徐 佳

（唐山市豐南區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所 河北唐山 063300）

在公共管理領(lǐng)域，事業(yè)單位的預(yù)算編制與執(zhí)行是確保資金高效使用和促進(jìn)單位健康運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)。在實(shí)際操作中，這一過程常存在問題，不但影響了事業(yè)單位的社會(huì)效益，也可能影響其社會(huì)信譽(yù)。鑒于此，深入探討事業(yè)單位預(yù)算編制與執(zhí)行中存在的問題，并提出切實(shí)可行的改進(jìn)措施，對(duì)于優(yōu)化資源配置、提高財(cái)務(wù)管理水平及增強(qiáng)公共服務(wù)效能具有重大意義。近年來，隨著對(duì)財(cái)政透明度要求的提高和財(cái)務(wù)監(jiān)管力度的加強(qiáng)，事業(yè)單位的預(yù)算管理已經(jīng)取得了一定的進(jìn)展。然而，從宏觀層面看，預(yù)算編制和執(zhí)行過程仍然面臨多方面的挑戰(zhàn)，諸如流程不透明、編制依據(jù)不科學(xué)及信息不準(zhǔn)確等問題，削弱了預(yù)算制度應(yīng)有的導(dǎo)向和約束作用。為此，本文將系統(tǒng)地分析這些問題，并在此基礎(chǔ)上探討有效的解決策略。

一、事業(yè)單位預(yù)算編制存在的問題

（一）預(yù)算編制流程不透明

事業(yè)單位在預(yù)算編制期間存在著流程不透明的問題，由于缺乏必要的流程公開和參與機(jī)制，使得外部利益相關(guān)者及公眾難以獲得預(yù)算制定的詳細(xì)情況。這不僅阻礙了公眾對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的了解，也限制了公共資源分配效率的提升。內(nèi)部人員可能因?yàn)槿狈γ鞔_的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，從而在執(zhí)行過程中比較隨意，增加了不規(guī)范操作和濫用職權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)。不透明的預(yù)算編制流程還可能導(dǎo)致預(yù)算的合理性受到質(zhì)疑。因?yàn)樵跊]有足夠監(jiān)督和反饋的情況下，預(yù)算編制很容易受個(gè)別決策者主觀意愿的影響。當(dāng)預(yù)算安排與實(shí)際需求脫節(jié)時(shí)，勢(shì)必會(huì)影響后續(xù)預(yù)算執(zhí)行的效率和效果，進(jìn)而損害事業(yè)單位的長遠(yuǎn)利益和社會(huì)形象。為解決預(yù)算編制流程不透明的問題，事業(yè)單位應(yīng)建立規(guī)范的預(yù)算編制機(jī)制和流程，并加強(qiáng)相關(guān)信息公開和參與機(jī)制。

（二）預(yù)算編制依據(jù)不科學(xué)

預(yù)算編制依據(jù)的科學(xué)性直接決定了預(yù)算的合理性和可執(zhí)行性。當(dāng)前，部分事業(yè)單位在編制預(yù)算時(shí)，忽視了對(duì)歷史數(shù)據(jù)的深入分析和對(duì)未來趨勢(shì)的合理預(yù)測(cè)，使預(yù)算編制缺乏堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)支撐和合理的預(yù)測(cè)模型，進(jìn)而導(dǎo)致預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行與初衷存在較大偏差，未能真正發(fā)揮預(yù)算在指導(dǎo)和監(jiān)督財(cái)務(wù)管理方面的作用。缺少科學(xué)依據(jù)的預(yù)算編制還會(huì)在資源配置上造成誤判。例如，在經(jīng)費(fèi)的分配上，可能會(huì)過多地傾向于某些看起來更為迫切的項(xiàng)目，而忽視了對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或長期發(fā)展計(jì)劃的投入。這種非平衡性的資源分配最終不僅影響單位的持續(xù)發(fā)展，也可能導(dǎo)致整體經(jīng)費(fèi)使用效率的降低?？傊?，預(yù)算編制依據(jù)的科學(xué)性是保障預(yù)算合理性和可執(zhí)行性的基礎(chǔ)。通過建立科學(xué)的數(shù)據(jù)分析和預(yù)測(cè)機(jī)制，加強(qiáng)與相關(guān)部門和專家的合作，建立透明的決策機(jī)制，可以有效提升預(yù)算編制依據(jù)的科學(xué)性，確保預(yù)算的合理性和有效性，為單位的持續(xù)發(fā)展提供良好的財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)。

