周紫萱 裴兆斌

摘?要：黨的二十大報(bào)告提出：“發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國”的戰(zhàn)略部署。發(fā)展?jié)O業(yè)經(jīng)濟(jì)已然成為中國現(xiàn)階段地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的發(fā)展趨勢(shì)，中國應(yīng)當(dāng)在進(jìn)一步深化改革開放的政策背景下，大力推動(dòng)圖們江發(fā)展界河漁業(yè)。文章通過分析圖們江界河漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，以及阻礙該區(qū)域發(fā)展的一系列域內(nèi)各國發(fā)展意向不明、政策、資金、技術(shù)、基建、人才等方面支撐不足等問題，提出中國應(yīng)把握歷史機(jī)遇，多措并舉，聯(lián)合區(qū)域各國共建圖們江漁業(yè)貿(mào)易區(qū)，完善法律體系，加強(qiáng)政策和資金支持，改善海港等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)涉漁科技創(chuàng)新，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，完善監(jiān)督管理機(jī)制，發(fā)展可持續(xù)性綠色漁業(yè)，發(fā)揮圖們江的區(qū)域優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)界河漁業(yè)蓬勃發(fā)展，助力海洋強(qiáng)國建設(shè)。

關(guān)鍵詞：圖們江；界河漁業(yè)；國際聯(lián)合；政策推動(dòng)；激勵(lì)機(jī)制

中圖分類號(hào)：F2?????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.06.008

1?界河漁業(yè)的概念及發(fā)展意義

1.1?界河漁業(yè)概念

界河漁業(yè)，即人類從流經(jīng)兩國之間作為兩國領(lǐng)土分界線的河流或者沿界河入海，從中獲取海洋動(dòng)物資源、海洋植物資源等自然資源，以及對(duì)這些海洋自然資源進(jìn)行一系列生產(chǎn)加工等活動(dòng)。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可分為漁業(yè)捕撈業(yè)和海水養(yǎng)殖業(yè)。界河分屬于兩岸國家，沿岸國可對(duì)河流分界線向本國一側(cè)的水域行使管轄權(quán)。因此界河漁業(yè)屬于涉外漁業(yè)活動(dòng)，需要沿岸各合作國政府共同協(xié)商管理，通過對(duì)話機(jī)制決議捕撈配額和通航許可，實(shí)現(xiàn)界河輻射區(qū)域的有效開發(fā)，在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)獲得社會(huì)和公眾效益。

1.2?發(fā)展界河漁業(yè)的意義

中國水域遼闊，漁業(yè)資源較為豐富。在國家大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，漁業(yè)在提供就業(yè)、帶動(dòng)漁村脫貧、穩(wěn)定社會(huì)秩序、推動(dòng)國內(nèi)生產(chǎn)總值提高方面始終處于不可或缺的地位。隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的不斷變化，漁業(yè)經(jīng)營模式亟待革新，創(chuàng)新漁業(yè)發(fā)展路徑已然成為中國國民經(jīng)濟(jì)改革中一大熱點(diǎn)，發(fā)展界河漁業(yè)是實(shí)現(xiàn)漁業(yè)經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變的重要路徑之一。借助國際合作發(fā)展界河漁業(yè)，利用界河本身的共通性質(zhì)，聯(lián)合多國開發(fā)，共同促進(jìn)漁業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、現(xiàn)代化、國際化。中國國內(nèi)漁業(yè)市場(chǎng)廣，但長(zhǎng)期以來自產(chǎn)自銷的經(jīng)營模式很難推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)并使得漁業(yè)收益大幅度提升，實(shí)現(xiàn)國際聯(lián)合拓寬中國水產(chǎn)品進(jìn)入國際市場(chǎng)的渠道，擴(kuò)大消費(fèi)領(lǐng)域?yàn)橹袊鴿O業(yè)生產(chǎn)提供持續(xù)動(dòng)力。

2?圖們江流域界河漁業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)

2.1?地理優(yōu)勢(shì)

