摘 要：當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險(xiǎn)上升、外需增長持續(xù)放緩已成為外貿(mào)穩(wěn)增長面臨的最大壓力。廣東省中山市以培育（招引）跨境電子商務(wù)交易平臺(tái)方為切入點(diǎn)，聚集政務(wù)方，跨境（電商）貿(mào)易的企業(yè)方，提供物流、支付等專業(yè)服務(wù)方及目標(biāo)東道國導(dǎo)入資源的運(yùn)營方，打造貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易融合、進(jìn)口與出口雙向聯(lián)動(dòng)的跨境電商生態(tài)圈，形成了 “五外聯(lián)動(dòng) 五方合力”推動(dòng)跨境電商高質(zhì)量發(fā)展的路徑，為廣東省外貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。但是，中山市跨境電商高質(zhì)量發(fā)展仍存在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級有待提高、人才資源要素支撐性不足和產(chǎn)業(yè)鏈銜接性有待完善的現(xiàn)實(shí)困境。對此，本文從“五外聯(lián)動(dòng)”實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展、“五方合力”推動(dòng)高效協(xié)作兩個(gè)方面探討廣東省跨境電商高質(zhì)量發(fā)展的有效策略，旨在推動(dòng)跨境電商高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：五外聯(lián)動(dòng)；五方合力；跨境電子商務(wù)；高質(zhì)量發(fā)展；進(jìn)出口；國際貿(mào)易

本文索引：胡廉.<變量 2>[J].中國商論，2024（06）：-155.

中圖分類號：F742 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：2096-0298（2024）03（b）--04

《“十四五”對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》中指出：支持加快發(fā)展跨境電商等貿(mào)易新業(yè)態(tài)，不斷擴(kuò)大進(jìn)口并優(yōu)化出口[1]。廣東省扎實(shí)推進(jìn)“五外聯(lián)動(dòng)”，加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)省，外貿(mào)總量爭取實(shí)現(xiàn)8.5萬億元、增長3%?？缇畴娚套鳛橐环N技術(shù)創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新并行的“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”新業(yè)態(tài)，促進(jìn)了消費(fèi)升級并提高了出口效率，逐漸成為外貿(mào)增長的新動(dòng)力[2]?？缇畴娚滩粌H是推動(dòng)外貿(mào)增長的新動(dòng)力，還是應(yīng)對外部沖擊的突破點(diǎn)。廣東省作為我國對外開放的前沿陣地，要充分發(fā)揮“五外聯(lián)動(dòng)”的作用，增強(qiáng)跨境電商企業(yè)信心，提升跨境電商交易額，促進(jìn)跨境電商高質(zhì)量發(fā)展。

1 “五外聯(lián)動(dòng) 五方合力”概述

廣東省委十三屆二次全會(huì)首次提出，優(yōu)化對外開放布局，打好外貿(mào)、外資、外包、外經(jīng)、外智的“五外聯(lián)動(dòng)”組合拳[4]。在“五外聯(lián)動(dòng)”發(fā)展生態(tài)鏈上，外貿(mào)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”之一，其融合性強(qiáng)。外資和外經(jīng)是不同的兩種投資經(jīng)營行為，主要通過外貿(mào)發(fā)展實(shí)現(xiàn)其自身價(jià)值。外包和外智是服務(wù)業(yè)的貿(mào)易化，通過服務(wù)貿(mào)易得以實(shí)現(xiàn)價(jià)值，以上四者實(shí)現(xiàn)的結(jié)果又是促進(jìn)外貿(mào)向更高方向發(fā)展的重要支撐 [5]。“五方”指跨境電商企業(yè)方、跨境電商平臺(tái)方、政務(wù)方、專業(yè)服務(wù)方、東道國運(yùn)營方?！拔逋饴?lián)動(dòng) 五方合力”指外貿(mào)、外資、外包、外經(jīng)、外智“五外”實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，電商企業(yè)方、跨境電商平臺(tái)方、政務(wù)方、專業(yè)服務(wù)方、東道國運(yùn)營方“五方”共同發(fā)力、形成合力，實(shí)現(xiàn)更高水平的對外開放，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

2 廣東省中山市跨境電商發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 中山市跨境電商綜試區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