（三）預(yù)算編制信息不準(zhǔn)確

信息的準(zhǔn)確性是預(yù)算編制成功的關(guān)鍵，而在實(shí)踐中，部分事業(yè)單位在收集和處理預(yù)算相關(guān)信息時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)誤差。部分單位缺乏有效的信息管理系統(tǒng)，無法保證收集到的數(shù)據(jù)全面和準(zhǔn)確，選取的參考指標(biāo)也不夠科學(xué)，這些都會(huì)導(dǎo)致預(yù)算編制的基礎(chǔ)信息與實(shí)際情況不符，進(jìn)而影響預(yù)算的質(zhì)量和執(zhí)行的效果。此外，信息傳遞的及時(shí)性和完整性也是影響預(yù)算編制準(zhǔn)確性的重要因素。如果信息在傳遞過程中出現(xiàn)延誤或丟失，預(yù)算編制者所依據(jù)的信息就無法反映最新的財(cái)務(wù)狀況和管理需求，造成預(yù)算指標(biāo)的滯后和不符合現(xiàn)實(shí)的問題。這些問題不僅給預(yù)算執(zhí)行帶來困難，也可能加大預(yù)算執(zhí)行的風(fēng)險(xiǎn)?？傊?，預(yù)算編制信息的準(zhǔn)確性是保障預(yù)算質(zhì)量和執(zhí)行效果的關(guān)鍵。通過建立健全的信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)信息傳遞的及時(shí)性和完整性，以及提升預(yù)算編制人員的專業(yè)素養(yǎng)，可以有效提高預(yù)算編制信息的準(zhǔn)確性，確保預(yù)算能夠真實(shí)反映單位的財(cái)務(wù)狀況和管理需求，為預(yù)算執(zhí)行提供可靠的依據(jù)。

二、事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行存在的問題

（一）預(yù)算執(zhí)行過程不規(guī)范

預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性對(duì)于預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)至關(guān)重要，但在現(xiàn)實(shí)中，部分事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行存在不規(guī)范的現(xiàn)象，通常表現(xiàn)為對(duì)預(yù)算條款理解不足、執(zhí)行力度不均衡和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，難以確保每項(xiàng)費(fèi)用的使用都嚴(yán)格按照預(yù)算安排進(jìn)行。這種執(zhí)行過程的不規(guī)范不僅削弱了預(yù)算控制的效果，而且在一定程度上影響了單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的健康運(yùn)行和資金使用的透明度。不規(guī)范的預(yù)算執(zhí)行過程還可能導(dǎo)致資源的浪費(fèi)和濫用。在缺乏監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制的情況下，個(gè)別事業(yè)單位人員可能會(huì)將預(yù)算資金用于不當(dāng)甚至違法的用途，例如虛報(bào)支出、私自調(diào)整預(yù)算分配等行為。這些行為不僅損害了單位的信譽(yù)，也造成了公共資源的浪費(fèi)，對(duì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展造成了不利影響。

（二）預(yù)算執(zhí)行結(jié)果不符合預(yù)期

部分事業(yè)單位存在預(yù)算執(zhí)行結(jié)果不符合預(yù)期的情況，其中預(yù)算執(zhí)行偏差較大是一個(gè)突出問題。由于缺乏精準(zhǔn)的預(yù)算控制機(jī)制和動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，經(jīng)常出現(xiàn)預(yù)算超支或資金閑置的局面。另外，部分事業(yè)單位的預(yù)算財(cái)務(wù)人員常常缺乏必要的預(yù)算執(zhí)行跟蹤經(jīng)驗(yàn)，難以針對(duì)復(fù)雜多變的環(huán)境因素做出及時(shí)反應(yīng)，導(dǎo)致預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)差異顯著。預(yù)算執(zhí)行效益不明顯則是另一個(gè)影響事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行成效的問題。預(yù)算的執(zhí)行往往被視為一種例行公事，忽視了對(duì)執(zhí)行效果的深度分析和評(píng)價(jià)，導(dǎo)致即使完成了預(yù)算指標(biāo)，也未能產(chǎn)生預(yù)期的正面效果。例如，某些投資可能僅僅完成了花費(fèi)，卻沒有帶來相應(yīng)的社會(huì)效益或單位內(nèi)部效益的提升。這種現(xiàn)象反映了事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行過程中缺少對(duì)預(yù)算績效的持續(xù)關(guān)注和評(píng)價(jià)，最終會(huì)影響公共資源配置的優(yōu)化。通過建立有效的預(yù)算控制機(jī)制、加強(qiáng)預(yù)算財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)與能力提升、重視預(yù)算執(zhí)行效益的評(píng)估與分析及加強(qiáng)合作與溝通，事業(yè)單位可以有效解決預(yù)算執(zhí)行結(jié)果不符合預(yù)期的問題，提高預(yù)算執(zhí)行的效果和效益。