圖們江發(fā)源于中國長(zhǎng)白山主峰東麓，流經(jīng)吉林省延邊朝鮮族自治州、中朝邊界，最終于琿春市距圖們江入?？趦H15公里的防川村出境，匯入日本海，圖們江也因此成為中國內(nèi)陸通向日本海的唯一水上通道。該流域位于中國、朝鮮和俄羅斯三個(gè)國家的接壤地帶，向內(nèi)可連接中國東北腹地，向外可通達(dá)俄、朝、日、韓，遠(yuǎn)至太平洋沿岸各國港口，處東北亞經(jīng)濟(jì)中心地帶，具有可觀的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和巨大戰(zhàn)略投資價(jià)值。從地理區(qū)位上來看，中國圖們江區(qū)域是東北亞陸海空聯(lián)運(yùn)的交通樞紐地帶，是“一帶一路”和中、蒙、俄、朝四國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易走廊向北向西開放的重要交通節(jié)點(diǎn)，也是中國距離北極國際航線最近的貨運(yùn)起點(diǎn)，比起從中國東部部分沿海港口到達(dá)北極東北亞主航道的國際航運(yùn)交匯點(diǎn)距離還節(jié)省近1/3的貨運(yùn)航程。

2.2?政策優(yōu)勢(shì)

2.2.1?中國“一帶一路”倡議為界河漁業(yè)經(jīng)貿(mào)合作提供新動(dòng)力

國家為了建立圖們江區(qū)域內(nèi)穩(wěn)定持久的安全保障和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，扭轉(zhuǎn)對(duì)抗思維，建立互信互助的區(qū)域經(jīng)濟(jì)命運(yùn)共同體，不斷追求共同擬定和改進(jìn)區(qū)域合作協(xié)調(diào)性發(fā)展的新方案，使得該區(qū)域國際化合作研究和開發(fā)工程取得突破性的進(jìn)展，進(jìn)一步加快融入海洋的步伐。圖們江界河漁業(yè)發(fā)展形態(tài)將呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)進(jìn)展，國際有效互動(dòng)推進(jìn)區(qū)域內(nèi)涉漁企業(yè)整合，共同探索東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新領(lǐng)域、開創(chuàng)新起點(diǎn)。

2.2.2?國家為深化改革開放探索沿邊地區(qū)的區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略

為全面深化改革，國家陸續(xù)出臺(tái)了一系列針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式的改革策略，蹄疾步穩(wěn)地探索推進(jìn)沿邊經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展。在圖們江沿邊區(qū)域分別規(guī)劃設(shè)立了邊境國際經(jīng)濟(jì)科技合作區(qū)、沿邊國際進(jìn)出口貿(mào)易加工區(qū)和沿邊國際互市貿(mào)易區(qū)，在政策推進(jìn)、資金補(bǔ)給、稅收減免、進(jìn)出口通關(guān)便利等方面給予了諸多保障和優(yōu)惠。中國積極開展國際雙邊、多邊、次區(qū)域經(jīng)濟(jì)交流與合作，政策賦予了圖們江區(qū)域改革和開發(fā)對(duì)外開放先導(dǎo)區(qū)“先行先試”權(quán)利，圖們江可借改革開放之東風(fēng)著重發(fā)展界河漁業(yè)，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。

2.3?漁業(yè)經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)