2020年5月6日，國務(wù)院批復(fù)同意在中山市設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。截至2022年12月底，平臺(tái)登記完成備案可開展跨境電商業(yè)務(wù)的企業(yè)累計(jì)共463家，其中已開展跨境電商進(jìn)出口業(yè)務(wù)的企業(yè)357家。目前，跨境電商9710、9810、1210、9610業(yè)務(wù)均已在中山落地。在商務(wù)部組織的2021年跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)評估中，中山被評為“成效較好”的綜試區(qū)之一，僅次于廣州、深圳，是省內(nèi)同期獲批的7個(gè)綜試區(qū)中唯一入選第二檔的城市。

2.2 基于“五外聯(lián)動(dòng) 五方合力”的中山市跨境電商發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

廣東省中山市在國務(wù)院及廣東省的大力支持下，基于現(xiàn)有跨境電商生態(tài)，借助“五外聯(lián)動(dòng) 五方合力”，提出跨境電商高質(zhì)量發(fā)展的模型（見圖1），解決“五外聯(lián)動(dòng)五方合力”與跨境電商高質(zhì)量發(fā)展融合匹配的問題。

2.2.1 外貿(mào)和跨境電商協(xié)同發(fā)展

受到國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)下行趨勢的影響，中山市跨境電商已成為外貿(mào)主要增長點(diǎn)之一。2022年，中山市跨境電商和市場采購合計(jì)對同期全市進(jìn)出口增長貢獻(xiàn)率超六成，凸顯出中山尋求以“品牌出?！辟x能產(chǎn)業(yè)帶的新思路。

2.2.2 五方合力引國際跨境電商企業(yè)和平臺(tái)入駐

中山跨境電商綜試區(qū)于2023年5月13日印發(fā)《中山市商務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金（促進(jìn)利用外資項(xiàng)目）實(shí)施細(xì)則》，對年度外方股東實(shí)繳注冊資本金達(dá)500萬美元以上的外資項(xiàng)目按比例給予財(cái)政資金支持，引導(dǎo)企業(yè)加快入資、力促企業(yè)增資。目前，中山吸引了全球最大的B2B平臺(tái)阿里巴巴國際站、全球排名第一的B2C平臺(tái)亞馬遜以及速賣通等平臺(tái)入駐；跨境電商支付服務(wù)能力強(qiáng)，螞蟻國際、珊瑚支付等頭部跨境支付機(jī)構(gòu)。中山將努力加快打造全球一流的跨境電商示范中心和全球數(shù)字貿(mào)易高地。

2.2.3 五方合力擴(kuò)大中山跨境電商海外帶動(dòng)外經(jīng)發(fā)展

截至 2021 年末，納入商務(wù)部統(tǒng)計(jì)的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)分布在 46 個(gè)國家，累計(jì)投資 507 億美元[7]。2023年，中山市商務(wù)局聯(lián)通跨境電商物流、支付等服務(wù)企業(yè)，阿里國際站、亞馬遜等平臺(tái)組織跨境電商本土企業(yè)參加中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)及“廣東主題日”活動(dòng)，突出展示服務(wù)外包特色和突顯“數(shù)字＋服務(wù)貿(mào)易”理念，借服貿(mào)會(huì)利好進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易“朋友圈”。政府以前所未有的力度，從機(jī)票補(bǔ)貼到展位補(bǔ)貼等方面給予企業(yè)大力支持，對參加跨境電商展會(huì)的企業(yè)最高按展位費(fèi)的70%給予資金扶持。1月15日，中山企業(yè)出國參展首團(tuán)順利“出?！备暗习?，企業(yè)反響強(qiáng)烈，收獲滿滿。年內(nèi)還將推動(dòng)1000家次以上企業(yè)參加超過一百場海外展會(huì)，全力幫助企業(yè)主動(dòng)擁抱海外市場，亮相展會(huì)、拜訪客戶、洽談合作。對解決跨境電商本地化難點(diǎn)“最后一公里”問題，政策支持公共海外倉創(chuàng)新開展二次加工維修、商標(biāo)注冊、營銷推廣、供應(yīng)鏈金融等售后和增值服務(wù)，支持頭部海外倉企業(yè)拓展航空貨運(yùn)業(yè)務(wù)和末端配送業(yè)務(wù)，不斷完善跨境寄遞服務(wù)體系。

