楊國鑫 李素文 張迪

摘要：2019年，國務院發(fā)布了《關(guān)于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導意見》，其中明確提出，要盡可能保留依托于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的第二、三產(chǎn)業(yè)，盡可能多地為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，推動農(nóng)民主導、企業(yè)帶動、社會共同參與的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興取得重要進展。本文著重闡述農(nóng)村集體經(jīng)濟組織特征，并基于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的成功實踐，進一步分析了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織如何嵌入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的路徑，最后提出對策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興 路徑研究

一、引言

為了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的強大、農(nóng)民的富裕和農(nóng)村的美麗，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的振興是至關(guān)重要的。而產(chǎn)業(yè)振興的核心思想是：“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)應當深深植根于縣域，依靠農(nóng)業(yè)和農(nóng)村資源，以農(nóng)民為中心，并通過農(nóng)村的第一，第二和第三產(chǎn)業(yè)的綜合發(fā)展來提升農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)村繁榮和農(nóng)民富裕?！边@意味著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的最終目標是在農(nóng)村地區(qū)，以農(nóng)民為核心，為鄉(xiāng)村社會提供服務。然而，在小農(nóng)經(jīng)濟的背景下，要實現(xiàn)以農(nóng)民為核心的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，一個關(guān)鍵的問題是農(nóng)民的組織化，農(nóng)民組織化的必要性不僅體現(xiàn)在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，還體現(xiàn)在維護農(nóng)民的權(quán)益、重建鄉(xiāng)村的主體性和促進鄉(xiāng)村社會的繁榮（吳重慶等，2018；郭蕓蕓等，2019；賀雪峰，2019a）。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中，農(nóng)民對組織化的需求明顯而迫切。同時，也有不少學者關(guān)注到農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中要多種要素融合、多元主體參與。（郭曉鳴、張耀文，2022）從目標、功能等互補性出發(fā)提出農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與農(nóng)民合作社融合發(fā)展能有效形成農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民合作社壯大、農(nóng)民福利不斷提高的共進格局。（高鳴、蘆千文，2019）認為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展應該以農(nóng)民利益為根本前提，妥善處理農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與農(nóng)民合作社、農(nóng)戶以及其他市場參與者之間的相互關(guān)系。2013年頒布的《中共中央、國務院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》明確提出以農(nóng)民合作組織為主體參與市場建設(shè)的重大意義，并將其定位為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的一種新型實體。農(nóng)民合作社一定程度上成為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展的重要形式。（陳美球、廖昌榮，2017）認為與股權(quán)分置、按份共有的股份制公司相比，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是我國農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的基本單位，是維持鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定的重要經(jīng)濟基礎(chǔ)和組織保障。進入到新發(fā)展階段，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的表現(xiàn)形態(tài)雖然愈來愈多樣，但其作為農(nóng)村土地等集體生產(chǎn)資料和集體財產(chǎn)的管理者，鼓勵本集體成員開展和參與生產(chǎn)經(jīng)營活動的組織者身份屬性并未改變，它依然是一個融合了中國特色的勞動大眾集體所有制的合作型經(jīng)濟組織。我國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的顯著特點是以土地集體所有為中心，采用“家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”，在村級，村委會普遍承擔村集體經(jīng)濟組織的職責，并存在明確的成員界限（高鳴等，2019）。由于它與村民委員會的“二合一”的結(jié)構(gòu)模式，不少學者亦將它簡單地稱為“村社集體”。作為農(nóng)戶最主要的合作經(jīng)濟組織，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在農(nóng)村的各種市場主體中具有較高的組織化水平，同時也是最了解當?shù)卮迓錉顩r的主體（耿羽，2019）?！笆奈濉逼陂g國家政策已明確繼續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，支持發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，并積極推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織立法工作（唐仁健，2021）。