早在20世紀(jì)90年代，中國先后與俄、朝商議協(xié)定了界河聯(lián)運(yùn)航行的章程，三國合作開辟了多條陸海聯(lián)運(yùn)航線，實(shí)現(xiàn)了中國首次“借港出?！?，在圖們江區(qū)域大力發(fā)展?jié)O業(yè)經(jīng)濟(jì)。聯(lián)運(yùn)航線的開通和漁業(yè)貿(mào)易為圖們江區(qū)域的界河漁業(yè)奠定基礎(chǔ)，也積累了大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。該區(qū)域用于漁業(yè)養(yǎng)殖、培育的水域開發(fā)程度廣，有眾多現(xiàn)已形成一定規(guī)模的魚類池塘，可用于飼養(yǎng)魚、蟹的水稻田上百萬畝，各魚類水域中可見水生植物種類數(shù)量相對(duì)較多，浮游生物的數(shù)量較大，生態(tài)環(huán)境良好，天然餌料豐富，為漁業(yè)生產(chǎn)發(fā)展提供了良好的自然環(huán)境基礎(chǔ)。水域可養(yǎng)殖種類較多，吉林省便可以同時(shí)進(jìn)行捕魚養(yǎng)殖的漁業(yè)品種就近百種，能夠適應(yīng)市場(chǎng)需求。歷史悠久的養(yǎng)殖技術(shù)，在引進(jìn)新技術(shù)，培養(yǎng)新品種的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的發(fā)展時(shí)期也能保障水平和效率。在發(fā)展后期，圖們江所在省漁業(yè)局成立研究組研討出專門性的漁業(yè)安全保障措施，貫徹落實(shí)開展多年多次的培訓(xùn)和指導(dǎo)，包括涉漁人員安全捕魚、養(yǎng)殖和用藥技術(shù)等方面。

3?圖們江流域發(fā)展國際漁業(yè)合作的現(xiàn)實(shí)問題

3.1?沿岸各國合作意向難以達(dá)成共識(shí)

圖們江國界線劃分復(fù)雜，中、俄、朝之間的軍事、政治、經(jīng)濟(jì)溝通經(jīng)常受到國際社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)動(dòng)向和各國不同外交政策的雙重制約，且三國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異明顯，在國家利益層面的出發(fā)點(diǎn)和著重點(diǎn)也不相同，在圖們江區(qū)域的互助合作存在著極大的不穩(wěn)定性。深入國家經(jīng)濟(jì)利益方面考慮，圖們江區(qū)域界河漁業(yè)合作協(xié)議一旦達(dá)成，中國將恢復(fù)東北地區(qū)通往日本海的出海權(quán)，這無疑對(duì)東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的戰(zhàn)略意義。但俄、朝兩國的受益程度與中國相比大相徑庭，就俄羅斯來說，其主要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心位于西部，東部人口稀少，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，可開采的資源利用率低，建設(shè)航運(yùn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值不大。在圖們江區(qū)域的海港建設(shè)的合作規(guī)劃上，俄、朝態(tài)度并不積極，使得中國在圖們江通航合作貿(mào)易拖延至今。

3.2?漁業(yè)法規(guī)有待完善，資金支持不足

國際漁業(yè)法規(guī)中沒有關(guān)于界河漁業(yè)合作方面的規(guī)定，例如《聯(lián)合國海洋法公約》也主要針對(duì)公海捕撈與養(yǎng)護(hù)問題進(jìn)行規(guī)定，界河漁業(yè)在國際漁業(yè)法規(guī)體系當(dāng)中屬于空白領(lǐng)域，尚待國際社會(huì)的重視。如果想實(shí)現(xiàn)圖們江漁業(yè)的國際聯(lián)合，必須由聯(lián)合國或者參與國共同商議協(xié)定法則，不然在建設(shè)開發(fā)、捕撈作業(yè)、航道通行、市場(chǎng)營銷等多方面都有可能產(chǎn)生糾紛，難以實(shí)現(xiàn)公平。中國《中華人民共和國漁業(yè)法》對(duì)于漁業(yè)國際合作的相關(guān)內(nèi)容還有待細(xì)化，例如有關(guān)界河使用規(guī)范等涉外問題的規(guī)定存在空缺，漁業(yè)執(zhí)法人員對(duì)于公共水域使用的管理指導(dǎo)無明確規(guī)定，在涉外糾紛中當(dāng)事人沒有完整的法律流程及司法救濟(jì)機(jī)制可尋等突出問題。