2.2.4 五方合力打造中山信息軟件跨境電商服務(wù)外包

中山市政府開展免申即享試點(diǎn)工作。在全市范圍內(nèi)率先開展中山市商務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金（促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展項(xiàng)目）免申即享試點(diǎn)工作。借鑒成都、廣州等城市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過創(chuàng)新政策兌現(xiàn)方式，簡化申報(bào)審核流程，由原來“通知、申請、審核、撥付”四個(gè)環(huán)節(jié)簡化為“主動(dòng)審核、意愿確認(rèn)、撥付到賬”三個(gè)環(huán)節(jié)，試點(diǎn)實(shí)施免申即享兌現(xiàn)機(jī)制，加快促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展資金項(xiàng)目落地，大大提高了服務(wù)效率，讓企業(yè)盡早享受政策紅利。通過前期的挖潛、走訪、宣傳，挖掘了一批服務(wù)貿(mào)易新企業(yè)，如首次獲得中央資金扶持的歐力科技、世達(dá)模具，首次獲得該市服貿(mào)資金扶持的青軟實(shí)訓(xùn)等。另外，結(jié)合新業(yè)態(tài)發(fā)展，推動(dòng)一批有意向登記的跨境電商運(yùn)營服務(wù)企業(yè)入統(tǒng)，例如三角鎮(zhèn)英為拓等。隨著一批模具開發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、培訓(xùn)、跨境電商運(yùn)營服務(wù)等企業(yè)的加入，將進(jìn)一步打開該市服務(wù)貿(mào)易新格局。

2.2.5 五方合力引高水平跨境電子商務(wù)人才和技能

《中山市新時(shí)代人才高質(zhì)量發(fā)展二十三條》明確決定實(shí)施“中山英才計(jì)劃”，力爭用5年時(shí)間，投入50億元，實(shí)現(xiàn)“雙百雙千雙萬”目標(biāo)。中山跨境電子商務(wù)綜試區(qū)將持續(xù)完善跨境電商人才“引、育、留、用”機(jī)制，加快集聚國際高端人才，共同打造跨境電商最優(yōu)人才生態(tài)圈。中山綜試區(qū)3月組織精英班、創(chuàng)業(yè)班培訓(xùn)，推進(jìn)與阿里巴巴、亞馬遜等各大平臺(tái)開展人才聯(lián)合培育行動(dòng)；聯(lián)合谷歌開展產(chǎn)業(yè)集群“十百千”孵化計(jì)劃；聯(lián)合阿里巴巴全球速賣通開展“G100出海計(jì)劃”；推動(dòng)把跨境電商人才納入中山高層次人才體系；加快跨境電商人才培育的政策修訂，鼓勵(lì)高校開展跨境電商專業(yè)人才培養(yǎng)，鼓勵(lì)孵化機(jī)構(gòu)開展跨境電商孵化項(xiàng)目。

3 廣東省跨境電子商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展困境

3.1 產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級有待提高

基于“五外聯(lián)動(dòng) 五方合力”的中山市跨境電商發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，重視“數(shù)字化+服務(wù)貿(mào)易”的理念應(yīng)用，但廣東省作為我國傳統(tǒng)制造業(yè)大區(qū)，數(shù)字化未真正賦能跨境電子商務(wù)發(fā)展，不利于“五外聯(lián)動(dòng)”和“五方合力”。一是跨境電商企業(yè)方風(fēng)險(xiǎn)?？缇畴娚谭绞皆谏a(chǎn)制造業(yè)主體與東道國之間的上下游協(xié)作過程中，面臨著法律風(fēng)險(xiǎn)和糾紛風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)導(dǎo)致跨境電商企業(yè)方遭受巨大的損失，且缺乏完善的司法救濟(jì)程序和途徑，容易增加跨境支付的風(fēng)險(xiǎn)程度。二是政務(wù)方管理保障風(fēng)險(xiǎn)?？缇畴娚躺婕氨姸囝I(lǐng)域，與政務(wù)方緊密聯(lián)系，需要借助政務(wù)方的完善的管理體系和制度保障跨境電商企業(yè)方的利益，例如海關(guān)、檢疫機(jī)構(gòu)等政務(wù)方。三是跨境電商企業(yè)方商品質(zhì)量保障?？缇畴娚躺婕按罅烤惩饪旒?、物流配送等非常繁瑣的流程與環(huán)節(jié)，極易出現(xiàn)商品調(diào)包、遺失等問題。傳統(tǒng)制造業(yè)要借助跨境電商數(shù)字化升級，從產(chǎn)品主導(dǎo)逐漸向客戶主導(dǎo)的經(jīng)營模式發(fā)展，基于大數(shù)據(jù)平臺(tái)獲取客戶信息，挖掘客戶需求，引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)與制造。

