何一民 何永之

1. 四川大學(xué)城市研究所 四川成都 610065；2. 西南民族大學(xué)建筑學(xué)院 四川成都 610041

中國式城鎮(zhèn)化是中國式現(xiàn)代化的必由之路。中國城鎮(zhèn)的興起雖然歷史悠久，但現(xiàn)代意義上的城鎮(zhèn)化起步卻較晚。19 世紀中葉以后，西方資本主義國家不斷加深對中國的侵略，將中國一步步推向半殖民地半封建社會的深淵，與此同時，中國城鎮(zhèn)化也隨著新式工業(yè)化在中國的出現(xiàn)而興起。但在半殖民地半封建的條件下，中國城鎮(zhèn)化進程與工業(yè)化進程一樣艱難而曲折。1949 年，中國的城市化水平僅為10.64%[1]190。新中國建立后，開始大規(guī)模地進行工業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)，城市化也出現(xiàn)一定程度的發(fā)展。但由于世界長期處于冷戰(zhàn)狀態(tài)，中國工業(yè)發(fā)展受到西方發(fā)達國家的制約，也受到人口多、人均資源少等國情制約，因而被迫形成“二元社會結(jié)構(gòu)”。改革開放以后，中國城市化進入快速發(fā)展階段，“1978—2013 年，城鎮(zhèn)常住人口從1.7 億人增加到7.3 億人，城鎮(zhèn)化率從17.9%提升到53.7%，年均提高1.02 個百分點；城市數(shù)量從193 個增加到658 個，建制鎮(zhèn)數(shù)量從2173 個增加到20113 個?！盵2]城鎮(zhèn)化“推動了國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，帶來了社會結(jié)構(gòu)深刻變革，促進了城鄉(xiāng)居民生活水平全面提升，取得的成就舉世矚目?！盵2]但由于傳統(tǒng)城市化是在世界資本主義上升時期形成的，是以“物”的城市化為中心，以犧牲廣大民眾的利益和生態(tài)環(huán)境為代價的，存在若干弊端。中國在改革開放初期，以學(xué)習(xí)西方發(fā)達國家為主，因而發(fā)展城鎮(zhèn)化也受到西方發(fā)達國家城市化發(fā)展的較大影響，無論在理論上還是在實踐上都成為其跟隨者和模仿者，以“物”的城市化為主要發(fā)展方向，從而在一定程度上對傳統(tǒng)城市化形成了路徑依賴，城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度較快，城鎮(zhèn)化以每年1—2 個百分點的速度增長。這一階段中國城鎮(zhèn)化發(fā)展雖快，但卻呈現(xiàn)粗放型發(fā)展，由此帶來很多弊端，如環(huán)境問題、交通問題、就業(yè)問題、住房問題、安全問題等若干“城市病”在各級城市中相繼出現(xiàn)。中國是繼續(xù)沿著西方城市化的路徑發(fā)展，還是另辟蹊徑，走一條適合中國國情的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，成為擺在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)層面前亟須解決的重大戰(zhàn)略決策問題。進入社會主義新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，提出了走新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，從而為建設(shè)中國式現(xiàn)代化和中華民族現(xiàn)代文明尋找到一條適合中國實際的城鎮(zhèn)化發(fā)展新路徑。

近年來學(xué)術(shù)界對新型城鎮(zhèn)化有較多的研究，但對中國式城鎮(zhèn)化的研究卻很少。截至2023 年11 月5 日，知網(wǎng)（CNKI）收錄的以新型城鎮(zhèn)化為關(guān)鍵詞的相關(guān)的文章就達1.9 萬余篇，有關(guān)新型城鎮(zhèn)化研究的文章所涉及的內(nèi)容十分廣泛，既有宏觀研究，也有專門研究單體城市的。但對中國式城鎮(zhèn)化的研究論文只有8 篇，分別涉及中國城鎮(zhèn)化道路，中國城鎮(zhèn)化發(fā)展對策，中國式城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵、機制與路徑等幾方面。關(guān)于中國式城鎮(zhèn)化的研究才開始起步，還有若干問題有待研究。本文主要對中國式城鎮(zhèn)化為什么必須從傳統(tǒng)城市化向新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的基本邏輯與理論創(chuàng)新進行探討。