3.3?漁業(yè)技術(shù)研究淺薄，基礎(chǔ)設(shè)施落后

中國在漁業(yè)方面的研究進(jìn)展相較于國際而言仍存在差距，尤其是對(duì)于高科技現(xiàn)代化的漁業(yè)技術(shù)的掌握有限。圖們江流域的航道基礎(chǔ)條件較差，布局不均衡，設(shè)施建設(shè)起步較晚，又缺少相關(guān)專業(yè)性的高科技人才，使得該地域規(guī)劃落實(shí)寸步難行。此外，圖們江區(qū)域的俄、朝兩國海港、航道規(guī)模都比較小，難以承受現(xiàn)代化大型船舶和高效率的航運(yùn)，通關(guān)繁瑣，域內(nèi)各國之間通聯(lián)的基礎(chǔ)設(shè)施差，航運(yùn)工作承接存在滯后性，很難高配合度完成圖們江船舶出海的銜接合作，而且航道受季節(jié)影響大，冬季冰凍難以航運(yùn)，嚴(yán)重制約了圖們江漁業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。該區(qū)域漁業(yè)整體裝備較為落后、生產(chǎn)配套設(shè)施不足，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型也增加了不小的阻力。

3.4?產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完整，漁業(yè)管理人才短缺

從整體上看，圖們江區(qū)域漁業(yè)結(jié)構(gòu)比例失衡，缺少緊密的聯(lián)合生產(chǎn)鏈，經(jīng)濟(jì)效益下滑情況嚴(yán)峻，面臨傳統(tǒng)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)逐漸與時(shí)代脫軌，高科技海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)相對(duì)匱乏等問題。現(xiàn)代化的漁業(yè)國際市場(chǎng)追求高效率高品質(zhì)，而該區(qū)域水產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差，被國際市場(chǎng)排擠掉的產(chǎn)品，轉(zhuǎn)銷收益相較甚低，以致產(chǎn)業(yè)內(nèi)耗嚴(yán)重。圖們江區(qū)域的漁業(yè)資源區(qū)域分布不均勻，沒有發(fā)揮地理環(huán)境優(yōu)勢(shì)，生產(chǎn)經(jīng)營未達(dá)到規(guī)?；?，沒有系統(tǒng)性的養(yǎng)殖、加工區(qū)域劃分，生產(chǎn)設(shè)備老化，嚴(yán)重制約了漁業(yè)國際經(jīng)貿(mào)的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)缺乏完善性，產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)過于分散、無序。而且專業(yè)管理人才的短缺勢(shì)必會(huì)影響該區(qū)域界河漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，漁民們不具備科學(xué)發(fā)展的經(jīng)營本領(lǐng)，更缺少統(tǒng)籌兼顧的意識(shí)，開發(fā)視野較窄，無法現(xiàn)代化、規(guī)?；M(jìn)行國際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。漁業(yè)生產(chǎn)企業(yè)仍然采取等客上門落后的漁業(yè)經(jīng)營管理模式，缺乏對(duì)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的深入開發(fā)挖掘手段，難以適應(yīng)現(xiàn)代化國際市場(chǎng)環(huán)境的要求。

4?發(fā)展圖們江界河漁業(yè)的實(shí)施對(duì)策與建議

4.1?聯(lián)合區(qū)域各國共建界河漁業(yè)貿(mào)易區(qū)

