是荷蘭重要的飛機(jī)制造企業(yè)， 上世紀(jì)90年代，?？凸镜归]，被吉?jiǎng)P恩（GKN）航空航天公司收購(gòu)。 此后，荷蘭逐漸轉(zhuǎn)型為航空結(jié)構(gòu)、起落架與維修和大修（MRO，即Maintenance 維護(hù)、Repair 維修、Operation 運(yùn)行的簡(jiǎn)稱(chēng)） 綜合服務(wù)的重要供應(yīng)地。 荷蘭擁有60 多家MRO 企業(yè)、10000 多名員工專(zhuān)精維護(hù)MRO 等領(lǐng)域的工作，在創(chuàng)新MRO 方面一直處于國(guó)際領(lǐng)先位置。 同時(shí)，在智慧機(jī)器人、MRO、無(wú)損檢測(cè)（NDT，Nondestructive Testing）和創(chuàng)新物流等領(lǐng)域， 荷蘭也不斷推進(jìn)科技研究和技術(shù)創(chuàng)新，保持著強(qiáng)大的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。 荷蘭航空產(chǎn)業(yè)的主要供應(yīng)對(duì)象為美國(guó)和其他歐洲市場(chǎng)，出口占比合計(jì)達(dá)到72%。 奧地利也是歐洲航空產(chǎn)業(yè)鏈的重要成員之一， 航空產(chǎn)業(yè)也被奧地利政府視為本國(guó)的核心產(chǎn)業(yè)之一。 奧地利航空產(chǎn)業(yè)主要是中小型企業(yè)，航空相關(guān)企業(yè)超過(guò)240 家。 雖然沒(méi)有本土大型制造商， 但該國(guó)航空產(chǎn)業(yè)中小供應(yīng)商與歐美一級(jí)供應(yīng)商在飛機(jī)結(jié)構(gòu)、 復(fù)合材料和制造技術(shù)、 機(jī)艙內(nèi)飾、發(fā)動(dòng)機(jī)等諸多領(lǐng)域都保持著長(zhǎng)期緊密合作，幾乎每一架大型客機(jī)中，都有來(lái)自于奧地利的零部件。

（三）材料、系統(tǒng)主導(dǎo)模式

比利時(shí)和法國(guó)是材料、 系統(tǒng)主導(dǎo)模式的典型代表。比利時(shí)航空產(chǎn)業(yè)的主要優(yōu)勢(shì)在復(fù)合材料、 軟件模擬、增材制造、高技術(shù)關(guān)鍵部件、先進(jìn)材料、電氣系統(tǒng)等細(xì)分領(lǐng)域， 在復(fù)合材料和輕質(zhì)高強(qiáng)度金屬等先進(jìn)材料方面，比利時(shí)處于世界領(lǐng)先水平。 比利時(shí)索爾維公司（Solvay）在收購(gòu)Cytec 公司后成為了全球第二大航空復(fù)合材料公司，碳纖維增強(qiáng)基復(fù)合材料（Carbon Fiber Reinforced Polymer） 技術(shù)研發(fā)由Agoria 和Sirris 兩個(gè)全國(guó)性協(xié)會(huì)牽頭， 主 要 成 員 包 括SABCA Limburg、LMS Samtech 和Isomatex 等。 法國(guó)圖盧茲則聚集了空客公司總部、ATR、賽峰集團(tuán)、達(dá)索航空等一大批知名航空制造企業(yè)，在這些航空產(chǎn)業(yè)寡頭企業(yè)的帶動(dòng)下，大量子系統(tǒng)承包商也聚集在圖盧茲，為產(chǎn)業(yè)寡頭提供各項(xiàng)外包服務(wù)。 目前，圖盧茲已經(jīng)形成了層次分明的產(chǎn)業(yè)體系，大幅提升了生產(chǎn)效率，降低了生產(chǎn)成本，極大增強(qiáng)了其航空產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

三、國(guó)內(nèi)其他地區(qū)發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)鏈的基本思路

以核心產(chǎn)業(yè)區(qū)為基礎(chǔ)， 航空產(chǎn)業(yè)鏈可以進(jìn)一步向生產(chǎn)區(qū)、服務(wù)區(qū)和商貿(mào)區(qū)延伸。 目前，國(guó)內(nèi)發(fā)展較好的航空產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)均采用頭部航空企業(yè)為核心，向生產(chǎn)區(qū)、服務(wù)區(qū)及商務(wù)區(qū)延伸的戰(zhàn)略。

（一）“生產(chǎn)+服務(wù)”戰(zhàn)略

成都、上海和沈陽(yáng)是國(guó)內(nèi)航空業(yè)發(fā)展采用“生產(chǎn)+服務(wù)”模式的典型代表。 成都依托成都飛機(jī)工業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司進(jìn)行從研發(fā)設(shè)計(jì)到生產(chǎn)運(yùn)維的全產(chǎn)業(yè)鏈布局，并大力發(fā)展飛機(jī)“改拆業(yè)務(wù)”。 隨著中國(guó)商飛、中國(guó)航空發(fā)動(dòng)機(jī)集團(tuán)、中航商用航空發(fā)動(dòng)機(jī)有限公司相繼落地，上海圍繞國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)、民用航空發(fā)動(dòng)機(jī)的研發(fā)與總裝，建立起比較完善的“主制造商+供應(yīng)商”發(fā)展模式，近年來(lái)形成了若干民用航空產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)，如張江科技園、紫竹科技園等。 沈陽(yáng)航空產(chǎn)業(yè)園以沈陽(yáng)飛機(jī)工業(yè)（集團(tuán)）有限公司為核心，形成了以飛機(jī)零部件制造與集成、發(fā)動(dòng)機(jī)零部件制造與集成、民用飛機(jī)大部件制造、燃?xì)廨啓C(jī)制造為主的完整產(chǎn)業(yè)鏈條，同時(shí)向航空材料與科技研發(fā)、航空維修、航空教育培訓(xùn)等服務(wù)領(lǐng)域延伸。