二、我國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)業(yè)開發(fā)模式

（一）簡陽市平武鎮(zhèn)尤安村采用“政府+”模式

“政府+”模式就是中央和地方政府共同創(chuàng)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集群綜合服務平臺，利用政策資源和政府權(quán)威，推動社會資本與村集體產(chǎn)業(yè)鏈合作，等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈恢復后，政府機構(gòu)逐漸退出合作管理模式，把所有收益轉(zhuǎn)給村集體。尤安村于2020年由原尤安、安興、玉林三村合并而成，合并后轄村民小組17個，戶籍人口1526戶、5070人，村域面積為11.2平方公里，共有耕地9600余畝。2021年全村村集體資產(chǎn)總值達1.55億元，實現(xiàn)村集體收入2600余萬元，村集體成員人均分紅達1200元，農(nóng)民人均收入達32700元左右。尤安村以搭建多元平臺為抓手促進集體經(jīng)濟發(fā)展，在簡陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、匯眾農(nóng)業(yè)等政府機構(gòu)的扶持下，統(tǒng)籌利用集體土地資源、集體資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，探索集體資產(chǎn)資源經(jīng)營實體平臺，村集體經(jīng)濟迅速壯大，集體“統(tǒng)”的功能得到有效發(fā)揮；在政府引導和政策扶持下，尤安村先后成立尤安祥瑞土地股份合作社、尤安現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)公司、安尤種植及康莊專業(yè)合作社等，系統(tǒng)組建了以股份經(jīng)濟合作聯(lián)合社為干，各類集體經(jīng)濟發(fā)展平臺為支的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織架構(gòu)。簡陽市政府還成立了以尤安村為領(lǐng)頭的簡陽市六聯(lián)共興現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，共同打造簡陽市鄉(xiāng)村振興示范環(huán)線10萬畝優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)園。尤安村以此為機遇，成立興尤現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，發(fā)展“農(nóng)業(yè)+鄉(xiāng)村旅游”等多元業(yè)態(tài)，2021年游客接待量達到2.5萬人次，實現(xiàn)集體經(jīng)濟收入270萬元。

（二）成都市溫江區(qū)和盛鎮(zhèn)陳家渡村采用“合作社+”模式

“合作社+”模式是一種以村集體成員為基本成員，吸收龍頭企業(yè)為成員，創(chuàng)建農(nóng)戶技術(shù)專業(yè)合作社，形成整個行業(yè)優(yōu)勢資源、銷售市場實體線互利共贏的合作服務平臺。陳家渡村全村村域幅員面積5.97平方公里，共有耕地5348畝，現(xiàn)轄19個村民小組，戶籍人口3869人，常住人口4120人。陳家渡村有著得天獨厚的生態(tài)資源和文化底蘊，開展花卉苗木產(chǎn)業(yè)經(jīng)營已有40余年歷史，憑借優(yōu)越的自然地理條件，不少外來人口來此旅游并長期定居；2017年村集體組織成立“月食河農(nóng)業(yè)觀光旅游專業(yè)合作社”，鼓勵本村農(nóng)戶以資金、苗木等入股參與發(fā)展，帶動本地村民務工就業(yè)，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟收入“零”的突破。2020旅游專業(yè)合作社總收入超過600萬元，村集體經(jīng)濟組織從中直接受益30萬元。村集體通過賣花木到賣景觀的轉(zhuǎn)變，增強本村農(nóng)戶的集體意識的同時促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。陳家渡村還將本村專業(yè)合作社與村集體經(jīng)濟融合起來發(fā)展，按照“股東分紅、景區(qū)發(fā)展、群眾受益”的思路，形成“50%合作社股東分紅+30%再投資+20%村集體提留”利益共享機制，激發(fā)了全體村民支持并參與發(fā)展的活力，推動了本村集體經(jīng)濟的發(fā)展。