一、從傳統(tǒng)城市化向新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的基本邏輯

距今五六千年前，農(nóng)業(yè)革命的興起使人類創(chuàng)造了城市，但在漫長的以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)時代，全球城市的數(shù)量很少，規(guī)模普遍很小。但隨著18 世紀中后期工業(yè)革命在歐洲興起，并在19 世紀至20 世紀的200 余年間迅速向全球擴展，世界主要國家都經(jīng)歷了一個從以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的農(nóng)業(yè)社會向以工業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)為主的現(xiàn)代工業(yè)社會的轉(zhuǎn)型，大量人口從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，這一過程被簡稱為城市化（也可稱為城鎮(zhèn)化）①。城市化主要表現(xiàn)為：農(nóng)村人口向城市流動，城市人口比重不斷增大，農(nóng)業(yè)人口比重不斷減少；城市占地范圍不斷擴大，城市規(guī)模越來越大，城市數(shù)量不斷增多；城市生產(chǎn)方式和生活方式逐步居于主導(dǎo)地位，并不斷向農(nóng)村滲透。其中，農(nóng)業(yè)人口不斷流入城市是城市化最本質(zhì)的特征。城市化給人類帶來了巨大的進步和發(fā)展的同時也帶來了各種弊端，特別是西方發(fā)達國家在城市化初期都以犧牲廣大民眾的利益和生態(tài)環(huán)境為代價。近200 年來，人類對自然資源和能源的消耗，對地球生態(tài)環(huán)境的破壞，達到空前的無以復(fù)加的程度。與此同時，隨著城市人口規(guī)模的增加，失業(yè)嚴重、犯罪突出、居住困難、貧富分化、環(huán)境惡化、交通擁堵等各種社會矛盾相互交織。

(一)中國城市化的探索與困境：傳統(tǒng)城市化的發(fā)展及弊端

中國的城市化起步之時正值中國遭到世界主要資本主義國家的侵略，中國逐漸淪為半殖民半封建社會，因此早期的城市化更是舉步維艱，多重矛盾交織。新中國成立后，面臨西方國家的政治打壓、經(jīng)濟封鎖，中國發(fā)展工業(yè)化只能艱苦奮斗、自力更生，而且被迫形成了“二元”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)出現(xiàn)隔離，因而城市化發(fā)展較緩慢，發(fā)展水平較低。

改革開放以后，中國以經(jīng)濟建設(shè)為中心。由于中國經(jīng)濟相比世界發(fā)達國家落后太多，因而在對外開放初期，中國更像一個小學(xué)生一樣，努力地向西方發(fā)達國家學(xué)習(xí)發(fā)展工業(yè)化和城市化的經(jīng)驗，因而中國的理論界對西方發(fā)達國家的城市化理論是全盤接收，沒有把馬克思主義與中國實際相結(jié)合進行理論創(chuàng)新。而不少城市管理者與建設(shè)者對城市化的復(fù)雜性也缺乏足夠的認識，只是簡單地將城市化作為一個目標來看待，對于城市化過程出現(xiàn)的問題，往往也是頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，只聚焦于個別問題的應(yīng)對與解決，故而多造成顧此失彼的被動局面。中國城市化起步階段，在理論上缺乏創(chuàng)新，實踐上則以西方城市化為模仿對象，因而難免采取一些不適合中國國情的做法，特別是我國城市化水平長期滯后于工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平，因而不少地區(qū)的城市管理者都有一種“一萬年太久，只爭朝夕”的追趕型跨越式心態(tài)，希望能夠以快速簡單的方式來推進城市化，來促進城市經(jīng)濟的發(fā)展，故而多以“物的城市化”為主，而“以人為中心”的城市化往往被忽略，導(dǎo)致城市化長期呈現(xiàn)粗放式發(fā)展，城市問題不斷積累，除了生態(tài)環(huán)境問題、交通問題越來越突出外，還衍生了其他問題。一是農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為市民非常困難。大量農(nóng)民工進入到城市后，受多種因素的制約，職業(yè)雖然發(fā)生了變化，實現(xiàn)了地域轉(zhuǎn)移和職業(yè)轉(zhuǎn)換，但卻沒有實現(xiàn)身份轉(zhuǎn)變和地位轉(zhuǎn)變，他們盡管長期在城市居住，卻仍然是農(nóng)村人口，沒有享受或者沒有完整地享受城市居民應(yīng)該有的國民教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、低保、社會救助、住房保障等公共服務(wù)，選舉權(quán)和被選舉權(quán)這樣一些政治權(quán)利也不能在城市中履行。二是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。由于歷史欠賬較多，而城市化發(fā)展速度太快，不少城市的規(guī)劃、建設(shè)跟不上城市擴張的速度，不少城市的領(lǐng)導(dǎo)也急功近利，不顧及資源環(huán)境承載能力極限，大力推行土地財政，隨意擴大城市規(guī)模，大力增設(shè)各類開發(fā)區(qū)擴大經(jīng)濟總量，大力經(jīng)營土地發(fā)展房地產(chǎn)，對舊城區(qū)大拆大遷導(dǎo)致傳統(tǒng)城市的肌理被破壞，歷史文脈的傳承受到很大影響，同時也出現(xiàn)了大量的棚戶區(qū)和城中村。城市的供水、供電、供氣跟不上人口增長的需要；道路建設(shè)也跟不上交通發(fā)展的需要，導(dǎo)致城市交通堵塞問題日益嚴重。由于生態(tài)環(huán)境治理滯后，城市空氣污染問題越來越突出，尤其是PM2.5 問題成為焦點，酸雨現(xiàn)象也頻繁出現(xiàn)。21 世紀初，越來越多的大中城市的空氣污染日益嚴重，熱島效應(yīng)和溫室效應(yīng)加劇。城市及周邊地區(qū)的水污染也變得突出，生物多樣性遭到嚴重破壞，土壤污染也較為突出。城市地面硬化面積擴大導(dǎo)致地表水下滲減少，地下水蘊藏量減少。工業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展和城市人口的大量增加，加之對生產(chǎn)用水和生活用水的處理滯后，導(dǎo)致城市河流水質(zhì)惡化，水污染事件頻繁發(fā)生。

