2023年11月30日，習近平總書記主持召開深入推進長三角一體化發(fā)展座談會，強調(diào)推動長三角一體化發(fā)展取得新的重大突破，在中國式現(xiàn)代化中走在前列，更好發(fā)揮先行探路、引領示范、輻射帶動作用。12月18日，國務院常務會議指出，要加快完善市場準入、產(chǎn)權保護和交易、數(shù)據(jù)信息、社會信用等方面的基礎性制度，把有利于全國統(tǒng)一大市場建設的各項制度規(guī)則建立起來。當前，在經(jīng)濟恢復和轉(zhuǎn)型升級的關鍵期，全國統(tǒng)一大市場建設是全面深化改革的重點領域之一。

目前在世界復雜的政治經(jīng)濟形勢下，中國要尋求自己的競爭優(yōu)勢、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，主要就是要依靠超大規(guī)模的市場。因此，要抓緊全國統(tǒng)一大市場的建設，利用中國統(tǒng)一大市場超大規(guī)模的優(yōu)勢參與國際競爭，吸引生產(chǎn)要素，反哺國內(nèi)大市場。目前，我國有近4000萬家非上市企業(yè)，對股權融資有很大需求。全國有價值200萬億的國有資產(chǎn)需要重新配置。但是，由于存在一定行政干預，使得資本、土地、勞動力、技術、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素不能根據(jù)要素稟賦的邊際貢獻來確定其實際價值。地域上的空間感造成各地交易機構(gòu)互相割裂，信息資源較難共享，市場發(fā)展呈現(xiàn)重復競爭和碎片化的特征。如果任由市場“信馬由韁”必將造成市場資源的巨大浪費。同時，由于不同地區(qū)發(fā)展階段、發(fā)展需求、資源優(yōu)勢不同，依靠單一市場的單打獨斗難以突破傳統(tǒng)業(yè)務的束縛獲取新的業(yè)務增量空間，只有發(fā)揮各地優(yōu)勢資源的互補效應，推動全國各類要素資源的大循環(huán)，才能真正發(fā)揮好產(chǎn)權市場優(yōu)化要素資源配置的作用。

統(tǒng)一大市場的概念并非要求全國整齊劃一，而是在維護全國統(tǒng)一大市場的前提下，結(jié)合區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)先開展區(qū)域市場一體化建設。產(chǎn)權行業(yè)龍頭企業(yè)應主動作為，在政府和行業(yè)協(xié)會的指導支持下，以服務國資國企改革戰(zhàn)略為突破口，堅持市場化原則，以資本化擴展為手段，大力拓展市場空間。通過以分階段、分步驟逐步推進的方式，不斷推進“產(chǎn)權要素市場整合共享——區(qū)域一體化多要素市場——跨區(qū)域多要素共同市場——全國統(tǒng)一大市場”的發(fā)展路徑，最終形成全國統(tǒng)一的產(chǎn)權和要素大市場以及統(tǒng)一的多層次資本市場，消除阻礙產(chǎn)權要素資源自由流通的各類障礙因素，助力雙循環(huán)新發(fā)展格局和實現(xiàn)我國經(jīng)濟新一輪高質(zhì)量發(fā)展。

一、第一階段：各省市多要素市場整合共享，實現(xiàn)產(chǎn)權交易機構(gòu)集團化、規(guī)?；?/p>

目前，我國產(chǎn)權交易所（中心）主要按各省行政區(qū)設立，全國約有300家，納入中國企業(yè)國有產(chǎn)權交易機構(gòu)協(xié)會統(tǒng)計范圍的70家交易機構(gòu)合計交易總額為22萬億元[1]。除上海、北京、重慶、山東、廣東、深圳等規(guī)模較大的產(chǎn)權交易機構(gòu)外，各省市、甚至個別縣級城市也都有產(chǎn)權交易機構(gòu)，其結(jié)果是機構(gòu)規(guī)模偏小，輻射能力有限，交易規(guī)則、信息發(fā)布、統(tǒng)計口徑、監(jiān)管措施等缺乏統(tǒng)一性、規(guī)范性和開放性，極大影響了要素資源的配置效率。