（三）預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督不力

1.監(jiān)督機(jī)制不健全

在部分事業(yè)單位中，預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)表現(xiàn)在監(jiān)督機(jī)制上的不健全。這通常體現(xiàn)為缺乏規(guī)范的監(jiān)督流程和明確的監(jiān)督責(zé)任，導(dǎo)致監(jiān)督行為流于形式或簡單地設(shè)計(jì)出一套程序而未能實(shí)質(zhì)性運(yùn)作。沒有有效的檢查與平衡機(jī)制，使得預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正。除此之外，對(duì)于監(jiān)督結(jié)果的應(yīng)用也缺乏相應(yīng)的指導(dǎo)意義，審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題未能成為改進(jìn)預(yù)算管理和提升效率的參考依據(jù)。

2.監(jiān)督力量不足或不獨(dú)立

監(jiān)督力量不足或不具備必要的獨(dú)立性，是事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督中的另一個(gè)重要問題。預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督需要充足的人力、物力和財(cái)力支持，但現(xiàn)實(shí)情況是，部分單位的監(jiān)督部門人手不足，財(cái)政撥款有限，難以滿足全面監(jiān)督的需求。監(jiān)督人員的專業(yè)技能和獨(dú)立性也關(guān)系到監(jiān)督質(zhì)量。如果監(jiān)督人員受內(nèi)部干擾或外部影響，那么監(jiān)督的客觀性、公正性無疑會(huì)受到損害，影響監(jiān)督活動(dòng)的效果。不獨(dú)立的監(jiān)督體系可能造成監(jiān)督人員與被監(jiān)督對(duì)象之間存在利益沖突或其他聯(lián)系，無法保證監(jiān)督活動(dòng)的公正和深入。比如，某些情況下，內(nèi)部監(jiān)督人員可能因?yàn)榕c管理層的關(guān)系而在執(zhí)行監(jiān)督職責(zé)時(shí)避重就輕，不能完全揭示問題的實(shí)質(zhì)。除此之外，外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)也可能受到行政干預(yù)或資源限制，從而無法對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行全面嚴(yán)格的監(jiān)督。

三、改進(jìn)措施

（一）提高預(yù)算編制流程透明度

在提高事業(yè)單位預(yù)算編制的透明度方面，關(guān)鍵在于建立一個(gè)開放的參與機(jī)制，使得內(nèi)部和外部利益相關(guān)者都能夠洞悉預(yù)算編制的各個(gè)階段。透明度的增強(qiáng)可以通過多渠道宣傳預(yù)算內(nèi)容、意圖和影響，同時(shí)要求預(yù)算編制者向公眾清晰地解釋預(yù)算分配的原則和目標(biāo)來實(shí)現(xiàn)。這種做法不僅能提高預(yù)算編制的公信力，還能促進(jìn)更廣泛的社會(huì)監(jiān)督，確保資金的使用更加符合公共利益。此外，為了進(jìn)一步強(qiáng)化透明度，有必要建立決策信息公開機(jī)制，包括在線平臺(tái)的設(shè)立，實(shí)時(shí)更新預(yù)算數(shù)據(jù)、決策變化和執(zhí)行過程中的關(guān)鍵信息等。這樣的機(jī)制將鼓勵(lì)更多的人員參與和專家評(píng)議，從而提高預(yù)算編制的質(zhì)量和執(zhí)行的精準(zhǔn)度。通過這些措施，不僅能夠提高職工對(duì)預(yù)算編制過程的理解和接受程度，還能夠營造更為健康和積極的預(yù)算討論環(huán)境。在預(yù)算編制過程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)，從草案的初步構(gòu)想到最終的批準(zhǔn)發(fā)布，都需確保信息的及時(shí)分享和反饋。這種開放的溝通模式有利于集思廣益，吸納來自不同層面的意見和建議，以此優(yōu)化資源配置，提升預(yù)算編制的整體效率和效果。