粗放式城市化以開發(fā)經(jīng)濟和擴張城市空間為主，片面追求GDP，導(dǎo)致相當部分歷史文化名城的傳統(tǒng)街區(qū)在短期內(nèi)遭到嚴重破壞，城市歷史文脈出現(xiàn)中斷，傳統(tǒng)城市的細胞和肌理蕩然無存，城市的個性和特色也快速消失，城市景觀變得千城一面。

由于對西方發(fā)達國家城市化的發(fā)展路徑形成依賴，因而，不少地區(qū)在發(fā)展工業(yè)和城市化進程中片面強調(diào)物質(zhì)建設(shè)，忽略了人作為城市主體的地位和作用。因此，當中國開始進入以城市為主的時代以后，以追隨西方發(fā)達國家城市化為主的傳統(tǒng)城市化道路便陷入了困境。

(二)中國城市化轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)與機遇：從傳統(tǒng)城市化到新型城鎮(zhèn)化

中國是一個后發(fā)展工業(yè)化、現(xiàn)代化和城市化的國家，中國要發(fā)展城市化，既要借鑒西方的經(jīng)驗，又必須結(jié)合中國具體實際，走出一條中國式發(fā)展道路，這是由中國的國情決定的。第一，中國的基本國情與西方主要發(fā)達國家有著很大不同。除了政治制度不同以外，中國與西方國家最大的不同，就是無論歷史上還是當下，中國都一直是人口規(guī)模超大的國家。1900 年，全世界的總?cè)丝诩s為16.25 億，而中國人口為4.75 億，約占世界總?cè)丝诘?9%，是同年美國人口0.76 億的6 倍多，法國人口0.4 億的約12 倍[3]。2000 年世界總?cè)丝跒?6.56 億，中國人口增至12.67 億，約占世界總?cè)丝诘?9.35%，是同年美國人口2.82 億的4.48 倍，法國人口0.692 億的20.76 倍[4]。由于中國人口規(guī)模巨大，而且長期以來都是以農(nóng)立國，農(nóng)村人口占絕大多數(shù)，因而中國城市化需要轉(zhuǎn)移的農(nóng)村人口數(shù)量十分龐大，每增一個百分點就相當于西方國家增加幾個百分點，甚至十幾個百分點，巨量的農(nóng)村人口為中國城市化的發(fā)展帶來了巨大壓力?！霸谖覀冞@樣一個擁有14 億多人口的發(fā)展中大國實現(xiàn)現(xiàn)代化，在人類發(fā)展史上沒有先例。”[5]第二，中國雖然地大物博、資源豐富，但是由于長期以來人口數(shù)量龐大，因而人均資源相對短缺，遠低于世界人均水平。另外，中國幅員遼闊，南北東西的地理條件有著很大的差異，資源分布極不平衡，因而區(qū)域差異極大，發(fā)展極不同步。中國資源總量在世界各國中排第3 位，但是人均資源卻排第53 位。我國的耕地資源僅占全世界的9%，水資源占6%，森林資源占4%，石油資源占1.8%，天然氣資源占0.7%，鐵礦石資源不足9%，銅礦資源不足5%，鋁土礦資源不足2%[6]。中國土地總面積居于世界第三位，但人均耕地卻遠低于世界平均水平：2000 年中國耕地總面積為192364.7 萬畝，人均耕地面積為1.51 畝[7]，不足世界人均耕地的一半。2013 年第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：耕地面積增至20.3 億畝（13538.5 萬公頃）[8]，人均土地面積增至1.52 畝，但仍然只是世界人均土地資源量的1/3。21 世紀初年，中國的耕地面積以每年平均數(shù)萬公頃的速度遞減。“以2013 年為例，全年因建設(shè)占用、災(zāi)毀、生態(tài)退耕等原因減少耕地40.2 萬公頃，通過土地整治、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等增加耕地32.18 萬公頃，年內(nèi)凈減少耕地8.02 萬公頃。”[9]除耕地數(shù)量下降外，耕地“土壤質(zhì)量已經(jīng)明顯下降，我國耕地有機質(zhì)含量已降到1.5%。明顯低于歐美國家耕地有機質(zhì)含量2.5%到4%的水平”[10]。第三，社會制度有著根本性的區(qū)別。歐美發(fā)達國家是資本主義國家，而中國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家，因而中國與西方發(fā)達國家在社會制度方面有著根本上的區(qū)別。