為更好發(fā)揮產(chǎn)權市場在優(yōu)化資源配置中的重要作用，各地產(chǎn)權市場開始積極探索整合不同層級、不同類別的要素資源，以進一步提高要素資源的組合配置效率，降低要素配置成本。如浙江省整合了省、市、縣三級國資交易機構(gòu)，將全省國資交易統(tǒng)一納入“浙交匯”數(shù)字化交易平臺；山東則是將公共資源交易中心的國有產(chǎn)權交易業(yè)務納入山東產(chǎn)權交易中心，實現(xiàn)了國有產(chǎn)權交易領域的深度融合；廣東（特別是深圳）等則實現(xiàn)了更大范圍要素資源的整合，在原有產(chǎn)權交易范圍基礎上實現(xiàn)了與公共資源、環(huán)境能源、商品要素資源等的融合發(fā)展。各地的探索實踐，為產(chǎn)權市場進一步向集團化、規(guī)?；l(fā)展提供了可供參考的有益經(jīng)驗。

二、第二階段：以重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略為契機，形成區(qū)域性多要素市場

中央全面深化改革委員會第二十三次會議強調(diào)，要結(jié)合區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實施，優(yōu)先開展統(tǒng)一大市場建設工作，發(fā)揮示范引領作用。中共中央、國務院《關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》要求，結(jié)合區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實施，在維護全國統(tǒng)一大市場前提下，優(yōu)先開展區(qū)域市場一體化建設工作，建立健全區(qū)域合作機制，積極總結(jié)并復制推廣典型經(jīng)驗和做法。這勢必助推產(chǎn)權市場進一步加強區(qū)域整合和發(fā)展，推動包括長三角一體化交易平臺在內(nèi)的區(qū)域一體化發(fā)展機制不斷完善。建議以長三角一體化、京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)等國家戰(zhàn)略為契機，集聚周邊多個產(chǎn)權市場，形成具有一定規(guī)模、交易業(yè)務統(tǒng)一的區(qū)域性產(chǎn)權和多要素市場。由于這些區(qū)域在地域、文化方面具有相通性，經(jīng)濟水平和整體對外開放程度較高，具備一定的改革和創(chuàng)新的“先行先試”優(yōu)勢，可率先通過制度、政策、產(chǎn)品的系列創(chuàng)新，及時形成可復制推廣的經(jīng)驗，推進形成區(qū)域聯(lián)動、合作共享的區(qū)域要素流動和集聚的新格局。