（二）建立科學(xué)的預(yù)算編制依據(jù)

建立更為科學(xué)的預(yù)算編制依據(jù)，核心在于改革現(xiàn)行的數(shù)據(jù)收集和處理流程，確保所依賴的數(shù)據(jù)既全面又精確。這涉及對(duì)現(xiàn)有數(shù)據(jù)收集方法的審查和完善，以及對(duì)數(shù)據(jù)分析工具的更新和升級(jí)，確保決策者能夠基于可靠的信息作出判斷。例如，可以運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)原理來指導(dǎo)數(shù)據(jù)的采集，同時(shí)引入新技術(shù)如大數(shù)據(jù)分析，以便更好地理解歷史趨勢(shì)、影響因素和潛在的風(fēng)險(xiǎn)。這不但提高了數(shù)據(jù)的質(zhì)量，也為預(yù)算編制提供了堅(jiān)實(shí)的科學(xué)基礎(chǔ)。探索和應(yīng)用先進(jìn)的預(yù)測(cè)模型和技術(shù)是另一個(gè)重要方向。諸如人工智能和機(jī)器學(xué)習(xí)等技術(shù)的引入，能夠幫助事業(yè)單位準(zhǔn)確預(yù)測(cè)未來的財(cái)務(wù)需求和變化，這樣能夠使預(yù)算更加符合實(shí)際需要，減少無謂的浪費(fèi)。同時(shí)，有效的技術(shù)應(yīng)用還可以實(shí)現(xiàn)各類預(yù)算項(xiàng)目成本效益分析的自動(dòng)化，提升決策的科學(xué)性和預(yù)算編制的針對(duì)性。通過持續(xù)的技術(shù)革新和知識(shí)更新，事業(yè)單位預(yù)算編制的合理性和有效性將得到顯著提升。

（三）提高預(yù)算信息的準(zhǔn)確性

精準(zhǔn)地預(yù)算信息是預(yù)算管理工作順利進(jìn)行的前提。事業(yè)單位必須確保在預(yù)算編制的各個(gè)環(huán)節(jié)收集到的信息真實(shí)、完整、及時(shí)。為此，事業(yè)單位必須建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臄?shù)據(jù)收集和處理流程，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)來源的審核，防止虛假和失誤數(shù)據(jù)的產(chǎn)生。同時(shí)，應(yīng)優(yōu)化內(nèi)部的信息共享機(jī)制，確保決策者、預(yù)算編制者和實(shí)施者之間信息通暢，避免由于信息孤島效應(yīng)引起的預(yù)算失真。提高預(yù)算編制信息的準(zhǔn)確性還需借助現(xiàn)代化的信息技術(shù)。比如，運(yùn)用財(cái)務(wù)管理軟件和數(shù)據(jù)庫技術(shù)存儲(chǔ)歷年的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，使用數(shù)據(jù)分析工具輔助預(yù)測(cè)和決策。除此之外，及時(shí)跟蹤預(yù)算執(zhí)行情況，將執(zhí)行中的反饋信息及時(shí)納入預(yù)算調(diào)整和管理中，也能夠極大提升預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。