20 世紀中葉至21 世紀初，中國城市化發(fā)展的實踐表明，向世界發(fā)達國家學(xué)習(xí)是必要的，吸取其城市化進程中好的做法也是應(yīng)該的、合理的，但是單純地跟隨和簡單地模仿，不顧中國國情、省情、市情走西方發(fā)達國家的城市化發(fā)展老路，最終只能使中國的城市化走入歧路，脫離中國的發(fā)展實際，帶來越來越多的城市問題。因而在向西方發(fā)達國家學(xué)習(xí)的過程中，需要進行科學(xué)的分析，要有鑒別有比較：需要擇其善者而從，不善者而棄之；需要與中國的實際相結(jié)合。歷史發(fā)展的邏輯表明，在中國城市化進入到高速發(fā)展階段，不能再按照西方發(fā)達國家傳統(tǒng)城市化老路走下去。黨的十八大以后，習(xí)近平總書記深刻地指明了中國放棄老路，走新路的歷史必要性：“粗放擴張、人地失衡、舉債度日、破壞環(huán)境的老路不能再走了，也走不通了。” “如果城鎮(zhèn)化目標正確、方向?qū)︻^，能走出一條新路，將有利于釋放內(nèi)需巨大潛力，有利于提高勞動生產(chǎn)率，有利于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，有利于促進社會公平和共同富裕，而且世界經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境也將從中受益?！盵11]以習(xí)近平同志為核心的黨中央為中國城鎮(zhèn)化指明了發(fā)展的方向，即必須走一條適合中國國情的城市化發(fā)展新路子，這就是以人為本的新型城鎮(zhèn)化道路。“四個有利”“兩個受益”深刻地論述了中國走新型城鎮(zhèn)化道路不僅對中國的發(fā)展具有重要意義，而且對世界也具有重要意義。

二、新型城鎮(zhèn)化是中國式城鎮(zhèn)化的理論創(chuàng)新與實踐結(jié)合的必然選擇

(一)中國式城鎮(zhèn)化的提出

黨的十六大明確提出“走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”。黨的十七大進一步明確了走中國特色城鎮(zhèn)化道路要堅持的原則。黨的十八屆三中全會把“中國特色城鎮(zhèn)化”和“新型城鎮(zhèn)化”有機結(jié)合起來，創(chuàng)造性地提出了“堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化”[12]。

城鎮(zhèn)是人類聚落的高級形式，是人類文明進步的重要標志，城鎮(zhèn)化的規(guī)模和水平體現(xiàn)著一個國家與社會的發(fā)展水平。近幾十年我國在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中取得了舉世矚目的成就，自改革開放以來城鎮(zhèn)化率長期保持年均增長1%左右，2011 年我國城鎮(zhèn)化率首次超過了50%，進入到城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展階段。我國的城鎮(zhèn)數(shù)量增加，城鎮(zhèn)規(guī)模擴大，城鎮(zhèn)社會事業(yè)和公共服務(wù)水平持續(xù)提高；城鎮(zhèn)化與工業(yè)化關(guān)系更加密切，城鎮(zhèn)居民收入水平與消費結(jié)構(gòu)不斷改善?！皳?jù)預(yù)測，城鎮(zhèn)化率每提高1%，可以替代10 萬億元的出口額，成為未來我國經(jīng)濟的巨大增長點。城鎮(zhèn)化是發(fā)展最大的潛力，是擴大內(nèi)需的最大潛力，也是破解‘三農(nóng)’難題的一條路徑，是解決社會矛盾及問題的鑰匙?！盵13]

2013 年的中央城鎮(zhèn)化工作會議召開，習(xí)近平總書記首次系統(tǒng)提出以人為核心的新型城鎮(zhèn)化理念，明確了推進城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思想、主要目標、基本原則、重點任務(wù)，指明了城鎮(zhèn)化工作新方向，開啟了我國新型城鎮(zhèn)化的新篇章[14]。

2015 年召開的中央城市工作會議，是改革開放后第一次中央城市工作會議。習(xí)近平總書記詳細分析了城市發(fā)展面臨的形勢，明確了做好城市工作的指導(dǎo)思想、總體思路、具體部署，明確提出了做好城市工作的系列要求，為城市發(fā)展提供了根本遵循。

2017 年黨的十九大召開，習(xí)近平總書記在報告中深入闡述了新型城鎮(zhèn)化的新要求、新方向，提出了“人民城市”重要理念，把人民生命安全和身體健康作為城市發(fā)展的基礎(chǔ)目標。

習(xí)近平總書記關(guān)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要論述有力推動了我國城鎮(zhèn)化發(fā)展。“‘十三五’以來，新型城鎮(zhèn)化取得重大進展，城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量大幅提升，2020 年末全國常住人口城鎮(zhèn)化率達到 63.89%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到 45.4%。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成效顯著，戶籍制度改革取得歷史性突破，1 億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶目標順利實現(xiàn)，居住證制度全面實施，基本公共服務(wù)覆蓋范圍和均等化水平顯著提高。城鎮(zhèn)化空間格局持續(xù)優(yōu)化，‘兩橫三縱’城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局基本形成，中心城市和城市群成為帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的動力源，京津冀、長三角、珠三角等城市群國際競爭力顯著增強，城市規(guī)模結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，2020 年末城市數(shù)量增至 685 個”[15]，其中，超大城市、特大城市達到21 個。