3.2 人才資源要素支撐性不足

中山市出臺(tái)了新時(shí)代人才高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)文件，積極推動(dòng)跨境電商人才機(jī)制建設(shè)，高端國際人才培育，但并未為中山市跨境電商高質(zhì)量發(fā)展提供充分的人才資源儲(chǔ)備。跨境電商行業(yè)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)多、流程環(huán)節(jié)多、服務(wù)系統(tǒng)多的完成產(chǎn)業(yè)鏈，涉及廣泛的人才。人才資源要素支持性不足阻礙了中山市跨境電子商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。一是人才需求增長，人才缺口大?！?021外貿(mào)人才形式研究報(bào)告》廣東省跨境電商人才需求占全國51.6%。但廣東省高?？缇畴娚倘瞬排囵B(yǎng)難以滿足日益快速增長的人才需求。二是人才質(zhì)量提高，用工偏好轉(zhuǎn)變。廣東省從用工大省逐漸向高質(zhì)量人才需求轉(zhuǎn)型，對用工提出了更好的要求?？缇畴娚唐髽I(yè)普遍存在學(xué)歷低、專業(yè)性不足等問題，而跨境電商需要質(zhì)檢、物流、銷售、采購、外貿(mào)、通關(guān)等多個(gè)環(huán)節(jié)的復(fù)合型人才，人才資本要求進(jìn)一步提高。

3.3 產(chǎn)業(yè)鏈銜接性有待完善

跨境電商高質(zhì)量發(fā)展依賴于地方產(chǎn)業(yè)鏈的完善發(fā)展。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、產(chǎn)業(yè)鏈齊備完整、產(chǎn)業(yè)附加值高的地區(qū)，必將促進(jìn)跨境電商行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。廣東省在數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級背景下，不斷地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級，逐漸形成了一些完善的產(chǎn)業(yè)鏈。然而，“五外聯(lián)動(dòng) 五方合力”并未針對產(chǎn)業(yè)鏈的銜接進(jìn)行探索，政務(wù)方?jīng)]有依靠中山市城市資源與規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城市之間的產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋，區(qū)域之間缺少聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使得廣東省各城市出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈重復(fù)、同質(zhì)化競爭的現(xiàn)象發(fā)生，不利于中山市的跨境電商高質(zhì)量發(fā)展。

4 廣東省“五外聯(lián)動(dòng) 五方合力”推動(dòng)跨境電子商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的路徑

4.1 “五外聯(lián)動(dòng)”實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展

“五外聯(lián)動(dòng)”應(yīng)以外貿(mào)為中心軸，協(xié)同發(fā)展、相互促進(jìn)?？缇畴娚叹C試區(qū)各部門應(yīng)大力通過提升保稅維修業(yè)務(wù)發(fā)展水平提升外資，推進(jìn)離岸貿(mào)易發(fā)展強(qiáng)化外包，推進(jìn)海外倉建設(shè)促進(jìn)外經(jīng)，推廣數(shù)字智能技術(shù)應(yīng)用引入外智。一是發(fā)揮外貿(mào)優(yōu)勢。廣東省要全力擴(kuò)大進(jìn)出口，鞏固歐美、東南亞市場，打造全球性集散樞紐，發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)，推進(jìn)跨境電商示范省建設(shè)。二是瞄準(zhǔn)高質(zhì)量外資。廣東省在數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級的背景下，要開展制造業(yè)引資專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步推進(jìn)新一代電子信息、綠色石化、新材料、生物醫(yī)藥等行業(yè)落實(shí)廣東，著力推動(dòng)內(nèi)外資協(xié)同發(fā)展、上下游配套。三是建設(shè)服務(wù)外包積聚區(qū)域。廣東省要將軟件開發(fā)、信息運(yùn)營維護(hù)、云計(jì)算服務(wù)等外包業(yè)務(wù)做強(qiáng)做大做優(yōu)，進(jìn)一步開發(fā)供應(yīng)鏈管理、管理咨詢等服務(wù)外包，為跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈提供配套服務(wù)。四是建設(shè)外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)是推進(jìn)跨境電商高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。廣東省要推動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的國際化合作，促進(jìn)跨國產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，建設(shè)完善的研發(fā)中心、生產(chǎn)基地、營銷網(wǎng)絡(luò)及倉儲(chǔ)物流等外經(jīng)貿(mào)配套設(shè)施。五是重視人才培育。廣東省要依托當(dāng)?shù)馗咝ＹY源，推進(jìn)引資、引技、引才策略實(shí)施，為跨境電商高質(zhì)量發(fā)展培育高水平的復(fù)合型人才。同時(shí)，為人才提供便利的停留居政策，推進(jìn)人才配套設(shè)施建設(shè)，打造一流的引智環(huán)境。