（三）崇州市隆興鎮(zhèn)青橋村采用“企業(yè)+”模式

“企業(yè)+”模式是村集體經(jīng)濟組織入股龍頭企業(yè)，龍頭企業(yè)獨立展開產(chǎn)業(yè)管理活動模式。該模式特征表現(xiàn)在村集體將村集體土地資源、村集體經(jīng)營資產(chǎn)等多種因素股份化，以土地股份合作、生產(chǎn)運營合作等作為基本經(jīng)營方式，以股權(quán)方式與公司達到合作。青橋村全村共有22個村民小組，戶籍人口3197人，耕地3281.72畝。青橋村以優(yōu)質(zhì)糧油、果蔬種植為主導產(chǎn)業(yè)，2020年實現(xiàn)集體經(jīng)濟收入60余萬元，農(nóng)村居民人均可支配收入達31500元。近年來，青橋村入股社會企業(yè)共同發(fā)展，逐步形成糧油種植、糧食烘儲及加工、產(chǎn)品營銷等糧油全產(chǎn)業(yè)鏈，以此帶動村集體經(jīng)濟不斷壯大。村集體還成立青橋土地股份合作社，并和楊柳農(nóng)民專業(yè)合作社分別以275萬元、110萬元土地經(jīng)營權(quán)和經(jīng)營性資產(chǎn)作價，與出資165萬元的成都蜀禾彩農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司共同成立成都西蜀糧倉農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司。而西蜀糧倉與成都華地永盛農(nóng)旅集團有限公司按照6：4的股份比例開展合作經(jīng)營，打造集稻谷生產(chǎn)、大米加工、產(chǎn)品營銷全產(chǎn)業(yè)鏈糧油經(jīng)營聯(lián)合體。西蜀糧倉按經(jīng)營純收入5：2：3的比例進行三方股權(quán)分配。青橋土地股份合作社再將經(jīng)營純收入按“10%公積金提取+30%職業(yè)經(jīng)理人績效提取+ 60%社員分紅”的機制進行利益分配，極大地保障了集體經(jīng)濟成員的利益。

（四）昆明市七步揚社區(qū)采用“村集體自營”模式

所謂“村集體自營”模式，是指村集體通過運用農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革和財產(chǎn)股份制改革，以股份經(jīng)濟合作社為基礎(chǔ)，通過集體經(jīng)營開發(fā)企業(yè)等農(nóng)村集體財產(chǎn)、資源為經(jīng)營管理職能，完成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。與上述三種模式不一樣，“村集體自營”模式意味著全部村集體組員都有著公平的地位和市場份額，其運營和管理都受到國家政府機構(gòu)的嚴格監(jiān)管，從而實現(xiàn)了村集體利潤分配的公平和透明。昆明市七步揚社區(qū)是拆遷村融入城市發(fā)展趨勢的典型案例，依照“選好領(lǐng)導團隊、明確發(fā)展方向、通過資源轉(zhuǎn)換獲得資金、通過存量轉(zhuǎn)換實現(xiàn)增量、通過服務換取創(chuàng)收、通過租賃獲取收益”的方式，積極推動社區(qū)集體經(jīng)濟的持續(xù)增長，其中超過80%的勞動者已經(jīng)成功找到了工作。到2018年年底為止，集體的總資產(chǎn)已經(jīng)超過了5981萬余元。在獲得失地補償之后，失地農(nóng)民面臨的核心問題是資本的增值。經(jīng)過超過一年的深入研究和與戶主大會的深入討論，最終決定建立一個失地農(nóng)民的股份合作制公司。公司采納了“社區(qū)居委會+公司+居民”的合作模式，社區(qū)的居民通過每人5000元的方式自主集資投資入股，最后成功籌得了1000萬元的注冊資本。該公司的主營業(yè)務包括土石方工程、市政公用設(shè)施和園林綠化施工。這一模式的實施使得社區(qū)居民每個人都能夠擁有股份。近幾年，公司以“豆腐傳統(tǒng)文化”為主題，專注于營銷推廣和繼承呈貢與眾不同的非物質(zhì)遺產(chǎn)，如“七步場臭豆腐”。公司還利用項目投資650余萬元進行社區(qū)道路硬化，組裝公共安全管理預防設(shè)備，新創(chuàng)建社區(qū)和家庭養(yǎng)老服務中心，居民的獲得感、幸福感得到了極大的提升。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的路徑建議