如今，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化已然成為大勢(shì)所趨，建立自由經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)是推動(dòng)圖們江區(qū)域落實(shí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)戰(zhàn)略的各國共識(shí)。圖們江區(qū)域的國際合作，以發(fā)展界河漁業(yè)為目的，促進(jìn)東北亞各國在發(fā)展規(guī)劃、漁業(yè)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的進(jìn)一步融合，制定自由貿(mào)易協(xié)定，消除貿(mào)易壁壘，提高區(qū)域漁業(yè)經(jīng)濟(jì)合作的開發(fā)效益，取長(zhǎng)補(bǔ)短，默契聯(lián)合。簽訂自由貿(mào)易伙伴協(xié)定，對(duì)流通水產(chǎn)品的進(jìn)口稅和跨境關(guān)稅實(shí)行減免優(yōu)惠，降低國內(nèi)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，簡(jiǎn)化國家間進(jìn)出口貿(mào)易和投資合約管理手續(xù)，加強(qiáng)通關(guān)便利化。各國可以聯(lián)合公開商議制定管理協(xié)議，建立一種互聯(lián)互通的漁業(yè)經(jīng)貿(mào)合作管理模式，為區(qū)域發(fā)展開創(chuàng)一個(gè)協(xié)調(diào)、便利、透明、高效的經(jīng)貿(mào)政策環(huán)境，從而真正實(shí)現(xiàn)以平等互利為前提條件的國際合作，合理調(diào)配各國勞動(dòng)力、資源、技術(shù)、商品、等社會(huì)生產(chǎn)要素，保證各國聯(lián)合優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，謀求共同發(fā)展。深化交通設(shè)施建設(shè)開發(fā)戰(zhàn)略合作，包含高速公路、鐵路等交通設(shè)施的修復(fù)、擴(kuò)建及開發(fā)。建立穩(wěn)定的漁業(yè)經(jīng)濟(jì)合作協(xié)調(diào)機(jī)制與各方對(duì)話機(jī)制，積極推動(dòng)互惠貿(mào)易，拉動(dòng)合作區(qū)域涉漁企業(yè)的共同進(jìn)步。

4.2?健全法律體系，強(qiáng)化資金支持

圖們江區(qū)域發(fā)展界河漁業(yè)國際經(jīng)貿(mào)需要營造良好的法治環(huán)境。

其一，中國要積極參與國際漁業(yè)事務(wù)，以推動(dòng)國際和地區(qū)性漁業(yè)合作與交流，主動(dòng)組織圖們江區(qū)域各國進(jìn)行有關(guān)漁業(yè)合作的區(qū)域性多邊會(huì)議商討界河漁業(yè)經(jīng)貿(mào)事務(wù)，建立圖們江界河漁業(yè)法律委員會(huì)，制定相關(guān)法規(guī)、協(xié)議，在航道、海港建設(shè)開發(fā)、界河捕撈水域劃分、航道通行管理、市場(chǎng)營銷等方面制定具體的適用細(xì)則。。

其二，嚴(yán)格把握《中華人民共和國漁業(yè)法》等相關(guān)法規(guī)的落實(shí)狀況，對(duì)于執(zhí)法已經(jīng)出現(xiàn)或者可能出現(xiàn)某方面的問題進(jìn)行具體細(xì)致的補(bǔ)充規(guī)定，明確各種漁業(yè)經(jīng)營管理權(quán)的具體內(nèi)容，以解決漁業(yè)發(fā)展的切實(shí)問題。減少管理無法可依、缺乏操作性的情況發(fā)生，避免在經(jīng)營國際漁業(yè)貿(mào)易時(shí)因相關(guān)法律法規(guī)不健全而有所限制的情況發(fā)生。

面對(duì)當(dāng)前圖們江漁業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的資金問題，政府應(yīng)大力推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善政策、資金、技術(shù)等各個(gè)方面的“軟條件”。財(cái)政部門要遵守國家財(cái)政共有性原則，實(shí)施積極的財(cái)政支持，在陽光下使用特權(quán)，實(shí)行撥款公開透明，將資金投入細(xì)節(jié)明確清晰地列入政府報(bào)告當(dāng)中，取之于民、用之于民。配合企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈方式創(chuàng)新、完善基礎(chǔ)設(shè)施推行稅收優(yōu)惠政策，減少實(shí)體漁業(yè)公司的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。地方政府要充分發(fā)揮自主性，制定完善的區(qū)域經(jīng)濟(jì)扶持政策，積極探索先行先試，科學(xué)指導(dǎo)具體項(xiàng)目建設(shè)。迎合國家創(chuàng)新型驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加大對(duì)于涉漁科技、管理研究的資金支持，并建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的扶持預(yù)算。聯(lián)合區(qū)域各國開拓有效的融資途徑，在全球范圍內(nèi)申請(qǐng)各項(xiàng)基金、保險(xiǎn)的財(cái)政支持，建立開發(fā)信托基金會(huì)，促進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作。

