許燕

摘要：政府購買公共服務(wù)解決了政府職能轉(zhuǎn)移和服務(wù)效率問題，但是服務(wù)轉(zhuǎn)移會(huì)導(dǎo)致責(zé)任不清和責(zé)任缺失等問題，影響了購買服務(wù)的質(zhì)量和效果。為了避免服務(wù)轉(zhuǎn)移中的責(zé)任流失，需明確政府購買公共服務(wù)下的政府責(zé)任體系。文章通過研究購買服務(wù)中的政府責(zé)任構(gòu)成理論，分析了政府責(zé)任的轉(zhuǎn)變形式，探討新形勢(shì)下政府責(zé)任構(gòu)成體系。政府職能轉(zhuǎn)移并非責(zé)任轉(zhuǎn)移，而是責(zé)任形式的改變。購買服務(wù)形勢(shì)下，政府所承擔(dān)的責(zé)任更多地由提供公共服務(wù)的直接責(zé)任轉(zhuǎn)變宏觀調(diào)控責(zé)任和論證、評(píng)估、監(jiān)管等擔(dān)保責(zé)任。

關(guān)鍵詞：公共服務(wù)；購買；市場(chǎng)機(jī)制；政府責(zé)任；擔(dān)保責(zé)任

中圖分類號(hào)：C93-0文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

0引言

20世紀(jì)90年代末，世界范圍內(nèi)的公共行政改革浪潮興起，我國(guó)開始進(jìn)行政府職能轉(zhuǎn)變改革，政府購買公共服務(wù)隨之興起。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，無論是經(jīng)濟(jì)還是社會(huì)公共服務(wù)均采用政府包辦的方式，實(shí)踐證明，政府包辦不僅加重了政府負(fù)擔(dān)，而且難以滿足公共服務(wù)多元化需求。政府購買公共服務(wù)通過市場(chǎng)機(jī)制的作用，將政府承擔(dān)的職能轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織、企事業(yè)單位，從而改善社會(huì)結(jié)構(gòu)，提高公共服務(wù)的供給效率，滿足社會(huì)的多元化、個(gè)性化需求［1］。政府購買公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)了服務(wù)主體轉(zhuǎn)變，服務(wù)生產(chǎn)方由政府轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)組織、企事業(yè)單位。但是政府購買服務(wù)同樣面臨風(fēng)險(xiǎn)，公共服務(wù)主體發(fā)生變更，可能導(dǎo)致責(zé)任主體不清的問題，甚至有政府將服務(wù)和責(zé)任全部打包給社會(huì)，導(dǎo)致責(zé)任落實(shí)不到位。政府職能轉(zhuǎn)移并非政府責(zé)任轉(zhuǎn)移，而是責(zé)任方式的轉(zhuǎn)變，通過研究購買服務(wù)后的政府責(zé)任方式與責(zé)任特點(diǎn)，探討購買服務(wù)形勢(shì)下，政府責(zé)任的具體形式，避免服務(wù)轉(zhuǎn)移所導(dǎo)致的政府責(zé)任流失和落實(shí)不到位的問題，從而提高公共服務(wù)質(zhì)量。

1政府責(zé)任構(gòu)成的理論基礎(chǔ)

法國(guó)公法學(xué)者萊昂·狄驥于1912年提出了“公共服務(wù)”概念，認(rèn)為政府是公共服務(wù)提供的唯一合法主體［2］。20世紀(jì)30年代經(jīng)濟(jì)危機(jī)出現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森于1954年提出了“公共產(chǎn)品”的概念，認(rèn)為由于市場(chǎng)失靈的存在，必須通過政府干預(yù)，政府提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)具有提高市場(chǎng)效率、實(shí)現(xiàn)社會(huì)平等和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的重要作用［3］。20世紀(jì)70年代末，新公共管理理論興起，學(xué)界廣泛采取了以消費(fèi)者為導(dǎo)向的方法來研究公共服務(wù)，提出寧要提供公共服務(wù)的多元結(jié)構(gòu)，不要單一的無所不包的供給方式結(jié)構(gòu)的傾向。這種理論認(rèn)為政府應(yīng)該起掌舵而不是劃槳的作用，應(yīng)該利用非政府組織和私人部門的力量來提供公共服務(wù)，政府應(yīng)從重視公共服務(wù)提供的投入與過程轉(zhuǎn)向注重結(jié)果與產(chǎn)出。公共服務(wù)生產(chǎn)方式和過程具有多樣性，生產(chǎn)主體可以是政府以外的組織，但是政府仍需承擔(dān)向公眾供給公共服務(wù)的基本職能，是公共服務(wù)供給的最終責(zé)任主體，這一理論也是政府購買公共服務(wù)中政府責(zé)任構(gòu)成的理論基礎(chǔ)。［4］