（一）促進資源要素配置升級

通常情況下，企業(yè)與農(nóng)村社會融合發(fā)展受到固定資產(chǎn)投資的高度專業(yè)化、農(nóng)村要素產(chǎn)權(quán)不夠穩(wěn)定、經(jīng)營規(guī)模經(jīng)濟效益不高等問題的制約。為此，村集體經(jīng)濟組織應以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項目為出發(fā)點，充分運用資源優(yōu)化配置的功效，為村產(chǎn)業(yè)鏈布局提供配套的資源配置。一方面，利用對大數(shù)據(jù)收集整理，牢牢把握發(fā)展路線，準確預測市場前景發(fā)展的趨勢。同時，通過進行學習和參觀考察集體經(jīng)濟發(fā)展示范園區(qū)，擴寬優(yōu)點產(chǎn)業(yè)發(fā)展途徑，掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場需求，協(xié)助農(nóng)村集體經(jīng)濟組織確立發(fā)展戰(zhàn)略，明確經(jīng)營戰(zhàn)略。另一方面，通過在廣泛范圍內(nèi)進行資源配置或項目的合作，也可以為企業(yè)提供良好的規(guī)模運營，降低企業(yè)的地方成本。同時，堅持就近就鄰的原則，促進不同村組之間建立起利益共享的股份經(jīng)濟合作聯(lián)社。

（二）加大農(nóng)村集體經(jīng)濟組織人才隊伍建設(shè)

一是可以通過出臺相關(guān)人才引進政策，鼓勵和引導專業(yè)人才回歸鄉(xiāng)村參與建設(shè)，特別是引進人才為村集體經(jīng)濟組織牽線搭橋，為其長期發(fā)展奠定了現(xiàn)代經(jīng)營管理和專業(yè)技術(shù)方面的人才基礎(chǔ)。二是可以加大對本地鄉(xiāng)村能人的重點培育力度，因地制宜制定符合本村農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓，并適當引進和吸納當?shù)匾延械霓r(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、鄉(xiāng)賢企業(yè)家、退休職業(yè)工人等定期開展農(nóng)戶成員專業(yè)培訓班，從而提升集體經(jīng)濟組織人員的整體專業(yè)水平。三是通過與當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)院校和科研院所的合作，由村集體經(jīng)濟組織提供了實驗基地，從而降低了研究成本，同時，院校機構(gòu)也為組織提供了針對性的研究，進一步減少了組織在產(chǎn)品研發(fā)方面的開支。這種合作模式既能發(fā)掘農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資源配置能力和發(fā)展?jié)摿?，又能促進科研成果的快速轉(zhuǎn)化，為農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展提供助力（趙瑞琳，2021）。

（三）組織多平臺的建設(shè)

一方面，可利用農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革和農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革，確立集體資源資產(chǎn)整合、經(jīng)營管理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展主線。同時，為了適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以建立土地股份合作社、申請注冊集體經(jīng)營開發(fā)有限公司等與之匹配的村集體經(jīng)濟組織群。這些舉措也為鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予組織保障，達到產(chǎn)業(yè)供應鏈延伸和產(chǎn)業(yè)群的衍生要求。另一方面要完善農(nóng)村集體經(jīng)濟收益分配機制，集體經(jīng)濟收益中要提取一定的比例用于公益事業(yè)，并重視成員分紅，切實讓集體成員體會到集體經(jīng)濟組織的存在感，提升成員的集體獲得感和幸福感，培育抱團取暖的發(fā)展意識。同時，村集體經(jīng)濟組織要注意做好協(xié)調(diào)交流的中介工作，傳達和調(diào)節(jié)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體的利益訴求，承擔起農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機制的中間橋梁。

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（作者單位：重慶三峽學院財經(jīng)學院）

責任編輯：李麗君