(二)新型城鎮(zhèn)化：以人民為中心的發(fā)展之路

2015 年12 月，中央城市工作會議召開，明確提出：“要順應(yīng)城市工作新形勢、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民城市為人民?！盵16]2019 年11 月，習(xí)近平進一步將“人民城市”重要理念概括為：“人民城市人民建，人民城市為人民?！盵17]從根本上講，人民是城市治理的出發(fā)點和落腳點。人民立場是中國共產(chǎn)黨的初心和根本立場，因此，城市治理理念和價值導(dǎo)向首先強調(diào)人民性，即城市治理的核心功能是滿足人民日益增長的對美好生活的向往和追求，切實提升人民的獲得感、幸福感、安全感；城市治理的“人民性”有利于推動人民群眾廣泛參與城市治理和積極創(chuàng)新創(chuàng)造。2022 年，黨的二十大勝利召開，報告用專門的篇幅對新型城鎮(zhèn)化進行了系統(tǒng)的闡述，將“人民城市”等重要理念寫入報告?！皥猿秩嗣癯鞘腥嗣窠?、人民城市為人民，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，實施城市更新行動，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市?！盵18]“人民城市思想”不是一種抽象的理論，更不是烏托邦式的幻想，而是要將滿足人民對美好生活的追求作為完善城市治理體系的出發(fā)點和落腳點，要把以人為本的發(fā)展作為核心目的。這是馬克思主義的基本原則和價值遵循，也是新型城鎮(zhèn)化的核心內(nèi)容?！叭嗣癯鞘小本褪且匀藶楸荆匀藶楸緞t是以人的全面發(fā)展作為城市發(fā)展的主要目的，要以人民城市為完善城市治理體系的價值和目標導(dǎo)向。在新的目標和價值導(dǎo)向下，政府要轉(zhuǎn)變職能，要從“管理者”向“服務(wù)者”轉(zhuǎn)變。完善人民群眾在城市治理體系中的主體地位和作用，并不是要放棄黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是要進一步堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，充分發(fā)揮各級黨委、政府在城市治理中的引領(lǐng)作用，要在城市中確立以黨委和政府為主導(dǎo)、以人民為主體的城市治理體系,要讓多層次、多群體的人民群眾和社會團體成為城市治理體系的參與者和建設(shè)者,要讓人民有參與城市治理的權(quán)利和機會，確保城市治理體系的建設(shè)在人民群眾的廣泛參與下日趨完善。只有在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，才能凝聚城市治理的最大合力；只有堅持黨建引領(lǐng)，才能打造共建共治共享社會治理格局，實現(xiàn)城市治理主體之間的協(xié)同化。因此，新型城鎮(zhèn)化“人民城市”的理論邏輯就是堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過提高執(zhí)政水平和能力，構(gòu)建多元主體參與的城市治理共同體，充分發(fā)揮黨委、政府、各類社會組織以及廣大市民在城市治理中的積極作用。

新型城鎮(zhèn)化的基本內(nèi)涵就是堅持“以人為本，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，把促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)”[19]。這是新型城市化的重要任務(wù)之一，也是最突出的一個特點，同時也是“兩個結(jié)合”的中國化和當代化的表達。

馬克思主義唯物史觀的本質(zhì)就是以人為本，馬克思主義強調(diào)人的發(fā)展與社會的發(fā)展相統(tǒng)一，未來理想社會就是“以每個人的全面而自由的發(fā)展為基本原則”，因而人的全面發(fā)展是衡量社會進步的標志。以人為本也是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要理念，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化強調(diào)重人倫、重道德、以人為本、人是宇宙萬物的中心，由此形成了以家庭、家族為本位，以儒家倫理觀念來處理人與人之間關(guān)系的人本主義。新型城鎮(zhèn)化確立了以人為本的基本原則，就是把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，強調(diào)人在城市化發(fā)展中的主體性和核心作用，高度重視人的發(fā)展。主張以人為中心進行城市規(guī)劃建設(shè)，以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承和發(fā)展優(yōu)秀歷史文化，建設(shè)人民的城市，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)的、精神的需要。以人為本就是要有序推進農(nóng)村進城人口市民化，把農(nóng)民工變市民，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城鎮(zhèn)居民共建共享城市現(xiàn)代文明。2023 年初，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時更進一步指出要“全面推進城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”，“推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展”[20]。

三、加快新型城鎮(zhèn)化進程推動中國式現(xiàn)代化建設(shè)

新型城鎮(zhèn)化是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民經(jīng)過數(shù)十年艱苦而曲折的探索和實踐之后，在總結(jié)包括中國在內(nèi)的世界各國城市化經(jīng)驗和教訓(xùn)基礎(chǔ)所提出的推進城鎮(zhèn)化新方案，這種新方案超越了傳統(tǒng)城市化的理論范式，并擺脫了傳統(tǒng)城市化的路徑依賴，成為新時代建設(shè)中國式現(xiàn)代化的必然選擇，也是建設(shè)中華民族現(xiàn)代文明的重要抓手。

中國進入社會主義新時代以來十年間的建設(shè)成就，充分顯示了新型城鎮(zhèn)化的科學(xué)性、先進性和人民性，故而在城鎮(zhèn)化的數(shù)量和質(zhì)量兩方面都取得很大進展。