政府購買公共服務(wù)是公共服務(wù)供給方式的創(chuàng)新，是公共服務(wù)供給鏈條中“生產(chǎn)”的分離，即政府通過“購買”（支付財(cái)政資金）的方式，將公共服務(wù)的“生產(chǎn)”環(huán)節(jié)分離出去，移交給政府以外的組織，是一種服務(wù)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)移，而不是政府責(zé)任的轉(zhuǎn)移，政府仍需對(duì)生產(chǎn)的結(jié)果和質(zhì)量負(fù)責(zé)，是公共服務(wù)供給的最終責(zé)任主體，是一種政府供給，私人生產(chǎn)的服務(wù)模式。

向公眾提供公共服務(wù)是政府的固有職責(zé)，政府購買公共服務(wù)是公共服務(wù)生產(chǎn)過程的私有化而非政府責(zé)任的私有化，雖然政府通過購買公共服務(wù)將生產(chǎn)職能轉(zhuǎn)移給私人部門，但是政府作為公共服務(wù)最終供給供者的角色沒有變，它轉(zhuǎn)移的只是責(zé)任的實(shí)現(xiàn)形式，而不是責(zé)任本身［5］。西方學(xué)者詹姆斯·森德奎斯特提出了“真假私人化”的問題，他認(rèn)為“真私人化”下，政府的責(zé)任不能被轉(zhuǎn)移，政府角色也不會(huì)消失，其所轉(zhuǎn)移的只是通過民間功能所表現(xiàn)出來的績(jī)效。而“假私人化”是政府推卸責(zé)任的一種方式，通過向民間轉(zhuǎn)移公共服務(wù)進(jìn)而放棄政策制定、規(guī)劃、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)估等職責(zé)，政府從公共服務(wù)中消失?！凹偎饺嘶钡慕Y(jié)果注定是要失敗的，因?yàn)樗`背了政府提供公共服務(wù)的基本宗旨，放棄了政府本因堅(jiān)守的基本職責(zé)。

2購買公共服務(wù)中的政府責(zé)任轉(zhuǎn)變

根據(jù)政府責(zé)任的語義結(jié)構(gòu)分析，政府責(zé)任是指政府應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，其中責(zé)任有2層意思：一是應(yīng)盡的義務(wù)，分內(nèi)應(yīng)做的事，是政府職責(zé)；二是應(yīng)承擔(dān)的過失，是政府苛責(zé)。前者主要探討政府在積極意義上為達(dá)到良好行政應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)、承擔(dān)的義務(wù)；后者主要探討政府在消極意義上，也就是政府違反職責(zé)與義務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的后果、責(zé)任。政府購買公共服務(wù)后，政府為公眾提供公共服務(wù)的責(zé)任并沒有改變，但是承擔(dān)責(zé)任內(nèi)容和方式卻與以前不同。政府責(zé)任由公共服務(wù)的直接履行責(zé)任轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接擔(dān)保責(zé)任；由以公平為主的責(zé)任，轉(zhuǎn)變?yōu)閷⒊杀?、效率引入的政府?jī)效責(zé)任。

2.1由直接履行責(zé)任轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接擔(dān)保責(zé)任

通過購買公共服務(wù)，政府由一線的服務(wù)生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變?yōu)橥司幽缓蟮暮暧^調(diào)控者，政府不再直接向公眾生產(chǎn)公共服務(wù)，而是負(fù)責(zé)為私人生產(chǎn)創(chuàng)造條件，例如制定政策、完善法律規(guī)范，對(duì)私人服務(wù)承接者進(jìn)行評(píng)估、監(jiān)督服務(wù)提供過程、評(píng)估服務(wù)質(zhì)量等。在這種意義上，政府責(zé)任更多的是一種國(guó)家擔(dān)保責(zé)任，擔(dān)保私人生產(chǎn)公共服務(wù)時(shí)的公益取向，擔(dān)保公共服務(wù)不因生產(chǎn)主體的變更出現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量的下降、價(jià)格的提高等問題，同時(shí)保障公眾接收到質(zhì)量高、效率高、多樣化的公共服務(wù)。