4.2 “五方合力”推動(dòng)高效協(xié)作

五方合力是五外聯(lián)動(dòng)的基礎(chǔ)。構(gòu)建跨境電商生態(tài)圈是跨境電商高質(zhì)量發(fā)展的必要條件，各部門通過各自組織及相互協(xié)作，實(shí)現(xiàn)資源共享、互利共生。一是跨境電商企業(yè)方要強(qiáng)化質(zhì)量管理?？缇畴娚唐髽I(yè)要利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)推進(jìn)全流程服務(wù)，為產(chǎn)品制造、生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)賦能，為產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品安全建立監(jiān)管體系，保障跨境商品的安全性和可靠性。二是跨境電商平臺(tái)方要加強(qiáng)平臺(tái)監(jiān)管。跨境電商平臺(tái)方作為跨境電商的重要環(huán)節(jié)，是決定跨境電商高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵方。跨境電商平臺(tái)方要加強(qiáng)入駐跨境電商企業(yè)資質(zhì)、產(chǎn)品的審核，加強(qiáng)跨境電商企業(yè)的工作人員管理及培訓(xùn)，為跨境電商企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的監(jiān)管服務(wù)。三是政務(wù)方。政務(wù)方要發(fā)揮政策優(yōu)勢，為跨境電商企業(yè)提供良好的經(jīng)營環(huán)境。例如，降低貿(mào)易壁壘，加強(qiáng)平臺(tái)交易信息的采集和分析，確保交易的合規(guī)性和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)；再如減稅降費(fèi)，為跨境電商企業(yè)制定相應(yīng)的減稅降費(fèi)政策，鼓勵(lì)跨境電商企業(yè)外貿(mào)活動(dòng)。四是專業(yè)服務(wù)方。專業(yè)服務(wù)方要以服務(wù)為根本，以客戶為中心，做好現(xiàn)有的服務(wù)工作，保障國際貿(mào)易與跨境電商各環(huán)節(jié)的服務(wù)內(nèi)容。同時(shí)，服務(wù)方要集思廣益、拓寬思路，為跨境電商企業(yè)方及平臺(tái)提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，利用數(shù)字化、智能化、大數(shù)據(jù)技術(shù)，助力跨境電商數(shù)字化升級。五是加強(qiáng)東道國運(yùn)營方貿(mào)易合作。廣東省要發(fā)揮自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動(dòng)與東道國貿(mào)易合作，甚至于東道國相關(guān)運(yùn)營方共同投資，讓其參與運(yùn)營，給予東道國自主權(quán)，構(gòu)建高效的外貿(mào)合作模式。

5 結(jié)語

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展背景下，傳統(tǒng)外貿(mào)向跨境電商轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必經(jīng)之路，中山市“五外聯(lián)動(dòng) 五方合力”推動(dòng)跨境電商高質(zhì)量發(fā)展的先行經(jīng)驗(yàn)，為我國各省市跨境電商高質(zhì)量發(fā)展提供了成功的經(jīng)驗(yàn)。但中山市跨境電商高質(zhì)量發(fā)展仍然存在一些問題，廣東省中山市要針對現(xiàn)有的問題提出有效地解決方案，讓中山市“五外聯(lián)動(dòng) 五方合力”推動(dòng)跨境電商高質(zhì)量發(fā)展取得更好成效，為我國外貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒。在未來研究中可以增加跨境電商綜試區(qū)的數(shù)量，進(jìn)行對比分析，以豐富跨境電商的研究。

參考文獻(xiàn)

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