新型城鎮(zhèn)化一方面在促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移方面發(fā)揮了重要的作用，2022 年中國的城鎮(zhèn)化水平達到了65.22% 。另一方面也有力地推動了城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高：首先三個“1 億人”的目標得以實現(xiàn)；其次在提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化質(zhì)量方面成績突出，2021 年，“城市落戶門檻繼續(xù)降低，城區(qū)常住人口300 萬以下城市基本取消落戶限制政策，城區(qū)常住人口300 萬以上城市的落戶條件有序放寬”[21]；另外，城鎮(zhèn)常住人口的基本公共服務(wù)水平有很大提高，尤其在義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面都有很大改變，社保、醫(yī)保在城市中全覆蓋。

新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施使城市的綜合承載能力得到進一步提升，一批城市老舊小區(qū)得到更新，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套進一步完善。2021 年，全國市政設(shè)施固定資產(chǎn)投資2.75 萬億元，全國市政設(shè)施實際到位資金合計3.07 萬億元。 2020 年中國城市供水綜合生產(chǎn)能力達 32072.7 萬立方米/日，城市供水年總量達6295420 萬立方米，城市供水管道長度達1006910 公里，城市供水普及率達98.99%。2020 年中國城市天然氣供氣總量達15637020 萬立方米，其中城市居民家庭天然氣供氣總量為3815984 萬立方米，城市天然氣管道長度達850552 公里，年供氣總量為27.1 億立方米，城市天然氣用氣人口數(shù)量達41302 萬人。2020 年中國城市污水處理廠數(shù)量達到 2679 座，并呈不斷上升趨勢，城市污水日處理能力達到1.92 億立方米；生活垃圾處理率達99.0%，無害化處理率為97.7%；2020 年城市公廁達到153426 座，城市環(huán)衛(wèi)專用車輛設(shè)備25.25 萬臺；城市集中供熱面積達83.1 億平方米，管道長度達27.6 萬公里；城市地下綜合管廊長度為2418 公里；安裝路燈道路長度為38.6 萬公里[22]。城市社區(qū)綜合服務(wù)的覆蓋范圍進一步提高，便民服務(wù)得到全面發(fā)展。

十年來，在新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，中國各省區(qū)的城鎮(zhèn)化空間繼續(xù)優(yōu)化，城市群成為引領(lǐng)城市化發(fā)展的重要載體，19 大城市群承載了中國70%的城市人口；京津冀城市群、長三角城市群、粵港澳大灣區(qū)等世界級城市群建設(shè)得到進一步推進；成渝城市群、長江中游城市群、中原城市群、關(guān)隴城市群等國家級城市群被納入到優(yōu)先發(fā)展的國家戰(zhàn)略之中。以中心城市為核心的都市圈建設(shè)成為新的發(fā)展方向之一，以優(yōu)化中心城市能級，提升其城市核心競爭力來帶動區(qū)域城市成為新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展重點。同城化、區(qū)域一體化發(fā)展成為共識，相關(guān)城市政府不僅在道路交通基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)等方面大力推進同城化進程，而且在體制、機制和公共服務(wù)等方面著力和創(chuàng)新。以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、邊境地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、大型搬遷安置區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)也得到全面推進，新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)逐漸夯實。

十年來，城鄉(xiāng)融合發(fā)展得到加強，城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化發(fā)展有較大推進。初步搭建了以縣城為載體的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺，明確了縣級土地儲備公司和融資平臺公司參與產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)及抵押，進而完善了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能；有效地引導(dǎo)了大量城市工商資本進入農(nóng)村，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。過去十年間，新型城鎮(zhèn)化與精準扶貧相結(jié)合，促進了中國全面邁入小康社會。而今新型城鎮(zhèn)化又與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，以新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化來帶動城鄉(xiāng)振興，城鄉(xiāng)并進，促進城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

2022 年，中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會召開，習(xí)近平總書記在全會報告中明確指出：當前中國城市發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與機遇并存，亟須轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，城鎮(zhèn)化要從以發(fā)展速度為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴嵘|(zhì)量為主。這就為新時期新型城鎮(zhèn)化進一步發(fā)展指明了基本方向。因而，未來中國應(yīng)以黨的二十大報告和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，進一步推進新型城鎮(zhèn)化。

(一)深刻認識城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律

城市化的發(fā)展并非隨心所欲雜亂無章，而是有著一定的規(guī)律，如階段發(fā)展規(guī)律，大城市優(yōu)先發(fā)展規(guī)律，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、現(xiàn)代化互動發(fā)展規(guī)律等。因而必須提高站位，認識規(guī)律，尊重規(guī)律，順應(yīng)規(guī)律，掌握規(guī)律，按照規(guī)律來推進新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，尤其是要探索中國式城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)律和發(fā)展特點。中國是世界人口大國，人口總量多，平均資源少，因而中國城鎮(zhèn)化需要結(jié)合中國的發(fā)展實際，走一條適合中國國情的發(fā)展之路。當下中國的城鎮(zhèn)化已經(jīng)從起飛階段進入平穩(wěn)發(fā)展階段，因而要科學(xué)把握城鎮(zhèn)化平穩(wěn)發(fā)展階段的特點和工作重點，要在黨中央的統(tǒng)一部署下，以推動新型城鎮(zhèn)化為中心，以提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量為重心，處理好城鎮(zhèn)中新與舊的關(guān)系，產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)的關(guān)系，人與自然的關(guān)系，人與人之間的關(guān)系。切實以創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展等新發(fā)展理念來推動新型城鎮(zhèn)化，落實好人民城市共建、人民城市為人民的發(fā)展要求。