1.打造長三角區(qū)域性多要素市場和產(chǎn)權交易共同市場，并以此帶動形成區(qū)域聯(lián)動的示范效應

可借助長三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略的契機，形成長三角一體化的區(qū)域性多要素市場和產(chǎn)權交易共同市場，助力構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場。第一，推進區(qū)域內(nèi)產(chǎn)權和要素資源的整合與共享，打造形成長三角區(qū)域性多要素市場。在服務國資國企改革方面，推動長三角交易機構(gòu)間廣泛開展合作，以服務長三角重點區(qū)域發(fā)展為目標，助力構(gòu)建具有區(qū)域帶動力和國際競爭力的開放型產(chǎn)業(yè)體系，加強區(qū)域內(nèi)國資國企與國內(nèi)重點區(qū)域合作，實現(xiàn)互利共贏，協(xié)調(diào)發(fā)展。在全國碳排放權交易市場建設方面，積極推進長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，探索區(qū)域內(nèi)環(huán)境權益互聯(lián)互通，提高區(qū)域環(huán)境協(xié)調(diào)治理能力，以充分發(fā)揮碳市場資源配置優(yōu)化作用來創(chuàng)新長三角一體化合作模式，助力長三角區(qū)域“雙碳”目標實現(xiàn)。在公共資源交易方面，根據(jù)《國家發(fā)展改革委關于推動長江三角洲區(qū)域公共資源交易一體化發(fā)展的意見》（發(fā)改法規(guī)〔2022〕355號），目前長三角區(qū)域公共資源交易一體化發(fā)展取得實質(zhì)性進展，跨區(qū)域交易便利水平明顯提高。到2025年，長三角區(qū)域一體化的公共資源交易市場基本形成。布局合理、分工明確、優(yōu)勢互補的公共資源交易平臺體系更加健全，跨區(qū)域交易更加活躍。在數(shù)據(jù)要素市場建設方面，圍繞“匯天下數(shù)據(jù)而通之，聚天下數(shù)據(jù)而用之”的目標，加強與長三角政務數(shù)據(jù)等的互聯(lián)互通，推動數(shù)據(jù)跨區(qū)域交易流通，為區(qū)域合作實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源自由流動提供范本；加強與長三角各個省市數(shù)據(jù)交易機構(gòu)間的協(xié)同發(fā)展和互聯(lián)互通，推進新型信息基礎設施一體化建設，打通跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨層級的算力資源，促進網(wǎng)絡資源開放共享。第二，以長三角一體化為“先行先試”的有益探索，帶動其他重點區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。以長三角區(qū)域一體化為基礎，依托上海國際金融中心建設和全球資管中心建設中“先行先試”的政策優(yōu)勢，充分利用國際國內(nèi)兩個市場兩種資源，構(gòu)建涵蓋國有產(chǎn)權、金融資產(chǎn)、科創(chuàng)服務、環(huán)境能源、區(qū)域股權、公共資源、文體旅產(chǎn)權、農(nóng)村產(chǎn)權等產(chǎn)權和要素交易的統(tǒng)一大市場、大平臺，積累形成一批可復制推廣的區(qū)域一體化發(fā)展典型經(jīng)驗，并不斷發(fā)揮對其他代表性地區(qū)，如粵港澳大灣區(qū)、環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)等的示范和帶動作用。

2.建立健全區(qū)域合作機制，積極探索跨區(qū)域一體化協(xié)同發(fā)展模式

《關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》提出，“優(yōu)先開展區(qū)域市場一體化建設工作，建立健全區(qū)域合作機制”。應建立健全區(qū)域合作機制，加快人工智能、區(qū)塊鏈技術在區(qū)域一體化中的應用，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺構(gòu)建覆蓋各地區(qū)交易機構(gòu)和生產(chǎn)要素的傳導和交易機制，打造跨區(qū)域要素交易的專業(yè)化服務平臺。通過打通各地要素市場的供需鏈條和交易網(wǎng)絡，形成突破“菱形區(qū)域”和跨越“胡煥庸線”的大市場，從而讓更多有價值的要素觸達更遠的客戶和投資人，在當?shù)匕l(fā)展出在全國有比較優(yōu)勢的新興產(chǎn)業(yè)。如可探索通過產(chǎn)權市場區(qū)域一體化交易平臺將大西部、西北部、東北部和西南部相對密集的土地、礦產(chǎn)、能源、原材料、勞動力要素與中部、東部相對密集的資本、技術、數(shù)據(jù)、管理要素實現(xiàn)充分融合，將是產(chǎn)權市場獲取增量發(fā)展空間的重要戰(zhàn)略舉措，也將助推形成跨區(qū)域的多要素市場。

三、第三階段：發(fā)揮主要產(chǎn)權市場的“領頭羊”作用，推進市場板塊功能優(yōu)化整合，打造全國統(tǒng)一的多要素產(chǎn)權大市場

隨著“全牌照”產(chǎn)權交易機構(gòu)數(shù)量的增加，產(chǎn)權行業(yè)已經(jīng)初步形成以北京、上海、廣東、深圳、天津、重慶等交易機構(gòu)引領，以京津冀、長三角、粵港澳、成渝為區(qū)域特征的市場格局，行業(yè)內(nèi)競爭也將更趨白熱化，同時也將出現(xiàn)行業(yè)集中度進一步提升、強者恒強的新格局。北京、上海、天津、廣東等全國代表性產(chǎn)權交易機構(gòu)可充分發(fā)揮“領頭羊”作用，把握好建設全國統(tǒng)一大市場、要素市場化配置改革帶來的重大戰(zhàn)略機遇，以資本、資源、資產(chǎn)、知識產(chǎn)權為紐帶，以市場化方式推動整合區(qū)域要素資源交易平臺，為要素資源交易逐步實現(xiàn)由省市向區(qū)域乃至全國的整合共享、統(tǒng)一覆蓋奠定基礎。