在“國(guó)家擔(dān)保責(zé)任”形態(tài)下，國(guó)家處于擔(dān)保人的地位，其責(zé)任是保障某項(xiàng)國(guó)家任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，特別是在民營(yíng)化日益普遍的情況下，為了確保與私人的合作實(shí)現(xiàn)公共利益、不失公平、公正，國(guó)家通過設(shè)定相關(guān)條件以及相關(guān)的結(jié)構(gòu)性要求來影響私人，從而保證民營(yíng)化下的國(guó)家任務(wù)不失原來的方向和目標(biāo)。具體主要包括以下幾個(gè)方面：（1）公共服務(wù)給付不中斷的擔(dān)保義務(wù)，即公共服務(wù)不因私人生產(chǎn)而出現(xiàn)中斷。（2）維持和促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的擔(dān)保義務(wù)，對(duì)于可選擇性、可替代性公共服務(wù)，應(yīng)當(dāng)保證服務(wù)范圍內(nèi)有多家私人組織可同時(shí)經(jīng)營(yíng)，從而保證競(jìng)爭(zhēng)和服務(wù)品質(zhì)。（3）合理的價(jià)格與一定服務(wù)質(zhì)量的擔(dān)保義務(wù)，公共服務(wù)不因私人提供而提高價(jià)格或降低服務(wù)質(zhì)量，損害公眾利益。（4）人權(quán)保障義務(wù)與國(guó)家賠償之責(zé)任［6］。

2.2績(jī)效責(zé)任成為新的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

私人提供公共服務(wù)最顯著的優(yōu)點(diǎn)之一就是高效率，這是一般政府所達(dá)不到的，政府購買公共服務(wù)的動(dòng)力之一也是為了公共服務(wù)供給的績(jī)效。政府購買公共服務(wù)是借助市場(chǎng)機(jī)制吸納私人的優(yōu)勢(shì)資源以提高公共服務(wù)的供給能力和供給效率，實(shí)現(xiàn)效率價(jià)值。美國(guó)是世界上最早開始探索政府績(jī)效管理的國(guó)家，特別是在公共服務(wù)領(lǐng)域，美國(guó)開始公共服務(wù)私營(yíng)化的直接目的就是實(shí)現(xiàn)服務(wù)提供的高績(jī)效。美國(guó)國(guó)會(huì)于1993年通過了《政府績(jī)效與結(jié)果法》，該法規(guī)定了政府績(jī)效管理的目的、內(nèi)容、責(zé)任等一系列問題，并為績(jī)效管理規(guī)定了詳細(xì)的實(shí)施進(jìn)程，體現(xiàn)了美國(guó)政府績(jī)效管理的信心，該法也正式將效率標(biāo)準(zhǔn)作為政府行為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)［7］。

3購買服務(wù)下的政府責(zé)任體系

政府購買公共服務(wù)下政府承擔(dān)雙重責(zé)任，既要承擔(dān)部分直接生產(chǎn)公共服務(wù)的履行責(zé)任，又要承擔(dān)公共服務(wù)購買的擔(dān)保責(zé)任。前者是指不適合由社會(huì)力量提供或者社會(huì)力量沒有能力、不愿意提供的服務(wù)，仍由政府提供。后者則包括宏觀調(diào)控責(zé)任，評(píng)估、監(jiān)管責(zé)任和政府苛責(zé)。

3.1提供公共服務(wù)的直接責(zé)任

雖然私營(yíng)企業(yè)和社會(huì)組織提供的公共服務(wù)能夠在一定程度上彌補(bǔ)政府的不足，但是這些組織畢竟不是公共部門，對(duì)于某些公共服務(wù)，一般社會(huì)組織往往沒有能力提供，而企業(yè)則因?yàn)槭找嫘《辉柑峁?。例如偏遠(yuǎn)地區(qū)的郵寄等公共服務(wù)，私營(yíng)快遞公司一般不會(huì)服務(wù)這些地區(qū)，但這些地區(qū)也不能沒有郵寄這項(xiàng)服務(wù)，因此，必須由國(guó)家郵政部門提供最基本的郵寄業(yè)務(wù)。對(duì)于殘疾人、無家可歸的流浪人員特殊弱勢(shì)群體的照顧，一般的私營(yíng)組織并不愿意提供這些服務(wù)。我國(guó)社會(huì)組織力量薄弱，沒有足夠的能力來服務(wù)如此多的人群，政府民政部門是提供社會(huì)救助服務(wù)的主體。政府體現(xiàn)了作為公共部門的重要責(zé)任，保證公民普遍獲得基本的公共服務(wù)。政府直接履行的公共服務(wù)主要包括應(yīng)急服務(wù)，滿足公眾基本生活需要水、電、氣等服務(wù)，市場(chǎng)發(fā)育不成熟的公共服務(wù)以及對(duì)弱勢(shì)群體提供保護(hù)的基礎(chǔ)性服務(wù)。