要深刻認識到新型城鎮(zhèn)化與中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在關(guān)系?！爸泄仓醒肟倳?、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平日前對深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作出重要指示強調(diào)，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路”[23]深刻地闡明了新型城鎮(zhèn)與中國式現(xiàn)代化有著十分密切的內(nèi)在邏輯。新型城鎮(zhèn)化既是中國式現(xiàn)代化的必由之路，也為中國式現(xiàn)代化的發(fā)展提供強大的動能。城市是人類文明的載體，現(xiàn)代化是人類社會文明從農(nóng)業(yè)時代發(fā)展到工業(yè)時代的新形態(tài)，因而現(xiàn)代化也是以城市為主要載體。隨著大量農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，城市在地區(qū)和國家的地位越來越重要，成為政治、經(jīng)濟、文化、科技的中心和交通的樞紐，推動人類文明向前發(fā)展。因而新型城鎮(zhèn)化不僅以城市、城市群為中國式現(xiàn)代化的主要載體，也為現(xiàn)代化的發(fā)展賦能。由于中國式現(xiàn)代化以現(xiàn)代化城市、城市群的發(fā)展為載體，故而需要進一步強化城市群建設(shè)，提高中心城市的經(jīng)濟首位度、要素集聚度、功能優(yōu)化度和環(huán)境宜居度，培育經(jīng)濟增長極。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展既著眼于目前，又考慮長遠，要以五大新發(fā)展理念為指引，堅持“新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”四化同步發(fā)展，互動共生，以新型城鎮(zhèn)化為支撐，推動新型工業(yè)化和信息化融合發(fā)展，以新型城市化為載體，帶動新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展[24]。

(二)切實確立以人為本的新理念

所謂“人”并不是一個抽象的概念，人是分階級、分階層、分群體的。在當代中國以“人”為中心，就是以人民為中心。人民的基本概念是以勞動群眾為主體的社會基本成員，但人民也是分群體、分層級的，因而以人民為中心的新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，要充分考慮到不同群體、不同階層的需求?，F(xiàn)代城市之中異質(zhì)化不斷加深，職業(yè)分工越來越細化，已經(jīng)由原來工人、農(nóng)民、干部、教師、醫(yī)生、職工等多個勞動職業(yè)群體演變成數(shù)百種數(shù)千種勞動職業(yè)，不同群體之間和同一群體之內(nèi)的不同的人其收入也有很大差異，因而不同群體和階層的人對生活的訴求也有很大差異。新型城鎮(zhèn)化以“人”為本的發(fā)展，就是要充分考慮到不同群體的需求，既要考慮到社會中下階層的發(fā)展需求，也需要考慮到部分社會中高階層的發(fā)展需求。要把宜居、宜業(yè)作為城市工作的重要目標，真正為不同群體的人民群眾提供安身之所，無論是大城市還是中小城市或小城鎮(zhèn)，不僅能宜業(yè)、宜居，而且還要安全、舒適、方便。要堅持以農(nóng)民工市民化為核心，積極引導(dǎo)和吸引農(nóng)村人口向不同層次城市和小城鎮(zhèn)集聚，有效減少農(nóng)業(yè)人口，使城鄉(xiāng)社會保持穩(wěn)定和同步發(fā)展。

(三)進一步確立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新理念，全面推進鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

新型城鎮(zhèn)化不僅要發(fā)展城市，也不能忽略農(nóng)村的發(fā)展，要堅持以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為目標，全面推進鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。一是要提高新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的水平和發(fā)展質(zhì)量，進一步提升城市吸納農(nóng)村勞動力的能力，讓更多的農(nóng)村人口進入城市二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)并在城市中能安居樂業(yè)。二是要建立以城帶鄉(xiāng)、以工補農(nóng)的新機制，以新型工業(yè)化來帶動農(nóng)村的發(fā)展，讓現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和工業(yè)配套產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，加大一二三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村的融合發(fā)展，促進現(xiàn)代商業(yè)模式在農(nóng)村的推廣，推動現(xiàn)代工商業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈在農(nóng)村的延伸。三是抓好土地綜合整治、農(nóng)居優(yōu)化整理和要素資源整合，推動農(nóng)業(yè)與旅游休閑產(chǎn)業(yè)的整合。四是著力構(gòu)建新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化。五是將城市公共服務(wù)向農(nóng)村全覆蓋，加快現(xiàn)代中小學(xué)教育、醫(yī)療服務(wù)在城鄉(xiāng)均衡化發(fā)展，推動醫(yī)保和社保在農(nóng)村全覆蓋；加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸，城市文明向農(nóng)村全面輻射。