1.堅持聯(lián)動發(fā)展，增強區(qū)域一體化產(chǎn)權市場的輻射能級，以市場化原則為指導逐步形成規(guī)范、高效的全國統(tǒng)一大市場

產(chǎn)權行業(yè)應主動作為，在主管部門和行業(yè)協(xié)會的指導支持下，以服務國資國企改革戰(zhàn)略為突破口，以資本為紐帶逐步整合各地分散割裂的要素資源市場，促進產(chǎn)權市場功能和業(yè)務板塊的進一步集中集聚、互聯(lián)互通和資源互補，初步建成全國統(tǒng)一的多層次產(chǎn)權市場。積極推動構(gòu)建“產(chǎn)權市場命運共同體”，不斷增強產(chǎn)權市場的輻射能級，按照先易后難、遠近結(jié)合、穩(wěn)妥有序的原則加大整合力度，努力形成交易規(guī)模大、運行效率高、監(jiān)管力度強、區(qū)域協(xié)同性好的全國性全要素非標交易市場。推動區(qū)域內(nèi)具有代表性的產(chǎn)權交易機構(gòu)整合資本、資源、資產(chǎn)、知識、管理等方面的優(yōu)勢資源，探索組建產(chǎn)權市場集團化戰(zhàn)略聯(lián)盟，打造具備相當交易規(guī)模和增值能力，專業(yè)高效、治理規(guī)范的跨區(qū)域、綜合性全要素市場化交易平臺，并在此基礎上推動各省產(chǎn)權交易所共同建設全國統(tǒng)一的產(chǎn)權交易系統(tǒng)，進一步夯實構(gòu)建全國性產(chǎn)權交易統(tǒng)一大市場的堅實基礎。

2.推動市場設施高標準聯(lián)通，打造高標準統(tǒng)一大市場的重要交易樞紐

《關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》提出，“完善市場信息交互渠道，統(tǒng)一產(chǎn)權信息發(fā)布機制，實現(xiàn)全國產(chǎn)權交易市場聯(lián)通”。實現(xiàn)市場信息機制的互聯(lián)互通，是構(gòu)建高標準全國統(tǒng)一大市場的重要基礎。產(chǎn)權市場應強化各類市場主體對信息渠道的互通共享，便利市場主體信息之間的互聯(lián)互通。產(chǎn)權市場要從線上線下實現(xiàn)跨平臺合作，在線上將交易平臺與金融服務平臺、確權登記平臺、數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺、資金結(jié)算平臺以及各類綜合和專業(yè)要素平臺之間實現(xiàn)數(shù)據(jù)后臺資源共享；在線下則將交易機構(gòu)之間硬件設施、團隊力量、業(yè)務資源以及各種延伸服務能力在合理分配收益的基礎上實現(xiàn)共享，構(gòu)建基于合作黏性、務實、敏捷的創(chuàng)新生態(tài)圈。隨著互聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈的飛速發(fā)展和市場需求的變化，產(chǎn)權市場將提供平臺信息資源的共享模式，通過深化整合多地、各類型要素的交易平臺進行交易流程全生命周期規(guī)范化管理；建立全面完善的風險防控體系，通過依法公開市場主體、投資項目、創(chuàng)新資源、產(chǎn)量產(chǎn)能等信息，不斷提升各交易機構(gòu)的服務品質(zhì)，提高服務效率，同時竭力消除“信息孤島”，推進交易平臺信息網(wǎng)絡體系的互聯(lián)與互通。

3.“雙碳”戰(zhàn)略背景下，產(chǎn)權市場要著力打造綠色交易市場體系，為提升綠色產(chǎn)業(yè)投融資效率、降低交易成本提供最優(yōu)的市場化解決方案