4.3?注重涉漁科技創(chuàng)新，優(yōu)化物流基礎(chǔ)設(shè)施

大力發(fā)展涉漁科技創(chuàng)新并加強(qiáng)該領(lǐng)域的國際合作，跨越涉漁領(lǐng)域的技術(shù)門檻，為解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整提供技術(shù)保障，增強(qiáng)中國產(chǎn)業(yè)升級(jí)自我推動(dòng)能力。就圖們江區(qū)域而言，可以與日、韓兩國積極開展?jié)O業(yè)技術(shù)交流，在漁船制造、深海捕撈等方面的配套裝備開展深入交流與合作。設(shè)立專門的漁業(yè)科研機(jī)構(gòu)，在品種培育、水域質(zhì)量保障、魚料研制、加工技術(shù)、船舶制造、捕魚技術(shù)、航海安全、冷鏈運(yùn)輸?shù)确矫孢M(jìn)行現(xiàn)代化技術(shù)研究，深入推進(jìn)核心技術(shù)攻克。加大科技創(chuàng)新的政策與資金支持，對(duì)于吸引高科技人才可以實(shí)行購房?jī)?yōu)惠，培養(yǎng)水產(chǎn)養(yǎng)殖科技人才，彌補(bǔ)短缺。除此之外，還需要?jiǎng)?chuàng)造良好的研究氛圍，在法律允許的范圍內(nèi)給予相對(duì)開放的研究權(quán)限，最大程度發(fā)揮創(chuàng)新潛能，研究人員之間應(yīng)當(dāng)形成互相協(xié)作、分工明確的創(chuàng)新梯隊(duì)。充分利用高等院校資源，在全國多方面開設(shè)涉漁相關(guān)科技研究課程，支持其他相關(guān)領(lǐng)域課題的研究，打造一支技術(shù)性強(qiáng)、綜合能力高的漁業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。高度重視中國漁民法律意識(shí)的培養(yǎng)，政府部門時(shí)常對(duì)漁民進(jìn)行漁業(yè)法規(guī)的宣傳教育活動(dòng)。請(qǐng)專業(yè)人員教授與外籍漁民、外籍執(zhí)法人員的溝通技巧，減少因交流障礙導(dǎo)致矛盾的產(chǎn)生。加快現(xiàn)代化物流體系建設(shè)，例如要求區(qū)域內(nèi)鐵路、公路建設(shè)有能力承接一次性大規(guī)模的物流運(yùn)輸工作，以完成水產(chǎn)品的及時(shí)運(yùn)輸，建設(shè)大型集散地、冷鏈物流基地，提升吉林省圖們江地區(qū)陸海聯(lián)運(yùn)物流的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，將其打造為以現(xiàn)代化集裝箱交通運(yùn)輸服務(wù)為主的現(xiàn)代化國際物流和重要貨運(yùn)港口，以此擴(kuò)大水產(chǎn)品的跨境運(yùn)輸規(guī)模。

4.4?調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善管理機(jī)制

結(jié)合圖們江地理位置的獨(dú)特性，統(tǒng)籌規(guī)劃域內(nèi)海陸資源，根據(jù)漁業(yè)資源的布局特點(diǎn)，調(diào)整區(qū)域性的地理劃分，分別建立新品種培育養(yǎng)殖區(qū)、漁獲物臨時(shí)放置區(qū)、海產(chǎn)品加工區(qū)和物流裝卸分配區(qū)，四個(gè)區(qū)域分工明顯，互為補(bǔ)充，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)合性，為增長(zhǎng)中國水產(chǎn)品海外銷售的市場(chǎng)容存率，必須從根本上解決漁業(yè)發(fā)展問題。