3.2宏觀調(diào)控責(zé)任

宏觀調(diào)控是政府公共服務(wù)轉(zhuǎn)移后所應(yīng)保留的重要責(zé)任，是彌補(bǔ)市場(chǎng)不足的重要手段，可以有效避免市場(chǎng)固有的自發(fā)性、盲目性、滯后性缺陷。具體包括以下幾方面：

3.2.1完善配套的法律規(guī)范體系

政府購買公共服務(wù)首先是作為一項(xiàng)政府改革的政策來推行的，購買前期因?yàn)闆]有法律的規(guī)范，沒有統(tǒng)一的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，各地自成體系，導(dǎo)致各地購買制度不統(tǒng)一，購買范圍和界限不清，購買程序不規(guī)范，權(quán)利義務(wù)不確定，救濟(jì)手段不完善等，嚴(yán)重影響了政府購買公共服務(wù)在我國(guó)的發(fā)展。因此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國(guó)家層面和地方、部門、行業(yè)層面政府購買公共服務(wù)法律、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的完善，為政府購買公共服務(wù)創(chuàng)造良好的法律、社會(huì)環(huán)境。

3.2.2建立公平的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序

政府購買公共服務(wù)的目標(biāo)是引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)因素。我國(guó)處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初期，市場(chǎng)發(fā)育還不成熟，不成熟的市場(chǎng)機(jī)制會(huì)導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)不充分，產(chǎn)生腐敗或者新的壟斷，從而違背政府購買公共服務(wù)的初衷。建立公平、開放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序是政府購買公共服務(wù)制度良性發(fā)展的重要條件。一方面要最大限度地排除政府對(duì)市場(chǎng)的不正當(dāng)干預(yù)，保證市場(chǎng)的自主性、公平性；另一方面，政府不能完全退出市場(chǎng)，否則會(huì)造成競(jìng)爭(zhēng)的無序性和盲目性，因此，完善政府和企業(yè)的行為規(guī)則既要保證市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用，又要有良好、公平、有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。

3.2.3發(fā)展公民社會(huì)、培育社會(huì)組織

限制我國(guó)政府購買公共服務(wù)發(fā)展的一個(gè)重要條件是我國(guó)沒有發(fā)達(dá)的公民社會(huì)，國(guó)家與社會(huì)的分離較晚，社會(huì)組織數(shù)量少、力量薄弱，獨(dú)立性差，很多社會(huì)組織無法承擔(dān)公共服務(wù)職能。因此，政府有責(zé)任從法律、政策方面為社會(huì)組織的發(fā)展提供條件，進(jìn)一步放寬社會(huì)組織成立登記制度，同時(shí)還要為社會(huì)組織的發(fā)展提供支持，包括資金資助、稅收優(yōu)惠、場(chǎng)地和配套設(shè)施等公共資源的資助等。

3.2.4加強(qiáng)公共服務(wù)的財(cái)政支持

政府購買公共服務(wù)可以減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，但并不意味著政府購買服務(wù)的資金支付越少越好。公共服務(wù)的很多內(nèi)容屬于軟服務(wù)，比如養(yǎng)老服務(wù)、教育服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、弱勢(shì)群體照顧任務(wù)等，這些服務(wù)主要以人為服務(wù)對(duì)象，服務(wù)質(zhì)量和水平直接關(guān)系公眾基本權(quán)益，僅僅以價(jià)格為衡量標(biāo)準(zhǔn)很容易導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量的下降。另外，有些公共服務(wù)領(lǐng)域投入大、回報(bào)小，比如養(yǎng)老行業(yè)，單靠私人的力量很難維持長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)，這就需要政府在財(cái)政上的大力支持。美國(guó)各州對(duì)私人養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、療養(yǎng)機(jī)構(gòu)投入大量支持性資金，用于補(bǔ)助這些機(jī)構(gòu)所接納的老人、殘疾人等特殊群體，此支持包括給予其資本、補(bǔ)貼其運(yùn)營(yíng)支出等，同時(shí)償還90%適格病人的護(hù)理費(fèi)用，據(jù)統(tǒng)計(jì)，政府對(duì)私人療養(yǎng)院的醫(yī)療補(bǔ)助占整個(gè)療養(yǎng)院一半以上的收入［8］。