首先，完善交易制度規(guī)則，構(gòu)建統(tǒng)一綠色交易標準體系。當前我國綠色交易市場存在由于各地經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、交易規(guī)則、計量方法等的不同導致的區(qū)域間的交易壁壘。產(chǎn)權市場作為推進我國綠色發(fā)展的基礎設施，可依托其在要素交易領域已較為成熟的制度基礎，圍繞綠色交易全過程完善在初始分配、有償使用、市場交易、糾紛解決、配套服務等方面的制度規(guī)則，研究制定綠色權益核定、定價、計量等技術規(guī)則和行業(yè)標準，通過逐步建立統(tǒng)一的綠色交易制度規(guī)則和標準體系，為全國碳市場、國家級綠色交易所等綠色交易市場的發(fā)展壯大提供保障。

其次，強化市場功能，構(gòu)建統(tǒng)一綠色交易服務平臺。產(chǎn)權市場可以依托自身在國有產(chǎn)股權、公共資源、知識產(chǎn)權等各類要素交易領域的平臺基礎，積極推進區(qū)域共建、平臺共用、多元共治、資源共享、數(shù)據(jù)互聯(lián)的綠色交易服務平臺建設。以數(shù)字化方式和大數(shù)據(jù)聯(lián)通各類綠色權益交易領域的相關需求，構(gòu)建集綠色數(shù)據(jù)報送、注冊登記、交易服務等為一體的綠色交易服務與系統(tǒng)，為市場交易主體、中介機構(gòu)等提供開戶、信息發(fā)布、交易撮合、結(jié)算交付、信息查詢等全流程服務。同時，加快信息流通的規(guī)范化和標準化，通過打造開放共享的綠色交易“一張網(wǎng)”，實時掌握綠色交易的動態(tài)信息，為監(jiān)管部門提供決策支持平臺，為公眾提供公開透明的信息共享和公眾監(jiān)督平臺。

再者，聚焦重點領域，培育壯大綠色交易市場。在低碳綠色發(fā)展的大格局下，產(chǎn)權市場可圍繞綠色權益和生態(tài)產(chǎn)品交易不斷拓展綠色交易市場規(guī)模。重點關注在對“散亂污”企業(yè)進行關停、整頓、搬遷、整改等過程中廢舊物資的處置和價值再發(fā)現(xiàn)；重點關注在推動經(jīng)濟行業(yè)大發(fā)展和能源資源高效集約再利用中大量再生資源在公開市場的交易；重點關注“專精特新”企業(yè)發(fā)展所需的環(huán)保技術研發(fā)與應用，知識產(chǎn)權成果轉(zhuǎn)化，在綠色行業(yè)領域的企業(yè)投融資和并購等，以及包括碳排放權、排污權、用能權、用水權、森林草原碳匯權等在內(nèi)的各類新型生態(tài)權益要素交易的新品種、新業(yè)態(tài)、新模式和新路徑。

最后，探索交易創(chuàng)新，推動綠色金融市場發(fā)展。一方面，發(fā)揮區(qū)域股權市場作用，加大對綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)和項目在中長期股權融資尤其是創(chuàng)業(yè)資本融資等方面的支持力度，拓展中小微企業(yè)直接融資渠道。強化區(qū)域股權市場與全國性證券市場板塊間的合作銜接，持續(xù)深化綠色金融服務創(chuàng)新。另一方面，支持全國碳市場通過增加品種、小范圍試點等方式穩(wěn)步發(fā)展現(xiàn)貨及衍生產(chǎn)品，加快推動國家核證自愿減排量（CCER）交易，創(chuàng)新更多碳金融產(chǎn)品，為投資者提供多樣化的風險管理市場化工具。加強綠色指數(shù)開發(fā)，探索建立綠色權益投融資基金，積極推進碳市場與綠電市場、用能權市場、傳統(tǒng)能源市場等其他相關市場的協(xié)調(diào)和銜接，支持研究與相關市場的價格傳導機制，探索開發(fā)跨市場產(chǎn)品，為降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風險提供支持工具。

（賈彥，上海交易集團研究院院長）

注釋：

[1]數(shù)據(jù)來源：《戴相龍：在中國財富管理50人論壇·2022中期宏觀峰會上的講話》