(四)牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明理念

黨的十八大以后，更是將綠色發(fā)展、生態(tài)文明作為城市規(guī)劃、建設(shè)的重要指導(dǎo)思想。十年來，“在生態(tài)文明新理念的指引下，中國各級城市的生態(tài)環(huán)境得到很大改善，生態(tài)化、園林化和特色化成為中國城市發(fā)展趨勢之一”，“綠色發(fā)展和城市生態(tài)化就是要在一定的空間范圍內(nèi)保持生態(tài)系統(tǒng)平衡，并在城市中為人們的生存和活動提供生態(tài)位。城市的水體、大氣、土地、地形等都要保持優(yōu)化，讓居住在城市的人們能夠在城市空間中充分地感受到人與自然的和諧協(xié)調(diào)”[25]。與此同時，還進一步要求在生態(tài)化基礎(chǔ)上發(fā)展園林化，建設(shè)“以人類與自然協(xié)調(diào)為宗旨的城市園林化體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護的多種要求，使城市成為社會—經(jīng)濟—自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)和居民滿意、經(jīng)濟高效、生態(tài)良性循環(huán)的人類居住區(qū)”[26]。特色化就是要求不同的城市找準自己的定位，要根據(jù)自身的資源稟賦、地理環(huán)境、人文歷史來進行特色化定位和差異化發(fā)展，從而避免當前普遍存在的同質(zhì)化和千城一面等弊端。

新型城鎮(zhèn)化要求加強黨對生態(tài)文明建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，以新發(fā)展觀為引領(lǐng)，正確處理好生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系，堅決打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)；要進一步加大城市生態(tài)保護修復(fù)的力度，“加快實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程”，正確處理好生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和人工修復(fù)的關(guān)系；加快構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系，促進新能源高質(zhì)量發(fā)展，以“雙碳”引領(lǐng)城市綠色經(jīng)濟的發(fā)展，走人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化道路。

結(jié)語

新型城鎮(zhèn)化的一個核心理念就是以人為中心，城市發(fā)展的目的不是為了擴大城市，而是一切為了人民?！鞍l(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”，因此，以人為中心，以人民為中心的城市發(fā)展既是化解各種“城市病”的突破口，更是城市發(fā)展必須始終把握的根本性方向。黨的十九大明確指出了當前中國的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，要解決人民群眾“急難愁盼”的問題需要依靠高質(zhì)量發(fā)展，尤其是高質(zhì)量的城鎮(zhèn)發(fā)展。

新時代中國新型城鎮(zhèn)化道路是人與自然互動共生的道路，以綠色發(fā)展、生態(tài)文明理念為指引，“城鎮(zhèn)建設(shè)要體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”[27]。

新時代中國新型城鎮(zhèn)化道路是保護和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，延續(xù)城市歷史文脈的城鎮(zhèn)化道路。城市是人類文明的載體，是中華民族共同的精神家園的守望者。習(xí)近平總書記強調(diào)，“歷史文化是城市的靈魂，要像愛惜自己的生命一樣保護好城市歷史文化遺產(chǎn)”[28]。加強歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的保護，既是對優(yōu)秀文化歷史的傳承，也是建設(shè)更加美好生活的需要。

新時代中國新型城鎮(zhèn)化道路是建立在尊重發(fā)展規(guī)律基礎(chǔ)上的城鎮(zhèn)化道路?！皟?yōu)化國土空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)，以國家中心城市建設(shè)引領(lǐng)城市群、都市圈發(fā)展?！盵22]破解區(qū)域發(fā)展不充分不平衡，在認識、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律基礎(chǔ)上，發(fā)揮國家經(jīng)濟的引擎、人口聚集、消費拉動的內(nèi)涵式發(fā)展。

新時代中國新型城鎮(zhèn)化道路是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。實現(xiàn)全體人民共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，也是中國式現(xiàn)代化的重要目標。在完成全面小康建設(shè)基礎(chǔ)上，著力推進鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合發(fā)展，徹底破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，在以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)中不斷形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

中國從傳統(tǒng)城市化向新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型，是改革開放以來歷史發(fā)展邏輯的選擇，也是理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新內(nèi)在邏輯統(tǒng)一的必然結(jié)果。以習(xí)近平同志為核心的黨中央在把握世界和中國城市發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，進行了理論創(chuàng)新，果斷地提出了新型城鎮(zhèn)化理論與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。這個新方案不僅符合世界城市發(fā)展規(guī)律，更符合中國城市發(fā)展規(guī)律，符合中國的國情和發(fā)展實際，因而扭轉(zhuǎn)了中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向，開啟了中國城鎮(zhèn)化從粗放式向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的新階段。這不僅為中國全面建成社會主義現(xiàn)代化強國選擇了一條正確的道路，也為世界其他未完成城市化和現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的國家提供了新的發(fā)展方案，提供了中國智慧。

注釋：

① 城市化是人類社會具有現(xiàn)代城市特征之演化的歷史過程，主要表現(xiàn)為農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，以農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村型社會向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代城市型社會逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過程。中國的城市化也稱之為城鎮(zhèn)化，這是基于中國有大量小城鎮(zhèn)存在等實際而提出的新概念。城鎮(zhèn)化與城市化的內(nèi)涵基本相同。