（四）規(guī)范預(yù)算執(zhí)行流程

在事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行中，規(guī)范化的管理流程是確保各項(xiàng)資金得到合理運(yùn)用的基礎(chǔ)。事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行過程涉及復(fù)雜的財(cái)務(wù)操作和多層次的決策環(huán)節(jié)，因此，建立一套完善的預(yù)算執(zhí)行管理制度顯得尤其重要。預(yù)算執(zhí)行管理制度不僅包括詳細(xì)的資金分配計(jì)劃、費(fèi)用報(bào)銷審核程序，還包括對(duì)可能發(fā)生的變更進(jìn)行臨時(shí)調(diào)整的機(jī)制。制度的健全可以最大限度減少執(zhí)行過程中出現(xiàn)的隨意性，確保每一筆支出都有明確的去向，每一筆費(fèi)用都能得到嚴(yán)格的審查。同時(shí)，預(yù)算執(zhí)行管理制度應(yīng)當(dāng)與組織的戰(zhàn)略目標(biāo)緊密相連，通過不斷優(yōu)化預(yù)算資源的配置，提升資金使用的效率和效果。除此之外，加強(qiáng)決策執(zhí)行的監(jiān)督與制約同樣關(guān)鍵。監(jiān)督應(yīng)該貫穿預(yù)算執(zhí)行的全過程，從預(yù)算的批準(zhǔn)到資金的實(shí)際使用都需要監(jiān)控。監(jiān)督不僅來自內(nèi)部的審計(jì)部門，還包含外部的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾。例如，內(nèi)部審計(jì)部門需定期檢查預(yù)算執(zhí)行的合規(guī)性，并評(píng)估資金使用的有效性；外部監(jiān)管機(jī)構(gòu)則需對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行審查，確保財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性和透明度。這些措施共同構(gòu)建一個(gè)立體的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，有效防止濫用職權(quán)和貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，保證預(yù)算執(zhí)行的有效性和合法性。

（五）強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行結(jié)果評(píng)估

評(píng)估預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果是提升事業(yè)單位社會(huì)效益的重要環(huán)節(jié)。通過建立有效的績效評(píng)價(jià)體系，不僅可以評(píng)估資金是否得到合理有效的使用，還可以反饋預(yù)算編制和執(zhí)行過程中存在的問題，為未來的改進(jìn)提供參考依據(jù)。績效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)圍繞事業(yè)單位的目標(biāo)任務(wù)展開，設(shè)定清晰可量化的績效指標(biāo)，同時(shí)結(jié)合專業(yè)評(píng)估人員的主觀判斷。這種綜合評(píng)價(jià)方法能夠確保評(píng)價(jià)結(jié)果的全面性和準(zhǔn)確性。為了提升績效評(píng)價(jià)的客觀性和公信力，引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)參與績效評(píng)價(jià)工作也是一種有效途徑。這些第三方機(jī)構(gòu)擁有專業(yè)的評(píng)價(jià)知識(shí)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可以從一個(gè)新的視角來審視項(xiàng)目執(zhí)行的成效，幫助事業(yè)單位更好地認(rèn)識(shí)自身的長處和不足。鼓勵(lì)借鑒成功案例和經(jīng)驗(yàn)也是提升預(yù)算執(zhí)行效果的一個(gè)重要方法。事業(yè)單位可以通過學(xué)習(xí)其他機(jī)構(gòu)在預(yù)算管理上的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)本單位的預(yù)算執(zhí)行策略進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。例如，某些事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行中采取了靈活的資金調(diào)配方式，有效應(yīng)對(duì)了不確定性事件，這種經(jīng)驗(yàn)對(duì)于其他機(jī)構(gòu)來說具有借鑒意義。事業(yè)單位之間的交流和合作同樣重要，通過召開研討會(huì)、工作坊等形式，可以促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的互通有無，共同提升預(yù)算執(zhí)行的水平。

四、結(jié)語

綜上所述，事業(yè)單位預(yù)算管理的好壞直接關(guān)系到公共資源的利用效益。目前，事業(yè)單位預(yù)算編制與執(zhí)行過程中存在一些問題，如預(yù)算編制流程的不透明、編制依據(jù)的不科學(xué)性、信息準(zhǔn)確性的缺失及預(yù)算執(zhí)行過程中的規(guī)范性不足、決策執(zhí)行力度的不足、預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的偏離等。這些問題阻礙了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理效能的提升。探索問題根源并提出具體的改進(jìn)措施具有十分重要的實(shí)踐價(jià)值。通過加強(qiáng)預(yù)算編制流程的透明度、建立科學(xué)的預(yù)算編制依據(jù)和提高預(yù)算信息的準(zhǔn)確性，可以有效地促進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算制度的完善。通過持續(xù)的努力和改革，不僅可以提升事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平，還能夠增進(jìn)公民對(duì)公共財(cái)政的信任，從而在更廣闊的層面上促進(jìn)公共治理能力的提升和社會(huì)福祉的增進(jìn)。