3.3評(píng)估、監(jiān)管責(zé)任

購買服務(wù)后，政府對(duì)服務(wù)的評(píng)估、監(jiān)管是保障服務(wù)質(zhì)量的重要手段，包括購買前的評(píng)估、論證，服務(wù)中的監(jiān)管，服務(wù)后的評(píng)價(jià)、驗(yàn)收等。

3.3.1購買前評(píng)估、論證責(zé)任

購買前的評(píng)估論證包括對(duì)購買對(duì)象、必要性和可行性、成本效益分析、服務(wù)承擔(dān)者的資助評(píng)估等內(nèi)容。公共服務(wù)內(nèi)容眾多，某類服務(wù)是否適合社會(huì)提供需要做好充分評(píng)估。實(shí)踐中，有些地方將城管、治安、交管等不合適外包的執(zhí)法權(quán)轉(zhuǎn)移給了私人組織，導(dǎo)致侵犯公眾權(quán)利的事件頻頻發(fā)生，造成了惡劣的社會(huì)影響，進(jìn)而引發(fā)了人們對(duì)政府購買公共服務(wù)的質(zhì)疑。因此，必須在前期進(jìn)行評(píng)估論證，確定購買對(duì)象，進(jìn)行必要性和可行性分析。

購買前還需要進(jìn)行成本效益分析。美國(guó)對(duì)要推行購買的每項(xiàng)公共服務(wù)平均要花費(fèi)3～4年的時(shí)間進(jìn)行前期論證。德國(guó)對(duì)推行購買的公共服務(wù)進(jìn)行前期論證的時(shí)間更長(zhǎng)，他們會(huì)成立專門的市場(chǎng)檢驗(yàn)小組，負(fù)責(zé)對(duì)某些公共服務(wù)的市場(chǎng)化進(jìn)行實(shí)地檢驗(yàn)，根據(jù)檢驗(yàn)結(jié)果決定是否可以采取市場(chǎng)化的方式［9］。服務(wù)承接者是代替政府向公眾提供公共服務(wù)的組織，能否提供高質(zhì)量的公共服務(wù)很大程度上取決于服務(wù)承接者自身的能力。在公共服務(wù)購買前要將服務(wù)供應(yīng)者的資格標(biāo)準(zhǔn)具體化，以實(shí)現(xiàn)評(píng)估論證的客觀性、專業(yè)性。

3.3.2服務(wù)中的監(jiān)管責(zé)任

監(jiān)管責(zé)任是政府購買公共服務(wù)最重要的責(zé)任之一，政府通過購買將公共服務(wù)轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織、企事業(yè)單位后，政府退居幕后，其直接提供公共服務(wù)的責(zé)任減少，但是監(jiān)管責(zé)任大大增加，政府責(zé)任轉(zhuǎn)化為確定和監(jiān)督合同執(zhí)行及其外部效應(yīng)的消除責(zé)任。政府對(duì)服務(wù)過程的監(jiān)管包括對(duì)服務(wù)連續(xù)性的監(jiān)管，對(duì)服務(wù)質(zhì)量和價(jià)格的監(jiān)督，對(duì)資金使用情況的監(jiān)督，對(duì)是否遵守程序和嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包規(guī)定的監(jiān)管，對(duì)是否侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益的監(jiān)管等。

政府購買公共服務(wù)后，作為供給責(zé)任的最終責(zé)任人，應(yīng)該保證公共服務(wù)不會(huì)因?yàn)樘峁┲黧w的轉(zhuǎn)移而出現(xiàn)服務(wù)不連續(xù)、服務(wù)質(zhì)量下降、服務(wù)價(jià)格提高等問題。實(shí)踐中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)這樣的情況，政府將部分公共服務(wù)轉(zhuǎn)移給社會(huì)力量后，服務(wù)承接者基于自身服務(wù)成本和利益的考量，往往會(huì)通過偷工減料，降低服務(wù)質(zhì)量或者提高服務(wù)價(jià)格，甚至中斷服務(wù)等手段實(shí)現(xiàn)利益最大化。因此，政府必須承擔(dān)起監(jiān)管責(zé)任，隨時(shí)監(jiān)管服務(wù)提供情況，一旦出現(xiàn)問題要及時(shí)糾正，出現(xiàn)嚴(yán)重問題時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)立即接管相關(guān)服務(wù)，從而保證服務(wù)的連續(xù)性。