其一，要轉(zhuǎn)變圖們江區(qū)域的漁業(yè)發(fā)展理念，將“以捕為主，以養(yǎng)為輔”的傳統(tǒng)漁業(yè)發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變?yōu)椤梆B(yǎng)殖、捕撈、深加工并進(jìn)”，貼合市場(chǎng)需求，因地制宜。

其二，改變以漁獲物為主的國際經(jīng)貿(mào)合作模式，結(jié)合高新技術(shù)開展船舶修建、冷鏈物流等多領(lǐng)域貿(mào)易合作。為創(chuàng)造良好的經(jīng)貿(mào)環(huán)境，要建立完善的漁業(yè)監(jiān)督管理體系。

其三，要抓好入漁監(jiān)督和船舶管理工作，各地區(qū)入漁指標(biāo)應(yīng)當(dāng)公平合理公開地按市場(chǎng)需求量分配，穩(wěn)定漁業(yè)經(jīng)營企業(yè)之間漁獲量的分配增減點(diǎn)。規(guī)范入漁船舶的安全保障標(biāo)準(zhǔn)，提高入漁申請(qǐng)門檻，加強(qiáng)漁民技術(shù)培訓(xùn)，建立入漁信息大數(shù)據(jù)庫，推動(dòng)漁業(yè)信息化網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展進(jìn)程。

其四，要提高中國涉外漁業(yè)的管理水平，引導(dǎo)涉外漁業(yè)行政部門的管理者積極地學(xué)習(xí)掌握國際相關(guān)的海洋行政法律規(guī)定，拓展其漁業(yè)行政部門的管理功能。其三，制定詳細(xì)合理的工作計(jì)劃，積極協(xié)調(diào)政府、海關(guān)、公安、邊防等多個(gè)方面合力保障，建立漁業(yè)決策與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、漁業(yè)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)、漁業(yè)爭(zhēng)端處理機(jī)構(gòu)。

4.5?貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持打造綠色漁業(yè)

大力發(fā)展綠色漁業(yè)，實(shí)現(xiàn)圖們江區(qū)域漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和海洋資源利用與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，協(xié)調(diào)共進(jìn)，互促發(fā)展的海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略。

其一，要持續(xù)發(fā)展綠色生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，從培育新品種到水產(chǎn)品深加工、海外市場(chǎng)銷售等各個(gè)領(lǐng)域，都必須嚴(yán)格規(guī)范，構(gòu)建可持續(xù)性發(fā)展的生態(tài)型水產(chǎn)品養(yǎng)育新模式，進(jìn)一步加深對(duì)機(jī)械化、信息化、智能化設(shè)備的研究，提升該區(qū)域生態(tài)型水產(chǎn)品養(yǎng)殖的現(xiàn)代化科技水平。

其二，發(fā)展養(yǎng)護(hù)型漁船捕魚企業(yè)，開展?jié)O獲量限額制度及漁業(yè)經(jīng)營可持續(xù)化管理研究，強(qiáng)化對(duì)“海洋牧場(chǎng)”高質(zhì)量發(fā)展。我們必須嚴(yán)格地遵循自然規(guī)律，順應(yīng)自然、保護(hù)海洋生態(tài)，始終堅(jiān)定不移地走可持續(xù)發(fā)展道路，鼓勵(lì)和引導(dǎo)漁業(yè)經(jīng)營者積極地發(fā)展低耗能、無污染的新型海洋捕撈業(yè)，確保低碳運(yùn)輸。

5?結(jié)語

放眼當(dāng)下的國際社會(huì)，經(jīng)濟(jì)全球化浪潮方興未艾，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化已然大勢(shì)所趨，中國要繼續(xù)拓展改革開放新格局，將圖們江界河漁業(yè)合作提升到區(qū)域內(nèi)各國經(jīng)濟(jì)對(duì)話的關(guān)鍵領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略，已然成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕！

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