（二）“服務(wù)+商務(wù)”戰(zhàn)略

江西省擁有洪都航空工業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司、 昌河飛機(jī)工業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司等航空企業(yè)，同時(shí)還擁有602 研究所、650 研究所和南昌航空大學(xué)等航空類(lèi)研究機(jī)構(gòu)和高等院校， 是航空資源大省。 南昌市作為江西省省會(huì)，匯聚了該省主要的航空企業(yè)和相關(guān)科研教學(xué)機(jī)構(gòu)，具備較強(qiáng)的航空產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。 依托C919 項(xiàng)目，南昌的航空產(chǎn)業(yè)向服務(wù)和商業(yè)領(lǐng)域延伸，在飛行器交易、通航運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)、航空人才綜合培訓(xùn)等方面不斷拓展。 在現(xiàn)有的通用航空服務(wù)體系的基礎(chǔ)上，南昌大力推進(jìn)航空院校、航空博物館、 航空主題公園等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 增加了飛行員培訓(xùn)、航空俱樂(lè)部等新業(yè)務(wù)，并積極完善相關(guān)的生活、商務(wù)等配套設(shè)施，“通航+旅游”“通航+體育” 已成為江西省航空產(chǎn)業(yè)鏈的重要特點(diǎn)。

四、天津發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)鏈的對(duì)策建議

天津作為國(guó)內(nèi)重要的工業(yè)城市， 承擔(dān)著建設(shè)全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地的歷史重任， 天津還是國(guó)內(nèi)唯一擁有空客A320、A330 系列飛機(jī)總裝線(xiàn)的地區(qū)， 擁有國(guó)內(nèi)其他地區(qū)不具備的航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件。 同時(shí)，京津兩地?fù)碛写罅扛叩葘W(xué)府，如天津大學(xué)、北京航空航天大學(xué)等，中國(guó)民航大學(xué)作為中國(guó)民用航空局直屬高校坐落在天津， 為航空產(chǎn)業(yè)人才落戶(hù)天津提供了獨(dú)有的便利條件。 從上述有利條件出發(fā)，天津發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)應(yīng)采取以民用航空器生產(chǎn)、組裝為核心，向研發(fā)及服務(wù)兩端延伸的基本策略。 在上述發(fā)展定位下， 建議天津應(yīng)主要采取以下措施促進(jìn)航空產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

（一）圍繞飛機(jī)總裝線(xiàn)項(xiàng)目向上下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸

天津應(yīng)圍繞空客A320、A330 系列飛機(jī)總裝線(xiàn)項(xiàng)目，以航空產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，吸引和培育一批頭部企業(yè)。 航空產(chǎn)業(yè)上下游相關(guān)的生產(chǎn)、組裝、出售、維修企業(yè)多為勞動(dòng)密集型行業(yè)，在促進(jìn)天津形成完整航空產(chǎn)業(yè)鏈的同時(shí)，可以提供豐富的就業(yè)機(jī)會(huì)。 天津應(yīng)針對(duì)航空產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)提供特殊的政策待遇，促進(jìn)已有企業(yè)不斷擴(kuò)大投資規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。 同時(shí)，針對(duì)已有產(chǎn)業(yè)鏈的斷點(diǎn)、弱點(diǎn)，有目標(biāo)、有重點(diǎn)地引進(jìn)和培育一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)，加快實(shí)現(xiàn)天津航空產(chǎn)業(yè)鏈的完備性和先進(jìn)性。

（二）鼓勵(lì)航空產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地和優(yōu)質(zhì)人才落戶(hù)天津

天津應(yīng)充分利用京津冀協(xié)同發(fā)展的有利條件， 發(fā)揮天津宜居、便利的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化鼓勵(lì)航空產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀人才落戶(hù)天津的優(yōu)惠政策。 同時(shí)，應(yīng)強(qiáng)化與北京市重點(diǎn)高校的產(chǎn)學(xué)研合作，推動(dòng)其重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和研發(fā)機(jī)構(gòu)與天津高校、企業(yè)的合作。 在此基礎(chǔ)上，為科研成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新企業(yè)培育提供良好的環(huán)境和強(qiáng)力的政策支持， 使天津盡快成為航空產(chǎn)業(yè)的重要研發(fā)基地。

（三）為航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供系統(tǒng)化的便利性政策

空客A320 系列飛機(jī)總裝線(xiàn)項(xiàng)目是我國(guó)引進(jìn)的第一個(gè)外資大飛機(jī)總裝項(xiàng)目， 對(duì)于其延伸產(chǎn)業(yè)鏈涉及的貿(mào)易便利化、投資便利化和服務(wù)便利化措施，尚沒(méi)有成熟的經(jīng)驗(yàn)。 天津應(yīng)充分利用港口優(yōu)勢(shì)及自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、服務(wù)業(yè)開(kāi)放示范區(qū)等國(guó)家級(jí)政策創(chuàng)新平臺(tái)， 針對(duì)航空產(chǎn)業(yè)鏈租賃、維修、人員流動(dòng)等方面的堵點(diǎn)和難點(diǎn)，盡快完善相關(guān)政策體系， 使天津成為國(guó)內(nèi)航空產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的政策創(chuàng)新和營(yíng)商環(huán)境高地。