3.3.3購買后評(píng)估、驗(yàn)收責(zé)任

政府購買公共服務(wù)的目的是提高服務(wù)績(jī)效，利用較少的成本，獲得較大的收益，提高服務(wù)效率，滿足公眾對(duì)公共服務(wù)的多元化需求。政府購買公共服務(wù)后，效果如何、能否達(dá)到預(yù)期目的、對(duì)服務(wù)結(jié)果進(jìn)行最后的評(píng)估是關(guān)鍵。評(píng)估內(nèi)容包括服務(wù)質(zhì)量的評(píng)估、效率的評(píng)估、價(jià)格的評(píng)估、公眾滿意度的調(diào)查、是否存在侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益等違法情況等。很多地方將服務(wù)質(zhì)量的評(píng)估結(jié)果與資金支付直接掛鉤，從而保證服務(wù)質(zhì)量。例如，福建省2014年發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)政府購買服務(wù)的實(shí)施意見》中指出，應(yīng)當(dāng)按照資金支付與服務(wù)質(zhì)量掛鉤原則明確支付方式。這就意味著，服務(wù)承接主體并非簽了合同就能拿到錢，還得看服務(wù)的質(zhì)量如何以及是否有違規(guī)行為等。政府要按照購買合同規(guī)定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)組織履約驗(yàn)收，驗(yàn)收完成并進(jìn)行公示后，才能按規(guī)定程序進(jìn)行資金支付。

3.4政府課責(zé)

政府課責(zé)是政府在消極意義上違反職責(zé)與義務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的后果與責(zé)任，包括政治責(zé)任、行政責(zé)任、法律責(zé)任、道德責(zé)任等。上文所述的直接履行責(zé)任和間接擔(dān)保責(zé)任都是政府的積極責(zé)任，是責(zé)任同時(shí)也是義務(wù)，如果政府以服務(wù)轉(zhuǎn)移為由回避自己的責(zé)任，或是政府在購買公共服務(wù)中違反規(guī)定，存在不規(guī)范行為的都將承擔(dān)責(zé)任。政府承擔(dān)法律后果的重要路徑就是接受司法審查，進(jìn)行國(guó)家賠償。

4結(jié)語

政府向社會(huì)購買公共服務(wù)是服務(wù)多樣性、高效性的重要表現(xiàn)方式，公平服務(wù)由政府向社會(huì)轉(zhuǎn)移并不意味著政府責(zé)任轉(zhuǎn)移。相反，在政府購買公共服務(wù)形勢(shì)下，政府除了承擔(dān)部分保留的公共服務(wù)外，更多地承擔(dān)著宏觀調(diào)控責(zé)任和擔(dān)保責(zé)任。宏觀調(diào)控責(zé)任和擔(dān)保責(zé)任是確保社會(huì)提供高質(zhì)量公共服務(wù)的重要保障。政府購買公共服務(wù)下，政府責(zé)任可以具體化為制定戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)，培育公平市場(chǎng)環(huán)境，提供財(cái)政支持等宏觀調(diào)控責(zé)任，對(duì)購買服務(wù)前的評(píng)估、論證，服務(wù)中的監(jiān)管、接管，服務(wù)后的評(píng)估、驗(yàn)收等擔(dān)保責(zé)任。

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（編輯何琳）

Research on governments responsibility in government procurement of public services

Xu? Yan

（Institute of Scientific and Technical Information of China， Beijing 100038， China）

Abstract：? The governments purchase of public services solves the problems of government function transfer and service efficiency， but service transfer can lead to problems such as unclear responsibility and lack of responsibility， which affects the quality and effectiveness of purchasing services. In order to avoid the loss of responsibility in service transfer， it is necessary to clarify the governments responsibility system for purchasing public services. The article studies the theory of government responsibility composition in purchasing services， analyzes the transformation forms of government responsibility， and explores the system of government responsibility composition under the new situation. The transfer of government functions is not a transfer of responsibility， but a change in the form of responsibility. In the context of purchasing services， the governments responsibility has shifted more from its direct responsibility for providing public services to its macroeconomic regulation responsibility and guarantee responsibility for argumentation， evaluation， and supervision.

Key words： public services; buy；market mechanism; government responsibility; guarantee liability